Эдгар Нельсон Роудс: Премьер Новой Шотландии и спикер парламента Канады

Введение

Эдгар Нельсон Родс (англ. Edgar Nelson Rhodes; 5 января 1877 – 15 марта 1942) – канадский политик и парламентарий от Новой Шотландии, занимавший пост премьер-министра Новой Шотландии с 1925 по 1930 год.

Ранние годы и карьера

Впервые был избран в Палату общин Канады в 1908 году как член Консервативной партии. В январе 1917 года он стал спикером Палаты общин Канады, когда его предшественник, Альберт Севиньи, был назначен в канадский кабинет министров. Родс оставался на этом посту после выборов 1917 года осенью, став третьим спикером после Джеймса Кокберна, который председательствовал на более чем одном парламенте. В 1921 году он был произведен в члены Тайного совета королевы для Канады, после чего ушел из политики и стал президентом Британско-американской никелевой компании, которой ранее руководил Джеймс Хамет Данн.

Премьер-министр

Компания обанкротилась в 1925 году, и он вернулся к провинциальной политике. Перед провинциальными выборами 1925 года его попросили возглавить Консервативную партию Новой Шотландии после нападения на лидера партии, У. Л. Холла, на набережной. Родс возглавил партию и привёл её к победе на выборах 1925 года. Консерваторы победили либеральное правительство, находившееся у власти сорок три года, но в последние годы испытывавшее последствия экономического спада и серьёзных трудовых волнений среди шахтёров в Кейп-Бретоне. Родс выступал с платформой защиты прав атлантических провинций, обещая ограничить влияние федерального правительства и остановить отток населения из провинции. Тори более чем удвоили своё представительство в Законодательном собрании Новой Шотландии, завоевав сорок из сорока трёх мест. Важным фактором их победы стала неспособность правящих либералов урегулировать затяжную забастовку шахтёров провинции. Когда 11 июня в столкновении с полицией компании погиб шахтёр Уильям Дэвис из Кейп-Бретона, избиратели обратились к консерваторам в поисках решения. Родс добился урегулирования спора и назначил королевскую комиссию. Позже новое правительство ввело пенсии для учителей и пособия для матерей-вдов. В течение первого срока правительство отменило требование о проведении повторных выборов для вновь назначенных министров в 1927 году.

Отмена Законодательного Совета

Законодательный совет, назначенная верхняя палата провинции, возник в 1838 году и задумывался как имитация имперской Палаты лордов. Однако, начиная с 1870 года, он постоянно подвергался критике, и каждое правительство с 1878 года обещало или, по крайней мере, поддерживало его упразднение. До объединения Совет обычно состоял из 21 члена, а Закон о Британской Северной Америке 1867 года предусматривал сохранение провинциальных конституций. Не конкретизируя ничего относительно этих конституций, Закон оставлял неясным, ограничивался ли Совет обычными 21 членом, 18 членами, фактически состоявшими в нем на момент принятия Закона, или любым количеством членов, которое Суверен, каким бы образом ни был представлен в Новой Шотландии, пожелает назначить. Последующие акты провинциальной конституции лишь усиливали эту путаницу. Существовала аналогичная неопределенность относительно того, были ли назначения в Совет пожизненными или зависели исключительно от воли Суверена. Партийная политика также играла роль: либералы в основном соглашались с существованием Совета, поскольку он помогал партийной организации, а тори выступали против него по этой причине. Либеральный Джордж Генри Мюррей, премьер-министр с 1896 по 1923 год, формально поддерживал упразднение Совета, но предпринимал лишь половинчатые меры для этого, и когда средств хватало на содержание второй палаты, он и либеральная пресса в основном поддерживали ее сохранение. К 1923 году коммунист Дж. Б. Маклаклан вызвал такой страх, что Совет смог позиционировать себя как последнее препятствие на его пути. Преемник Мюррея, Армстронг, реформировал Совет в 1925 году, ограничив срок полномочий новых назначенных десятью годами, но не добился существенных результатов. К моменту прихода к власти Родса в Совете остался только один консерватор. Новое правительство отказалось заполнять вакансии в Совете, опасаясь, что новые чиновники слишком привяжутся к его дальнейшему существованию. В 1926 году Родс назначил Ф. П. Блай представлять правительство в Совете, сделав его президентом в 1927 году, и Р. Х. Баттса – лидером правительства; это были единственные два назначения правительства в Совет, не преследовавшие явной цели его упразднить. В 1926 году Родс попытался выплатить членам Совета пенсии: десятилетние – тем, кто был назначен пожизненно, и пятилетние – тем, кто был назначен на десять лет, но предложение было отклонено. После этого провала Родс посоветовал лейтенант-губернатору Джеймсу Крансуику Тори назначить достаточное количество членов Совета для голосования за самороспуск, утверждая, что Суверен, должным образом представленный лейтенант-губернатором в Новой Шотландии, по-прежнему имеет право назначать в Совет неограниченное число лиц. Тори передал этот вопрос федеральному генерал-губернатору в совете, который распорядился ограничить количество назначений 21 членом до дальнейшего судебного разбирательства. После этой второй неудачи правительство в 1926 и 1927 годах внесло законопроекты об упразднении Совета, которые вряд ли были приняты, но должны были снять с правительства ответственность за его дальнейшее существование. После этих неудач и рассмотрения вопроса о проведении провинциального референдума правительство обратилось в имперский Судебный комитет Тайного совета, где одержало полную победу: Суверен, а следовательно, и лейтенант-губернатор в совете, имели право назначать столько членов Законодательного совета, сколько они пожелают, и эти члены служили по усмотрению, если были назначены до закона 1925 года. Теперь, находясь в зависимости от Родса после ироничного отказа от письменной конституции, Совет предложил свое упразднение, но Родс отказался. В этот момент в Совете было 17 членов: шесть из них были назначены в соответствии с законом 1925 года и, следовательно, были защищены от исполнительной власти, двое были консерваторами – А. В. Редден и В. Х. Оуэн, которым разрешили сохранить свои места, несмотря на отсутствие у Оуэна формального обещания поддержать упразднение. Остальные девять были либералами, которым, несмотря на их заявленную поддержку упразднения, было приказано уйти в отставку или быть уволенными; трое ушли в отставку, а шестеро были уволены. Правительство назначило 14 новых тори, впервые увеличив численность Совета до 22 человек; помимо символического значения, это число позволило каждому графству принять участие в упразднении. Чтобы никто из назначенных не взбунтовался и не привязался к своей законодательной роли, правительство обеспечило минимальную законодательную работу в 1928 году, сессия которой была в основном занята празднествами и пиршествами. Блай произнес прощальную речь, закончив ее словами "sic transitur gloria mundi", которые утонули в веселье. Члены Совета приняли девиз "да будем есть и пить, ибо завтра умрем" в свой последний день работы.

The Legislative Council, the province's appointed upper house, dated from 1838 and was meant to mimic the imperial House of Lords. It had, however, been the source of constant criticism from 1870, and every government since 1878 had promised or at least supported its abolition. The Council had been normally sized at 21 members prior to confederation, and the British North America Act 1867 provided for the continuation of provincial constitutions. Failing to further specify anything on such constitutions, the Act left doubt as to whether the Council was therefore limited to the customary 21 members, the 18 members actually empanelled at the time of the Act, or as many members as the Sovereign, however represented in Nova Scotia, wished. Further statutes of the provincial constitution continued this confusion. Similar equivocation existed as to whether appointments to the Council were for life or the mere pleasure of the Sovereign. Partisan politics also played a role in this issue, with Liberals largely yielding to the Council's presence as it was able to help the party organization and Tories opposing it for that reason. Liberal George Henry Murray, premier from 1896 to 1923, nominally supported its abolition but introduced only half hearted measures to that end, and when money was ample enough to afford the second chamber he and the Liberal press largely supported its continuation. By 1923, the communist J. B. McLachlan stoked enough fear that the Council was able to position itself as the last barrier to his activities. Murray's successor Armstrong reformed the Council by limiting future appointees to ten year terms in 1925, but achieved little else. By the time of Rhodes's assumption of office, only one Conservative was on the Council. The new government declined to fill vacancies in the Council lest the new officeholders become too attached to its continued existence. It appointed F. P. Bligh to represent it in the Council in 1926, making him its President in 1927, and appointed R. H. Butts to be the government leader; those were the only two appointments of the government to the Council that were not for the express purpose of securing its abolition. Rhodes attempted to pay off the councillors in 1926, with ten year pensions to those appointed for life and five year pensions to those appointed for ten years, but the offer was rejected. After this failure, Rhodes advised the Lieutenant Governor James Cranswick Tory to appoint enough Councillors to vote the body out of existence, arguing that the Sovereign, duly represented by the Lieutenant Governor in Nova Scotia, continued to have the right to appoint an unlimited number of persons to the Council. Tory referred the matter to the federal Governor General in Council, who told him to limit the appointments to 21 total councillors pending further judicial review. After this second setback, the government introduced a bill in 1926, and another in 1927, to abolish the Council; unlikely to pass, they were to absolve the government of any blame for the Council's continued existence. After these setbacks, and considering taking the issue to a provincial referendum, the government ultimately appealed to the imperial Judicial Committee of the Privy Council, where it won a total victory; not only was the Sovereign, and by extension the Lieutenant Governor in Council, able to appoint as many Legislative Councillors as desired, but also that such councillors served at pleasure if appointed prior to the 1925 statute. Now at the mercy of Rhodes after having ironically declined a written constitution, the Council offered its abolition but Rhodes declined. The Council had at this point 17 members; six of them were appointed under the 1925 statute and were thus immune from the executive, whereas two were Conservatives, A. W. Redden and W. H. Owen, who were allowed to keep their seats despite Owen's lack of a formal pledge to support abolition. The remaining nine were Liberals who, despite their pledged support for abolition were ordered to resign or face dismissal; three resigned and six were dismissed. The government appointed 14 new Tories, bringing the Council to 22 for the first time; in addition to the symbolism, this number allowed every county to take part of the abolition. Lest any appointees go rogue and become attached to their legislative role, the government ensured that very little legislative work would happen in 1928, whose session was primarily occupied by partying and feasting. Bligh gave the farewell speech, ending it with "sic transitur gloria mundi", which was drowned out by the revelry. The councillors adopted the motto of "let us eat and drink, for tomorrow we die" for their final day in office.

Второй срок

Правительство Родоса было переизбрано в 1928 году с уменьшенным большинством. Критикуя запрет в 1927 году, Родс назначил референдум по этому вопросу на 31 октября 1929 года. Результатом референдума стало отмена полного запрета в пользу государственного контроля над продажей алкоголя. Джон Фрэнсис Махони, министр природных ресурсов, погиб в автомобильной катастрофе 2 сентября 1929 года. После этого большинство в правительстве сократилось до двух голосов, и Родс назначил внеочередные выборы в декабре, чтобы утвердить назначение Джорджа Х. Мёрфи, преемника Махони на посту министра, в округе, где Махони лишь с небольшим перевесом был избран на всеобщих выборах. Родс рассматривал внеочередные выборы как референдум о доверии к своему правительству и дождался декабря, чтобы объявить о них, рассчитывая использовать успех референдума и внутренние разногласия в руководстве либералов. Мёрфи выиграл выборы, состоявшиеся 21 января, с существенным перевесом голосов. Таким образом, Родс получил необходимую уверенность, чтобы оставаться у власти до истечения срока полномочий правительства в 1933 году. Однако он сам не оставался премьер-министром на протяжении всего этого срока, поскольку консерваторы вернулись к власти на федеральном уровне в августе, и новый премьер-министр Р. Б. Беннетт назначил его новым министром рыболовства в Оттаве. Родс выбрал Гордона Сидни Харрингтона своим преемником в Галифаксе.

Федеральное правительство

Он вернулся в федеральную политику и стал министром рыболовства при премьер-министре Р. Б. Беннетте. С 1932 по 1935 год он занимал пост федерального министра финансов и, несмотря на Великую депрессию, представил жесткие бюджеты, предусматривавшие повышение налогов и сокращение расходов.

Сенат и поздняя жизнь

Он был назначен в Сенат Канады за три месяца до федеральных выборов 1935 года, которые привели к поражению правительства Беннетта. Он оставался сенатором до своей смерти в 1942 году в Оттаве. Он похоронен на кладбище Бичвуд в Оттаве. 12 июля 1905 года он женился на Мэри Грейс Пайпс, дочери Уильяма Томаса Пайпса, партнера Родса по юридической практике и премьер-министра Новой Шотландии в период с 1882 по 1884 год. У них был один сын, Эдгар Нельсон, и одна дочь, Хелен Сибил.