Официальное расследование: государственные запросы и общественные слушания.

Введение

Официальный обзор событий или действий, предписанных государственным органом.

Публичное расследование, также известное как следственная комиссия, правительственное расследование или просто расследование, представляет собой официальный обзор событий или действий, предписанных государственным органом. Во многих странах общего права, таких как Соединенное Королевство, Ирландия, Австралия и Канада, такое расследование отличается от королевской комиссии тем, что принимает доказательства и проводит слушания на более публичной площадке, фокусируясь на более конкретном происшествии. Заинтересованные представители общественности и организации могут представлять (письменные) доказательства, как это принято в большинстве случаев, а также заслушивать устные показания других сторон. Типичными поводами для проведения публичного расследования являются события, повлекшие многочисленные жертвы, такие как катастрофы на транспорте или массовые убийства. Кроме того, в Великобритании Инспекция по планированию, являющаяся агентством Министерства по делам общин и местного самоуправления, регулярно проводит публичные расследования по широкому спектру крупных и менее значительных проектов землепользования, включая строительство автомагистралей и других транспортных объектов. Общественные организации и оппозиционные политические партии часто обращаются с просьбой о проведении публичных расследований по различным вопросам. Правительство, как правило, удовлетворяет лишь малую часть этих запросов. Политическое решение о назначении публичного расследования по конкретному событию зависит от нескольких факторов. Первый – степень освещения события в средствах массовой информации; события, получившие большее внимание СМИ, с большей вероятностью будут расследованы. Второй, поскольку назначение публичного расследования обычно осуществляется правительственными министрами, события, связанные с обвинениями в вине соответствующего министра, реже становятся предметом публичного расследования. Третий, публичное расследование, как правило, занимает больше времени на подготовку отчета и обходится дороже из-за своей публичности. Таким образом, когда правительство отказывает в проведении публичного расследования по какой-либо теме, это обычно обусловлено хотя бы одной из этих причин. Выводы расследования оформляются в виде письменного доклада, который сначала представляется правительству, а затем оперативно публикуется для общественности. Доклад, как правило, содержит рекомендации по улучшению качества государственного управления или управления общественными организациями в будущем. Недавние исследования показали, что доклады публичных расследований не оказывают существенного влияния на изменение общественного мнения по поводу рассматриваемого события. Вопреки утверждениям о том, что назначение публичного расследования приводит к снижению внимания СМИ к расследуемой проблеме, эмпирические исследования не подтверждают это. Доклады публичных расследований пользуются общественным доверием, как правило, только в том случае, если они содержат критику в адрес правительства, и теряют доверие, если не выявляют никаких недостатков в действиях правительства.

A public inquiry, also known as a tribunal of inquiry, government inquiry, or simply inquiry, is an official review of events or actions ordered by a government body. In many common law countries, such as the United Kingdom, Ireland, Australia and Canada, such an inquiry differs from a royal commission in that a public inquiry accepts evidence and conducts its hearings in a more public forum and focuses on a more specific occurrence. Interested members of the public and organisations may make (written) evidential submissions, as is the case with most inquiries, and also listen to oral evidence given by other parties. Typical events for a public inquiry are those that cause multiple deaths, such as public transport crashes or mass murders. In addition, in the UK, the Planning Inspectorate, an agency of the Department for Communities and Local Government, routinely holds public inquiries into a range of major and lesser land use developments, including highways and other transport proposals. Advocacy groups and opposition political parties are likely to ask for public inquiries for all manner of issues. The government of the day typically only accedes to a fraction of these requests. The political decision whether to appoint a public inquiry into an event was found to be dependent on several factors. The first is the extent of media coverage of the event; those that receive more media interest are more likely to be inquired. Second, since the appointment of a public inquiry is typically made by government ministers, events that involve allegations of blame on the part of the relevant minister are less likely to be investigated by a public inquiry. Third, a public inquiry generally takes longer to report and costs more on account of its public nature. Thus, when a government refuses a public inquiry on some topic, it is usually on at least one of these grounds. The conclusions of the inquiry are delivered in the form of a written report, given first to the government, and soon after published to the public. The report will generally make recommendations to improve the quality of government or management of public organisations in the future. Recent studies have shown that the reports of public inquiries are not effective in changing public opinion regarding the event in question. Despite claims that appointing a public inquiry leads to a decline in media attention to the inquired issue, empirical studies do not find support for this claim. Public inquiry reports appear to enjoy public trust only when they are critical of the government, and tend to lose credibility when they find no fault on the part of the government.

Франция

Во Франции любой крупный проект, требующий принудительного отчуждения частной собственности, должен, прежде чем быть утвержден, пройти процедуру публичного слушания (обычно проводимого префектом региона или департамента, где проект будет реализован); благоприятным исходом такого слушания является декларация общественной полезности – официальное заключение о том, что проект принесет пользу обществу. Эта процедура была установлена законом об экспроприации, принятым 7 июля 1833 года, который расширил действие более раннего закона, принятого в 1810 году.

Южная Африка

В Южной Африке с 1994 года, со времени установления полной демократии, прошло несколько исторически значимых государственных расследований. Многие из них были посвящены событиям национального масштаба, таким как систематические нарушения прав человека в период апартеида или широко распространенная коррупция.

Гонконг

В Гонконге для учреждения подобных комиссий был принят Постановление о комиссиях по расследованию. Комиссия, созданная после столкновения парома у острова Ламма в 2012 году, опубликовала отчет о результатах своего расследования, а внутренний отчет оставался конфиденциальным. Во время протестов в Гонконге в 2019–20 годах одним из пяти основных требований протестующих было создание еще одной комиссии для расследования самих протестов.