Бесплатная юридическая помощь: доступ к правосудию для уязвимых слоев населения.

Введение

Предоставление бесплатной или недорогой юридической помощи лицам, находящимся в затруднительном положении

Правовая помощь – это оказание содействия людям, которые не могут позволить себе юридическое представительство и доступ к судебной системе. Правовая помощь рассматривается как важнейший элемент обеспечения доступа к правосудию, гарантирующий равенство перед законом, право на защиту и право на справедливое судебное разбирательство. В данной статье описывается развитие правовой помощи и ее принципы, преимущественно известные в Европе, странах Содружества и Соединенных Штатах. Правовая помощь необходима для обеспечения равного доступа к правосудию для всех, как это предусмотрено статьей 6.3 Европейской конвенции о правах человека в отношении уголовных дел и статьей 6.1 той же Конвенции как в гражданских, так и в уголовных делах. Особенно для граждан, не имеющих достаточных финансовых средств, предоставление юридической помощи клиентам государством повышает вероятность получения помощи от квалифицированных юристов бесплатно или по сниженной стоимости, либо финансовой поддержки в ходе судебного разбирательства. Существует ряд моделей предоставления правовой помощи, включая дежурных адвокатов, юридические клиники при сообществах и оплату услуг адвокатов для рассмотрения дел лиц, имеющих право на правовую помощь. Более неформальные или общие юридические консультации и помощь также могут предоставляться бесплатно или по доступной цене через юридические центры (Великобритания), общественные юридические центры (Австралия) или различные другие организации, оказывающие различные виды правовой помощи в суде и вне его.

История

Юридическая помощь тесно связана с государством всеобщего благосостояния, и на предоставление юридической помощи государством влияет отношение к всеобщему благосостоянию. Юридическая помощь – это мера социальной поддержки, предоставляемая государством людям, которые в противном случае не могли бы позволить себе юридическое представительство. Юридическая помощь также способствует обеспечению соблюдения норм о социальном обеспечении, предоставляя лицам, имеющим на это право, таким как получатели социального жилья, доступ к юридическим консультациям и судам. Исторически юридическая помощь играла важную роль в обеспечении уважения экономических, социальных и культурных прав, связанных с социальной защитой, жильем, социальным обслуживанием, здравоохранением и образованием, предоставляемыми как государственным, так и частным сектором, а также в области трудового права и законодательства о борьбе с дискриминацией. Юристы, такие как Мауро Каппелетти, утверждают, что юридическая помощь необходима для обеспечения доступа к правосудию, позволяя отдельным лицам добиваться правовой защиты своих экономических, социальных и культурных прав. Его взгляды сформировались во второй половине XX века, когда демократические государства с капиталистической экономикой создали либеральные государства всеобщего благосостояния, ориентированные на личность. Государства выступали в роли подрядчиков и поставщиков услуг, руководствуясь рыночной философией, которая рассматривала граждан как потребителей. Это привело к акценту на индивидуальной защите прав для достижения их реализации для всех. До середины XX века в литературе о юридической помощи подчеркивалась коллективная защита экономических, социальных и культурных прав. С созданием классических государств всеобщего благосостояния в 1940-х годах и после Второй мировой войны, основополагающим принципом было то, что граждане несут коллективную ответственность за экономические, социальные и культурные права, а государство берет на себя ответственность за тех, кто не может обеспечить себя самостоятельно из-за болезни или безработицы. Защита экономических, социальных и культурных прав должна была осуществляться коллективно, посредством политики, а не индивидуальных судебных исков. Принимались законы в поддержку мер социальной поддержки, однако они рассматривались как законы для планировщиков, а не для юристов. Были созданы системы юридической помощи, исходя из предположения об ответственности государства за оказание помощи лицам, участвующим в судебных спорах, но изначально они были сосредоточены главным образом на семейном праве и разводах. В 1980-х годах роль классического государства всеобщего благосостояния стала подвергаться сомнению, а социальное обеспечение все чаще предоставлялось частными организациями. Юридическая помощь все чаще оказывалась через частных поставщиков, но они по-прежнему были сосредоточены на оказании помощи в судебных процессах. Граждане все чаще рассматривались как потребители, которые должны иметь возможность выбирать между различными услугами. В тех случаях, когда такой выбор был невозможен, гражданам предоставлялось право выражать свое недовольство посредством процедур подачи административных жалоб. Это привело к напряженности, поскольку системы юридической помощи не были предназначены для предоставления консультаций лицам, стремящимся к возмещению ущерба через административные процедуры рассмотрения жалоб. Напряженность также начала нарастать, поскольку государства, делавшие акцент на индивидуальной защите экономических, социальных и культурных прав, а не на коллективной защите посредством политики, сокращали финансирование юридической помощи как меры социальной поддержки. Индивидуальная защита прав на социальную помощь требует такого уровня финансирования юридической помощи, который с большей вероятностью предоставляют государства, ориентированные на коллективную защиту.

Legal aid has a close relationship with the welfare state, and the provision of legal aid by a state is influenced by attitudes towards welfare. Legal aid is a welfare provision by the state to people who could otherwise not afford counsel from the legal system. Legal aid also helps to ensure that welfare provisions are enforced by providing people entitled to welfare provisions, such as social housing, with access to legal advice and the courts. Historically, legal aid has played a strong role in ensuring respect for economic, social and cultural rights which are engaged in relation to social security, housing, social care, health, and education service provision, which may be provided publicly or privately, as well as employment law and anti discrimination legislation. Jurists such as Mauro Cappelletti argue that legal aid is essential in providing individuals with access to justice, by allowing the individual legal enforcement of economic, social and cultural rights. His views developed in the second half of the 20th century, when democracies with capitalist economies established liberal welfare states that focused on the individual. States acted as contractors and service providers within a market based philosophy that emphasised the citizen as consumer. This led to an emphasis on individual enforcement to achieve the realisation of rights for all. Prior to the mid 20th century, literature on legal aid emphasised collective enforcement of economic, social and cultural rights. As classic welfare states were built in the 1940s and following World War II, an underlying principle was that citizens had collective responsibility for economic, social and cultural rights; and the state assumed responsibility for those unable to provide for themselves through illness and unemployment. The enforcement of economic, social and cultural rights was to be collective, through policies rather than individual legal action. Laws were enacted to support welfare provisions, though these were regarded as laws for planners, not lawyers. Legal aid schemes were established, as it was assumed that the state had a responsibility to assist those engaged in legal disputes, but they initially focused primarily on family law and divorce. In the 1980s, the role of the classic welfare state was no longer regarded as necessarily positive, and welfare was increasingly provided by private entities. Legal aid was increasingly provided through private providers, but they remained focused on providing assistance in court cases. Citizens were increasingly regarded as consumers, who should be able to choose among services. Where it was not possible to provide such a choice, citizens were given the right to voice their dissatisfaction through administrative complaints processes. This resulted in tension, as legal aid was not designed to offer advice to those seeking redress through administrative complaints processes. Tensions also began to emerge as states which emphasised individual enforcement of economic, social, and cultural rights, rather than collective enforcement through policies, reduced funding for legal aid as a welfare state provision. Individual enforcement of welfare entitlement requires the kind of legal aid funding states emphasising collective enforcement were more likely to provide.

Движение юридической помощи

Исторически юридическая помощь берет свое начало в движении за право на защиту и право на справедливое судебное разбирательство в континентальных европейских странах XIX века. "Законы о помощи бедным" освобождали малоимущих от уплаты судебных издержек и предусматривали назначение дежурных адвокатов для тех, кто не мог позволить себе оплатить услуги адвоката. Первоначально предполагалось, что дежурные адвокаты будут оказывать помощь на безвозмездной основе. В начале XX века во многих европейских странах не существовало формального подхода к юридической помощи, и малоимущие полагались на благотворительность адвокатов. Большинство стран впоследствии приняли законы, предусматривающие выплату умеренной платы дежурным адвокатам. Чтобы ограничить спрос, юридическая помощь ограничивалась оплатой услуг адвоката в судебных разбирательствах, требующих его участия. Страны с романо-германской правовой системой и страны общего права придерживаются различных подходов к праву на защиту в гражданском и уголовном судопроизводстве. Страны романо-германской правовой системы склонны уделять больше внимания праву на защиту в гражданском судопроизводстве и, следовательно, предоставлять юридическую помощь, когда адвокат необходим. Страны общего права подчеркивают право на защиту и предоставляют юридическую помощь прежде всего в отношении уголовных дел. В ответ на стремительную индустриализацию в конце XIX века в Европе возникли профсоюзы и рабочие партии, которые бросили вызов социальной политике правительств. Им удалось добиться принятия законов, предоставляющих работникам юридические права в случае болезни или несчастных случаев, чтобы предотвратить забастовки промышленных рабочих. В свою очередь, профсоюзы начали предоставлять работникам юридические консультации по их новым экономическим, социальным и культурным правам. Спрос на эти услуги был высоким, и в попытке предоставить работникам беспристрастные консультации многие правительства начали предоставлять юридическую помощь к началу XX века.

Азия

Большинство услуг правовой помощи в целях развития предоставляются низовыми организациями, неправительственными организациями, работающими на основе принципов прав человека (НПО), или закреплены конституционными законами в некоторых азиатских странах.

Гонконг

В Гонконге, обладающем единой юрисдикцией, правовая помощь предоставляется исключительно через Департамент правовой помощи, который, в свою очередь, находится под контролем Совета по оказанию правовой помощи. Административно Департамент правовой помощи подчинялся Административному отделу Канцелярии главного секретаря. В 2007 году он был переведен в Бюро по делам общин, которое в основном отвечает за культурные вопросы и местное самоуправление. Этот шаг вызвал резкую критику со стороны оппозиционного демократического лагеря, который опасался, что это подорвет нейтральность оказания правовой помощи. Они проголосовали единым блоком против всего пакета реорганизации политических бюро, частью которого был и перенос Департамента правовой помощи.

Филиппины

Юридическая помощь в целях развития, или, как ее часто называют на Филиппинах, правовая помощь в целях развития, прошла долгий путь со времен диктатуры Маркоса. Во время военного положения отец прав человека, сенатор Хосе В. Диокно, был заключен в тюрьму, когда Фердинанд Маркос арестовал всех политических диссидентов. После освобождения Диокно через 718 дней адвокат и бывший сенатор основал Группу бесплатной юридической помощи (FLAG) – старейшую и крупнейшую правозащитную организацию с 1974 года. Именно благодаря инновационному использованию FLAG правовой помощи в целях развития, включавшей бесплатные юридические услуги, а также финансовую поддержку клиентам, оказавшимся в стесненных обстоятельствах, бесплатная юридическая помощь стала общепринятой практикой в стране. Позднее были приняты законы, обязывающие новоиспеченных адвокатов предоставлять бесплатные юридические услуги нуждающимся в течение установленного срока. Наиболее известным законом в области правовой помощи в целях развития является Правило о службе общественной юридической помощи (CLAS). Правило CLAS распространяется на адвокатов, находящихся на первом году практики. Большинство юридических фирм и НПО на Филиппинах предоставляют широкий спектр услуг в области развития. В 2019 году FLAG бесплатно представляла Марию Рессу, признанную журналом Time «Человеком года», в деле о клевете против 16-го президента Родриго Дутерте, поскольку именно ее расследования войны Дутерте с наркотиками вызвали международные дебаты о возможных правовых последствиях его действий. В 2020 году Дутерте подписал новый закон – «Закон о борьбе с терроризмом», который позволяет арестовывать любого диссидента из-за расплывчатых формулировок, определяющих, кого можно считать «террористом». Это вызвало протесты как среди населения, так и со стороны председателя FLAG, адвоката Хосе Мануэля «Чела» Диокно. FLAG, совместно с другими публицистами, государственными деятелями и политическими заключенными, оспорила закон, подав юридический иск G. R. No. 252741 против исполнительного секретаря Дутерте, Сальвадора Медиальдеа, оспаривая обоснованность и рациональность закона. Одно из оспариваемых положений – статья 29, касающаяся задержания без судебного ордера на арест, позволяющая арестовывать подозреваемых даже без ордера и содержать под стражей до 24 дней, что напоминает о периоде военного положения при Маркосе, который и способствовал развитию правовой помощи в целях развития.

Developmental legal assistance or developmental legal aid, as it is often called in the Philippines, has come a long way since the Marcos dictatorship. During martial law, the father of human rights Sen. Jose W. Diokno was sent to prison when Ferdinand Marcos arrested all political dissidents. Once Diokno was released 718 days later, the attorney and former senator founded the Free Legal Assistance Group, the oldest and largest human rights firm since 1974. It was through FLAG's innovative use of developmental legal aid, which included pro bono legal service as well as free allowances to clients who were financially incapacitated, that free legal service became standard practice in the country. Later on, laws were introduced that would require newly licensed barristers to give free legal service to the poor for a stipulated and fixed duration of time. The most famous law on developmental legal aid is called the Community Legal Aid Service (CLAS) Rule. The CLAS Rule applies to lawyers who are in their first year of practice. Many developmental legal services are provided by most law firms and NGOs in the Philippines. In 2019 FLAG freely represented Time Person of the Year Maria Ressa during her libel case against the 16th president, Rodrigo Duterte, as it was her exposés on Duterte's War on Drugs that have sparked worldwide debates on the potential legal repercussions of Duterte's actions. In 2020, Duterte created a new law called the Anti Terror Law, which would arrest any dissident due to loose definitions in the law on who might be marked as "terrorists". This has incited protests from the masses as well as from FLAG chairman Atty. Jose Manuel "Chel" Diokno. FLAG, alongside fellow columnists, statesmen, and political detainees responded with issuing the legal challenge G. R. No. 252741 against Duterte's Executive Secretary Salvador Medialdea on the grounds and rationality of the law. Among the provisions that is being questioned is Section 29 on detention without judicial warrant of arrest in which a suspect can be arrested even without a warrant of arrest and detained for up to 24 days, which echoed back to the days of martial law under Marcos that allowed the proliferation of developmental legal aid in the first place.

Европа

Статья 47 Хартии основных прав Европейского Союза предусматривает предоставление юридической помощи лицам, не имеющим достаточных средств, в той мере, в которой такая помощь необходима для обеспечения эффективного доступа к правосудию.

Дания

В Дании заявители должны соответствовать следующим критериям для получения юридической помощи по гражданским делам: доход заявителя не должен превышать 289 000 крон ($50 000) в год, и требования истца должны представляться обоснованными. Что касается уголовных дел, осужденный должен будет возместить расходы только в случае наличия у него существенного постоянного дохода – это делается для предотвращения рецидива.

Германия

В гражданских делах, включая трудовые, административные, конституционные и социальные споры, оказывается юридическая помощь в соответствии с Законом о схеме правовой помощи (в форме консультаций и, при необходимости, представительства). В уголовных делах обвиняемый имеет право на защиту, и в определенных случаях, когда предусмотрено наказание в виде лишения свободы на срок не менее одного года, обвиняемому может быть предоставлен адвокат даже при отсутствии его согласия.

Введение

Юридическая помощь была первоначально учреждена Законом о юридической помощи и консультациях 1949 года. В 2009 году юридическая помощь в Англии и Уэльсе обходилась налогоплательщикам в 2 миллиарда фунтов стерлингов в год – это расходы на душу населения выше, чем в любой другой стране мира, – и была доступна примерно 29% взрослого населения. Юридическая помощь в Англии и Уэльсе администрируется Агентством по правовой помощи (до 31 марта 2013 года – Комиссией по правовым услугам) и предоставляется по большинству уголовных дел и многим видам гражданских дел. Исключения составляют дела о клевете, большинство дел о причинении вреда здоровью (которые теперь рассматриваются в рамках соглашений об условном гонораре, разновидность оплаты по результату) и корпоративные дела. Семейные дела также могут подпадать под действие системы юридической помощи. В зависимости от типа дела, юридическая помощь может быть как зависеть от материального положения заявителя, так и не зависеть от него, а в некоторых случаях она может быть бесплатной для получателей пособий, неработающих граждан, не имеющих сбережений или имущества. Уголовная юридическая помощь обычно предоставляется через частные адвокатские фирмы и адвокатов, практикующих индивидуально. Ограниченное число государственных защитников находится в непосредственной штатной подчиненности Агентства по правовой помощи в офисах Службы государственных защитников; они оказывают консультации в отделениях полиции и представляют интересы в судах магистратов и королевских судах. Гражданская юридическая помощь предоставляется адвокатами и адвокатскими конторами, практикующими индивидуально, а также юристами, работающими в юридических центрах и некоммерческих консультационных организациях.

ЛАСПО

Предоставление юридической помощи регулируется Законом о доступе к правосудию 1999 года и дополнительным законодательством, в последнее время Законом о юридической помощи, вынесении приговоров и наказании правонарушителей 2012 года (LASPO), который вступил в силу в 2013 году. LASPO привел к немедленному снижению на 46% количества дел, в которых была предоставлена юридическая помощь – с 925 000 в 2012 году до 497 000 дел в следующем году. Закон о юридической помощи, вынесении приговоров и наказании правонарушителей 2012 года (LASPO) прекратил предоставление помощи в таких областях права, как семейное, социальное обеспечение, жилищное право и долговые споры. Существуют жалобы на то, что сокращение юридической помощи в рамках LASPO лишило самых бедных людей доступа к правосудию. Инвалидам, оспаривающим решения о назначении пособий, как правило, отказывают в юридической помощи, вынуждая их самостоятельно разбираться со сложными и вызывающими страдания делами. Количество оспаривающих отказ в выплате пособий резко сократилось, и есть опасения, что наибольший ущерб наносится наиболее уязвимым слоям населения. Правительство обосновывало введение LASPO тем, что люди, которые могли позволить себе оплатить свои юридические расходы, злоупотребляли системой, а дела, которые можно было урегулировать посредством альтернативных способов разрешения споров, необоснованно передавались в суд. Это отражено в ответе правительства на реформы юридической помощи в 2011 году, где лорд-канцлер и государственный секретарь по вопросам юстиции Кеннет Кларк заявил, что финансирование предоставлялось на «ненужные судебные разбирательства», которые он считал «недопустимо дорогими» и приводили к «растущим судебным издержкам». Он также отметил, что до введения LASPO Англия и Уэльс тратили 39 фунтов стерлингов на душу населения на юридическую помощь, в то время как в Новой Зеландии – всего 8 фунтов стерлингов. Эксперты утверждают, что бремя расходов просто переложили на суды, Национальную службу здравоохранения и систему социальной помощи, что в конечном итоге обходится государству дороже.

Влияние LASPO на правовую помощь в Англии и Уэльсе

Судья Верховного суда лорд Уилсон из Калворта опасается снижения эффективности юридической помощи. Уилсон заявил, что сокращение финансирования юридической помощи лишает обездоленных возможности реализовывать свои права человека. Он также отмечает, что даже в тех регионах, где юридическая помощь предусмотрена, оплата труда адвокатов настолько низка, что многие из них отказываются ее предоставлять. Юридическое общество утверждает, что ограничения в сфере юридической помощи препятствуют получению обвиняемыми справедливого судебного разбирательства. Анализ BBC показал, что до миллиона человек проживают в районах, где юридическая помощь по жилищным вопросам недоступна, а 15 миллионов – в районах, где действует только один поставщик услуг. Организация Liberty заявила, что возможность добиться справедливости была "существенно подорвана". По сравнению с 2011–2012 годами, в 2018 году количество поставщиков гражданской юридической помощи сократилось примерно на 1000, причем большинство из них базируются в Лондоне. Ричард Миллер из Юридического общества отметил, что найти поставщика юридической помощи, готового взяться за дело, бывает очень сложно. Многие обвиняемые вносят вклад в оплату своей защиты (иногда это обходится почти так же дорого, как услуги частного адвоката). Более того, Бен Тови говорит, что ежедневно вынужден отказывать людям в юридической помощи. Юридические центры также закрываются из-за сокращения финансирования, что усугубляет проблемы людей, нуждающихся в юридической помощи. Нимрод Бен Кнаан из Сети юридических центров утверждает, что рынок юридической помощи "приходит в упадок" из-за сокращений, которые "разрушили местную систему консультаций", и что необходимо восстановить работу юридических центров. Том Макнелли заявил: "Если бы мы действительно хотели провести существенные реформы в системе уголовного правосудия, это было бы практически невозможно при сохранении политики жесткой экономии". Люди, представляющие себя в суде самостоятельно, не знают, какие доказательства представлять и какие вопросы задавать. В делах о разводе и раздельном проживании все меньше пар обращаются к медиации. Без адвокатов некому предложить менее конфронтационные способы разрешения споров. Филипп Алстон отметил, что с 2012 года в Англии и Уэльсе юридическая помощь стала значительно менее доступной, что "в первую очередь затронуло бедных и людей с инвалидностью, многие из которых в противном случае не могут позволить себе оспаривать отказы в социальных выплатах или их сокращение и, таким образом, фактически лишены своего права на судебную защиту". Закон LASPO также оказал влияние на поставщиков юридической помощи, которые выражают "возмущение столь глубокими и произвольными сокращениями" финансирования. С апреля 2020 года прекратили свою деятельность 37 организаций, предоставляющих юридическую помощь, что соответствует более чем 70 офисам. Это привело к тому, что адвокаты, предлагающие юридическую помощь, почувствовали, что их профессия "обречена на вымирание" из-за потери рабочих мест. Выяснилось, что средний чистый годовой доход этих поставщиков составляет 27 000 фунтов стерлингов, что меньше, чем стартовая зарплата менеджера-выпускника в Aldi. Юридическое общество считает, что уровень оплаты труда должен быть более справедливым. Хотя финансирование адвокатов по юридической помощи осуществляется Агентством юридической помощи, выплаты иногда поступают с задержкой в несколько лет.

Supreme Court justice Lord Wilson of Culworth fears the effectiveness of legal aid is being reduced. Wilson said cuts to legal aid prevent the disadvantaged from exercising their human rights. He also says that even in areas were legal aid is allowed, the payment to lawyers is so low that many of them stop providing legal aid. The Law Society maintains restrictions to legal aid are preventing defendants getting a fair trial. BBC analysis found up to a million people are in areas without legal aid for housing, and 15 million are in areas with one provider. Liberty maintained ability to get justice had been "significantly undermined". There were roughly 1,000 fewer civil legal aid providers in 2018 since 2011–12, with most of the providers being based in London. Richard Miller of the Law society said it can be very difficult to find legal aid providers willing to take on a case. with many defendants paying towards their defence (sometimes nearly as expensive as paying for a private lawyer). Furthermore, Ben Tovey says he has to turn away people from legal aid every day. Law centres have also closed due to funding cuts adding to the problems of people needing legal aid. Nimrod Ben Cnaan of the Law Centres Network, maintained the legal aid market was, "failing" since cuts, "shattered local ecologies of advice," and that it is vital law centres are rebuilt. Tom McNally said, "If we really wanted to make substantial reforms to the criminal justice system, it was almost impossible with the continuation of austerity." Litigants in person do not know what evidence to bring or what questions to ask. During divorce and separation cases far fewer couples take up mediation. Without lawyers no one is around to point out less confrontational ways of settling matters. Philip Alston said that legal aid had become considerably less available in England and Wales from 2012, which had, "overwhelmingly affected the poor and people with disabilities, many of whom cannot otherwise afford to challenge benefit denials or reductions and are thus effectively deprived of their human rights to a remedy". LASPO has also had an impact on legal aid providers, who say they are "dismay[ed] at such deep and arbitrary cuts" to legal aid. There have been 37 legal aid providers which have collapsed since April 2020, which is more than 70 offices. This has caused barristers who offer legal aid to feel their role has been "driven to extinction" due to job losses. It has been revealed that these providers receive a median net annual income of £27,000, which is less than the starting salary for a graduate manager at Aldi. The Law Society believe that this level of pay should be made fairer. Whilst legal aid lawyers are funded by the legal aid agency, it can sometimes take years for payments to come through to them.

Шотландия

Правовая помощь в принципе доступна для всех гражданских дел в Суде Сессионного суда и Шерифском суде Шотландии, за исключением дел о клевете. Она также доступна для некоторых специальных трибуналов, таких как иммиграционный апелляционный судья и комиссары по социальному обеспечению. Существует отдельная система правовой помощи по уголовным делам, и правовая помощь также предоставляется для получения юридической консультации. Право на получение правовой помощи определяется на основе материального положения заявителя. Фактически, ею может воспользоваться менее четверти населения. Управляет системой Шотландский совет по правовой помощи. Правовая помощь в Шотландии также доступна по уголовным делам, где удовлетворяется более 90% упрощенных заявлений. Применяются как критерий соответствия интересам правосудия, так и критерий материального положения. В сложных делах (судебные процессы с участием присяжных) оценку правовой помощи осуществляет суд.

Канада

В Канаде современная система юридической помощи сформировалась после того, как федеральное правительство в начале 1970-х годов ввело систему софинансирования между федеральным и провинциальными правительствами. Первоначально федеральный финансовый вклад составлял 50% от стоимости системы юридической помощи, однако этот уровень финансирования менялся с течением времени. Непосредственное предоставление юридической помощи осуществляется на провинциальном уровне власти, в рамках провинциальной юрисдикции в сфере отправления правосудия. Например, Legal Aid Ontario предоставляет юридические услуги жителям Онтарио, Legal Services Society – жителям Британской Колумбии, а Commission des services juridiques – жителям провинции Квебек.

Соединенные Штаты

Правовая помощь в уголовных делах является универсальным правом, гарантированным Шестой поправкой к Конституции Соединенных Штатов. В Соединенных Штатах сформировалось несколько моделей предоставления юридической помощи. На федеральном уровне была уполномочена Корпорация юридических услуг для надзора за этими программами. В модели "штатных адвокатов" адвокаты нанимаются государственными органами на зарплату исключительно для оказания юридической помощи нуждающимся клиентам с низким доходом, подобно врачам, работающим в государственных больницах. В модели "судебной практики" частным адвокатам и юридическим фирмам оплачиваются услуги по ведению дел от квалифицированных клиентов наряду с делами платящих клиентов, аналогично тому, как врачам оплачиваются услуги по работе с пациентами Medicare в США. Модель "общественной юридической клиники" включает в себя некоммерческие клиники, обслуживающие определенное сообщество посредством широкого спектра юридических услуг (например, представительство, просвещение, реформа законодательства), оказываемых как адвокатами, так и неюристами, подобно клиникам общественного здравоохранения. Подсудимые, не имеющие средств для найма адвоката, гарантированно получают не только правовую помощь по предъявленным обвинениям, но и юридическое представительство в форме государственных защитников или, при отсутствии соответствующих положений или из-за перегруженности дел, назначенного судом адвоката. Дискуссии о правовой помощи и о том, кто имеет на нее право, подвергаются критике со стороны ученых-юристов, которые утверждают, что те, кто доминирует и формирует представления о людях, обращающихся за юридической помощью, – это лица, заинтересованные в том, чтобы образ клиента соответствовал картине неминуемой бедности и отчаяния. Критики утверждают, что эти асимметричные, схематичные профили клиентов требуются от программ бесплатной юридической помощи в капиталистической системе США как инструмент для привлечения доноров и других источников финансирования. Эти представления и оценки того, кто нуждается и заслуживает правовой помощи, способствуют формированию культуры обвинения жертв бедности, поскольку в этих нарративах игнорируется роль государства и других общественных организаций в создании этих обстоятельств. Однако правовая помощь не предоставляется по гражданским делам и в процедурах депортации, поскольку это не уголовные производства.

Legal aid in criminal cases is a universal right guaranteed by the Sixth Amendment to the United States Constitution. A number of delivery models for legal aid have emerged in the United States. The Legal Services Corporation was authorized at the federal level to oversee these programs. In a "staff attorney" model, lawyers are employed by levels of government on salary solely to provide legal assistance to qualifying low income clients, similar to staff doctors in a public hospital. In a "judicare" model, private lawyers and law firms are paid to handle cases from eligible clients alongside cases from fee paying clients, much like doctors are paid to handle Medicare patients in the U. S. The "community legal clinic" model comprises non profit clinics serving a particular community through a broad range of legal services (e. g. representation, education, law reform) and provided by both lawyers and non lawyers, similar to community health clinics. Defendants under criminal prosecution who cannot afford to hire an attorney are not only guaranteed legal aid related to the charges, but they are guaranteed legal representation, either in the form of public defenders, or in absence of provisions for such or due to case overloads, a court appointed attorney. The discussion surrounding legal aid and who is privileged to such a service has been criticized by law academics who assert that those who dominate and write the narratives of people who seek legal aid are individuals who benefit from the client narrative being one of inescapable poverty and desperation of an individual. Critiques assert that these asymmetrical, schematically constructed client profiles are required of civic legal aid programs in the capitalist framework of the United States as a tool to appeal to donors and other sources of funding. These representations and assessments of who seeks and deserves legal aid are argued to contribute to a culture of blaming the victims of poverty, as the narratives exclude the role the state and other civic stakeholders play in the creation of these client circumstances. However, legal aid is not provided in civil suits, nor deportation procedures, as these are not criminal proceedings.

Австралия

Австралия имеет федеральную систему управления, включающую федеральную, штатную и территориальную юрисдикции. Австралийское (Содружество) и правительства штатов и территорий несут ответственность за предоставление юридической помощи по делам, возникающим в соответствии с их законодательством. Кроме того, существует сеть из примерно 200 независимых некоммерческих общественных юридических центров. Юридическая помощь как по делам Содружества, так и по делам штатов и территорий предоставляется преимущественно через комиссии по правовой помощи штатов и территорий (LAC), которые являются независимыми уполномоченными органами, созданными в соответствии с законодательством штатов и территорий. Правительство Австралии финансирует предоставление юридической помощи по семейным, гражданским и уголовным делам Содружества на основании соглашений с правительствами штатов и территорий и LAC. Большинство дел Содружества относятся к юрисдикции семейного права. Комиссии по правовой помощи используют смешанную модель для предоставления услуг по юридическому представительству. Предоставление юридического представительства может быть поручено штатному юристу или частнопрактикующему адвокату. Смешанная модель особенно выгодна для обслуживания клиентов в регионах и в случаях, когда конфликт интересов не позволяет одному и тому же юристу представлять обе стороны. Правительство Австралии и большинство правительств штатов и территорий также финансируют общественные юридические центры, которые являются независимыми некоммерческими организациями, предоставляющими консультации, советы и помощь людям с юридическими проблемами. Кроме того, правительство Австралии финансирует финансовую поддержку юридических услуг в рамках определенных нормативных актов и юридические услуги для коренных австралийцев. В историческом плане правительство Австралии создало Бюро юридических услуг в 1942 году для разработки национальной системы. В 1973 году генеральный прокурор правительства Уитлама, Лайонел Мерфи, основал Австралийское бюро юридической помощи. Мерфи признал острую необходимость в юридической помощи для обеспечения равного доступа к правосудию для всех. Мерфи отметил: «одной из основных причин неравенства граждан перед законом является отсутствие адекватных и всеобъемлющих механизмов правовой помощи по всей Австралии. Конечная цель правительства состоит в том, чтобы юридическая помощь была легко и одинаково доступна гражданам во всей Австралии, и чтобы помощь распространялась на консультации и помощь в судебных разбирательствах, а также на судебные разбирательства во всех правовых категориях и во всех судах». (Сенатор Лионел Мерфи, генеральный прокурор). Создание Австралийского бюро юридической помощи в 1973 году было дополнено созданием комиссий по правовой помощи в штатах. Эти учреждения в настоящее время предоставляют основную часть бесплатной или недорогой юридической помощи нуждающимся. В 1977 году правительство Австралии приняло Закон о комиссии по правовой помощи Содружества 1977 года (LAC Act), который установил механизмы сотрудничества между правительством Австралии и правительствами штатов и территорий, в рамках которых юридическая помощь должна оказываться независимыми комиссиями по правовой помощи, созданными в соответствии с законодательством штатов и территорий. Процесс создания LAC занял более десяти лет. Он начался в 1976 году с создания Комиссии по правовой помощи Западной Австралии, затем в 1978 году – Комиссии по правовой помощи Виктории (LACV), и завершился в 1990 году с созданием Комиссии по правовой помощи Тасмании. Механизмы сотрудничества, установленные LAC Act, предусматривали соглашения о финансировании юридической помощи между Содружеством и штатами и территориями, которые начались в 1987 году. В июле 1997 года правительство Австралии изменило свою практику и начало напрямую финансировать услуги юридической помощи по делам, относящимся к законодательству Содружества. В рамках этой схемы штаты и территории финансируют помощь по вопросам, регулируемым их собственным законодательством. В 2013 году судебное разбирательство по делу об убийстве в Верховном суде Виктории было отложено из-за недоступности юридической помощи. Это было расценено как следствие сокращения государственного финансирования агентств юридической помощи в Австралии и привело к росту популярности онлайн-ресурсов юридической помощи, таких как Law Handbook и LawAnswers. Юридическая помощь в Австралии рассматривалась в деле Dietrich v The Queen (1992). Было установлено, что, хотя абсолютного права на финансируемого государством адвоката не существует, в большинстве случаев судья должен удовлетворять любую просьбу об отложении или приостановлении производства, если обвиняемый не имеет представительства.

Australia has a federal system of government comprising federal, state and territory jurisdictions. The Australian (Commonwealth) and state and territory governments are each responsible for the provision of legal aid for matters arising under their laws. In addition there is a network of approximately 200 independent, not for profit, community legal centres. Legal aid for both Commonwealth and state matters is primarily delivered through state and territory legal aid commissions (LACs), which are independent statutory agencies established under state and territory legislation. The Australian Government funds the provision of legal aid for Commonwealth family, civil and criminal law matters under agreements with state and territory governments and LACs. The majority of Commonwealth matters fall within the family law jurisdiction. Legal aid commissions use a mixed model to deliver legal representation services. A grant of assistance legal representation may be assigned to either a salaried in house lawyer or referred to a private legal practitioner. The mixed model is particularly advantageous for providing services to clients in regional areas and in cases where a conflict of interest means the same lawyer cannot represent both parties. The Australian Government and most state and territory governments also fund community legal centres, which are independent, non profit organisations which provide referral, advice and assistance to people with legal problems. Additionally, the Australian Government funds financial assistance for legal services under certain statutory schemes and legal services for Indigenous Australians. By way of history, the Australian Government established the Legal Services Bureaux in 1942 to develop a national system. In 1973 the Attorney General in the Whitlam Labor government, Lionel Murphy, established the Australian Legal Aid Office. Murphy recognised the urgent need for legal aid in order for justice to be equally available for all. Murphy recognised that: "one of the basic causes of the inequality of citizens before the laws is the absence of adequate and comprehensive legal aid arrangements throughout Australia The ultimate object of the Government is that legal aid be readily and equally available to citizens everywhere in Australia and that aid be extended for advice and assistance of litigation as well as for litigation in all legal categories and in all courts." (Senator the Hon Lionel Murphy AO QC, Attorney General) The establishment of the Australian Legal Aid Office in 1973 was followed by the establishment of state based Legal Aid Commissions. These offices now provide the majority of free or lowcost legal assistance to those in need. In 1977, the Australian Government enacted the Commonwealth Legal Aid Commission Act 1977 (LAC Act), which established cooperative arrangements between the Australian Government and state and territory governments, under which legal aid would be provided by independent legal aid commissions to be established under state and territory legislation. The process of establishing the LACs took more than a decade. It commenced in 1976 with the establishment of the Legal Aid Commission of Western Australia, followed in 1978 the Legal Aid Commission of Victoria (LACV), and ended in 1990 with the establishment of the Legal Aid Commission of Tasmania. The cooperative arrangements that were established by the LAC Act provided for Commonwealth and state and territory legal aid funding agreements, which began in 1987. In July 1997, the Australian Government changed its arrangements to directly fund legal aid services for Commonwealth law matters. Under this arrangement, the states and territories fund assistance in respect of their own laws. In 2013, a murder trial in the Supreme Court of Victoria was delayed because legal aid was unavailable. This has been cited as the effect of a reduction in government funding for legal aid agencies in Australia and led to an increase in popularity for online legal aid resources such as the Law Handbook and LawAnswers. Legal aid in Australia was discussed in the case of Dietrich v The Queen (1992). It was found that although there is no absolute right to have publicly funded counsel, in most circumstances a judge should grant any request for an adjournment or stay when an accused is unrepresented.

Новая Зеландия

Система правовой помощи в Новой Зеландии предоставляет юридическую помощь, финансируемую государством, лицам, которые не могут позволить себе адвоката. Правовая помощь доступна почти для всех судебных разбирательств на всех уровнях судебной системы, включая уголовные обвинения, гражданские споры, семейные дела, апелляции и иски в Трибунал Вайтанги.