Введение

Законодательный орган Фландрии

Фламандский парламент (нидерл. , ранее называвшийся Фламандским советом или Vlaamse Raad) является законодательной властью Фландрии по вопросам, входящим в компетенцию Фландрии как географического региона и как культурного сообщества Бельгии (в отличие от Французского сообщества и Валлонии, которые имеют отдельные законодательные органы: Парламент Французского сообщества и Парламент Валлонии). Фламандский парламент принимает декреты, являющиеся законами Фландрии, применимыми ко всем лицам во Фламандском регионе и к фламандским учреждениям в Брюсселе; он назначает и осуществляет контроль над фламандским правительством, а также утверждает бюджет Фландрии. Фламандский парламент заседает в здании Фламандского парламента в центре Брюсселя, а его депутаты и сотрудники размещаются в Доме фламандских представителей.

История

С 1830 по 1970 год Бельгия была унитарным государством с единым правительством и двухпалатным национальным парламентом. Законы, изданные парламентом, применялись ко всем бельгийцам, а министры правительства осуществляли свою власть на всей территории страны. В период с 1970 по 2001 год парламент Бельгии утвердил пять последовательных конституционных реформ. Постепенно они превратили Бельгию из унитарного в федеративное государство. Частью этого процесса стало предоставление общинам, а затем регионам, собственных парламентов. 7 декабря 1971 года состоялось первое заседание Культурного совета нидерландского культурного сообщества, за которым последовал парламент Фламандского региона. Фландрия уже в 1980 году приняла решение о слиянии Фламандского сообщества с Фламандским регионом. В результате Фландрия теперь имеет единый парламент и единое правительство, обладающие компетенцией как в области общинных, так и в области региональных вопросов. Этот парламент назывался Vlaamse Raad, пока он официально не был переименован в Vlaams Parlement (Фламандский парламент) 13 июня 1995 года. За последние тридцать лет Фландрия таким образом развилась в отдельное государство в составе федерализованной Бельгии. Члены парламента называются "Vlaamse Volksvertegenwoordigers". На английском языке их называют "членами Фламандского парламента" (MFP), как MSP в Шотландии и MEP в Европейском союзе. Также на английском языке используется название "Фламандский представитель". С 1995 года члены Фламандского парламента избираются прямым голосованием. В настоящее время многие представители Фламандского движения хотели бы, чтобы Фламандский парламент получил определенные суверенные полномочия в дополнение к полномочиям в области языка, культуры и образования. Кроме того, среди широкой фламандской общественности сложился консенсус о том, что Фламандский парламент также должен получить значительно большую финансовую и налоговую автономию.

Компетенции (юрисдикция)

Фламандский парламент принимает декреты, которые являются фламандскими законами, либо в виде декрета Фламандского сообщества, либо в виде декрета Фламандского региона (или часто в виде декрета, объединяющего положения для обоих субъектов). Региональное законодательство применимо только ко всем лицам, находящимся в Фламандском регионе, в то время как законодательство Сообщества также применяется к фламандским учреждениям и организациям в Брюсселе (и, следовательно, к лицам в Брюсселе, которые выбирают пользоваться этими учреждениями и организациями, например, школами). Между (федеральными) законами и фламандскими декретами не существует иерархии, поскольку каждый уровень власти должен иметь четко определенную предметную юрисдикцию. Основа для предметной юрисдикции Сообщества определена в Конституции Бельгии, но Специальный закон об институциональной реформе определяет все вопросы в деталях. Их можно суммировать следующим образом:

Компетенции для всего Фламандского сообщества

Культура: Фламандский парламент обладает компетенцией во всех вопросах культуры. Это включает защиту культурного наследия (например, литературы, изобразительного искусства), туризм и средства массовой информации. Государственная фламандская радио- и телекомпания – VRT. Языковое использование: включая использование языка в школах и университетах, во фламандских и местных администрациях, а также в отношениях между работодателями и работниками в нидерландоязычной части Бельгии, за исключением "языковых льгот", предоставляемых некоторым муниципалитетам. Все "вопросы, касающиеся личности": защита молодежи, семейная политика и уход за детьми, а также политика в отношении людей с инвалидностью, пенсионеров по старости, равных возможностей и интеграции мигрантов. Образование: от детского сада до университета, включая стипендии, хотя установление сроков обязательного образования, требований к получению ученых степеней и пенсионных схем для учителей остается на федеральном уровне. Здравоохранение: включая профилактику заболеваний, уход на дому, учреждения для оказания психиатрической помощи, но исключая медицинское страхование, финансирование больниц и большинство других полномочий, оставшихся на федеральном уровне.

Процедура

В сентябре начинается очередная законодательная сессия, когда правительство представляет свою "сентябрьскую декларацию" (Septemberverklaring), своего рода послание о положении дел в стране. Пленарные заседания обычно проводятся по средам. Фламандский парламент во многом функционирует аналогично своим федеральным, общинным и региональным аналогам, mutatis mutandis. Законопроекты обычно вносятся правительством (проект декрета), но депутаты также могут предлагать законопроекты (voorstel van decreet или частный законопроект). Законопроекты сначала рассматриваются в комитетах, после чего выносятся на голосование на пленарном заседании. Голосование обычно ведется в электронном формате. Например, в период с 2009 по 2014 год было принято 407 правительственных законопроектов, в то время как только 102 частных законопроекта стали законом.

Офицеры

В начале каждого парламентского года, в четвертый понедельник сентября, Фламандский парламент избирает своего спикера. Спикер председательствует на пленарных заседаниях Фламандского парламента и является его официальным представителем. Спикер определяет допустимость той или иной инициативы и, следовательно, возможность ее вынесения на рассмотрение парламента. Министры Фламандского правительства приносят присягу перед спикером Фламандского парламента. Только глава правительства Фландрии, министр-президент Фландрии, приносят присягу перед королем. Действующим спикером Фламандского парламента является Лизбет Хоманс из партии Новый фламандский альянс (N-VA). Спикеру Фламандского парламента помогает Бюро, состоящее из спикера, четырех заместителей спикера и трех секретарей. Бюро отвечает за текущую деятельность Фламандского парламента и собирается не реже одного раза в две недели. Расширенное бюро, состоящее из членов Бюро и руководителей признанных политических фракций Фламандского парламента, координирует политическую деятельность Фламандского парламента и определяет повестку дня пленарных заседаний. Обычно оно собирается каждую неделю по понедельникам.

Комитет

Большая часть работы Фламандского парламента ведется в комитетах. В настоящее время Фламандский парламент располагает одиннадцатью постоянными комитетами. Каждый комитет специализируется на определенной предметной области и состоит из 15 депутатов Фламандского парламента. Основная задача комитетов – изучение текстов законопроектов и организация слушаний и дискуссий по законопроектам. Помимо этого, обычно создаются временные комитеты, такие как Комитет по цифровому развитию Фландрии и Фламандский конституционный комитет.