Резолюция 2758 ООН и вопрос о представительстве Китая

Введение

1971 резолюция ООН, признающая КНР представителем Китая

Резолюция 2758 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций (также известная как Резолюция о допуске Пекина) была принята в ответ на резолюцию 1668 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, которая требовала, чтобы любое изменение в представительстве Китая в ООН определялось двумя третями голосов, в соответствии со статьей 18 Устава ООН. Резолюция, принятая 25 октября 1971 года, признала Китайскую Народную Республику "единственным законным представителем Китая в Организации Объединенных Наций" и лишила статуса представителей "Чан Кайши" (имея в виду Китайскую Республику, центральное правительство которой переместилось на Тайвань с материковой части Китая) в Организации Объединенных Наций.

Позднее развитие

21 сентября 2007 года Генеральная Ассамблея ООН отклонила заявку Тайваня на вступление в ООН под названием "Тайвань", сославшись на резолюцию 2758, которая признает Тайвань частью Китая. Рекомендации Генеральной Ассамблеи ООН и ее Генерального комитета по "тайваньскому вопросу" отражают давнюю политику ООН и находят отражение в других документах, публикуемых Организацией Объединенных Наций. Например, в "Заключительных положениях многосторонних договоров. Справочник" (2003) ООН указано:

"В отношении провинции Тайвань (Китай) Генеральный секретарь следует указаниям Генеральной Ассамблеи, содержащимся в резолюции 2758 (XXVI) Генеральной Ассамблеи от 25 октября 1971 года о восстановлении законных прав Китайской Народной Республики в Организации Объединенных Наций. Генеральная Ассамблея решила признать представителей Правительства Китайской Народной Республики единственными законными представителями Китая в Организации Объединенных Наций. Следовательно, документы, поступающие от провинции Тайвань (Китай), не будут приниматься Генеральным секретарем в качестве депозитария."

Противоречия

РПЦ представила этот вопрос как вопрос, связанный с "исключением члена". Правительство Китайской Республики продолжает фактически контролировать Тайвань и другие острова. Хотя КНР заявляет о суверенитете над всем "Китаем" и утверждает, что Тайвань является частью Китая, она не осуществляет фактическую власть над Тайванем, хотя продолжает утверждать, что обладает таким суверенитетом. Бывший президент Китайской Республики Ма Инцзеу заявил в период своего пребывания в должности: "Китайская Республика является суверенной страной, а материковый Китай является частью нашей территории в соответствии с Конституцией. Следовательно, наши отношения с материком не являются международными, а представляют собой особые отношения". С другой стороны, хотя политика изменилась, и правительство Китайской Республики теперь сосредоточено на формальном представлении интересов острова Тайвань посредством своей конституции, Китайская Республика по-прежнему заявляет, что является государством Китай, и, таким образом, ее юридическое право на управление всем Китаем остается в силе. Важно отметить, что, хотя Тайвань управлялся Китайской Республикой как де-факто отдельная страна, некоторые утверждают, что де-юре Тайвань не был передан Китаю в Сан-Францисском мирном договоре после Второй мировой войны, что оставило вопрос о его статусе открытым. Стремление к независимости от "Китая" (Китайской Республики) является спорным вопросом в тайваньской политике. Предпринимались попытки внести пересмотр резолюции 2758 в повестку дня, с предложением 1998 года, в котором отмечалось, что "в отношении возвращения в Организацию Объединенных Наций правительство ясно дало понять, что больше не претендует на представительство всего Китая, а стремится к представительству только для своих 21,8 миллиона граждан". Во время президентских выборов 2008 года на Тайване были проведены референдумы о том, следует ли вступать в ООН под названием "Тайвань" или "Республика Китай" / любым другим подходящим названием. Эти предложения не прошли, поскольку проголосовало меньше необходимой доли избирателей. Администрация Китайской Республики при Ма Инцзеу отказалась от попыток стать государством-членом ООН и стала добиваться значимого участия во вспомогательных органах ООН, таких как Всемирная организация здравоохранения. Официальная политика США заключается в признании правительства КНР единственным законным правительством Китая, но США не поддерживают, а лишь признают позицию КНР о том, что Тайвань является частью Китая, и считают политический статус Тайваня "неопределенным". США также неоднократно опровергали одностороннюю интерпретацию КНР резолюции 2758 Генеральной Ассамблеи ООН, "неправомерно отождествляя ее с принципом "одного Китая" и ошибочно утверждая, что она отражает международный консенсус в отношении этого принципа". Правительства Тайваня и США подчеркнули, что резолюция 2758 "не упоминает Тайвань, не заявляет, что Тайвань является частью КНР, и не дает Пекину явного разрешения представлять Тайвань в системе ООН". Поскольку резолюция была направлена на решение вопроса о представительстве Китая в Организации Объединенных Наций, она не содержала никаких положений, касающихся суверенного статуса Тайваня или представительства его народа. Следовательно, резолюция не является институциональной позицией ООН относительно политического статуса Тайваня и не может использоваться для препятствования значимому участию Тайваня в системе ООН. Соединенное Королевство и СССР придерживались иной точки зрения, утверждая, что в ООН представлено только одно китайское государство, и поэтому вопрос заключался лишь в том, чьи учетные данные китайской делегации следует принять, а любое другое китайское государство должно будет подать заявку на членство в соответствии с Уставом.

The ROC framed the issue as one involving "the expulsion of a member". The ROC government continues to hold de facto control over Taiwan and other islands. While the PRC claims sovereignty over all of "China" and claims that Taiwan is part of China, it does not exercise actual authority over Taiwan, though it continues to claim that it holds such sovereignty. Former Republic of China president Ma Ying jeou said during his term, "The Republic of China is a sovereign country, and mainland China is part of our territory according to the Constitution. Therefore, our relations with the mainland are not international relations. It is a special relationship". On the other hand, although policy has changed, and the ROC Government now focuses on representing the interests of the island of Taiwan formally via its constitution, the ROC still claims to be the state of China, and thus its juridical claim to the right to govern the whole of China still holds. Most importantly, although Taiwan has been governed by the ROC as a de facto separate country, some argue that de jure Taiwan was not transferred to China in the post WWII San Francisco Peace Treaty, which left its disposition open. The pursuit of independence from "China" (the ROC) is a controversial issue in Taiwanese politics. Attempts were made to get a review of Resolution 2758 onto the agenda with a proposal in 1998 noting that "as to its return to the United Nations, the Government has made it clear that it no longer claims to represent all of China, but that it seeks representation only for its 21.8 million people". During the 2008 presidential election, referendums were held in Taiwan asking whether it should join the UN under "Taiwan" or "Republic of China"/any other suitable name. The motions failed because less than the required fraction of the electorate voted. The ROC administration under Ma Ying jeou dropped attempts to become a UN member state and sought meaningful participation in auxiliary agencies of the UN such as the World Health Organization. The US official policy is to recognize the PRC government as the sole legal government of China, but the US does not endorse, only acknowledge, with the PRC's position that Taiwan is a part of China, and has considered Taiwan's political status as "undetermined". The US also repeatedly refuted the PRC's unilateral interpretation regarding the UN General Assembly Resolution 2758 by "falsely conflating it with China’s 'one China' principle, and wrongly asserts that it reflects an international consensus for its 'one China' principle". The governments of Taiwan and the US have emphasized that the Resolution 2758 "does not mention Taiwan, does not state that Taiwan is part of the PRC, and does not explicitly authorize Beijing to represent Taiwan in the UN system." As the resolution is to address the issue of representation of China in the United Nations, but it did not include any statement pertaining to Taiwan’s sovereign status or representation of its people. Therefore, the resolution does not constitute an institutional UN position over the political status of Taiwan and use it to balk at Taiwan’s meaningful participation in the UN system. The United Kingdom and the USSR took a different view, arguing that only one Chinese state was a member and so the question was merely one of which Chinese delegation's credentials to accept and that any other Chinese state would have to apply for membership in accordance with the Charter.