Введение

Британское владение в Северной Америке, 1841–1867

Провинция Канада (или Соединенная провинция Канады, или Соединенные Канады) была британской колонией в Британской Северной Америке с 1841 по 1867 год. Её создание отражало рекомендации, сделанные Джоном Лэмптоном, 1-м графом Дурхэмом, в отчете о делах Британской Северной Америки после восстаний 1837–1838 годов. Акт об Унии 1840 года, принятый 23 июля 1840 года британским парламентом и провозглашенный короной 10 февраля 1841 года, объединил колонии Верхней Канады и Нижней Канады, упразднив их отдельные парламенты и заменив их единым парламентом с двумя палатами: Законодательным советом как верхней палатой и Законодательным собранием как нижней палатой. Объединение двух Канад после восстаний 1837–1838 годов было обусловлено двумя факторами. Во-первых, Верхняя Канада находилась на грани банкротства из-за отсутствия стабильных налоговых поступлений и нуждалась в ресурсах более густонаселенной Нижней Канады для финансирования развития внутренней транспортной инфраструктуры. Во-вторых, объединение было попыткой ослабить влияние французского электората, предоставив каждой из бывших провинций одинаковое количество мест в парламенте, несмотря на большее население Нижней Канады. Хотя в докладе Дурхэма предлагалось объединение Канад и введение ответственного правительства (правительства, подотчетного независимой местной законодательной власти), в 1841 году была реализована лишь первая из этих рекомендаций. Первые семь лет правительством руководил назначенный генерал-губернатор, который был подотчетен только британскому правительству. Ответственное правительство было достигнуто только при втором министерстве Лафонтена – Бальдуина в 1849 году, когда генерал-губернатор Джеймс Брюс, 8-й граф Элгин, согласился с тем, что кабинет министров будет формироваться крупнейшей партией в Законодательном собрании, что сделало премьер-министра главой правительства, а роль генерал-губернатора – более символической. Провинция Канада прекратила свое существование 1 июля 1867 года, в день образования Канадской Конфедерации, когда она была разделена на канадские провинции Онтарио и Квебек. Онтарио включала территорию, занимаемую британской колонией Верхней Канады до 1841 года, а Квебек – территорию, занимаемую британской колонией Нижней Канады до 1841 года (которая включала Лабрадор до 1809 года, когда Лабрадор был передан британской колонии Ньюфаундленд). Верхняя Канада была преимущественно англоязычной, а Нижняя Канада – преимущественно франкоязычной.

География

Провинция Канада была разделена на две части: Канада-Восток и Канада-Запад.

Канада Восточная

Канада-Ист — это то, во что превратилась бывшая колония Нижняя Канада после объединения в провинцию Канада. Впоследствии она стала провинцией Квебек после Конфедерации.

Западная Канада

Западная Канада — это то, во что превратилась бывшая колония Верхняя Канада после объединения в провинцию Канада. После Конфедерации она стала провинцией Онтарио.

Столицы (местонахождение правительства)

Расположение столицы провинции Канада менялось шесть раз за 26 лет ее существования. Первой столицей был Кингстон (1841–1844). Столица была перенесена в Монреаль (1844–1849), пока протесты, спровоцированные серией подстрекательских статей, опубликованных в газете The Gazette, против законопроекта о компенсациях за ущерб, нанесенный во время восстания, не привели к поджогу зданий парламента Монреаля. Затем столица переехала в Торонто (1849–1851). После этого она находилась в Квебек-Сити с 1851 по 1855 год, затем вернулась в Торонто с 1855 по 1859 год, и снова в Квебек-Сити с 1859 по 1865 год. В 1857 году королева Виктория выбрала Оттаву в качестве постоянной столицы провинции Канада, начав строительство первых зданий парламента Канады на Парламентском холме. Первый этап строительства был завершен в 1865 году, как раз к моменту проведения заключительной сессии последнего парламента провинции Канада перед Конфедерацией в 1867 году.

Генеральные губернаторы

Генерал-губернатор оставался главой гражданской администрации колонии, назначаемой британским правительством и отчитывающимся перед ним, а не перед местным законодательным собранием. Ему помогали Исполнительный совет и Законодательный совет. Исполнительный совет оказывал содействие в управлении, а Законодательный совет рассматривал законопроекты, разработанные избранной Законодательной ассамблеей.

Чарльз Пулетт Томсон, 1-й барон Сиденхэм (1839-1841)

Сиденхэм происходил из богатой семьи торговцев древесиной и был экспертом в финансах, работая в английском Совете торговли, который регулировал банковское дело (включая колонию). Ему было обещано баронство, если он успешно осуществит объединение Канад и введет новую форму муниципального управления – районный совет. Целью этих двух начинаний в области государственного строительства было укрепление власти генерал-губернатора, минимизация влияния численно превосходящих французских голосов и создание «средней партии», подчинявшейся ему, а не Семейному пакту или реформаторам. Сиденхэм был вигом и верил в рациональное управление, а не в «ответственное правительство». Для реализации своего плана он использовал повсеместное избирательное насилие при помощи Оранжистского ордена. Его попытки помешать избранию Луи Лафонтена, лидера французских реформаторов, были сорваны Дэвидом Уилсоном, лидером «Детей мира», который убедил избирателей 4-го избирательного округа Йорк преодолеть языковые предрассудки и избрать Лафонтена в англоязычном округе Западной Канады.

Чарльз Багот (1841-1843)

Баго был назначен после неожиданной смерти Томсона, с четкими указаниями противостоять требованиям об ответственном правительстве. Прибыв в столицу, Кингстон, он обнаружил, что "центристская партия" Томсона распалась на два лагеря, и поэтому он не мог сформировать исполнительный совет. Даже тори уведомили Баго, что он не сможет сформировать кабинет без включения Лафонтена и партии франкофонов. Лафонтен потребовал четыре места в кабинете, включая одно для Роберта Болдуина. Вскоре после этого Баго тяжело заболел, и Болдуин и Лафонтен стали первыми фактическими премьер-министрами провинции Канада. Однако, чтобы занять должности министров, обоим пришлось переизбираться. Лафонтен легко победил на перевыборах в 4-м избирательном округе Йорк, а Болдуин потерял свое место в Гастингсе из-за насилия со стороны Оранжистов. Именно тогда союз между этими двумя мужчинами окончательно укрепился, поскольку Лафонтен организовал для Болдуина участие в выборах в Римуски, Канада-Восток. Это было то объединение Канады, которого они добивались: Лафонтен преодолел языковые предрассудки и получил место в Английской Канаде, а Болдуин – в Французской Канаде.

Чарльз Меткалф, 1-й барон Меткалф (18431845)

Служение Болдуина-Лафонтена просуществовало чуть больше шести месяцев, после чего губернатор Багот скончался в марте 1843 года. Его сменил Чарльз Меткалф, которому было поручено контролировать "радикальное" правительство реформ. Меткалф вернулся к системе Томсона, основанной на сильном централизованном и авторитарном правлении. Меткалф начал назначать своих сторонников на должности, предоставляемые по протекции, без одобрения Болдуина и Лафонтейна, которые занимали посты совместных премьер-министров. Они подали в отставку в ноябре 1843 года, что положило начало конституционному кризису, продолжавшемуся год. Меткалф отказался созывать законодательное собрание, чтобы продемонстрировать его ненужность; он мог управлять без него. Этот кризис, продолжавшийся год и сопровождавшийся приостановкой работы законодательного собрания, "стал последним рубежом на пути Верхней Канады к демократии. Хотя он и не достиг масштабов Американской революции, он тем не менее заставил провести сопоставимую переформулировку и переосмысление основ политического диалога в провинции". Однако на последующих выборах реформаторы не получили большинства и, следовательно, не были приглашены к формированию нового правительства. Установление ответственного правительства пришлось отложить до 1848 года.

Чарльз Кэткарт, 2-й граф Кэткарт и барон Гринок (1845-1847)

Кэткарт служил штабным офицером при Веллингтоне в Наполеоновских войнах и дослужился до командира британских войск в Северной Америке с июня 1845 года по май 1847 года. В тот же период он был назначен администратором, а затем генерал-губернатором, впервые объединив высшие гражданские и военные посты. Назначение этого военного офицера генерал-губернатором было обусловлено обострением напряженности с Соединенными Штатами из-за территориального спора об Орегоне. Кэткарт живо интересовался естественными науками, но был невежествен в вопросах конституционного права, что делало его необычным кандидатом на должность генерал-губернатора. Он отказался вмешиваться в повседневное управление консервативным кабинетом Уильяма Дрейпера, тем самым косвенно подчеркнув необходимость ответственного правительства. Его главной задачей была переработка Закона о ополчении 1846 года. Подписание Орегонского пограничного договора в 1846 году лишило его необходимости.

Джеймс Брюс, 8-й граф Элгин (18471854)

Вторая жена Элгина, леди Мэри Луиза Лэмбтон, была дочерью лорда Дурэма и племянницей лорда Грея, что делало его идеальным кандидатом для достижения компромисса во введении ответственного правительства. По его прибытии Реформаторская партия одержала убедительную победу на выборах. Элгин пригласил Лафонтена сформировать новое правительство – это был первый случай, когда генерал-губернатор обратился с просьбой о формировании кабинета, основываясь на партийной принадлежности. Партийный состав министерства означал, что главой правительства будет избранный премьер-министр, а не губернатор. Генерал-губернатор станет носить более символический характер. Избранный премьер-министр в Законодательном собрании теперь будет нести ответственность за местное управление и законодательство. Это также лишило губернатора права назначать на должности в государственной службе по протекции, что лежало в основе политики Меткалфа. Настоящее испытание принципа ответственного правительства наступило в 1849 году, когда правительство Болдуина-Лафонтена приняло закон о компенсациях за ущерб, нанесенный во время восстаний 1837 года французским канадцам. Лорд Элгин дал королевское одобрение этому закону, несмотря на ожесточенное сопротивление тори и собственные сомнения, что спровоцировало беспорядки в Монреале, во время которых на самого Элгина напала англоязычная толпа, состоящая из членов Оранжевого ордена, а здания парламента были подожжены.

Чарльз Монк, 4-й виконт Монк (1861-1868)

Именно во время губернаторства Монка в 1864 году произошла Великая коалиция, объединившая все политические партии двух Канад. Великая коалиция была сформирована для преодоления политического тупика между преимущественно франкоязычной Канадой-Восток и преимущественно англоязычной Канадой-Запад. Этот тупик возник из-за требования "двойного большинства" для принятия законов в Законодательном собрании, то есть большинства голосов как от Канады-Восток, так и от Канады-Запад. Разрешение этого тупика привело к проведению трех конференций, которые в итоге привели к конфедерации.

Исполнительный совет

Томсон реформировал Исполнительные советы Верхней и Нижней Канады, введя должность "Президента комитетов Совета", который выполнял функции главного административного руководителя совета и председателя его комитетов. Первым на этой должности был Роберт Болдуин Салливан. Томсон также систематически организовал гражданскую службу в департаменты, во главе которых стояли лица, входившие в Исполнительный совет. Еще одним нововведением стало требование к каждому главе департамента добиваться избрания в Законодательное собрание.

Законодательный совет

Законодательный совет провинции Канада являлся верхней палатой. Первоначально 24 законодательных советника назначались. В 1856 году был принят закон, заменивший процедуру назначения членов процедурой их избрания. Члены должны были избираться от 24 избирательных округов в каждой из Канады-Восток и Канады-Запад. С 1856 по 1862 год каждые два года избиралось по 12 членов. Члены, ранее назначенные, не были обязаны освободить свои места.

Районные советы

Муниципальное управление в Верхней Канаде находилось под контролем назначаемых магистратов, которые заседали в судах четвертьсессионных заседаний для отправления правосудия в пределах округа. Некоторые города, такие как Торонто, получали статус городов посредством специальных актов законодательного собрания. Губернатор Томсон, 1-й барон Сиденхэм, инициировал принятие Закона о районных советах, который передал муниципальное управление районным советам. Его законопроект предусматривал избрание двух советников от каждой волости, однако староста, секретарь и казначей назначались правительством. Это обеспечивало сильный административный контроль и сохранение практики назначения на должности по протекции правительства. Законопроект Сиденхэма отражал его более широкие опасения по поводу ограничения участия населения под руководством сильной исполнительной власти. Районные советы были реформированы Актом Болдуина в 1849 году, который сделал муниципальное управление по-настоящему демократическим, а не просто продолжением централизованного контроля Короны. Акт делегировал полномочия муниципальным органам власти для сбора налогов и принятия местных законов. Он также установил иерархию типов муниципальных органов власти, начиная с городов, затем шли поселки, деревни и, наконец, волости. Эта система просуществовала следующие 150 лет.

Канадская ассоциация реформ

Во время годичного конституционного кризиса 1843–44 годов, когда Меткалф распустил парламент, чтобы продемонстрировать его неважность, Болдуин в феврале 1844 года основал "Ассоциацию реформ" с целью объединить реформаторское движение в Западной Канаде и разъяснить их понимание принципов ответственного правительства. Было создано двадцать два отделения. Грандиозное собрание всех отделений Ассоциации реформ состоялось во Втором Доме собраний "Детей Мира" в Шароне. На этот митинг в поддержку Болдуина пришло более трех тысяч человек. Однако Ассоциация не являлась полноценной политической партией, и отдельные члены голосовали самостоятельно.

Парти-Рудж

Партия красных (известная также как Демократическая партия) была сформирована в Восточной Канаде около 1848 года радикальными французскими канадцами, вдохновленными идеями Луи-Жозефа Папино, Монреальского канадского института и реформистского движения, возглавляемого Канадской партией 1830-х годов. Реформистские «ружи» не считали, что Акт об Союзе 1840 года действительно предоставил ответственное правительство бывшей Верхней и Нижней Канаде. Они выступали за важные демократические реформы, республиканство и отделение церкви от государства. В 1858 году избранные представители партии «ружи» объединились с Чистыми гритсами. Это привело к формированию самого недолговечного правительства в канадской истории, которое просуществовало менее суток.

Чистые грады

Чистые грит были наследниками движения Реформы Уильяма Лайона Маккензи 1830-х годов. Их поддержка была сосредоточена среди фермеров юго-западной Канады-Запад, которые были разочарованы и потеряли веру из-за недостатка демократического рвения в правительстве Реформы 1849 года Роберта Болдуина и Луи Гипполита Лафонтена. Чистые грит выступали за всеобщее мужское избирательное право, представительство пропорционально населению, демократические институты, сокращение государственных расходов, отмену резервов духовенства, принцип добровольности и свободную торговлю с Соединенными Штатами. Их программа была схожа с программой британских чартистов. Чистые грит и Парти руж стали основой для создания Либеральной партии Канады.

Синяя часть

Партия синего (Parti bleu) — умеренная политическая группа в Канаде-Восток, возникшая в 1854 году. Она формировалась на основе умеренных реформистских взглядов Луи Ипполита Лафонтена.

Либерально-консервативная партия

Либерально-консервативная партия возникла из коалиционного правительства в 1854 году, в котором умеренные реформаторы и консерваторы из Канады-Запад объединились с «блё» из Канады-Восток под двойным премьерством Аллана МакНэба и А. Н. Морина. Новое правительство было настроено на секуляризацию церковных резервов в Канаде-Запад и отмену сеньориального землевладения в Канаде-Восток. Со временем либеральные консерваторы эволюционировали в Консервативную партию. Либерализм, о котором пишет Маккей, – это не либерализм какой-либо конкретной политической партии, а либерализм определенных практик государственного строительства, которые ставят во главу угла собственность и личность.

Законодательные инициативы

Закон Болдуина 1849 года, также известный как Закон о муниципальных корпорациях, заменил систему местного самоуправления, основанную на районных советах в Западной Канаде, управлением на уровне графств. Он также предоставил большую автономию поселкам, деревням, городам и муниципалитетам. Несмотря на разногласия, правительство компенсировало землевладельцам убытки, понесенные во время восстания, согласно Закону о компенсациях за потери от восстания 1849 года. Канадско-американский договор о взаимной торговле 1854 года, также известный как Договор Элгина — Марси, представлял собой торговое соглашение между Объединенной провинцией Канада и Соединенными Штатами. Он охватывал сырьевые материалы и действовал с 1854 по 1865 год, являясь шагом к свободной торговле. Образование в Западной Канаде регулировалось провинцией через Генеральный совет по образованию с 1846 по 1850 год, когда он был заменен Департаментом народного образования, который просуществовал до 1876 года. Провинция улучшила систему образования в Западной Канаде при Эгертоне Райерсоне. Французский язык был вновь признан официальным языком законодательных органов и судов. Законодательное собрание также кодифицировало Гражданский кодекс Нижней Канады в 1866 году и отменило сеньориальную систему в Канаде-Восток. В 1849 году Королевский колледж был переименован в Университет Торонто, и его связь с Англиканской церковью была разорвана. Железная дорога Гранд-Транк была учреждена Законодательным собранием в 1850-х годах. Исследование Западной Канады и Земли Руперта с целью аннексии и заселения являлось приоритетом для политиков Западной Канады в 1850-х годах, что привело к экспедиции Паллизера и экспедиции по Красной реке, организованной Генри Юлом Хиндом, Джорджем Гладманом и Саймоном Джеймсом Доусоном. В 1857 году Законодательное собрание приняло Закон о постепенной цивилизации, юридически закрепив принцип, согласно которому коренные народы должны стать британскими подданными и отказаться от своего статуса коренных народов в обмен на земельный надел.

Первичные источники

Уэйт, Питер Б., редактор. Дебаты о Конфедерации в провинции Канада, 1865 (McGill Queen's Press MQUP, 2006). Онлайн.