Зелёный пояс Оттавы: история и современность.

Введение

Зеленый пояс, окружающий город Оттава, провинция Онтарио

Зеленый пояс – это охраняемая зеленая зона, проходящая через Оттаву, провинцию Онтарио, Канада. Он включает в себя зеленые насаждения, леса, фермы и водно-болотные угодья от Ширли-Бей на западе до Гринс-Крик на востоке и является наиболее экологически разнообразным районом в Восточном Онтарио. Национальная столичная комиссия (NCC) владеет и управляет Зеленым поясом, а остальная часть находится в собственности других федеральных ведомств и частных лиц.

История

Зеленый пояс был предложен Жаком Гребером в 1950 году как часть его генерального плана для Оттавы, и федеральное правительство начало экспроприацию земель в 1956 году. Большая часть земель была приобретена к 1966 году, приблизительная стоимость составила миллион долларов (в ценах 1966 года), из которых около были приобретены посредством экспроприации. Рост населения, превышающий прогнозируемый лимит в 500 000 – 600 000 человек в пределах Зеленого пояса, планировалось осуществлять в городах-спутниках в сельской местности за его пределами, хотя эти территории не были определены в генеральном плане. Данное предложение о создании городов-спутников основывалось на схеме «Социальных городов» Эбенезера Говарда 1898 года и также опиралось на «План Большого Лондона» Патрика Аберкромби, особенно в части предложений по реализации Зеленого пояса посредством градостроительных норм. До завершения Плана Гребера в 1947 году был создан Совет по планированию территории Оттавы (OAPB) для контроля за нерегулируемой застройкой пригородов. Несмотря на это, пригородные муниципалитеты продолжали утверждать проекты низкоплотной застройки без обеспечения их необходимой инфраструктурой. В попытке остановить неконтролируемую застройку пригородов, город Оттава успешно аннексировал сельские земли в 1948 году, которые должны были войти в будущую внутреннюю границу Зеленого пояса. Сельские муниципалитеты оспорили аннексию и продолжали отказываться от зонирования части своих земель для создания Зеленого пояса после поражения в суде. После шести лет конфликта с сельскими муниципалитетами стало ясно, что, в отличие от Плана Большого Лондона, создание Зеленого пояса невозможно только на основе законодательства об планировании провинций Онтарио и Квебек. В результате, в 1956 году правительство Канады приняло решение о покупке или экспроприации земель для Зеленого пояса по мере необходимости. Несмотря на эти усилия, исследователь-планировщик Х. А. Хоссе уже в 1960 году отметил признаки того, что Оттавский Зеленый пояс не сможет сдержать разрастание города. Окружающие сельские муниципалитеты Нипеан и Глостер сохранили юрисдикцию в отношении зонирования земель за пределами Зеленого пояса и стимулировали их дальнейшее развитие для увеличения муниципальных налоговых поступлений. Зеленый пояс можно было легко пересечь на автомобиле за несколько минут, и это не помешало государственным служащим искать более доступное жилье за его пределами. Он пришел к выводу, что без активной программы градостроительного контроля со стороны местных муниципалитетов или провинции рост за пределами Зеленого пояса будет продолжаться. Одновременно с формированием Зеленого пояса застройщики приобретали земли за его пределами для будущего использования. Население росло гораздо быстрее, чем прогнозировал Гребер, и его прогноз численности населения на 2000 год был достигнут уже в 1970 году. В 1965 году к западу от Зеленого пояса, в поселке Марч, был построен пригород Каната, а пригородные поселения Орлеан (муниципалитеты Глостер/Камберленд) и Баррхейвен (муниципалитет Нипеан) быстро выросли к востоку и югу от земель Зеленого пояса, еще до того, как была заполнена внутренняя городская территория. Развитие сети автомагистралей последовало за ростом населения пригородов: автомагистраль 417 провинции Онтарио в Монреаль была построена через восточную часть Зеленого пояса в 1975 году, а автомагистраль 416 была продлена на юг через юго-западную часть Зеленого пояса в 1996 году. Быстрый рост населения побудил политиков пригородов добиваться дальнейшего развития за пределами Зеленого пояса. С образованием Регионального муниципалитета Оттава-Карлтон в 1969 году политики пригородов и сельских районов, составлявшие большинство в региональном совете, использовали свою власть для продвижения расширения городской территории. Границы городов постоянно расширялись, чтобы включить в них новые территории для застройки на бывших сельскохозяйственных землях. Эта тенденция сохранилась и после муниципальной консолидации в 2001 году. Одним из последствий такой модели развития за пределами Зеленого пояса является увеличение инфраструктурной нагрузки на город. В то время как дома внутри Зеленого пояса оплачивают полную стоимость своей застройки, по оценкам, жители пригородов получают эквивалент налоговой субсидии из-за разрыва между платами за развитие и затратами на инфраструктуру города. Городской планировщик и географ Барри Уэллар оценил, что эта субсидия может достигать долларов на дом, если учитывать долгосрочные затраты на содержание дорог, мостов, трубопроводов и транспортного оборудования. которым принадлежит и управляет Зеленым поясом. Город Оттава выявил более гектаров земель Зеленого пояса стоимостью около 1,6 миллиарда долларов, которые можно было бы застроить, не нанося ущерба его общей целостности. Министр окружающей среды Джим Прентис выступал против застройки территории, которую он считал важной частью культурного наследия города. Прентис пообещал бороться с любыми подобными инициативами.

The Greenbelt was proposed by Jacques Gréber in 1950 as part of his master plan for Ottawa, and the federal government started expropriating land in 1956. The majority of the lands were purchased by 1966 at an approximate cost of million (in 1966 dollars), of which around were acquired through expropriation. Growth beyond the 500,000 to 600,000 limit anticipated within the Greenbelt was planned to take place in satellite towns in rural areas beyond it, although these areas were not designated by the master plan. This proposal to build satellite towns was based on Ebenezer Howard's 1898 Social Cities scheme and also drew on Patrick Abercrombie's "Greater London Plan", especially in the proposals for the Greenbelt to be implemented by development regulations. Prior to the completion of the Greber Plan, the Ottawa Area Planning Board (OAPB) was created in 1947 to control unregulated suburban expansion. Despite its creation, suburban townships continued to approve low density subdivisions without municipal services. In an effort to stop low density suburban expansion, the City of Ottawa successfully annexed rural township lands to the future proposed inside boundary of the Greenbelt in 1948. The rural townships fought the annexation and continued to refuse to zone parts of their land to accommodate a Greenbelt after their loss. After six years of conflict with the rural townships, it became clear that unlike in the Greater London Plan, it would not be possible to establish a Greenbelt using Ontario and Quebec planning legislation alone. As a result, in 1956 the Government of Canada decided to buy or expropriate Greenbelt lands as required. Despite these efforts, research planner H. A. Hossé noted as early as 1960 that there were signs that the Ottawa Greenbelt would not be able to restrain urban sprawl. The surrounding rural townships of Nepean and Gloucester retained zoning jurisdiction on lands outside the Greenbelt and encouraged their continuing development to increase municipal tax revenues. The Greenbelt was easily crossed by car in a few minutes, and this did not stop civil servants from seeking more affordable homes outside of it. He concluded that without an active program of planning control by the local municipalities involved, or by the province, growth would continue unabated outside the Greenbelt. At the same time the Greenbelt was being assembled, developers were purchasing land beyond the belt for future use. The population grew much faster than Gréber had predicted, and his population forecast for the year 2000 was reached as early as 1970. In 1965, the suburb of Kanata was built west of the Greenbelt in the Township of March, and the suburban communities of Orleans (Gloucester/Cumberland Township) and Barrhaven (Nepean Township) grew up quickly to the east and south of Greenbelt lands, even before the inner city had filled out. Highway development followed this suburban population growth, with Ontario Highway 417 to Montreal built through the eastern Greenbelt in 1975 and Ontario Highway 416 extended south through the southwestern Greenbelt in 1996. The rapid population increase encouraged suburban politicians to press for more development outside Greenbelt lands. With the formation of the Regional Municipality of Ottawa–Carleton in 1969, suburban and rural politicians, who had a majority on the regional council used their power to press for urban expansion. Urban boundaries were continually expanded to incorporate further development on former farmland. This general pattern continued following municipal amalgamation in 2001. One outcome of this pattern of development outside the Greenbelt is an increased infrastructure burden on the city. While homes inside the Greenbelt pay the full cost of their development, it has been estimated that those in the suburbs receive the equivalent of a taxpayer subsidy due the gap between development charges and infrastructure costs to the city. Urban planner and geographer Barry Wellar has estimated that this subsidy may be as high as per house when the long term maintenance costs of roads, bridges, pipes and transit equipment are factored in. which owns and operates the Greenbelt. The City of Ottawa has identified more than of the Greenbelt, worth about $1.6 billion, that could be developed, and in their view, without damaging its overall integrity. Environment Minister Jim Prentice, opposed development in what he considered an important part of the city's heritage. Prentice vowed to fight any such move.