Введение
Договор 2001 года о растительных генетических ресурсах
Международный договор о растительных генетических ресурсах для продовольствия и сельского хозяйства (также известный как МГРРПСХ, Международный договор о семенах или Растительный договор) – это всеобъемлющее международное соглашение, соответствующее Конвенции о биологическом разнообразии, направленное на обеспечение продовольственной безопасности посредством сохранения, обмена и устойчивого использования мировых растительных генетических ресурсов для продовольствия и сельского хозяйства (РГРПСХ), справедливого и равноправного распределения выгод, возникающих в результате их использования, а также признания прав фермеров. Он был подписан в 2001 году в Мадриде и вступил в силу 29 июня 2004 года.
Страны-участницы
По состоянию на февраль 2024 года участниками Договора о растениях являются 150 сторон (149 государств-членов и 1 межправительственная организация – Европейский Союз).
Права фермеров
Договор признает права фермеров, с учетом национального законодательства, на: а) защиту традиционных знаний, связанных с растительными генетическими ресурсами для продовольствия и сельского хозяйства; б) справедливое участие в распределении выгод, возникающих в результате использования растительных генетических ресурсов для продовольствия и сельского хозяйства; и в) участие в принятии решений на национальном уровне по вопросам, касающимся сохранения и устойчивого использования растительных генетических ресурсов для продовольствия и сельского хозяйства. Договором учреждена многосторонняя система доступа и обмена выгодами для содействия обмену растительным генетическим материалом и распределению выгод посредством Стандартного материально-технического соглашения (SMTA). Однако, как утверждают Реджин Андерсен из проекта по защите прав фермеров, среди прочих, включая Оливье Де Шуттера, специального докладчика ООН по праву на продовольствие, толкование и реализация прав фермеров остаются слабыми и различаются в разных странах. Без последовательной и решительной международной поддержки реализации прав фермеров, которые сохраняют и устойчиво используют растительные генетические ресурсы для продовольствия и сельского хозяйства, сохраняя, используя, обменивая и продавая семена, полученные на ферме, генетическое разнообразие сельскохозяйственных культур и сопутствующее сельскохозяйственное биоразнообразие окажутся под угрозой. Например, в Индии в Закон о защите сортов растений и правах фермеров (PPV&FR) 2001 года включено толкование прав фермеров, позволяющее им сохранять и продавать семена собственного производства, как они всегда делали, даже если они содержат гены защищенного сорта. В 2019 году принятие Организацией Объединенных Наций Декларации о правах крестьян и других лиц, работающих в сельской местности, подтвердило права фермеров, закрепленные в Растительном договоре.
Многосторонняя система
Договор учредил Многостороннюю систему (МПС) доступа и обмена выгодами между странами, ратифицировавшими договор, в отношении перечня из 64 наиболее важных продовольственных и кормовых культур, имеющих важное значение для продовольственной безопасности и взаимозависимости. Роды и виды перечислены в Приложении 1 к договору. Договор был разработан Комиссией по генетическим ресурсам для продовольствия и сельского хозяйства (CGRFA) Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФАО), и с 2006 года имеет собственный Руководящий орган под эгидой ФАО. Руководящий орган является высшим органом Договора, как это установлено в статье 19. Он состоит из представителей всех Договаривающихся сторон, и его основной функцией является содействие полной реализации Договора, включая предоставление политических рекомендаций по его осуществлению. Руководящий орган избирает Председателя и Вице-председателей в соответствии со своим Регламентом. Все они вместе именуются "Бюро". Некоторые полагают, что договор может служить примером ответственного глобального управления, обеспечивающего доступность генетических ресурсов растений, необходимых для текущей и будущей продовольственной безопасности, для всех фермеров и сохранения их в общественном достоянии. Глава 7 Второго доклада о состоянии мировых генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства (SoWPGR 2) под названием "Доступ к генетическим ресурсам растений, обмен выгодами, возникающими в результате их использования, и реализация прав фермеров" посвящена в основном Международному договору.
Список культур, охватываемых в приложении 1
Даже продукты питания, которые на протяжении веков были частью культуры, часто происходят из регионов на другом конце света. Это глобальное распространение демонстрирует щедрость, с которой фермеры и сельскохозяйственные сообщества всегда делились семенами и генетическим материалом с соседями или посредством торговли. Когда люди отправлялись на поиски новых земель, их семена были частью их рассеяния. В результате мы живем в мире, где ни одна страна не может считаться полностью самодостаточной в плане выживания исключительно за счет культур, произрастающих в пределах ее границ. Договор содействует дальнейшему открытому обмену сельскохозяйственными культурами и их генетическим материалом. Список растительного генетического материала, включенного в многостороннюю систему Договора, состоит из основных продовольственных культур и кормовых растений. Кормовые растения подразделяются на бобовые и злаковые. Они были отобраны с учетом критериев продовольственной безопасности и взаимозависимости стран.
История, переговоры и вступление в силу
Договор разрабатывался в течение 7 лет. Предыдущее добровольное соглашение, Международное обязательство по растительным генетическим ресурсам для продовольствия и сельского хозяйства (МГР), было принято в 1983 году. Однако МГР основывалось на принципе, согласно которому генетические ресурсы являются общим наследием человечества. Конвенция о биологическом разнообразии (КБР) (1993) подчинила генетические ресурсы юрисдикции и суверенитету национальных правительств. Тем не менее, КБР признавала особый и отличительный характер сельскохозяйственных генетических ресурсов: они носили международный характер – пересекали страны и континенты – их сохранение и устойчивое использование требовали специальных решений, и они имели международное значение для продовольственной безопасности. Впоследствии МГР было пересмотрено для приведения его в соответствие с КБР и переименовано в договор. Описание длительного процесса достижения договора под названием «Переговоры о Семенном договоре» можно найти на Wayback Machine. Договор был одобрен на Конференции ФАО (резолюция 3/2001 на 31-й сессии) 3 ноября 2001 года 116 голосами при 2 воздержавшихся (США и Япония). В соответствии со статьей 25, он был открыт для подписания до 4 ноября 2002 года всеми членами ФАО или любым государством-членом Организации Объединенных Наций или Международного агентства по атомной энергии. Он подлежал ратификации, принятию или утверждению (статья 26) всеми членами. Международный договор о растительных генетических ресурсах для производства продовольствия и сельского хозяйства был открыт для присоединения через год после принятия и после закрытия для подписания (статья 27), то есть 4 ноября 2002 года. К этой дате договор подписали 77 стран и Европейский Союз. В соответствии со статьей 28, договор вступал в силу на девяностый день после сдачи на хранение сорокового документа о ратификации, принятии, одобрении или присоединении, при условии, что членами ФАО было сдано на хранение не менее двадцати таких документов. По достижении необходимого количества документов для вступления договора в силу (40) 31 марта 2004 года, когда 13 документов (включая документы Европейского Союза) были сданы на хранение Генеральному директору ФАО, датой вступления в силу было определено 29 июня 2004 года.