Сэнди Бергер: Биография советника по национальной безопасности США

Введение

Советник по национальной безопасности США

Сэмюэл Ричард "Сэнди" Бергер (28 октября 1945 года – 2 декабря 2015 года) – адвокат-демократ, занимавший пост 18-го советника по национальной безопасности США при президенте США Билле Клинтоне с 1997 по 2001 год, а до этого, с 1993 по 1997 год, был заместителем советника по национальной безопасности в администрации Клинтона. В 2005 году он был оштрафован и приговорен к двум годам испытательного срока с обязательными общественными работами за несанкционированный вынос секретных материалов из Национального архива. Когда была начата процедура лишения его адвокатской лицензии в связи с кражей документов, Бергер отказался от лицензии на юридическую практику, признав обоснованность предъявленных ему обвинений в ненадлежащем поведении и согласившись на лишение лицензии.

Ранние годы и карьера

Бергер родился в еврейской семье в Миллертоне, штат Нью-Йорк, где его родители владели магазином товаров по сниженным ценам. Он окончил школу Вебутак в 1963 году, получил степень бакалавра искусств по политологии в Корнелльском университете в 1967 году и степень доктора юриспруденции в Гарвардской школе права в 1971 году. В Корнелле Бергер был членом общества Quill and Dagger вместе с Полом Вулфовицем и Стивеном Хэдли. Выступая против войны во Вьетнаме, Бергер начал работать в президентской кампании сенатора Джорджа Макговерна в 1972 году. Там он познакомился с Биллом Клинтоном, и эта дружба продлилась десятилетиями. Бергер впоследствии убедил Клинтона баллотироваться на пост президента Соединенных Штатов. После кампании Макговерна Бергер получил опыт работы на различных государственных должностях, включая должность специального помощника мэра Нью-Йорка Джона Линдси, законодательного помощника сенатора США Гарольда Хьюза от штата Айова и конгрессмена Джозефа Резника от штата Нью-Йорк. Он также был заместителем директора по планированию политики в Государственном департаменте США с 1977 по 1980 год при госсекретаре Сайрусе Вэнсе в администрации Картера. Покинув Государственный департамент, Бергер присоединился к юридической фирме Hogan & Hartson, где помог расширить практику фирмы в области международного права. В качестве партнера он открыл первые два международных офиса фирмы в Лондоне и Брюсселе.

Администрация Клинтона

Бергер был старшим советником губернатора Клинтона по внешней политике во время избирательной кампании и помощником директора переходной команды по вопросам национальной безопасности в 1992 году. Бергер восемь лет работал в Совете национальной безопасности, сначала с 1993 по 1997 год в качестве заместителя советника по национальной безопасности при Энтони Лейке, которого Бергер рекомендовал на эту должность, а затем сменил Лейка на посту помощника президента по национальной безопасности с 1997 по 2001 год. Бергер был ключевой фигурой в разработке внешней политики администрации Клинтона и сыграл важную роль в реализации заявленных администрацией целей по продвижению "демократии, общего процветания и мира". По словам президента Клинтона, "Никто не обладал столь глубокими знаниями в области политики и не был столь проницателен в ее формулировании. Он умел блестяще анализировать ситуацию и находить оптимальное решение. Его талант неоднократно оказывался бесценным в Латинской Америке, на Балканах, в Северной Ирландии и на Ближнем Востоке". Среди ключевых достижений Бергера в период работы в Совете национальной безопасности – пакет мер по стабилизации песо в Мексике в 1995 году, расширение НАТО, операция "Пустынная лиса", Дейтонские соглашения, положившие конец гражданской войне в Боснии, бомбардировочная кампания НАТО против Югославии, Белфастское соглашение, способствовавшее установлению мира в Северной Ирландии, и политика администрации по налаживанию взаимодействия с Китайской Народной Республикой. В мартовском интервью 2005 года в Центре Миллера Университета Вирджинии Бергер отметил: "Я считаю, что в 90-е годы мы вывели Китай из-за пределов международной системы и интегрировали его в нее, отчасти посредством торговли и экономических связей". 4 июля 1999 года, в момент, который эксперт по Южной Азии Брюс Райдель назвал "лучшим часом" Бергера, он посоветовал президенту Клинтону в ходе решающих переговоров с премьер-министром Пакистана Навазом Шарифом вывести войска страны из Кашмира, предотвратив тем самым потенциально катастрофическую ядерную войну с Индией. Бергер также консультировал президента по поводу взрыва в Хобаре и реагирования на террористические взрывы в американских посольствах в Кении и Танзании. В последние годы администрации Клинтона борьба с терроризмом стала приоритетом во внешней политике; Бергер сказал в мартовском интервью 2005 года в Центре Миллера Университета Вирджинии: "Я сказал Кондолизе Райс в период передачи дел, что главной проблемой, с которой она столкнется в качестве советника по национальной безопасности, будет терроризм в целом и "Аль-Каида" в частности".

Berger served as Senior Foreign Policy Advisor to Governor Clinton during the campaign, and as Assistant Transition Director for National Security of the 1992 Clinton Gore Transition. Berger served eight years on the National Security Council staff, first from 1993 to 1997 as deputy national security advisor, under Anthony Lake, whom Berger had recommended for the role, and then succeeding Lake as Assistant to the President for National Security Affairs from 1997 to 2001. Berger was a central figure in formulating the foreign policy of the Clinton Administration, and played an integral role advancing the administration's self described objectives of advancing "democracy, shared prosperity, and peace." In President Clinton's words, "Nobody was more knowledgeable about policy or smarter about how to formulate it. He was both great in analyzing a situation and figuring out what to do about it. His gifts proved invaluable time and time again, in Latin America, the Balkans, Northern Ireland, and the Middle East." Key achievements during Berger's NSC tenure included the 1995 peso recovery package in Mexico, NATO enlargement, Operation Desert Fox, the Dayton Accords that ended the civil conflict in Bosnia, the NATO bombing campaign against Yugoslavia, the Good Friday Agreement that helped bring about peace in Northern Ireland, and the administration's policy of engagement with the People's Republic of China. In a March 2005 oral history interview at the University of Virginia's Miller Center, Berger noted, "I think during the '90s we took China from outside the international system and brought it inside the international system, partly through trade, and economics, and otherwise." On July 4, 1999, in what South Asia expert Bruce Reidel called Berger's "finest hour," Berger advised President Clinton through a pivotal negotiation with Pakistan's prime minister Nawaz Sharif to pull that country's troops back from Kashmir, averting a potentially cataclysmic nuclear war with India. Berger also advised the President regarding the Khobar Towers bombing and responses to the terrorist bombings of American embassies in Kenya and Tanzania. In the final years of the Clinton administration, combating terrorism was the paramount foreign policy priority; Berger said in his March 2005 oral history interview at UVA's Miller Center, "I said to Condoleezza Rice during the transition that the number one issue that she would deal with as national security advisor was terrorism in general and al Qaeda specifically."

Китайский ядерный шпионаж

В 1999 году Бергер подвергся критике за то, что не оперативно сообщил президенту Клинтону о том, что Китайская Народная Республика сумела получить конструкции нескольких ядерных боеголовок США. Бергер был впервые проинформирован о шпионаже Министерством энергетики (DOE) в апреле 1996 года, но не сообщил об этом президенту до июля 1997 года. Ряд республиканцев, включая тогдашнего кандидата в президенты Ламара Александра, призвали Бергера к отставке. Они обвинили его в игнорировании информации о китайском шпионаже. «За его нежелание предпринять действия в отношении этого серьезного вопроса мистер Бергер должен уйти в отставку», — заявил Александр. «Если он этого не сделает, президент Клинтон должен освободить его от должности». Президент Клинтон отклонил эти призывы: «Все указывает на то, что мы действовали решительно», — сказал Клинтон. «Мистер Бергер действовал должным образом». Я попросил Министерство энергетики расширить и углубить расследование, усилить его в рамках планируемых контрразведывательных мероприятий и проинформировать Конгресс. В течение нескольких недель ФБР открыло полномасштабное расследование в отношении главного подозреваемого. Я предпринял те действия, которые считаю необходимыми. Я ежедневно получаю огромное количество информации об угрозах. Я должен принимать решение о том, какую информацию доводить до сведения президента, а какую нет. В 1997 году, когда стало ясно, что это закономерность и системная проблема, я посчитал необходимым, чтобы президент был в курсе, — Сэнди Бергер, 29 мая 1999 года.

Несанкционированное изъятие и уничтожение секретных материалов

19 июля 2004 года стало известно, что Министерство юстиции США проводит расследование в отношении Бергера за несанкционированное изъятие секретных документов в октябре 2003 года из читального зала Национального архива перед дачей показаний перед Комиссией по расследованию событий 11 сентября. Документы представляли собой пять секретных копий одного отчета, заказанного Ричардом Кларком, содержащего внутреннюю оценку действий администрации Клинтона в отношении провалившихся терактов в 2000 году. Один из сотрудников Бергера сообщил, что Бергер взял одну копию в сентябре 2003 года и четыре копии в октябре 2003 года, предположительно спрятав документы в носках и брюках. Впоследствии Бергер солгал следователям, когда его допрашивали об изъятии документов. В апреле 2005 года Бергер признал себя виновным в совершении проступка, заключающегося в несанкционированном изъятии и хранении секретных материалов из Национального архива в Вашингтоне, округ Колумбия. Бергеру был назначен штраф в размере 50 000 долларов, он был приговорен к двум годам условного срока и 100 часам общественных работ, а также лишен допуска к секретной информации сроком на три года. Министерство юстиции первоначально заявило, что Бергер украл только копии секретных документов, а не оригиналы, однако Комитет Палаты представителей по правительственной реформе позднее установил, что Бергер, без надлежащего контроля, получил доступ к секретным файлам с оригинальными, не копированными и не инвентаризированными документами о терроризме. В ходе слушаний Комитета Палаты представителей по правительственной реформе Нэнси Кеган Смит, занимавшая должность директора штата президентских документов в Национальном архиве и Управлении архивных документов, признала, что предоставила Бергеру доступ к оригинальным материалам в своем кабинете. 20 декабря 2006 года генеральный инспектор Пол Брахфельд доложил, что Бергер прервал работу, чтобы выйти на улицу без сопровождения. "В общей сложности, во время этого визита он вынес четыре документа. Мистер Бергер заявил, что поместил документы под прицепом в доступной строительной зоне за пределами Архива 1 (главного здания Архива)". Бергер признался, что позже извлек документы из строительной зоны и вернул их в свой офис. Палата адвокатов Окружного апелляционного суда Колумбии инициировала дисциплинарное производство в отношении Бергера по факту профессиональной ненадлежащего поведения, основанное на его обвинительном приговоре за кражу секретных документов. 17 мая 2007 года Бергер был лишен лицензии на адвокатскую деятельность, согласившись с лишением, признав существенные обвинения в ненадлежащем поведении правдивыми и осознавая невозможность успешной защиты в рамках дисциплинарного разбирательства. Он опубликовал заявление, в котором, в частности, говорилось: "Я решил добровольно отказаться от своей лицензии. Хотя годы практики в области права приносили мне большое удовлетворение, я не занимался ею в течение 15 лет и не планирую возвращаться к этой профессии. Я очень сожалею о содеянном и глубоко извиняюсь". Согласившись на лишение лицензии, Бергер избежал перекрестного допроса со стороны адвоката по поводу деталей его краж.

On July 19, 2004, it was revealed that the United States Department of Justice was investigating Berger for unauthorized removal of classified documents in October 2003 from a National Archives reading room prior to testifying before the 9/11 Commission. The documents were five classified copies of a single report commissioned from Richard Clarke covering internal assessments of the Clinton Administration's handling of the unsuccessful 2000 millennium attack plots. An associate of Berger said Berger took one copy in September 2003 and four copies in October 2003, allegedly by stuffing the documents into his socks and pants. Berger subsequently lied to investigators when questioned about the removal of the documents. In April 2005, Berger pleaded guilty to a misdemeanor charge of unauthorized removal and retention of classified material from the National Archives in Washington, D. C.

Berger was fined $50,000, sentenced to serve two years of probation and 100 hours of community service, and stripped of his security clearance for three years. The Justice Department initially said Berger only stole copies of classified documents and not originals, but the House Government Reform Committee later revealed that an unsupervised Berger had been given access to classified files of original, uncopied, uninventoried documents on terrorism. During the House Government Reform Committee hearings, Nancy Kegan Smith — who was the director of the presidential documents staff at the National Archives and Records Administration — acknowledged that she had granted Berger access to original materials in her office. On December 20, 2006, Inspector General Paul Brachfeld reported that Berger took a break to go outside without an escort. "In total, during this visit, he removed four documents Mr. Berger said he placed the documents under a trailer in an accessible construction area outside Archives 1 (the main Archives building)". Berger acknowledged having later retrieved the documents from the construction area and returned with them to his office. The Board on Professional Responsibility of the Bar of the District of Columbia Court of Appeals commenced a professional misconduct disciplinary proceeding against Berger, based on his conviction for theft of classified documents. On May 17, 2007, Berger was disbarred from the practice of law upon consenting to his disbarment, conceding that the material allegations of misconduct were true and he knew that he could not successfully defend against the disciplinary proceeding. He released a statement which said, in part, "I have decided to voluntarily relinquish my license. While I derived great satisfaction from years of practicing law, I have not done so for 15 years and do not envision returning to the profession. I am very sorry for what I did, and I deeply apologize." By consenting to disbarment, Berger avoided cross examination by the Bar Counsel regarding details of his thefts.

После правительства

После ухода из администрации Клинтона Бергер стал председателем Stonebridge International, международной консультационной фирмы, которую он соосновал в 2001 году и которая специализировалась на содействии компаниям в выходе на развивающиеся рынки, такие как Бразилия, Китай, Индия и Россия. Фирма была приобретена Dentons в 2021 году. Бергер также был председателем Глобального консультативного совета D. B. Zwirn, международного инвестиционного фонда и поставщика торгового капитала, основанного в 2001 году и имеющего офисы в Северной Америке, Европе и Азии. В конце 2003 года Бергер был вызван для дачи показаний перед Комиссией по расследованию событий 11 сентября относительно мер, предпринятых в борьбе с терроризмом в период его пребывания в должности, и информации, которую он передал своей преемнице, Кондолизе Райс. В то же время он неофициально консультировал сенатора Джона Керри по вопросам внешней политики во время его предвыборной кампании, оставив эту должность из-за споров, связанных с его подготовкой к даче показаний перед Комиссией по 11 сентября. Бергер также был советником сенатора Хиллари Клинтон по вопросам внешней политики в ходе ее президентской кампании 2008 года. Он входил в консультативный совет Партнерства за безопасную Америку, некоммерческой организации, занимающейся восстановлением двухпартийного консенсуса в области национальной безопасности и внешней политики США. Он также был членом Международного консультативного совета Центра Брукингса в Дохе. Бергер входил в совет директоров Международной кризисной группы и Всемирной продовольственной программы США, а также в консультативные советы Национальной сети безопасности и America Abroad Media.

Награды

В ноябре 2015 года Бергер был награжден Большим кордоном Ордена Восходящего солнца правительством Японии за вклад в укрепление прочных и дружественных отношений между Соединенными Штатами и Японией, особенно в качестве советника президента Клинтона по национальной безопасности. Он также оказывал юридические и коммерческие консультации посольству Японии в Вашингтоне, округ Колумбия. 1 декабря 2015 года Всемирная продовольственная программа США объявила о присуждении своей первой Глобальной гуманитарной премии Сэмюэлю Р. Бергеру в знак признания его многолетнего лидерства в оказании помощи нуждающимся семьям по всему миру. В 2000 году Бергеру была присуждена почетная степень Тель-Авивского университета в Израиле.