Роберт Борден: премьер-министр Канады в эпоху Первой мировой войны.

Введение

Премьер-министр Канады с 1911 по 1920 год, премьер-министр Канады сэр Роберт Лэрд Борден (26 июня 1854 года – 10 июня 1937 года) – канадский юрист и политик, занимавший пост восьмого премьер-министра Канады с 1911 по 1920 год. Наиболее известен своим руководством Канадой во время Первой мировой войны.

Prime minister of Canada from 1911 to 1920
the prime minister of Canada

Sir Robert Laird Borden (June 26, 1854 – June 10, 1937) was a Canadian lawyer and politician who served as the eighth prime minister of Canada from 1911 to 1920. He is best known for his leadership of Canada during World War I.

Borden was born in Grand Pré, Nova Scotia. He worked as a schoolteacher for a period and then served his articles of clerkship at a Halifax law firm. He was called to the bar in 1878, and soon became one of Nova Scotia's most prominent barristers. Borden was elected to the House of Commons in the 1896 federal election, representing the Conservative Party. He replaced Charles Tupper as party leader in 1901, but was defeated in two federal elections by Liberal Prime Minister Wilfrid Laurier in 1904 and 1908. However, in the 1911 federal election, Borden led the Conservatives to victory after he claimed that the Liberals' proposed trade reciprocity treaty with the United States would lead to the US influencing Canadian identity and weaken ties with Great Britain. Borden's early years as prime minister focused on strengthening relations with Britain. Halfway through his first term, World War I broke out. To send soldiers overseas, he created the Canadian Expeditionary Force. He also became significantly interventionist by passing the War Measures Act which gave the government extraordinary powers. To increase government revenue to fund the war effort, Borden's government issued victory bonds, raised tariffs, and introduced new taxes including the income tax. In 1917, facing what he believed to be a shortage in Canadian soldiers, Borden introduced conscription, angering French Canada and sparking a national divide known as the Conscription Crisis. Despite this, his Unionist Party composed of Conservatives and pro conscription Liberals was re elected with an overwhelming majority in the 1917 federal election. At the Paris Peace Conference, Borden sought to expand the autonomy of Canada and other Dominions. On the home front, Borden's government dealt with the consequences of the Halifax Explosion, introduced women's suffrage for federal elections, nationalized railways by establishing the Canadian National Railway, and controversially used the North West Mounted Police to break up the 1919 Winnipeg general strike. Borden retired from politics in 1920. In his retirement, he was Chancellor of Queen's University from 1924 to 1930 and was president of two financial institutions, the Barclays Bank of Canada and the Crown Life Insurance Company from 1928 until his death in 1937. Borden places above average among historians and the public in rankings of prime ministers of Canada. Borden was the last prime minister born before Confederation and the last prime minister to be knighted, having accepted a knighthood in 1914.

Борден родился в Гранд-Пре, провинция Новая Шотландия. Он некоторое время работал школьным учителем, затем прошел стажировку в юридической фирме в Галифаксе. В 1878 году был принят в коллегию адвокатов и вскоре стал одним из самых известных адвокатов Новой Шотландии. Борден был избран в Палату общин на федеральных выборах 1896 года от Консервативной партии. В 1901 году он сменил Чарльза Таппера на посту лидера партии, но проиграл два федеральных избирательных цикла либеральному премьер-министру Уилфриду Лорье в 1904 и 1908 годах. Однако на федеральных выборах 1911 года Борден привел консерваторов к победе, заявив, что предлагаемый либералами договор о торговом взаимном сотрудничестве с Соединенными Штатами приведет к усилению влияния США на канадскую идентичность и ослаблению связей с Великобританией. Первые годы пребывания Бордена на посту премьер-министра были сосредоточены на укреплении отношений с Великобританией. В середине его первого срока началась Первая мировая война. Для отправки солдат за границу он создал Канадский экспедиционный корпус. Он также проявил значительную интервенционистскую политику, приняв Закон о военных мерах, предоставивший правительству чрезвычайные полномочия. Для увеличения государственных доходов с целью финансирования военных усилий правительство Бордена выпустило военные облигации, повысило тарифы и ввело новые налоги, включая подоходный налог. В 1917 году, столкнувшись с тем, что он считал нехваткой канадских солдат, Борден ввел призыв в армию, что вызвало недовольство французской Канады и привело к национальному расколу, известному как Кризис призыва. Несмотря на это, его Юнионистская партия, состоявшая из консерваторов и либералов, поддерживавших призыв, была переизбрана с подавляющим большинством на федеральных выборах 1917 года. На Парижской мирной конференции Борден стремился расширить автономию Канады и других доминионов. На внутреннем фронте правительство Бордена ликвидировало последствия взрыва в Галифаксе, ввело всеобщее избирательное право для женщин на федеральных выборах, национализировало железные дороги путем создания Канадской национальной железной дороги и спорно использовало Северо-Западную конную полицию для подавления всеобщей забастовки в Виннипеге в 1919 году. Борден ушел из политики в 1920 году. На пенсии он был канцлером Университета Квинс с 1924 по 1930 год и президентом двух финансовых учреждений – Barclays Bank of Canada и Crown Life Insurance Company с 1928 года до своей смерти в 1937 году. Борден занимает место выше среднего в рейтингах премьер-министров Канады как среди историков, так и среди общественности. Борден был последним премьер-министром, родившимся до Конфедерации, и последним премьер-министром, удостоенным рыцарского звания, приняв его в 1914 году.

Ранняя жизнь и карьера (18541874)

Последний канадский премьер-министр, родившийся до Конфедерации, Борден родился и получил образование в Гранд-Пре, Новая Шотландия, – фермерском сообществе на восточном конце долины Аннаполис. Его прадед, Перри Борден-старший из Тивертона, Род-Айленд, занял земли акадийцев в этом регионе в 1760 году как один из плантаторов Новой Англии. Семья Борден иммигрировала из Хедкорна, Кент, Англия, в Новую Англию в 17 веке. Вместе с этой группой прибыл также его прапрадед, Роберт Денисон, который приехал из Коннектикута примерно в то же время. Перри сопровождал своего отца, Сэмюэля Бордена, главного геодезиста, выбранного правительством Массачусетса для обследования бывших земель акадийцев и составления новых участков для плантаторов в Новой Шотландии. Благодаря браку его предка по отцовской линии, Ричарда Бордена, с Иннокент Корнелл, Борден является потомком Томаса Корнелла из Портсмута, Род-Айленд. Отец Бордена, Эндрю Борден, по мнению сына, был "человеком с хорошими способностями и отличным суждением" и обладал "спокойным, созерцательным и философским" складом ума, но "ему не хватало энергии и он не проявлял особого таланта к делам". Его мать, Юнис Джейн Лэрд, была более энергичной, обладала "очень сильным характером, замечательной энергией, высокими амбициями и необычными способностями". Её амбиции передались её первенцу, который усердно учился, помогая родителям с фермерской работой, которая ему казалась крайне неприятной. Двоюродный брат Бордена, Фредерик Борден, был известным либеральным политиком. В девять лет Борден стал учеником местной частной академии, Acacia Villa School. Целью школы было "подготовить мальчиков физически, морально и интеллектуально к жизненным обязанностям". Там Борден заинтересовался греческим, латинским и еврейским языками. В четырнадцать лет Борден стал помощником учителя классических наук. В конце 1873 года Борден начал работать профессором классики и математики в Институте Гленвуда в Матаване, штат Нью-Джерси. Не видя перспектив в преподавании, он вернулся в Новую Шотландию в 1874 году. В 1882 году Борден, несмотря на свои либеральные взгляды, принял просьбу Уоллеса Грэма переехать в Галифакс и присоединиться к консервативной юридической фирме, возглавляемой Грэмом и Чарльзом Хиббертом Тэппером. В 1886 году Борден порвал с Либеральной партией, не согласившись с кампанией премьер-министра Уильяма Стивенса Филдинга по выходу Новой Шотландии из Конфедерации. Осенью 1889 года, когда ему было всего 35 лет, Борден стал старшим партнером после того, как Грэм и Тэппер ушли соответственно на должность судьи и в политику. В 1891 и 1893 годах Бордены провели несколько недель в отпуске в Англии и Европе. В 1894 году Борден купил большой участок земли и дом на южной стороне Куинпул-роуд, который супруги назвали Пайнхерст.

The last Canadian prime minister born before Confederation, Borden was born and educated in Grand Pré, Nova Scotia, a farming community at the eastern end of the Annapolis Valley. His great grandfather, Perry Borden Sr. of Tiverton, Rhode Island, had taken up Acadian land in this region in 1760 as one of the New England Planters. The Borden family had immigrated from Headcorn, Kent, England, to New England in the 17th century. Also arriving in this group was a great great grandfather, Robert Denison, who had come from Connecticut at about the same time. Perry had accompanied his father, Samuel Borden, the chief surveyor chosen by the government of Massachusetts to survey the former Acadian land and draw up new lots for the Planters in Nova Scotia. Through the marriage of his patrilineal ancestor Richard Borden to Innocent Cornell, Borden is descendant from Thomas Cornell of Portsmouth, Rhode Island. Borden's father, Andrew Borden, was judged by his son to be "a man of good ability and excellent judgement" and of a "calm, contemplative and philosophical" turn of mind, but "he lacked energy and had no great aptitude for affairs." His mother Eunice Jane Laird was more driven, possessing "very strong character, remarkable energy, high ambition and unusual ability". Her ambition was transmitted to her first born child, who applied himself to his studies while assisting his parents with the farm work he found so disagreeable. Borden's cousin, Frederick Borden, was a prominent Liberal politician. At age nine, Borden became a day student for the local private academy, Acacia Villa School. The school sought to "fit boys physically, morally, and intellectually, for the responsibilities of life." There, Borden developed an interest in the Greek, Latin, and Hebrew languages. At age 14, Borden became the assistant master for classical studies. In late 1873, Borden began working as a professor for classics and mathematics at the Glenwood Institute in Matawan, New Jersey. Seeing no future in teaching, he returned to Nova Scotia in 1874. In 1882, Borden, despite being a Liberal, accepted Wallace Graham's request to move to Halifax and join the Conservative law firm headed by Graham and Charles Hibbert Tupper. In 1886, Borden broke with the Liberal Party after he disagreed with Premier William Stevens Fielding's campaign to withdraw Nova Scotia from Confederation. In the autumn of 1889, when he was only 35, Borden became the senior partner following the departure of Graham and Tupper for the bench and politics, respectively. The Bordens spent several weeks vacationing in England and Europe in the summers of 1891 and 1893. In 1894, Borden bought a large property and home on the south side of Quinpool Road, which the couple called Pinehurst.

Довоенная Канада

Чтобы помочь фермерам, которые выиграли бы от вступления в силу договора о взаимности, правительство Бордена приняло Закон о зерне Канады 1912 года с целью создания комиссии по зерну, которая осуществляла бы надзор за инспекцией зерна и регулировала торговлю зерном. Этот закон также позволял федеральному правительству строить, приобретать и эксплуатировать зерновые элеваторы в ключевых пунктах системы маркетинга и экспорта зерна. В 1912 и 1913 годах правительство Бордена пыталось принять военно-морской законопроект, предусматривающий выделение 35 миллионов долларов на строительство трех дредноутов для британского флота. Лориер, ставший лидером оппозиции, утверждал, что законопроект угрожает канадской автономии. В мае 1913 года законопроект был отклонен Сенатом, контролируемым либералами.

Основные реформы

22 августа 1914 года парламент принял спорный Закон о военных мерах (при поддержке как консерваторов, так и либералов), который предоставил правительству чрезвычайные полномочия, включая право на цензуру и подавление коммуникаций, право арестовывать, задерживать и депортировать людей без предъявления обвинений или проведения судебного разбирательства, право контролировать транспорт, торговлю и производство, а также право изымать частную собственность во время "войны, вторжения или мятежа". Закон также позволял Бордену управлять посредством приказов в Совете, что означало, что Кабинет министров мог принимать законы без голосования в Палате общин и Сенате. Правительство Бордена создало Канадский патриотический фонд для оказания финансовой и социальной помощи семьям военнослужащих. Правительство также повысило тарифы на некоторые потребительские товары повышенного спроса для стимулирования экономики. В 1918 году, для получения информации о населении, социальной структуре и экономике Канады, правительство учредило Бюро статистики Доминиона на основании Закона о статистике. В 1971 году оно было переименовано в Статистическое управление Канады. В декабре 1914 года Борден заявил: "Принуждения или призыва не было и не будет". По мере затягивания войны, все больше войск для CEF развертывалось посредством добровольческого набора. В июле 1915 года численность солдат CEF достигла 150 000 человек, в октябре 1915 года – 250 000, а в январе 1916 года – 500 000. К середине 1916 года темпы добровольной записи на военную службу начали замедляться. Это побудило Бордена и Уайта успешно договориться о займе в размере 50 миллионов долларов в Нью-Йорке в 1915 году. Канаде также удалось договориться о выпуске более крупных облигаций в Нью-Йорке в 1916 и 1917 годах. В 1918 году облигация Победы номиналом 300 миллионов долларов принесла 660 миллионов долларов. В 1917 году правительство Бордена ввело подоходный налог, вступивший в силу 20 сентября 1917 года. Налог освобождал от уплаты первых 1500 долларов дохода одиноких людей (не состоящих в браке, вдов и вдовцов без иждивенцев); для всех остальных освобождались от уплаты первые 3000 долларов. Одинокие люди облагались налогом по ставке четыре процента, а для состоящих в браке канадцев с иждивенцами и годовым доходом свыше 6000 долларов налоговая ставка колебалась от двух до 22 процентов. Из-за многочисленных освобождений от налогообложения, в первые годы действия подоходного налога налоговые декларации подавали лишь от двух до восьми процентов канадцев. К моменту окончания войны в 1918 году поступления от подоходного налога составили 8 миллионов долларов, что было незначительной частью национального государственного долга в 1,6 миллиарда долларов. Хотя правительство Бордена объявило подоходный налог временным, он действует до сих пор. В 1917 году, столкнувшись с резким ростом цен, правительство Бордена создало Совет по надзору за зерном Канады, чтобы отделить сбыт урожая 1917 и 1918 годов от частных зерновых компаний. Для урожая 1919 года ему на смену пришел Канадский зерновой совет.

On August 22, 1914, Parliament passed the controversial War Measures Act (with support from both Conservatives and Liberals), which gave the government extraordinary and emergency powers, including the right to censor and suppress communications, the right to arrest, detain, and deport people without charges or trials, the right to control transportation, trade and manufacturing, and the right to seize private property during times of "war, invasion or insurrection". The act also allowed Borden to govern by Order in Council, meaning that Cabinet was allowed to implement pieces of legislation without the need for a vote in the House of Commons and Senate. Borden's government created the Canadian Patriotic Fund to give financial and social assistance to the families of soldiers. The government also raised tariffs on some high demand consumer items to boost the economy. In 1918, to gain information on Canada's population, social structure, and economy, the government established the Dominion Bureau of Statistics through the Statistics Act. It was renamed Statistics Canada in 1971. In December 1914, Borden stated, "there has not been, there will not be, compulsion or conscription." As the war dragged on, more troops for the CEF were deployed through the voluntary force. In July 1915, the number of CEF soldiers increased to 150,000 before being increased to 250,000 in October 1915 before doubling to 500,000 in January 1916. By mid 1916, the rate of volunteers enlisting started to slow down. This led Borden and White to successfully negotiate a $50 million loan in New York City in 1915. Canada also succeeded in negotiating larger bond issues in New York in 1916 and 1917. In 1918, a Victory Bond of $300 million brought in $660 million. In 1917, Borden's government introduced the income tax which came into effect on September 20, 1917. The tax exempted the first $1,500 of income for single people (unmarried persons and widows and widowers without dependent children); the tax exempted the first $3,000 for everyone else. Single people were taxed at four percent while the tax rate ranged from two to 22 percent for married Canadians with dependents and an annual income over $6,000. Due to its several exemptions, only two to eight percent of Canadians filed tax returns during the early days of the income tax. When the war ended in 1918, $8 million in income tax revenue had been recorded, which was a small fraction of the national net debt of $1.6 billion. Though Borden's government declared the income tax to be temporary, it has remained in place ever since. In 1917, facing skyrocketing prices, Borden's government established the Board of Grain Supervisors of Canada to distance the marketing of crops grown in 1917 and 1918 away from the private grain companies. It was succeeded by the Canadian Wheat Board for the 1919 crop.

Военная повинность, Юнионистская партия и выборы 1917 года

Весной 1917 года Борден посетил Европу и принял участие в Имперской конференции. Там он участвовал в обсуждениях, включавших возможные условия мира, и помог инициировать принятие Резолюции IX, которая призывала к проведению послевоенной конституционной конференции для “обеспечения эффективных механизмов для непрерывных консультаций по всем важным вопросам, представляющим общий имперский интерес, и для принятия необходимых согласованных мер, основанных на консультациях, которые отдельные правительства могут определить”. Закон вступил в силу 29 августа 1917 года. Разногласия по поводу призыва привели к Кризису призыва 1917 года: большинство англоязычных канадцев поддерживали эту политику, в то время как большинство франкоязычных канадцев выступали против нее, о чем свидетельствовали протесты в Квебеке. В попытке урегулировать оппозицию в Квебеке Борден предложил сформировать военное коалиционное правительство, состоящее из консерваторов и либералов. Несмотря на то, что Борден предложил либералам равное количество мест в кабинете в обмен на их поддержку призыва, предложение было отклонено лидером либералов Лорье. В октябре Борден сформировал Унионистскую партию – коалицию консерваторов и либералов, поддерживающих призыв (известных как либералы-юнионисты). Лорье, придерживаясь своей позиции против призыва, отказался присоединиться к правительству унионистов и вместо этого создал “Либералов Лорье” – партию либералов, выступающих против призыва. Федеральные выборы 1917 года состоялись 17 декабря. Эти выборы были первыми в Канаде за шесть лет; они должны были состояться в 1916 году из-за конституционного требования, согласно которому срок полномочий парламента не должен превышать пяти лет, но были отложены на год из-за войны. За несколько месяцев до объявления выборов правительство Бордена приняло Закон о военных избирателях, который позволял всем 400 000 призванных канадских солдат – включая несовершеннолетних и родившихся в Великобритании – голосовать. Закон также разрешал голосовать нынешним и бывшим ветеранам из числа коренных народов. Кроме того, Закон о выборах во время войны позволял родственницам солдат женского пола (за исключением коренных женщин) голосовать. Однако этот закон лишил избирательных прав немецких и австрийских иммигрантов (то есть иммигрантов из “враждебных стран”), переехавших в Канаду в 1902 году и после этого, а также тех, кто был освобожден от предстоящего призыва, включая пацифистов. Некоторые полагают, что эти законы поставили унионистов в выгодное положение. В ходе избирательной кампании унионисты критиковали Французскую Канаду за низкий уровень призыва на войну. Опасаясь возможной победы либералов, одна из унионистских брошюр подчеркивала этнические различия, утверждая: “Французские канадцы, уклонившиеся от своего долга в этой войне, станут доминирующей силой в правительстве этой страны. Готовы ли англоговорящие люди это принять?” Чтобы подавить антивоенные “Пасхальные беспорядки”, произошедшие в Квебек-Сити между 28 марта и 1 апреля, правительство Бордена использовало Закон о военных мерах, ввело военное положение и развернуло более 6000 солдат. Войска и участники беспорядков обменялись огнем, в результате чего погибли четыре мирных жителя и около 150 человек получили ранения. Еще 80 000 украинских канадцев не были заключены в тюрьму, но были зарегистрированы как “враждебные иностранцы” и были обязаны регулярно отмечаться в полиции. Их свобода слова, передвижения и объединений также была ограничена. В письме от января 1916 года к верховному комиссару Канады в Великобритании Джорджу Перли Борден написал: “Едва ли можно ожидать, что мы отправим на фронт 400 000 или 500 000 человек и охотно примем положение, при котором у нас не будет больше голоса и внимания, чем если бы мы были игрушечными автоматами”. 27 октября 1918 года премьер-министр Великобритании Дэвид Ллойд Джордж попросил Бордена посетить Великобританию для возможных мирных переговоров. Борден ответил, что “пресса и народ этой страны считают само собой разумеющимся, что Канада будет представлена на Мирной конференции”. Первая мировая война закончилась вскоре после этого, 11 ноября 1918 года. Борден сказал своей жене Лауре, что “Канада ничего не получила от войны, кроме признания”. Настойчивость Бордена не только позволила ему представлять Канаду в Париже как нацию, но и обеспечила, чтобы каждое доминион могло подписать Версальский договор самостоятельно и получить отдельное членство в Лиге Наций. Во время конференции Борден также пытался выступать посредником между Соединенными Штатами и другими членами британской делегации, особенно Австралией и Новой Зеландией, по вопросу о мандатах Лиги Наций. Борден также обсудил с Ллойдом Джорджем возможность передачи Вест-Индии под управление Канады, но соглашения достигнуто не было. 6 мая 1919 года Борден опубликовал меморандум, в котором призвал Канаду, как члена Лиги, иметь право избираться в Совет Лиги. Это предложение было принято Ллойдом Джорджем, президентом США Вудро Вильсоном и премьер-министром Франции Жоржем Клемансо. Эти три лидера также включили право Канады баллотироваться в руководящий орган Международной организации труда. Борден покинул Париж 11 мая; его министры кабинета Чарльз Доэрти и Артур Сифтон подписали Версальский договор от его имени. Борден помог создать Галифаксскую комиссию по оказанию помощи, которая потратила 30 миллионов долларов на медицинское обслуживание, восстановление инфраструктуры и выплату пенсий раненым выжившим.

In Spring 1917, Borden visited Europe and attended the Imperial Conference. There, he participated in discussions that included possible peace terms and helped spearhead the passage of Resolution IX which called for a post war constitutional conference to "provide effective arrangements for continuous consultation in all important matters of common Imperial concern, and for such necessary concerted action, founded on consultation, as the several Governments may determine." The act became law on August 29, 1917. The disputes over conscription triggered the Conscription Crisis of 1917; most English Canadians supported the policy whereas most French Canadians opposed it, as seen by protests in Quebec. In a bid to settle Quebec opposition towards the policy, Borden proposed forming a wartime coalition government composed of both Conservatives and Liberals. Despite Borden offering the Liberals equal seats in the Cabinet in exchange for Liberal support for conscription, the proposal was rejected by Liberal leader Laurier. In October, Borden formed the Unionist Party, a coalition of Conservatives and pro conscription Liberals (known as Liberal–Unionists). Laurier, maintaining his anti conscription position, refused to join the Unionist government and instead created the "Laurier Liberals", a party of Liberals opposed to conscription. The 1917 federal election was held on December 17. The election was Canada's first in six years; it was supposed to be held in 1916 due to the constitutional requirement that Parliament last no longer than five years, but was delayed by one year due to the war. Months before the election was called, Borden's government introduced the Military Voters Act that allowed all 400,000 conscripted Canadian soldiers — including those who were underage and born in Britain, to vote. The act also allowed current and former Indigenous veterans to vote. In addition, the Wartime Elections Act allowed female relatives of soldiers (excluding Indigenous women) to vote. However, this law confiscated voting rights from German and Austrian immigrants (i. e. immigrants from "enemy nations") who moved to Canada during and after 1902 as well as those who exempted from the coming conscription draft, including conscientious objectors. Some believe that these laws put the Unionists in a favourable position. The Unionist election campaign criticized French Canada for its low enlistment rate to fight in the war. Fearing the possible event of a Liberal victory, one of the Unionist pamphlets highlighted ethnic differences, stating, "the French Canadians who have shirked their duty in this war will be the dominating force in the government of this country. Are the English speaking people prepared to stand for that?" To suppress the anti conscription "Easter Riots" that occurred in Quebec City between March 28 and April 1, Borden's government used the War Measures Act, invoked martial law, and deployed more than 6,000 troops. The troops and rioters exchanged gunfire, resulting in four civilian deaths and as many as 150 casualties. Another 80,000 Ukrainian Canadians were not imprisoned but were registered as "enemy aliens" and were compelled to report regularly to the police. Their freedom of speech, movement, and association were also restricted. in a January 1916 letter to the High Commissioner of Canada in the United Kingdom, George Perley, Borden wrote:

text="It can hardly be expected that we shall put 400,000 or 500,000 men in the field and willingly accept the position of having no more voice and receiving no more consideration than if we were toy automata." On October 27, 1918, British Prime Minister David Lloyd George requested Borden to visit Britain for possible peace talks. Borden replied stating, "the press and the people of this country take it for granted that Canada will be represented at the Peace Conference." World War I ended shortly after on November 11, 1918. Borden told his wife, Laura, that "Canada got nothing out of the war except recognition." Not only did Borden's persistence allow him to represent Canada in Paris as a nation, it also ensured that each of the dominions could sign the Treaty of Versailles in its own right and receive a separate membership in the League of Nations. Also during the conference, Borden tried to act as an intermediary between the United States and other members of the British Empire delegation, particularly Australia and New Zealand over the issue of the League of Nations Mandate. Borden also discussed with Lloyd George the possibility of Canada taking over the West Indies but no agreement was reached. On May 6, 1919, Borden issued a memorandum calling for Canada, as a member, to have the right to be elected to the League's council. This proposal was accepted by Lloyd George, U. S. President Woodrow Wilson, and French Prime Minister Georges Clemenceau. These three leaders also included Canada's right to contest for election to the governing body of the International Labour Organization. Borden departed Paris on May 11; his Cabinet ministers Charles Doherty and Arthur Sifton signed the Treaty of Versailles on his behalf. Borden helped set up the Halifax Relief Commission that spent $30 million on medical care, repairing infrastructure, and establishing pensions for injured survivors.

Женское избирательное право

24 мая 1918 года женщинам, достигшим 21 года, было предоставлено право голоса на федеральных выборах. В 1920 году правительство Бордена приняло Закон о выборах в Доминионе, разрешающий женщинам баллотироваться в парламент Канады. Однако эти два закона препятствовали или затрудняли участие в голосовании женщин и мужчин азиатского и коренного происхождения в Канаде.

Разрешение никеля

Несмотря на то, что сам Борден был удостоен рыцарского звания, он не одобрял систему выдвижения канадцев на награды и в марте 1917 года разработал политику, согласно которой все кандидатуры должны были быть одобрены премьер-министром до отправки списка в Вестминстер. В середине 1917 года Борден поддержал предложение депутата Уильяма Фолгера Никла об упразднении наследственных титулов в Канаде. Помимо упразднения наследственных титулов, впоследствии выяснилось, что, за исключением военных отличий, награды не будут присуждаться жителям Канады без одобрения или рекомендации канадского премьер-министра. Правительство Бордена учредило Канадские национальные железные дороги (CN) как государственную корпорацию. Организация первоначально состояла из четырех железных дорог: Межколониальной железной дороги, Канадской Северной железной дороги, Национальной Трансконтинентальной железной дороги и Гранд-Транк-Тихоокеанской железной дороги. В январе 1923 года к ним добавилась пятая – железная дорога Гранд-Транк. Все пять этих железных дорог испытывали финансовые трудности из-за невозможности получить кредиты в банках (преимущественно британских) во время Первой мировой войны.

1919 г. Всеобщая забастовка в Виннипеге

После войны рабочий класс столкнулся с экономическими трудностями. В попытке решить эту проблему, строители и специалисты по металлообработке в Виннипеге, Манитоба, добивались повышения заработной платы и улучшения условий труда путем переговоров со своими руководителями. В мае 1919 года, после срыва переговоров между рабочими и их руководством, начались несколько забастовок; 15 мая Виннипегский совет ремесленников и рабочих (WTLC) призвал к всеобщей забастовке в связи с провалом переговоров. В течение нескольких часов после начала всеобщей забастовки в Виннипеге почти 30 000 рабочих объявили о своей отставке. Опасаясь, что забастовка спровоцирует конфликты в других городах, правительство Бордена вмешалось. Его министры Артур Миген и Гидеон Робертсон встретились с антизабастовочным Комитетом граждан, но отказались встречаться с прозабастовочным Центральным забастовочным комитетом. Приняв совет Комитета граждан, правительство Бордена пригрозило уволить федеральных служащих, если они не вернутся к работе немедленно. Правительство также изменило закон об иммиграции, чтобы разрешить депортацию иммигрантов, родившихся в Великобритании. 17 июня правительство арестовало 10 лидеров Центрального забастовочного комитета и двух членов профсоюза «Один большой союз». 21 июня правительство Бордена направило войска из Северо-Западной конной полиции (NWMP) к месту забастовки для поддержания общественного порядка. В результате начала бунтовать протестующие, NWMP атаковала протестующих, избила их дубинками и открыла огонь. Двое человек были убиты, и этот насильственный инцидент стал известен как «Кровавая суббота». Через несколько дней забастовка была прекращена.

Выход на пенсию

16 декабря 1919 года Борден сообщил своему кабинету министров о намерении уйти в отставку. Некоторые члены кабинета умоляли его остаться на посту и взять годичный отпуск. Борден взял отпуск на неопределенный срок и вернулся в Оттаву в мае 1920 года. Борден объявил о своей отставке на заседании фракции юнионистов в День доминиона, 1 июля 1920 года. Перед отставкой его попросили выбрать преемника на посту лидера и премьер-министра. Борден склонялся к кандидатуре своего министра финансов Уильяма Томаса Уайта. Однако, когда Уайт отказался, Борден убедил министра кабинета Артура Мигена занять его место. Миген сменил Бордена 10 июля 1920 года. В том же месяце Борден окончательно ушел из политики. Он был вице-президентом Общества Шамплейна с 1923 по 1925 год и первым почетным президентом Общества с 1925 по 1937 год. Он также был президентом Канадской исторической ассоциации в 1930–1931 годах. В 1928 году Борден возглавил два финансовых учреждения: Barclays Bank of Canada и Crown Life Insurance Company. В 1932 году он стал председателем первого в Канаде паевого инвестиционного фонда – Canadian Investment Fund. Даже после ухода с поста премьер-министра Борден поддерживал связь с Ллойдом Джорджем; однажды он рассказал ему о своей отставке, сказав: "Книги, небольшие предпринимательские занятия, мой запущенный сад, птицы и цветы, немного гольфа и большая часть жизни на свежем воздухе – все это вместе и составляет полноту моих дней". На его похоронах тысяча ветеранов Первой мировой войны выстроилась вдоль маршрута следования траурной процессии. Канадский военный музей отметил: "Военное время вынудило правительство Бордена вмешиваться в повседневную жизнь граждан в беспрецедентных масштабах". Применение Борденом призыва на военную службу во время войны остается предметом споров. Историк Дж. Л. Гранаштейн писал, что "канадская армия не смогла бы продолжать боевые действия без этой спорной политики" и что "[Призывники] сыграли решающую роль в победе в войне", но также отмечал, что "для достижения этих целей он чуть не расколол страну". На федеральных выборах 1917 года, которые рассматривались как реакция на проконскрипционную позицию Бордена и Партии юнионистов, Квебек подавляющим большинством голосов поддержал либералов Лаурье, выступавших против призыва; юнионисты выиграли лишь три места. Историк Роберт Крейг Браун писал: "Политическая цена [призыва] была огромной: поддержка Консервативной партии в Квебеке была уничтожена и не восстановилась в течение десятилетий". Прогрессивная партия была основана Томасом Крераром, который до 1919 года был министром сельского хозяйства при Бордене, когда ушел в отставку из-за несогласия с высокими тарифами и убеждения, что бюджет правительства недостаточно внимания уделяет проблемам фермеров. На федеральных выборах 1921 года, где консерваторы опустились на третье место, прогрессисты стали второй по величине партией и одержали победу в Западной Канаде, регионе, который юнионисты Бордена выиграли на выборах четыре года назад. Как отмечает историк Роберт Крейг Браун, "более того, поддержка юнионистов в Западной Канаде была недолговечной и исчезла при первых признаках мира". Борден изображен на стодолларовой банкноте с 1975 года.

With his doctors recommending that he should leave politics immediately, Borden told his cabinet on December 16, 1919, that he was going to resign. Some cabinet members begged him to stay in office and take a year long vacation. Borden took a vacation for an unspecified amount of time and returned to Ottawa in May 1920. Borden announced his retirement to his Unionist caucus on Dominion Day, July 1, 1920. Before he retired, the caucus asked him to choose his successor as leader and prime minister. Borden favoured his Finance Minister William Thomas White. With White refusing, Borden persuaded cabinet minister Arthur Meighen to succeed him. Meighen succeeded Borden on July 10, 1920. Borden retired from politics altogether in that same month. He was Vice President of The Champlain Society between 1923 and 1925 and was the Society's first Honorary President between 1925 and 1937. He also was president of the Canadian Historical Association in 1930–31. In 1928 Borden became president of two financial institutions: Barclays Bank of Canada and the Crown Life Insurance Company. In 1932 he became chairman of Canada's first mutual fund, the Canadian Investment Fund. Even after he stepped down as prime minister, Borden kept in touch with Lloyd George; Borden once told him of his retirement, stating, "There is nothing that oppresses me books, some business avocation, my wild garden, the birds and the flowers, a little golf, and a great deal of life in the open – these together make up the fullness of my days." In his funeral, a thousand World War I veterans lined the procession route. The Canadian War Museum wrote, "The pressures of war drove Borden’s government to unprecedented levels of involvement in the day to day lives of citizens." Borden's use of conscription in the war remains controversial. While historian J. L. Granatstein wrote, "Canada's military couldn't have carried on without the controversial policy" and that "[The conscripts] played a critical role in winning the war", he also wrote that "To achieve these ends, he almost broke the nation." In the 1917 federal election, in what was seen as a backlash against Borden and the Unionist Party's pro conscription position, Quebec voted overwhelmingly in favour of the anti conscription Laurier Liberals; the Unionists won only three seats. Historian Robert Craig Brown wrote, "The political cost [of conscription] was enormous: the Conservative Party’s support in Quebec was destroyed and would not be recovered for decades to come." The Progressive Party was founded by Thomas Crerar, who was Borden's minister of agriculture until 1919, when he resigned over his opposition towards high tariffs and his belief that the government's budget did not pay enough attention to farmer's issues. In the 1921 federal election that saw the Conservatives plummet to third place, the Progressives became the second largest party and swept Western Canada, a region that Borden's Unionists won over in the election four years previously. As historian Robert Craig Brown notes, "Moreover, Unionist support in western Canada was ephemeral and vanished at the first hints of peace." Borden has appeared on the one hundred dollar bill since 1975.