Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Парламентская процедура: указание на нарушение регламента
Parliamentary procedure drawing attention to a rules violation
В парламентской процедуре указание на нарушение регламента происходит, когда кто-либо обращает внимание на нарушение правил в ходе заседания коллегиального органа.
In parliamentary procedure, a point of order occurs when someone draws attention to a rules violation in a meeting of a deliberative assembly.
Объяснение и применение
В "Новом пересмотренном Регламенте" (RONR) вопрос о порядке может быть поднят, если, по всей видимости, были нарушены правила. Это может прервать выступающего во время прений или любое другое действие, если нарушение правил этого требует. Вопрос разрешается до продолжения работы. Вопрос о порядке требует от председателя вынесения решения. Председатель может вынести решение по вопросу о порядке или передать его на решение собрания. Если председатель принимает вопрос о порядке, считается, что он "принят к сведению". Если нет, то считается, что он "отклонен". Как правило, вопрос о порядке должен быть поднят в момент нарушения правил, иначе это будет неуместно. Например, если внесено предложение и началось его обсуждение, уже будет неуместно заявлять о нарушении порядка, связанном с отсутствием поддержки предложения. Если такое предложение принято без поддержки, оно остается действительным, а отсутствие поддержки становится неактуальным. Исключения из правила, согласно которому вопрос о порядке должен быть поднят в момент нарушения, включают случаи, когда предложение было принято с нарушением устава или действующего законодательства, в противоречие с ранее принятым предложением (если только оно не было отменено голосованием), или с нарушением фундаментального принципа парламентного права. Решение председателя в большинстве случаев может быть обжаловано собранием. Для отмены решения председателя требуется большинство голосов против него. Вопрос о порядке иногда ошибочно используется для запроса информации или парламентского запроса. Если член задает такой вопрос, председатель должен рассматривать его как соответствующий запрос.
In Robert's Rules of Order Newly Revised (RONR), a point of order may be raised if the rules appear to have been broken. This may interrupt a speaker during debate, or anything else if the breach of the rules warrants it. The point is resolved before business continues. The point of order calls upon the chair to make a ruling. The chair may rule on the point of order or submit it to the judgment of the assembly. If the chair accepts the point of order, it is said to be ruled "well taken". If not, it is said to be ruled "not well taken". Generally, a point of order must be raised at the time the rules are broken or else it would be too late. For example, if a motion was made and discussion began on it, it would be too late to raise a point of order that the motion was not seconded. If such a motion was adopted without a second, it remains valid and not having a second becomes irrelevant. Exceptions to the rule that a point of order must be raised at the time of violation include that a point of order may be raised at any time a motion was adopted in violation of the bylaws or applicable law, in conflict with a previously adopted motion (unless adopted by the vote to rescind it), or in violation of a fundamental principle of parliamentary law. The ruling of the chair may be appealed to the assembly in most cases. A majority vote against the chair's ruling is required to overturn it. A point of order is sometimes erroneously used to present a request for information or a parliamentary inquiry. If a member asks such a question, the chair should treat the question as the appropriate request.
Австралия
В Австралийской палате представителей член может в любое время заявить о нарушении регламента председательствующему, в том числе прервать выступающего. После заявления о нарушении регламента вся остальная работа приостанавливается до вынесения решения председательствующим. Эта практика, восходящая к британским традициям, и обусловленная требованием оставаться на месте во время голосования, привела к тому, что в Австралийской палате представителей член, заявляющий о нарушении регламента во время голосования, по-прежнему держит лист бумаги над головой.
In the Australian House of Representatives a member may raise a point of order with the Speaker at any time, including interrupting another member who is speaking. Once raised a point of order results in the suspension of all other business until the Speaker has given a ruling. Deriving from British practice, and due to the requirement to remain seated during a division, in the Australian House of Representatives it continues to be customary for a member raising a point of order while the House is voting to hold a sheet of paper over the top of their head.
Индия
В индийском парламенте, как в Лок Сабхе, так и в Раджья Сабхе, любой член парламента может поднять вопрос порядка в связи с рассматриваемым вопросом. Решение председательствующего является окончательным, и обсуждение вопроса порядка не допускается, хотя председательствующий может выслушать членов парламента перед принятием решения.
In the Indian Parliament, both the Lok Sabha and the Rajya Sabha, a point of order can raised in relation to the business before the House by any member of the parliament. The decision of the Chair is final and no debate is allowed on the point of order, though the Chair may hear members before giving the decision.
Ирландия
В ирландском Ойрехтасе (парламенте) процедурный вопрос может быть поднят относительно поддержания порядка в зале заседаний. Однако решение председательствующего в этом зале не подлежит обжалованию.
In the Irish Oireachtas (parliament), a point of order can be used in relation to order in the assembly. However, the ruling of the chair in this assembly cannot be appealed.
Великобритания
До 1998 года в британской Палате общин член, желающий поднять вопрос о порядке во время голосования, должен был выступать "сидя и в головном уборе", то есть в шляпе. Для этой цели в Палате содержалось две оперные шляпы, а иногда члены парламента накрывали голову ордерной бумагой, пока шляпу не приносили. Один из критиков отметил, что эта практика "вероятно, вызвала больше насмешек над Палатой, чем что-либо другое, особенно после появления телевидения". Вопросы о порядке, касающиеся закона о бюджете или резолюции о годовом бюджете, могут быть отклонены при поддержке 3/5 от общего числа членов Сената. Правило XVI, запрещающее включение обычной законодательной инициативы в законопроекты о бюджетных ассигнованиях, может быть отменено при поддержке 2/3 Сената. Палата представителей США также допускает вопросы о порядке и апелляции, хотя они стали очень редкими после отмены открытых правил в 2016 году, поскольку Комитет по правилам Палаты представителей США регулярно отказывается от их рассмотрения.
Until 1998 in the British House of Commons, it was required that a member raising a point of order while the House is voting must speak "seated and covered", i. e. wearing a hat. Two opera hats were maintained in the House for this purpose, with members of parliament sometimes covering their head with an Order Paper while the hat was retrieved. who said that the practice "has almost certainly brought the House into greater ridicule than almost any other, particularly since the advent of television". Points of order with regard to the Budget Act or annual budget resolution may be waived by 3/5 of the Senate's entire membership. Rule XVI, which prohibits normal legislation in appropriations legislation, may be waived by 2/3 of the Senate. The United States House of Representatives also allows points of order and appeals, although they are very rare following the abolishment of open rules in 2016, as they are routinely waived by the United States House Committee on Rules.