Китай и Тайвань в лоббировании в США

Введение

Китай и Тайвань ведут лоббистскую деятельность в США

В американской политике «китайское лобби» (кит. 中國遊說團) представляло собой группы сторонников, призывавшие к поддержке Китайской Республики в период с 1930-х годов до признания США Китайской Народной Республики в 1979 году, а затем – к укреплению связей с КНР. После 1945 года термин «китайское лобби» чаще всего использовался для обозначения групп, поддерживающих Китайскую Республику (КР) на Тайване в противовес коммунистическому правительству Мао Цзэдуна в Пекине. Они выступали против визита Никсона в материковый Китай в 1972 году и признания США Китайской Народной Республики (КНР) в 1979 году. Небольшое китайско-американское сообщество в основном разделяло схожие про-КР взгляды. С тех пор поддержка материкового Китая значительно возросла.

Период холодной войны

Комитет одного миллиона против вступления Красного Китая в Организацию Объединенных Наций впоследствии изменил свое название на Комитет одного миллиона против вступления Коммунистического Китая в Организацию Объединенных Наций. Комитет был основан Марвином Либманом, политическим активистом. Конгрессмен Уолтер Джадд (1898–1994) был важным спикером этого лобби. Финансирование Китайского лобби осуществлялось Гоминьданом через Т. В. Суна, одного из самых богатых людей в мире, родственника Чан Кайши, лидера Китайской Республики (Тайвань). Оно являлось доминирующим лобби по китайским вопросам вплоть до 1970-х годов. В 1970-х годах Китайское лобби активно выступало против признания США Китайской Народной Республики (КНР), однако его усилия не увенчались успехом. Ричард Никсон открыл путь к установлению контактов с материковым Китаем в 1972 году, а КНР была признана Соединенными Штатами в 1979 году.

Период Дэн Сяопина

В 1979 году президент Картер подписал Закон об отношениях с Тайванем, который обязывал Соединенные Штаты предоставлять Тайваню военную и иную поддержку, а также определял принципы для будущих торговых и других отношений. В 1980 году китайский лидер Дэн Сяопин начал так называемую политику «Реформ и открытости». Дэн Сяопин приступил к масштабному процессу экономических изменений и оказывал давление на США с целью открытия торговых отношений. Одним из ключевых аспектов этой политики стало открытие для международной торговли и бизнеса. Китай активно стремился к привлечению бизнеса из Соединенных Штатов, и компании стали массово прибывать в Китай, чтобы воспользоваться новыми возможностями, созданными торговым законодательством. Китай был приглашен в МВФ и Всемирный банк. В 1982 году, после дополнительных переговоров о координации позиций в отношении Советского Союза и Тайваня, Соединенные Штаты и Китай опубликовали третье совместное коммюнике, в котором США согласились сократить продажи оружия Тайваню, а Китай – подчеркнуть важность мирного разрешения тайваньского вопроса. В следующем году Дэн Сяопин предложил концепцию «одна страна, две системы» для объединения с Гонконгом и Тайванем. В 1986 году Китай вступил в Азиатский банк развития и подал заявку на членство в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ) и Всемирной торговой организации (ВТО). Соединенные Штаты в то время не поддерживали вступление Китая в эти две организации из-за опасений относительно степени открытости китайской экономики. В 1989 году, после жестокого подавления китайскими военными демонстраций на площади Тяньаньмэнь в Пекине весной, Соединенные Штаты и другие страны ввели против Китая экономические санкции, и многие граждане США покинули страну. Президент Джордж Буш-старший поддерживал контакты с высшим руководством Китая, однако напряженность сохранялась и в следующем году, сопровождаясь критикой с обеих сторон. Дипломатические отношения не были разорваны, и Китай оставался открытым для внешней торговли.

In 1979, the Taiwan Relations Act was signed by President Carter, which committed the United States to provide military and other support for Taiwan and provided guidelines for future trade and other relations. In 1980, Chinese leader Deng Xiaoping launched the so called "Reform and Opening" policies. Deng Xiaoping embarked on a major process of economic changes, and pressed the U. S. to open trade relations. One of the main aspects of this was opening the doors to international trade and business. China lobbied to gain business from the United States, and companies began to flock to China to take advantage of the new opportunities made possible by trade laws. China was invited to join the IMF and World Bank. In 1982, after additional negotiations concerning coordinating positions regarding the Soviet Union and Taiwan, the United States and China released another joint communiqué, the Third Communiqué, by which the United States agreed to reduce its arms sales to Taiwan and China agreed to emphasize a peaceful resolution of the Taiwan issue. The next year, Deng Xiaoping proposed the "one country, two systems" approach for unification with both Hong Kong and Taiwan. In 1986, China joined the Asian Development Bank and applied for membership in the General Agreement on Tariffs and Trade (GATT) and the World Trade Organization (WTO). The United States at the time did not support China's entry into the latter two organizations because of reservations about the degree of openness of China's economy. In 1989, in the aftermath of the Chinese military crackdown on demonstrations in Beijing's Tiananmen Square in the spring, the United States and other nations imposed economic sanctions on China, and many U. S. citizens evacuated the country. President George H. W. Bush maintained communications with senior Chinese leaders, though tensions continued into the next year, with criticisms aired from both sides. Diplomatic ties were never severed and China remained open to foreign trade.

После Дэн Сяопин

В 1992 году состоялись первые контакты на высоком уровне за несколько лет, когда президент Джордж Буш-старший и премьер-министр Китая Ли Пэн встретились на полях конференции ООН. Президент Буш продолжал поддерживать Тайвань, санкционировав новые поставки оружия и направив на остров специального торгового представителя. В 1993 году президент Клинтон привязал ежегодный пересмотр торгового статуса наиболее благоприятствуемой нации к соблюдению Китаем прав человека, решение, которое соответствовало общественному мнению о Китае. Когда этот статус подлежал продлению в следующем году, Клинтон изменил свою позицию и предоставил Китаю статус МФН, не требуя каких-либо изменений в области прав человека. В 1998 году президент Билл Клинтон подтвердил, что Соединенные Штаты придерживаются "политики трех "нет"" в отношении Тайваня. Под этим он подразумевал, что Соединенные Штаты не поддерживают независимость Тайваня, концепции "двух Китаев" или "один Китай, один Тайвань", а также членство Тайваня в международных организациях, где требуется признание государственности. В конце 1999 года, после лоббирования со стороны Китая, обе стороны наконец достигли соглашения, и Китай смог вступить в ВТО. Ежегодные дебаты о торговом статусе Китая в Соединенных Штатах завершились, когда президент Клинтон принял решение о предоставлении Китаю постоянного статуса нормальных торговых отношений (НТР, ранее МФН).

21 век

В первом десятилетии XXI века китайское лобби сосредоточилось на акцентировании общих интересов с Соединенными Штатами в войне с терроризмом. Лобби КНР также пыталось противодействовать американским группам интересов, стремящимся оказать давление на КНР с целью перехода от фиксированного к плавающему валютному курсу. Нил Буш, сын Джорджа Буша-старшего (который сыграл ключевую роль в открытии Китая для американских инвестиций и двусторонней торговли в качестве посла в КНР), в 2011 году учредил бухгалтерскую фирму LehmanBush совместно с опытным юристом по китайским вопросам Эдвардом Леманом. В 2002 году Буш заключил консалтинговый контракт с Grace Semiconductor Manufacturing Corp., компанией, поддерживаемой Цзян Мианхэном, сыном бывшего генерального секретаря Коммунистической партии Китая Цзян Цзэминя, предусматривающий выплату 2 миллионов долларов в виде акций в течение пяти лет, а также 10 000 долларов за каждое заседание совета директоров. К концу 2010-х годов обострение соперничества между США и Китаем затмило ранее существовавшую благоприятную политику в отношении Китая в Соединенных Штатах. В рамках этой тенденции американские бизнес-лидеры, обеспокоенные как доступом к рынку, так и прибылью, стали сталкиваться с дилеммами, связанными с усиленным контролем со стороны американских властей в соответствии с Законом о регистрации иностранных агентов и запросами на лоббирование от китайского правительства относительно американского законодательства, которое китайское правительство считало враждебным. В результате, Китайский деловой совет США и Китайская торговая палата в США стали менее активны по сравнению с предыдущими годами, когда Китай пользовался широкой поддержкой в американских политических кругах после вступления в ВТО.