Глава 11 Конституции Фиджи: Политическая ответственность и Омбудсмен

Введение

Глава 11: Ответственность. Глава 11 Конституции Фиджи 1997 года называется «Ответственность». Она состоит из 19 разделов, объединенных в 5 частей, и включает в себя кодекс поведения, которого ожидают от всех государственных служащих, а также учреждает ряд конституционных должностей.

Часть 1: Кодекс поведения

Часть 1 главы 11 устанавливает кодекс поведения, который распространяется на всех должностных лиц, предусмотренных конституцией, и государственных служащих. Она состоит всего из одного раздела: раздел 156. Политическим лидерам и государственным служащим запрещается заниматься деятельностью, которая предполагает или может быть воспринята как конфликт интересов между их личными интересами и общественными обязанностями, или которая может подорвать беспристрастное исполнение их государственных функций. Им запрещается использовать свои должности в личных целях или допускать, чтобы их собственная добросовестность или добросовестность правительства были поставлены под сомнение. Парламент уполномочен принимать законы для обеспечения соблюдения этих положений.

Часть 2: Омбудсман

Часть 2 главы 11 учреждает должность омбудсмена. Она состоит из статей 157–164 конституции. Статья 157 устанавливает, что должен быть как минимум один омбудсмен. Парламент уполномочен назначать более одного омбудсмена, и в этом случае один из них назначается Главным омбудсменом, который отвечает за комплектацию штата аппарата омбудсмена и распределение работы между омбудсменами. Статья 158 определяет функции омбудсмена. Омбудсмен должен расследовать административные жалобы, поступающие от государственных ведомств или парламентских комитетов. Жалобы в омбудсмен могут также подавать любые лица, чьи интересы затронуты действиями любого государственного органа. Жалобы в омбудсмен должны подаваться лично, а не через посредника, однако омбудсмен может отказаться от этого требования, если убедится, что заявитель не в состоянии подать жалобу лично. Омбудсмен не уполномочен расследовать действия, совершенные министром кабинета, судьей или любым лицом в отношении его назначения на государственную должность или освобождения от нее, а также его права на пенсионное обеспечение. Деятельность омбудсмена не подлежит оспариванию в суде. Статьи 159 и 160 наделяют омбудсмена правом отказаться от расследования жалобы или прекратить расследование в любое время. Кроме того, омбудсмен, как правило, не уполномочен рассматривать жалобы, которые могут быть рассмотрены судом или трибуналом, за исключением случаев, когда они связаны с нарушением прав, закрепленных в Билле о правах. Парламент уполномочен принимать законы, регулирующие деятельность омбудсмена. Разделы 161 и 162 посвящены результатам расследований омбудсмена по жалобам. Если омбудсмен признает действие неконституционным, незаконным, неразумным, несправедливым, угнетающим или дискриминирующим, он составляет отчет, копии которого направляются премьер-министру и министру соответствующего ведомства с указанием конкретных нарушений и мер, которые будут приняты для их устранения. После представления отчета премьер-министру и заинтересованному министру, если в разумный срок не будут приняты меры, омбудсмен может представить дополнительный отчет Палате представителей и Сенату. Статья 164 определяет порядок назначения омбудсмена и ограничения его полномочий. После консультаций с премьер-министром Комиссия по конституционным должностям назначает омбудсмена, который не должен занимать или получать доход от любой другой государственной должности (за исключением председательства в Комиссии по правам человека). Омбудсмен также не может занимать иную оплачиваемую должность или заниматься другой оплачиваемой деятельностью в течение срока своих полномочий, за исключением случаев, когда получено письменное разрешение премьер-министра. Это обеспечивает независимость должности и предотвращает конфликт интересов. Статья 164 требует от омбудсмена публиковать ежегодный отчет, в котором указывается его содержание. В частности, расследования с участием полиции и тюремной службы Фиджи подлежат документированию.

Part 2 of Chapter 11 establishes the office of Ombudsman. It comprises sections 157 through 164 of the constitution. Section 157 stipulates that there must be at least one Ombudsman. Parliament is empowered to appoint more than one, and if so, one of them shall be designated the Chief Ombudsman, who shall be in charge of the staffing of the Ombudsman's office and of the allocation of work amongst the Ombudsmen. Section 158 sets out the Ombudsman's functions. The Ombudsman must investigate administrative complaints brought by government departments or parliamentary committees. Complaints to the Ombudsman may also be made by any person whose interests are affected by an action of any government agency. Complaints to the Ombudsman must be made in person, not through another party, but the Ombudsman may waive this rule if satisfied the person concerned is unable to make the complaint in person. The Ombudsman is not authorized to investigate actions taken by a Cabinet Minister, judge, or any person with respect to that person's appointment to, or dismissal from, public office, or that person's pension entitlement. The proceedings of the Ombudsman are not to be challenged in any court of law. Sections 159 and 160 empower the Ombudsman to choose not to investigate a complaint brought to them, or to discontinue an investigation at any time. Moreover, the Ombudsman is not generally authorized to hear complaints that could be reviewed by a court or tribunal, except when they involve breaches of the Bill of Rights. Parliament is authorized to legislate to regulate the conduct of the Ombudsman's business. Sections 161 and 162 deal with the outcome of the Ombudsman's investigations into complaints. If the Ombudsman finds an action to have been unconstitutional, illegal, unreasonable, unjust, oppressive, or improperly discriminatory, they make a report, with copies to the Prime Minister and the Minister of the relevant department, with specifics as to what wrong or wrongs were committed, and what steps will rectify the wrongs. After presenting the report to the Prime Minister and the Minister concerned, if no action is taken in a reasonable time, the Ombudsman may present a further report to the House of Representatives and the Senate. Section 164 specifies the manner of the Ombudsman's appointment, and the limitations of the office. Following consultation with the Prime Minister, the Constitutional Offices Commission appoints the Ombudsman, who must not hold or derive income from any other public office (except the chairmanship of the Human Rights Commission. Nor may the Ombudsman, except with written permission from the Prime Minister, hold any other paid office or engage in any other paid occupation during their term as Ombudsman. This safeguards the independence of the office, and prevents conflict of interest. Section 164 requires the Ombudsman to publish an annual report, and specifies the contents. In particular, investigations involving the police and the Fiji Prisons Service are to be documented.

Часть 3: Генеральный аудитор

Часть 3 главы 11 учреждает должность Генерального аудитора. Она состоит из разделов 166–169. Разделы 166 и 167 учреждают должность Генерального аудитора и определяют его полномочия и обязанности. Генеральный аудитор является главным должностным лицом, ответственным за бухгалтерский учет в государстве. Он должен ежегодно проводить проверку и аудит, а затем представлять отчет в Парламент по всем операциям, касающимся государственных средств или государственной собственности. Генеральный аудитор должен проверять законность всех таких операций. Тем не менее, предусмотрена возможность для Парламента освободить определенное юридическое лицо от аудита Генеральным аудитором. Отчет должен быть представлен спикеру Палаты представителей, а копия – соответствующему министру. Спикер должен обеспечить представление отчета Палате и Сенату в течение 30 дней с момента его получения, или, если в момент получения отчета Парламент не заседает, в первый день возобновления заседаний. Раздел 168 устанавливает, что Генеральный аудитор назначается Комиссией по конституционным должностям после консультаций с соответствующим комитетом Палаты представителей. В случае вакансии должности или неспособности Генерального аудитора по какой-либо причине исполнять свои обязанности, Комиссия может, после консультаций с соответствующим министром, назначить временно исполняющего обязанности Генерального аудитора. Данная должность может быть постоянной или временной.

Часть 4: Общие положения, касающиеся некоторых конституционных должностей

Часть 4 главы 11 содержит общие положения, касающиеся определенных конституционных должностей. Она состоит из статей 169–173 Конституции. В статьях 169–171 определяются должностные лица, к которым применяются данные положения, и устанавливаются условия и порядок назначения на должность. Надзорный инспектор по выборам, омбудсмен, генеральный аудитор, директор по уголовному преследованию, генеральный секретарь парламента и комиссар полиции назначаются на пятилетний срок и имеют право на переназначение. Несмотря на ограничение срока полномочий, срок пребывания в должности всех указанных лиц истекает по достижении ими возраста 65 лет, после чего они не имеют права на дальнейшее переназначение. Заработная плата всех этих должностных лиц устанавливается Парламентом и не может быть снижена в течение срока их полномочий. В случае предполагаемого должностного проступка или недееспособности исполнять свои обязанности, Президент назначает трибунал, состоящий как минимум из трех членов, при этом не менее двух из них должны занимать или занимали высокие судебные должности на Фиджи или в другой стране, определяемой Парламентом. Трибунал проводит расследование и предоставляет рекомендации правительству. После этого Президент может приостановить или отстранить должностное лицо от должности, если это рекомендовано трибуналом, по совету премьер-министра, который обязан проконсультироваться с лидером оппозиции. Члены Комиссии по правам человека, Комиссии по установлению границ избирательных округов, Избирательной комиссии, Комиссии по парламентским выплатам, Комиссии по помилованию, Комиссии по конституционным должностям и Комиссии по дисциплинарным службам назначаются на двухлетний срок; они могут быть переназначены еще на один двухлетний срок, но не имеют права на дальнейшее переназначение. В случае предполагаемого должностного проступка или недееспособности исполнять свои обязанности, Комиссия по конституционным должностям назначает трибунал, состоящий как минимум из трех членов, при этом не менее двух из них должны занимать или занимали высокие судебные должности на Фиджи или в другой стране, определяемой Парламентом. Трибунал проводит расследование и предоставляет рекомендации правительству. В статье 173 излагаются различные правила, регулирующие деятельность комиссий и трибуналов. Решения принимаются большинством голосов; в случае равенства голосов, председатель имеет право решающего голоса.

Part 4 of Chapter 11 makes general provisions relating to certain constitutional offices. It comprises sections 169 through 173 of the Constitution. Sections 169 through 171 identify the officers to whom the provisions apply, and set out the terms and conditions for holding office. The Supervisor of Elections, the Ombudsman, the Auditor General, the Director of Public Prosecutions, the Secretary General to Parliament, and the Commissioner of Police are appointed for 5 year terms, and are eligible for reappointment. Notwithstanding the term limit, all terms of office expire at age 65, after which officers are not eligible for further reappointment. Salaries of all these officers are fixed by the Parliament, and may not be reduced during their terms. In the case of alleged misbehavior or inability to perform the duties of the office, the President appoints a tribunal of at least 3 members, at least 2 of whom hold or have held high judicial office in Fiji or another country prescribed by the Parliament. The tribunal investigates allegations and delivers recommendations to the government. The President may then suspend or dismiss the officer, if recommended by the tribunal, on the advice of the Prime Minister, who is required to consult the Leader of the Opposition. Members of the Human Rights Commission, the Constituency Boundaries Commission, the Electoral Commission, the Parliamentary Emoluments Commission, the Commission on the Prerogative of Mercy, the Constitutional Offices Commission, and the Disciplined Services Commission are appointed for 2 year terms; they may be reappointed for one further 2 year term, but are not eligible for further reappointment. In the case of alleged misbehavior or of inability to perform duties of office, the Constitutional Offices Commission appoints a tribunal of at least 3 members, at least 2 of whom hold or have held high judicial office in Fiji or another country prescribed by the Parliament. The tribunal investigates allegations and delivers recommendations to the government. Section 173 sets out various regulations governing the functions of commissions and tribunals. Decisions are taken by majority vote; in the event of a tie, the Chairman has a casting vote.

Часть 5: Свобода информации

Часть 5 главы 11 состоит из одного раздела, раздела 174, который обязывает Парламент принять законодательство, обеспечивающее членам общественности право доступа к официальным документам правительства и его ведомств.