Законодательный совет штата Виктория, Австралия

Введение

Верхняя палата парламента Виктории, Австралия

Законодательный совет Виктории (VLC) является верхней палатой двухпалатного парламента Виктории, Австралия, а нижней палатой – Законодательное собрание. Обе палаты заседают в здании парламента на Спринг-стрит, Мельбурн. Законодательный совет выполняет функцию палаты пересмотра, подобно федеральной палате – австралийскому Сенату. Хотя законодательные инициативы могут впервые вноситься в Совет, большинство законопроектов сначала рассматриваются в Законодательном собрании. Председательствующим в палате является Президент Законодательного совета. В настоящее время Совет состоит из 40 членов, избираемых на четырехлетний срок от восьми избирательных округов, каждый из которых представлен пятью депутатами. Каждый округ избирает 5 членов по системе пропорционального представительства с передаваемым голосом, при этом избирательный кворум после распределения предпочтений составляет 16,7% (одна шестая). В избирательных бюллетенях для выборов в Законодательный совет предусмотрено голосование как «над чертой», так и «под чертой». Голосование «над чертой» требует указания только цифры «1» в одной клетке, а система групповых избирательных билетов применяется с 1988 года. Если избиратель голосует «под чертой», доступно полуфакультативное голосование. Зал заседаний Законодательного совета заметно оформлен в красных тонах – все ковры и мебель в зале красные, что символизирует королевскую власть и дворянство. Эта эстетика соответствует стилю Палаты лордов Соединенного Королевства.

Второй Законодательный Совет

Новая Конституция вступила в силу в 1856 году. Она учредила двухпалатный парламент Виктории, где Законодательное собрание являлось нижней палатой, а Совет – верхней. Совет состоял из 30 членов, пять из которых избирались от каждой из шести провинций. Парламент Виктории впервые собрался 21 ноября 1856 года в почти завершенных основных помещениях здания Парламента. Джеймс Фредерик Палмер был избран первым президентом Совета. Позднее Законодательный совет избирался от различного числа провинций. В 1882 году были созданы несколько новых провинций, а Центральная и Восточная провинции были упразднены. В 1904 году число провинций было увеличено, и каждую провинцию представляли два члена (MLC). Срок полномочий членов составлял два срока Законодательного собрания, при этом один член избирался поочередно на каждых выборах путем преференциального голосования большинством (AV). До 1950 года Законодательный совет избирался на основе имущественного ценза и всегда имел консервативное большинство. До 1958 года выборы в Законодательный совет не проводились одновременно с выборами в Законодательное собрание, но начиная с выборов 1961 года они стали проводиться одновременно. Перед выборами 2006 года Законодательный совет состоял из 44 членов, избираемых на два срока Законодательного собрания от 22 двухмандатных провинций. Половина членов избиралась на каждых выборах на ротационной основе. Эта старая система, как правило, благоприятствовала Либеральной и Национальной партиям (часто в коалиции) по сравнению с Лейбористской партией и другими партиями, поскольку поддержка Либеральной партии была более равномерно распределена по штату, в то время как голоса Лейбористской партии часто терялись в уже безопасных провинциях. В результате этого правительство Лейбористской партии часто сталкивалось с Советом, контролируемым оппозицией – явление редкое для других штатов Австралии.

Реформы 2003 года

Избирательная система, используемая для избрания членов Законодательного совета, изменилась на выборах в Виктории в 2006 году в результате крупных реформ, принятых лейбористским правительством во главе со Стивеном Брэксом в 2003 году. В соответствии с новой системой штат разделен на восемь избирательных регионов, каждый из которых избирает пять членов. Эти члены Законодательного совета занимают должности, срок которых привязан к Законодательному собранию, которое установило четырехлетний срок полномочий, если только оно не будет распущено досрочно при исключительных обстоятельствах. Каждый избирательный регион охватывает 11 смежных избирательных округов Законодательного собрания и насчитывает 420 000 избирателей. Пять регионов являются столичными (Мельбурн и его окрестности) (Восточный столичный, Северный столичный, Юго-Восточный столичный, Южный столичный и Западный столичный), а три – нестоличные регионы (Восточная Виктория, Северная Виктория и Западная Виктория). С 2006 года члены Законодательного совета избираются по системе пропорционального представительства с использованием системы переносимого голоса (STV). Каждый регион избирает пять членов. Избирательная квота для получения места в каждом регионе составляет 16,7% (одна шестая), что приблизительно равно 70 000 голосов. Небольшие партии редко набирают эту сумму голосов на первом подсчете на выборах в Законодательный совет Виктории, но благодаря перераспределению голосов, предусмотренному системой STV, некоторые кандидаты от небольших партий получают перенесенные голоса от других кандидатов от небольших партий и таким образом преодолевают квоту. Таким образом, STV приводит к увеличению числа малых партий, представленных в Законодательном совете, по сравнению с системой немедленного второго тура голосования. Например, в 2002 году, при использовании системы немедленного второго тура, традиционная "большая тройка" – лейбористы, либералы и националисты – заняли все места, в то время как "зеленые", получившие в общей сложности 314 000 голосов, не получили ни одного места. В 2006 году "зеленые" получили почти такое же количество голосов, как и в 2002 году, и на этот раз выиграли три места, что лишь немного меньше, чем доля, на которую они могли бы претендовать пропорционально их результатам (10%). Демократическая лейбористская партия также выиграла место, первое за последние 50 лет. Система STV позволила этим двум партиям добиться успеха, при этом лейбористы, либералы и националисты по-прежнему получили ряд мест. Одновременно с этим была упразднена возможность Законодательного совета блокировать принятие бюджета.

The electoral system used to elect members of the Legislative Council changed for the 2006 Victorian election, as a result of major reforms passed by the Labor government, led by Steve Bracks, in 2003. Under the new system the State is divided into eight electoral regions, each of which returns five members. These Legislative Council members serve terms linked to the Legislative Assembly, which has fixed four year terms unless earlier dissolved in exceptional circumstances. Each electoral region covers 11 contiguous Legislative Assembly electoral districts and has 420,000 electors. Five regions are metropolitan (Melbourne and environs) (Eastern Metropolitan, Northern Metropolitan, South Eastern Metropolitan, Southern Metropolitan, and Western Metropolitan) and three are non urban regions (Eastern Victoria, Northern Victoria and Western Victoria). Since 2006, Legislative Council members have been elected using the single transferable vote system of proportional representation. Each region elects five members. The quota for a seat in each region is 16.7% (one sixth), approximately 70,000. Small parties never receive this amount on the First Count in Victoria's Legislative Council elections but through the vote transfers that are part of STV, some candidates of small parties do receive vote transfers from other small party candidates and pass quota that way. STV thus results in an increase in the number of minor parties represented in the Legislative Council as compared to the Instant runoff voting system. Under Instant runoff voting, in 2002 for example, the traditional big three Labor, Liberal and National took all the seats Greens with 314,000 voters overall did not take one seat. In 2006 the Greens took almost exactly the same number of votes that it had in 2002 and this time won three seats, just slightly less than its 10 percent of the vote should have given it proportionally. The Democratic Labour Party also won a seat, the first one it had won in 50 years. STV was such that the success for those two parties was achieved while at the same time Labor, Liberal and National parties each still took a number of seats. At the same time, the Council's ability to block supply was removed.

Состав

С момента выборов в штате Виктория в 2006 году Законодательный совет состоит из 40 членов, избираемых на четырехлетний срок из восьми избирательных регионов, каждый из которых избирает пять членов. До выборов 2006 года Законодательный совет состоял из 44 членов, избираемых на два срока Законодательного собрания от 22 двухмандатных провинций. Половина членов избиралась на каждых выборах по принципу ротации. Численность членов была увеличена с 36 в 1976 году до 44 и с 34 в 1967 году. Имущественный ценз для голосования в Законодательном совете был отменен на выборах в Законодательный совет 1952 года, что увеличило число имеющих право голоса с 0,5 миллиона в 1949 году до 1,4 миллиона в 1952 году и привело к значительному увеличению числа членов Законодательного совета от Лейбористской партии. Однако Лейбористская партия получила большинство в Совете только на выборах 1985 и 2002 годов.