Законодательный совет Южной Австралии: История и современность

Введение

Верхняя палата парламента в Южной Австралии, Австралия

Законодательный совет, или верхняя палата, является одной из двух палат Парламента Южной Австралии. Его основное назначение – выступать в качестве палаты, осуществляющей пересмотр законопроектов, принятых нижней палатой – Палатой Ассамблеи. Он заседает в здании Парламента в столице штата, Аделаиде. В верхней палате 22 члена, избираемых на восьмилетний срок по системе пропорционального представительства, при этом каждые четыре года переизбираются 11 членов. Избирается он аналогичным образом, как и его федеральный аналог – австралийский Сенат. Возникающие вакансии, в случае отставки или смерти члена, заполняются совместным заседанием обеих палат, которые затем избирают нового члена.

Консультативный совет

При создании провинции Южная Австралия в соответствии с Законом о Южной Австралии 1834 года управление новой колонией было разделено между губернатором Южной Австралии и резидентом-комиссаром, который отчитывался перед вновь образованным органом, известным как Южно-Австралийская комиссия по колонизации. В рамках этой системы также существовал управляющий совет, состоявший из губернатора, судьи или главного судьи, колониального секретаря, генерального прокурора и резидента-комиссара, наделенного широкими законодательными и исполнительными полномочиями, включая установление ставок, пошлин и налогов. Этот совет иногда назывался «Законодательным советом». В 1842 году был принят Закон о Южной Австралии 1842 года, чтобы заменить Южно-Австралийскую комиссию по колонизации, учрежденную в 1834 году, более стандартной британской моделью управления, с губернатором, которому давал консультации Законодательный совет. Закон 1842 года предоставил британскому правительству, ответственному за назначение губернатора и не менее семи других должностных лиц в Законодательный совет, полный контроль над Южной Австралией как над коронной колонией, после того как финансовые злоупотребления первой администрации чуть не обанкротили колонию. Этот новый Законодательный совет стал первым подлинным парламентским органом в Южной Австралии. Закон также предусматривал создание комиссии для инициирования установления демократического правительства, избирательных округов, требований к избирательным правам и срокам полномочий. Хотя старый управляющий совет, консультировавший губернатора, заседал в Доме правительства, этот новый Законодательный совет собирался в специально построенном зале на Северной террасе. Этот зал со временем превратился в то, что сейчас известно как «Старый парламентский дом». Совет первоначально назначался губернатором (тогда сэром Джорджем Греем) и выполнял исключительно консультативные функции, поскольку губернатор сохранил почти все законодательные полномочия. В 1843 году его состав был незначительно расширен, когда к нему было разрешено присоединиться нескольким видным землевладельцам. В том же году заседания были открыты для широкой общественности. В течение 1840-х годов рос общественный спрос на ту или иную форму представительного правительства, что отразилось в серии реформ 1851 года, которые создали частично представительный Законодательный совет. После этих изменений он состоял из 24 членов: четырех официальных (занимавших должности, соответствующие современным министерским постам) и четырех неофициальных членов, назначенных губернатором от имени Короны, а также 16 избранных членов. Однако право голоса на этих должностях не было всеобщим, оно ограничивалось состоятельными мужчинами. Кроме того, реформы означали, что губернатор больше не председательствовал на заседаниях, а эту роль выполнял спикер, избранный членами совета.

At the founding of the Province of South Australia under the South Australia Act 1834, governance of the new colony was divided between the Governor of South Australia and a Resident Commissioner, who reported to a new body known as the South Australian Colonization Commission. Under this arrangement, there was also a governing Council comprising the Governor, the Judge or Chief Justice, the Colonial Secretary, the Advocate General and the Resident Commissioner, with broad legislative and executive powers including the imposition of rates, duties, and taxes. This council was sometimes referred to as the "Legislative Council". In 1842, the South Australia Act 1842 was passed in order to replace the South Australian Colonisation Commission appointed in 1834 with a more standard British model of government, with a Governor advised by a Legislative Council. The 1842 Act gave the British Government, which was responsible for appointing a Governor and at least seven other officers to the Legislative Council, full control of South Australia as a Crown Colony, after financial mismanagement by the first administration had nearly bankrupted the colony. This new Legislative Council was the first true parliamentary body in South Australia. The Act also made provision for a commission to initiate the establishment of democratic government, electoral districts, requirements for voting rights, and terms of office. Although the old governing Council advising the Governor met at Government House, this new Legislative Council met at a new purpose built chamber on North Terrace. This chamber eventually grew into what is now known as "Old Parliament House". The council was originally appointed by the Governor (then Sir George Grey), and only served in an advisory capacity, as the Governor retained almost all legislative powers. It was expanded slightly in 1843, when several prominent landowners were allowed to join. In the same year, proceedings were opened to the general public. Public demand for some form of representative government had been growing throughout the 1840s, and this was reflected in a series of reforms in 1851, which created a partially representative Legislative Council. After the changes, it consisted of 24 members, four official (filling what would be today ministerial positions) and four non official members, both nominated by the governor on behalf of the Crown, and 16 elected members. The right to vote for these positions was not universal, however, being limited to propertied men. In addition, the reforms meant that the Governor no longer oversaw proceedings, with the role being filled by a Speaker who had been elected by the members.

Самоуправление

В 1856 году Законодательный совет принял Конституционный акт 1856 года (SA), который подготовил то, что должно было стать Конституцией Южной Австралии 1857 года. Это заложило основу для подлинного самоуправления и создало двухпалатную систему, предусматривавшую делегирование большей части своих законодательных полномочий новой Палате Ассамблеи. Хотя все взрослые мужчины получили право голоса в новой Ассамблее, Совет продолжал ограничивать избирательные права состоятельными слоями населения; избирательное право было исключительно мужским и зависело от определенных имущественных и заработных требований. Вся провинция представляла собой единый избирательный округ для Законодательного совета, избиравшего 18 членов, при этом схема изначально была организована таким образом, чтобы каждые 4 года избирались 6 членов сроком на 12 лет. Целью Совета было воспроизведение британской Палаты лордов в качестве ограниченной "палаты пересмотра" в колониальном контексте. Когда провинция Южная Австралия получила свою первоначальную конституцию в 1857 году, она была самой демократичной в Британской империи, сочетая в себе палату с всеобщим избирательным правом (Палату Ассамблеи) и палату с ограниченным избирательным правом (Законодательный совет). Целью Законодательного совета было, как и в случае с Палатой лордов XIX века, обеспечивать защиту "долгосрочных интересов нации, а не просто реагировать на мимолетные проблемы текущего момента". В 1882 году Законодательный совет был увеличен до 24 членов в результате специальных выборов, вызванных Конституционным актом о дальнейших поправках 1881 года, и провинция была разделена на четыре округа, каждый из которых избирал по шесть членов: Центральный, Северо-Восточный, Северный и Южный округа.

Федерация

В 1902 году, после образования Австралийской Федерации, Закон о внесении поправок в Конституцию 1901 года уменьшил численность Законодательного совета с 24 до 18 членов: 6 от Центрального округа и по четыре от Северного, Северо-Восточного и Южного округов. Палата собраний включала в себя некоторых прогрессивных либералов, и её члены обычно следовали партийной дисциплине. В Законодательном совете не было либералов, и его члены регулярно выступали против решений партийного руководства и воли народа.

Всеобщее избирательное право

Даже после того, как в 1967 году Стил Холл внедрил избирательное законодательство, которое создало более справедливую избирательную систему для Палаты собраний, совет оставался палатой землевладельцев. Согласно первоначальной Конституции 1856 года, избирательное право было ограничено мужчинами, "владеющими свободным владением, законным или справедливым, расположенным в пределах указанной провинции, с чистой стоимостью пятьдесят фунтов стерлингов, превышающей все сборы и обременения, влияющие на него, или владеющими арендованным владением, расположенным в пределах указанной провинции, аренда которого была зарегистрирована в Генеральном реестре для регистрации сделок, и имеющим три года до истечения срока на момент голосования, или содержащим пункт, разрешающий арендатору стать покупателем земли, тем самым освобожденной от аренды, или занимающим жилой дом с чистой годовой стоимостью двадцать пять фунтов стерлингов". В 1907 году право голоса было расширено на любого человека, занимающего жилой дом или "жилой дом и прилегающие к нему помещения", с годовой арендной платой не менее 17 фунтов в год (за исключением любых платежей арендной платы женой мужу); зарегистрированного собственника аренды, на которой имелись улучшения стоимостью не менее 50 фунтов и которые были собственностью собственника. В то же время право голоса было также распространено на священнослужителей, директоров школ, почтмейстеров, начальников железнодорожных станций и офицеров, ответственных за полицейский участок. Новый совет был спроектирован таким образом, чтобы в нем часто возникал тупик, и чтобы партии было трудно получить большинство. Его пропорциональная избирательная система оказалась благоприятной для малых партий, и они обычно сохраняли баланс сил. Либеральное движение в 1975 году стало первой малой партией, члены которой были избраны в совет, а его преемник, Австралийские демократы, сохраняли баланс до 1997 года, когда был избран Ник Ксенофон, известный как "Ник без игровых автоматов". Партия "Семья прежде всего" и "Зеленые" получили представительство в 2002 и 2006 годах соответственно. Пропорциональная система, использовавшаяся в 1973 году, была пропорциональным представительством по партийным спискам, но она была изменена в 1985 году. Федеральное правительство Боба Хоука ввело новую систему единого передаваемого голоса для австралийского Сената, позволяя избирателям выбирать между голосованием "выше линии" (за единый партийный бюллетень, который ранжировал всех кандидатов на избирательном бюллетене в предпочтительном порядке партии) или голосованием "ниже линии" и нумерацией всех кандидатов в порядке предпочтения на избирательном бюллетене. Правительство штата Бэннон скопировало эту систему для совета. После аналогичных изменений в Сенате, вступивших в силу с федеральных выборов 2016 года, на выборах штата 2018 года система единого передаваемого голоса в Южной Австралии в пропорционально представленной верхней палате была изменена с групповых бюллетеней на факультативное преференциальное голосование – инструкции для голосов "выше линии" предписывают проставить "1", а дальнейшие предпочтения являются необязательными, в отличие от потоков предпочтений, определяемых групповыми бюллетенями, в то время как инструкции для избирателей, выбирающих голосование "ниже линии", предписывают указать не менее 12 предпочтений вместо нумерации всех кандидатов, и с оговоркой о принятии бюллетеней, в которых указано не менее 6 предпочтений "ниже линии".

Even after electoral legislation had been implemented in 1967 by Steele Hall that produced a fairer electoral system for the House of Assembly, the council remained a house of property. Under the original 1856 Constitution, the franchise was restricted to men, "having a freehold estate in possession, either legal or equitable, situate within the said Province, of the clear value of Fifty Pounds sterling money above all charges and encumbrances affecting the same, or having a leasehold estate in possession, situate within the said Province, the lease thereof having been registered in the General Registry Office, for the registration of deeds, and having three years to run at the time of voting, or containing a clause authorising the lessee to become the purchaser of the land thereby demised, or occupy a dwelling house of the clear annual value of Twenty five Pounds sterling money." In 1907, the right to vote was extended to any person occupying a dwelling house, or "dwelling house and premises appurtenant thereto", with an annual rent of at least 17 pounds per annum (excluding any payment of rent by a wife to her husband); to a registered proprietor of a leasehold on which there were improvements to the value of at least 50 pounds and which were the property of the proprietor. At the same time, the franchise was also extended to ministers of religion, school head teachers, postmasters, railway stationmasters, and the officer in charge of a police station. The new council was designed to be deadlocked, and for a party majority to be hard to gain. Its proportional electoral system proved favourable to minor parties and they have usually held the balance of power. The Liberal Movement, in 1975, was the first minor party to have members elected to the council, and its successor, the Australian Democrats, held the balance until 1997 when No Pokies Nick Xenophon was elected. The Family First Party and the Greens gained representation in 2002 and 2006 respectively. The proportional system used in 1973 was party list proportional representation, but this was modified in 1985. The federal government of Bob Hawke had introduced a new single transferable vote system for the Australian Senate, enabling voters to choose between voting 'above the line' (for a single party preference ticket that ranked all candidates on the ballot paper in the party's preferred order) or 'below the line' and number all candidates in order of preference, on the ballot paper. The Bannon state government copied this arrangement for the council. Following the similar Senate changes which took effect from the 2016 federal election, as of the 2018 state election, South Australia's single transferable vote in the proportionally represented upper house was changed from group voting tickets to optional preferential voting − instructions for above the line votes are to mark '1' and then further preferences are optional as opposed to preference flows from simply '1' above the line being determined by group voting tickets, while instructions for voters who instead opt to vote below the line are to provide at least 12 preferences as opposed to having to number all candidates, and with a savings provision to admit ballot papers which indicate at least 6 below the line preferences.