Комиссия по жалобам на прессу: история и трансформация (1991–2014)

Введение

Британский добровольный регуляторный орган, 1991–2014

Комиссия по жалобам на печать (PCC) была добровольным регуляторным органом для британских печатных газет и журналов, состоявшим из представителей крупнейших издателей. PCC прекратил свою деятельность в понедельник, 8 сентября 2014 года, и был заменен Независимой организацией по стандартам прессы (IPSO) во главе с сэром Аланом Мозесом. В отличие от единственного в Великобритании "уполномоченного регулятора" – Независимого наблюдателя за прессой (IMPRESS), который полностью соответствует рекомендациям расследования Левесона, IPSO отказалась обращаться за одобрением в Панель по признанию прессы (PRP). PCC финансировался за счет ежегодных взносов, взимаемых с газет и журналов. Он не обладал юридическими полномочиями – все газеты и журналы добровольно участвовали в финансировании и соблюдали решения комиссии, что делало отрасль саморегулируемой. PCC подвергся серьезной критике за бездействие в связи с прослушиванием телефонных разговоров в News of the World, в том числе со стороны депутатов парламента и премьер-министра Дэвида Кэмерона, который в июле 2011 года призвал заменить его новой системой. Расследование Левесона было проведено и опубликовано в ноябре 2012 года, но с тех пор возникла стагнация в отношении его предложений по саморегулированию, несмотря на создание Королевской хартии о саморегулировании прессы. Лорд Хант был назначен председателем Комиссии в октябре 2011 года. В декабре 2011 года лорд Хант объявил о планах заменить PCC новым независимым регулятором. Хант также предложил ввести добровольную, платную систему сертификации ("знак качества") для блогов. Этот знак будет свидетельствовать о том, что блогер обязуется стремиться к точности и соблюдать правила регулирования. Блогеры лишатся этого знака, если жалобы на них будут неоднократно признаны обоснованными. Он планирует начать внедрение системы, ориентируясь на блогеров, освещающих текущие события. Отвечая на вопросы об этих предложениях в интервью, Хант сказал: "Сейчас там царит полная анархия. Нам нужен шериф".

История

Предшественником КПК был Совет по печати – добровольная организация прессы, основанная в 1953 году с целью поддержания высоких этических стандартов в журналистике. Однако в конце 1980-х годов ряд газет нарушили эти стандарты, а другие остались недовольны эффективностью работы совета. В связи с этим Министерство внутренних дел учредило ведомственный комитет под председательством сэра Дэвида Калкутта для изучения вопроса о необходимости создания органа с формальными юридическими полномочиями для регулирования отрасли. В отчете, опубликованном в июне 1990 года, было заключено, что добровольному органу с полным и опубликованным кодексом поведения следует предоставить восемнадцать месяцев для доказательства своей эффективности. В случае неудачи, как указывалось в отчете, его заменит орган, наделенный юридическими полномочиями. Члены прессы, стремясь избежать внешнего регулирования, учредили Комиссию по жалобам на прессу (PCC) и ее Кодекс практики. Первым резонансным делом, рассмотренным КПК, стало обращение герцога Йоркского, утверждавшего, что пресса нарушает неприкосновенность частной жизни его маленьких детей. Жалоба была удовлетворена. Первым председателем комиссии был лорд Макгрегор из Дурриса. В 1995 году его сменил лорд Уэйкхэм. Он подал в отставку в январе 2002 года в связи с опасениями по поводу конфликта интересов после банкротства корпорации Enron. Он являлся членом аудиторского комитета компании. Сэр Кристофер Мейер был назначен в 2002 году после непродолжительного периода временного председательства профессора Роберта Пинкера, который покинул пост в 2008 году. В 2006 году в КПК поступило 3325 жалоб от граждан. Около двух третей из них касались предполагаемых фактических неточностей, каждая пятая – предполагаемых нарушений конфиденциальности, а остальные включали отсутствие права на ответ, преследования и получение информации с использованием скрытых устройств. 90% дел были разрешены с удовлетворением заявителей. По 31 делу комиссия вынесла решение до их разрешения, поскольку заявители изначально не были удовлетворены предложенными комиссией мерами. В 2009 году КПК получила более 25 000 жалоб – рекордное количество – после публикации в Daily Mail статьи Яна Моара о смерти певца Boyzone Стивена Гетли. Моар описал события, предшествовавшие смерти, как "пошлые" и "недостойные". 17 февраля КПК подтвердила, что, хотя ей "не нравится тон высказываний обозревателя", она не удовлетворит жалобы. С 12 января 2011 года группа изданий Northern and Shell (часто называемая Express Group) прекратила подписку на КПК. По мнению КПК, "отказ от финансовой поддержки системы саморегулирования означает, что издатель газеты фактически выходит из-под формальной юрисдикции КПК, что КПК считает крайне сожалительным". Следовательно, Daily & Sunday Express, Scottish Daily & Sunday Express, Daily & Sunday Star, OK!, New и Star больше не связаны Кодексом практики КПК, и общественность больше не имеет возможности подавать жалобы через КПК. В мае 2011 года газета The Guardian сообщила, что сообщения в социальных сетях будут подпадать под юрисдикцию КПК после того, как в феврале 2011 года она постановила, что информация, размещенная в Twitter, должна считаться общедоступной и подлежащей публикации в газетах.

The precursor to the PCC was the Press Council, a voluntary press organisation founded in 1953 with the aim of maintaining high standards of ethics in journalism. However, in the late 1980s, several newspapers breached these standards and others were unsatisfied with the effectiveness of the council. The Home Office thus set up a departmental committee, headed by Sir David Calcutt, to investigate whether a body with formal legal powers should be created to regulate the industry. The report, published in June 1990, concluded that a voluntary body, with a full, published code of conduct should be given eighteen months to prove its effectiveness. Should it fail, the report continued, a legally empowered body would replace it. Members of the press, keen to avoid external regulation, established the Press Complaints Commission and its Code of Practice. The first high profile case handled by the PCC was brought by the Duke of York who claimed that the press were invading the privacy of his small children. The complaint was upheld. The commission's first chairman was Lord McGregor of Durris. He was succeeded by Lord Wakeham in 1995. He resigned in January 2002 after concerns over a conflict of interest when the Enron Corporation collapsed. He had been a member of the company's audit committee. Sir Christopher Meyer was appointed in 2002 following a brief period of interim chairmanship by Professor Robert Pinker, leaving in 2008. In 2006, the PCC received 3,325 complaints from members of the public. Around two thirds of these were related to alleged factual inaccuracies, one in five related to alleged invasions of privacy and the rest included the lack of right to reply, harassment and obtaining information using covert devices. 90% of cases were resolved to the complainants' satisfaction. 31 of the cases were adjudicated by the commission before being resolved as the complainants were initially not satisfied by the action recommended by the commission. In 2009 the PCC received more than 25,000 complaints, a record number, after an article appeared in the Daily Mail written by Jan Moir about the death of Boyzone singer Stephen Gately. Moir had described events leading up the death as "sleazy" and "less than respectable". On 17 February the PCC confirmed that although it was "uncomfortable with the tenor of the columnist's remarks", it would not uphold the complaints made. As of 12 January 2011, the Northern and Shell group (often referred to as the Express Group) of publications withdrew its subscription to the PCC. According to the PCC, "a refusal to support the self regulatory system financially means that a newspaper publisher effectively withdraws from the PCC's formal jurisdiction, which the PCC considers regrettable". Consequently, the Daily & Sunday Express, Scottish Daily & Sunday Express, Daily & Sunday Star, OK!, New magazine and Star magazine are no longer bound by the PCC's code of practice, and the public no longer has recourse to making complaints through the PCC. The Guardian newspaper reported in May 2011 that social media messages are to be brought under the remit of the PCC after it ruled in February 2011 that information posted on Twitter should be considered public and publishable by newspapers.

Критика

В 2001 году депутат от лейбористской партии Клайв Соли заявил, что "другие регулирующие органы гораздо сильнее, гораздо проактивнее и действительно защищают интересы потребителей. В Комиссии по жалобам на прессу нет представителей, отстаивающих права потребителей, и это серьезный просчет". Журналист Ник Дэвис в своей книге "Flat Earth News" (2008), представляющей собой разоблачение современной британской газетной журналистики, подверг критике Комиссию за отказ расследовать подавляющее большинство жалоб по формальным причинам.

Телефонный взлом

В феврале 2010 года комиссия была названа "бессильной" комитетом Палаты общин по вопросам культуры, средств массовой информации и спорта, расследовавшим дело о прослушивании телефонов в газете News of the World. На пресс-конференции 8 июля 2011 года премьер-министр Дэвид Кэмерон охарактеризовал Комиссию по жалобам на прессу как "недостаточную" и "отстраненную" в ходе дела о прослушивании телефонов.

Саморегулирование

В 2009 году британский документальный фильм "Звездные вымогатели" (Starsuckers) раскрыл факт запросов о получении медицинских карт знаменитостей многими британскими таблоидами, печатающимися крупным шрифтом, и бездействие Комиссии по жалобам на прессу (PCC) в отношении газет, нарушивших устав PCC. В таблоидах публиковались ложные сообщения о таких личностях, как Эми Уайнхаус, Пикси Гелдоф и Гай Ричи. Журналисты, данные интервью были взяты тайно, утверждали, что "PCC управляется главными редакторами газет", "Получение замечания от PCC – не самое приятное, но многие газеты просто игнорируют это, это всего лишь небольшое извинение где-то в газете, легкое порицание, вас уведомляет PCC, но никаких штрафов нет". PCC не предприняла никаких действий в отношении газет, опубликовавших эти материалы, но направила письмо редактору газеты The Belfast Telegraph. Режиссер документального фильма Крис Аткинс ответил, что PCC до сих пор не отреагировала на нарушение нескольких газет пункта 8.2 их Кодекса поведения. Джулиан Петли утверждал, что PCC "не является и никогда не была регулятором", представляя аргумент, что PCC эквивалентна отделу обслуживания клиентов любой крупной корпорации, отвечающей на жалобы клиентов от большинства британской прессы. PCC ответила на эту статью на своем веб-сайте, заявив, что является регулирующей организацией, которая регулярно вмешивается "проактивно и до публикации, чтобы предотвратить появление материалов в таблоидах и серьезных газетах". Джонатан Коллетт заявил, что этот метод имеет "почти 100%-ный уровень успеха". 26 августа 2011 года Петли ответил Коллету в проекте "Новый левый", заявив, что PCC "не обладает достаточными санкциями для эффективного наказания нарушителей ее Кодекса" и что проблема заключается не в самой PCC, а в ее финансировании.