Введение
2003 международное соглашение о биобезопасности
Картахенский протокол о биобезопасности к Конвенции о биологическом разнообразии является международным соглашением о биобезопасности, дополняющим Конвенцию о биологическом разнообразии (КБД) и вступившим в силу в 2003 году. Протокол о биобезопасности призван защитить биологическое разнообразие от потенциальных рисков, связанных с генетически модифицированными организмами, полученными с применением современных биотехнологий. Протокол о биобезопасности четко определяет, что продукты новых технологий должны основываться на принципе предосторожности и предоставлять развивающимся странам возможность сопоставлять вопросы общественного здравоохранения с экономическими выгодами. В частности, он позволяет странам запрещать импорт генетически модифицированных организмов, если они считают, что недостаточно научных данных для подтверждения их безопасности, и обязывает экспортеров маркировать грузы, содержащие генетически модифицированные товары, такие как кукуруза или хлопок. В мае 2003 года было достигнуто необходимое количество – 50 документов о ратификации, присоединении, одобрении или принятии. В соответствии с положениями статьи 37 Протокола, он вступил в силу 11 сентября 2003 года. По состоянию на июль 2020 года в Протоколе участвовало 173 стороны, включая 170 государств-членов Организации Объединенных Наций, Государство Палестина, Ниуэ и Европейский Союз.
Предыстория
Картахенский протокол по биобезопасности, также известный как Протокол по биобезопасности, был принят в январе 2000 года после шести встреч Открытой специальной рабочей группы КБР по вопросам биобезопасности, проходивших с июля 1996 года по февраль 1999 года. Рабочая группа представила проект текста Протокола для рассмотрения Конференцией Сторон на ее первом внеочередном заседании, которое было созвано специально для принятия протокола по биобезопасности к КБР. После некоторых задержек Картахенский протокол был окончательно принят 29 января 2000 года. Протокол по биобезопасности призван защитить биологическое разнообразие от потенциальных рисков, связанных с живыми модифицированными организмами, полученными с применением современных биотехнологий.
Цель
В соответствии с принципом предосторожности, изложенным в Принципе 15 Рио-де-Жанейрской декларации по окружающей среде и развитию, целью Протокола является содействие обеспечению достаточного уровня защиты в области безопасной передачи, обращения и использования "живых генетически модифицированных организмов, полученных с применением современных биотехнологий", которые могут оказывать негативное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, с учётом рисков для здоровья человека и с особым вниманием к трансграничным перемещениям (Статья 1 Протокола, СКБД 2000).
Живые модифицированные организмы (ЖМО)
В протоколе «живым модифицированным организмом» определяется любой живой организм, обладающий новой комбинацией генетического материала, полученной с использованием современных биотехнологий, а «живым организмом» – любая биологическая сущность, способная к передаче или репликации генетического материала, включая стерильные организмы, вирусы и вироиды. «Современные биотехнологии» определены в Протоколе как применение технологий in vitro, работающих с нуклеиновыми кислотами, или слияния клеток за пределами таксономического семейства, преодолевающих естественные физиологические репродуктивные или рекомбинационные барьеры и не являющихся методами, используемыми в традиционной селекции. «Живые модифицированные организмы, предназначенные для непосредственного использования в качестве продуктов питания или кормов, или для переработки (LMO FFP)» – это сельскохозяйственная продукция, полученная из генетически модифицированных культур.
Применение
Протокол применяется к трансграничному перемещению, транзиту, обработке и использованию всех живых модифицированных организмов, которые могут оказывать негативное воздействие на сохранение и устойчивое использование биологического разнообразия, также принимая во внимание риски для здоровья человека (статья 4 Протокола, СКБД 2000).
Стороны и не участники
Руководящим органом Протокола является Конференция Сторон Конвенции, выполняющая функции совещания Сторон Протокола (также COP MOP). Основной функцией этого органа является рассмотрение реализации Протокола и принятие решений, необходимых для обеспечения его эффективного функционирования. Решения по Протоколу могут приниматься только Сторонами Протокола. Стороны Конвенции, не являющиеся Сторонами Протокола, могут участвовать в заседаниях COP MOP только в качестве наблюдателей. Протокол регулирует обязательства Сторон в отношении трансграничного перемещения ГМО в страны, не являющиеся Сторонами Протокола, и из них. Трансграничное перемещение между Сторонами и странами, не являющимися Сторонами, должно осуществляться таким образом, чтобы соответствовать цели Протокола. Стороны обязаны содействовать присоединению к Протоколу стран, не являющихся его Сторонами, и предоставлять информацию в Информационный центр по вопросам биологической безопасности.
Обзор особенностей
Протокол содействует биобезопасности путем установления правил и процедур для безопасной передачи, обращения и использования ГМО, с особым акцентом на трансграничное перемещение ГМО. Он включает в себя ряд процедур, в том числе процедуру предварительного обоснованного согласия для ГМО, которые подлежат преднамеренному высвобождению в окружающую среду, и процедуру для ГМО, предназначенных для непосредственного использования в качестве продуктов питания или кормов, или для переработки. Стороны Протокола обязаны обеспечивать безопасное обращение, упаковку и транспортировку ГМО. Кроме того, поставки ГМО, подлежащих трансграничному перемещению, должны сопровождаться соответствующей документацией, содержащей, в частности, идентификацию ГМО и контактную информацию для получения дополнительной информации. Эти процедуры и требования разработаны для предоставления импортирующим сторонам необходимой информации для принятия обоснованных решений о принятии или отклонении импорта ГМО и для обеспечения их безопасного обращения. Сторона-импортер принимает решения на основе научно обоснованных оценок риска. В Протоколе изложены принципы и методологии проведения оценки риска. В случае недостаточности соответствующей научной информации и знаний, сторона-импортер может применять принцип предосторожности при принятии решений об импорте. Стороны также могут учитывать, в соответствии со своими международными обязательствами, социально-экономические аспекты при принятии решений об импорте ГМО. Стороны также должны принимать меры по управлению любыми рисками, выявленными в результате оценки риска, и предпринимать необходимые шаги в случае случайного высвобождения ГМО. Для содействия его реализации Протокол учреждает Информационный центр по биобезопасности для обмена информацией между сторонами и содержит ряд важных положений, включая наращивание потенциала, финансовый механизм, процедуры соблюдения и требования к повышению осведомленности и участию общественности.
ЛМО, предназначенные для пищевых продуктов или кормов, или для переработки
ЛМО, предназначенные для непосредственного использования в качестве продуктов питания или кормов, или для переработки (ЛМО ППП), составляют значительную категорию сельскохозяйственных товаров. Протокол, вместо использования процедуры оценки риска (AIA), устанавливает более упрощенную процедуру для трансграничного перемещения ЛМО ППП. В соответствии с этой процедурой, Сторона обязана в течение 15 дней через Информационный центр по вопросам биобезопасности уведомить другие Стороны о своем решении относительно внутреннего использования ЛМО, которые могут быть подвергнуты трансграничному перемещению. Решения Стороны-импортера о принятии или отклонении импорта ЛМО ППП принимаются в рамках ее внутреннего регулирования, соответствующего целям Протокола. Развивающаяся страна-Сторона или Сторона с переходной экономикой, при отсутствии внутреннего регулирования, может через Информационный центр по вопросам биобезопасности заявить, что ее решения по первому импорту ЛМО ППП будут приниматься на основе оценки риска, изложенной в Протоколе, и в установленные Протоколом сроки принятия решений.
Обработка, транспортировка, упаковка и идентификация
Протокол устанавливает практические требования, которые, как предполагается, способствуют безопасному перемещению ГМО. Стороны обязаны принимать меры по безопасному обращению, упаковке и транспортировке ГМО, подлежащих трансграничному перемещению. Протокол определяет требования к идентификации, указывая, какая информация должна содержаться в документации, сопровождающей трансграничные поставки ГМО. Он также оставляет возможность для дальнейшей разработки стандартов по обращению, упаковке, транспортировке и идентификации ГМО на совещаниях Сторон Протокола. Каждая Сторона обязана принять меры, обеспечивающие сопровождение ГМО, подлежащих преднамеренному трансграничному перемещению, документацией, идентифицирующей ГМО и содержащей контактные данные лиц, ответственных за такое перемещение. Детали этих требований различаются в зависимости от предполагаемого использования ГМО, а в случае ГМО для пищевых продуктов, кормов или для переработки они должны быть дополнительно рассмотрены управляющим органом Протокола. (Статья 18 Протокола, SCBD 2000). На первом совещании Сторон были приняты решения, определяющие требования к идентификации различных категорий ГМО (Решение BS I/6, SCBD 2004). Однако на втором совещании Сторон не удалось достичь согласия по детальным требованиям к идентификации ГМО, предназначенных для непосредственного использования в качестве пищевых продуктов, кормов или для переработки, и этот вопрос должен быть повторно рассмотрен на третьем совещании в марте 2006 года.
Центр по биобезопасности
Протоколом был учрежден Орган по обмену информацией в области биобезопасности (ООИББ) с целью содействия обмену научно-технической, экологической и правовой информацией о живых модифицированных организмах и опыту, связанному с ними, а также оказания помощи Сторонам в реализации Протокола (Статья 20 Протокола, СКБД 2000). Он был создан поэтапно, и на первом заседании Сторон был одобрен переход от пилотной фазы к фазе полной операционной готовности и приняты процедуры его функционирования (Решение BS I/3, SCBD 2004).