Центральноамериканский парламент: история и политические изменения

Введение

Законодательный орган Центральноамериканской интеграционной системы

Центральноамериканский парламент (lang es), также известный как PARLACEN, является политическим институтом и парламентским органом Центральноамериканской интеграционной системы (SICA). Его штаб-квартира находится в городе Гватемала.

История

Истоки PARLACEN восходят к группе Contadora, проекту 1980-х годов, который стремился помочь разрешить гражданские войны в Сальвадоре, Гватемале и Никарагуа. Хотя группа Контадора была распущена в 1986 году, идея более тесной центральноамериканской интеграции осталась, что привело к Соглашению Эскипулас II, которое, помимо прочего, создало Центральноамериканский парламент. Договор об учреждении Центральноамериканского парламента и других политических органов был подписан в 1987 году; его первая официальная сессия состоялась 28 октября 1991 года в Гватемале. PARLACEN как политический орган в регионе является частью Центральноамериканской интеграционной системы SICA, созданной Протоколом Тегусигальпы к Уставу Организации американских государств (ODECA), подписанным 13 декабря 1991 года. Основная цель SICA – реализация интеграции, политически и идеологически представляющей различные точки зрения в рамках плюралистической демократической системы, гарантирующей свободные выборы и участие политических партий на равных условиях. Историческая Декларация Эскипулас I, принятая президентами центральноамериканских государств в городе Эскипулас (Гватемала) 25 мая 1986 года, содержала следующее заявление: «Необходимо установить и дополнить деятельность, поддерживающую взаимопонимание и сотрудничество с институциональными структурами. Это позволит укрепить диалог, общее развитие, демократию и плюрализм как основополагающие элементы мира в регионе и интеграции Центральной Америки. Поэтому необходимо создание PARLACEN. Его члены избираются свободно путем всеобщих и прямых выборов, в ходе которых соблюдается принцип политического и партисипативного плюрализма». Соглашение о PARLACEN и других политических органах было подписано в октябре 1987 года Гватемалой, Сальвадором, Коста-Рикой, Никарагуа и Гондурасом. Первоначально это был инструмент, вступивший в силу только для трех государств (Гватемалы, Сальвадора и Гондураса) 1 мая 1990 года. PARLACEN была учреждена 28 октября 1991 года и имеет свою штаб-квартиру в городе Гватемала, Республика Гватемала. Законодательный Юань, законодательный орган Тайваня, получил статус постоянного наблюдателя в PARLACEN в 1999 году. Однако PARLACEN продемонстрировал изменение подхода, когда 28 апреля 2022 года выступил с заявлением в поддержку политики «Одного Китая». В следующем году, 21 августа 2023 года, Пленарная ассамблея PARLACEN проголосовала за отмену статуса постоянного наблюдателя законодательного органа Тайваня и включение Всекитайского собрания народных представителей в качестве постоянного наблюдателя. Голосование было проведено по запросу делегации Никарагуа, которая утверждала, что «Тайвань не имеет признания в качестве суверенного государства в Организации Объединенных Наций» и что «статус наблюдателя, которым обладает Тайвань в PARLACEN, является незаконным из-за отсутствия юридического статуса», также сославшись на резолюцию ООН, касающуюся представительства Китая в ООН. Правительство Китая приветствовало это развитие событий.

The PARLACEN origins date back to the Contadora Group, a project of the 1980s that sought to help resolve the civil wars in El Salvador, Guatemala, and Nicaragua. Although the Contadora group was disbanded in 1986, the idea of a greater Central American integration remained, giving rise to the Esquipulas II Agreement, which among other things, created the Central American Parliament. The Treaty establishing the Central American Parliament and other political bodies was signed in 1987; its first formal session was carried out on 28 October 1991 in Guatemala City. The PARLACEN as a political body in the region is part of the Central American Integration System SICA, established by the Protocol of Tegucigalpa to the Charter of the Organization of American States (ODECA) signed on 13 December 1991. SICA has the fundamental aim to realize an integration that is political and ideological representative in a pluralistic democratic system that guarantees free elections and participation under equal conditions for political parties. The historic Declaration of Esquipulas I, which was adopted by the presidents of the Central American states in the city of Esquipulas (Guatemala) on 25 May 1986, included the following declaration: "It is necessary to establish and complement activities that support understanding and cooperation with institutional structures. They shall make possible to strengthen the dialogue, the common development, democracy and pluralism as fundamental elements for peace in the region and the integration of Central America. Therefore the foundation of PARLACEN is necessary. Its members are elected freely by universal and direct elections through which the principle of political and participative pluralism is followed." The agreement of PARLACEN and other political authorities was signed in October 1987 by Guatemala, El Salvador, Costa Rica, Nicaragua, and Honduras. In the beginning, it was an instrument which came into force for only three states (Guatemala, El Salvador and Honduras) on 1 May 1990. PARLACEN was formed on 28 October 1991 and has its head office in Guatemala City, Republic of Guatemala. The Legislative Yuan, Taiwan’s legislative body, was granted permanent observer status at PARLACEN in 1999. However PARLACEN signaled a shift in approach when on 28 April 2022 it made a statement to support a One China policy. The following year, on 21 August 2023, the PARLACEN Plenary Assembly voted to revoke the permanent observer status of Taiwan's legislative body and include China’s National People’s Congress as a permanent observer instead. The vote was made at the request of the Nicaraguan delegation which argued that "Taiwan lacks recognition as a sovereign state at the United Nations” and that the "observer status that Taiwan holds at PARLACEN is illegitimate due to lack of legal status”, also noting a UN resolution concerning Chinese representation at the UN. The Chinese government welcomed the development.

Правовой статус и миссия

ПАРЛАЦЕН является региональной ассамблеей СИКА и действует как постоянный политический орган для представления мнений, проведения анализа и обсуждения политических, экономических и культурных вопросов, представляющих общий интерес, основных условий для демократии, мира и интеграции Центральной Америки, а также для разработки инициатив по их реализации. Ей поручено содействовать продвижению прав человека и международного права для достижения мирного сосуществования в рамках безопасности и социального благополучия, что основывается на представительской и партисипативной демократии, плюрализме и уважении национального законодательства и международного права. ПАРЛАЦЕН имеет статус юридического лица в соответствии с международным правом.

Панама

Президент Панамы Рикардо Мартинелли пообещал вывести Панаму из PARLACEN, выполняя свое предвыборное обещание. 11 декабря 2009 года был принят закон № 78 о выходе Панамы из PARLACEN, однако решение Центральноамериканского суда объявило этот закон неконституционным. Суд заявил, что не существует механизма выхода из PARLACEN, и Панама не имеет права отказаться от участия в ней. В январе 2012 года Верховный суд Панамы подтвердил это решение, и Панама вернулась в PARLACEN. После подписания SICA соглашения о свободной торговле с Европейским союзом, Панама также проявила больший интерес к членству в организации.

Компетенции и задачи

Парламент Центральной Америки (PARLACEN) — региональный и постоянный орган политического и демократического представительства Системы центральноамериканской интеграции (SICA), главная цель которого — реализация центральноамериканской интеграции.

Компетенции

Предложение законодательства об интеграции. Демократический контроль за интеграцией. Инициативы по углублению и расширению интеграции.

Задачи

Содействие процессу интеграции и продвижение максимально возможного сотрудничества между центральноамериканскими государствами. Разработка проектов договоров и соглашений для последующего согласования центральноамериканскими государствами и выработка позиции относительно предложений SICA. Создание специальных комиссий для выявления разногласий между государствами, которые могут препятствовать интеграции. Поддержка укрепления демократических, плюралистических и основанных на участии форм правления в центральноамериканских государствах. Продвижение принципов международного права. Ознакомление с официальными высшими органами SICA. Ознакомление с бюджетами институтов SICA.

Органы PARLACEN

Организационная структура ПАРЛАЦЕН состоит из Пленума, Совета Парламента и Секретариата.

Парламентские группы

Парламентские группы отслеживают политическую ситуацию с представителями Центральной Америки и организуются в соответствии с политической направленностью своих групп. Парламентские группы учреждаются путем принятия внутреннего устава на пленарном заседании. Совет парламента регистрирует каждую парламентскую группу. Устав публикуется и содержит идеологические принципы группы, политические цели и регламент. Существуют три парламентские группы: Парламентская группа левых, Группа центрально-демократической интеграции и Демократический интеграционистский союз.

Состав

Страна Партия Места Последние выборы Следующие выборы Справка Современная революционная партия 11 5 июля 2020 19 мая 2024 Доминиканская освободительная партия 8 Независимые 1 Всего: 20 Новые идеи 13 3 марта 2024 2027 Националистический республиканский альянс 2 Фарабундо Марти Национальный освободительный фронт 2 Великий альянс за национальное единство 2 Христианско-демократическая партия 1 Всего: 20 Vamos 5 25 июня 2023 2027 Национальное единство надежды 4 Семилла 3 Видение с ценностями 2 Доблесть – Союзная партия 2 Todos 1 Воля, возможность и солидарность 1 Nosotros 1 Гватемальская национальная революционная единство – Winaq 1 Всего: 20 Свобода и реорганизация 10 28 ноября 2021 2025 Национальная партия Гондураса 8 Либеральная партия Гондураса 2 Всего: 20 Сандинистский национальный освободительный фронт 15 7 ноября 2021 2026 Конституционная либеральная партия 2 Никарагуанский либеральный альянс 1 Независимая либеральная партия 1 Альянс за республику 1 Всего: 20 Демократическая революционная партия 7 5 мая 2019 5 мая 2024 Демократические перемены 7 Панаменистская партия 2 Национальное республиканское либеральное движение 1 Альянс партий 1 Народная партия 1 Независимые 1 Всего: 20 Всего: 120 2024 2024

Выборы

20 избранных членов, представляющих каждое государство-член Центральноамериканского парламента, избираются одновременно с президентскими выборами в соответствующем государстве-члене в соответствии со статьей 2 регламента Центральноамериканского парламента. Бывшие президенты государств-членов, а также вице-президенты и премьер-министры также являются членами ПАРЛАЦЕНА по праву с момента окончания своих полномочий до окончания полномочий их преемников.

Эффективность и проблемы

Коста-Рика, одна из наиболее благополучных стран региона и в целом активный участник SICA, не ратифицировала соглашение Эскипулас II и не представлена в Парлацене. Некоторые (в том числе бывший президент Гондураса Рикардо Мадуро) рассматривают Парлацен как бесполезную трату средств.

2007 г. Убийство членов парламента

19 февраля 2007 года группа из трех представителей Сальвадора была убита четырьмя гватемальскими офицерами полиции, включая начальника подразделения по борьбе с организованной преступностью Гватемальской национальной полиции. Убийцы были арестованы через три дня и заключены под стражу в гватемальскую тюрьму, где несколько дней спустя были убиты сами группой вооруженных людей, переодетых в форму тюремных охранников. Президент Гватемалы Оскар Бергер предположил, что убийство офицеров было заказным убийством, вероятно, совершенным мафией с целью воспрепятствовать расследованию убийств представителей. Эти убийства вызвали вопросы о коррупции и наркотрафике в Центральной Америке, а также об уровне проникновения организованной преступности в ряды Гватемальской национальной полиции.