Введение
Американский политик (род. 1945)
Альфонсо Р. Джексон (родился 9 сентября 1945 года) занимал должность 13-го министра жилищного строительства и городского развития США (HUD). Он был номинирован президентом Джорджем Бушем 28 августа 2004 года и утвержден Сенатом 31 августа 2004 года. Джексон объявил о своей отставке 31 марта 2008 года.
Ранние годы и карьера
Джексон родился 9 сентября 1945 года в Маршале, штат Техас, и вырос в Южном Далласе, будучи младшим из двенадцати детей в семье. Его мать работала повитухой, а отец, чтобы обеспечить семью, иногда брался за три работы — литейщика, уборщика и ландшафтного рабочего.
Образование
Джексон учился в Университете Трумана и изучал там политологию. В 1969 году он получил степень магистра в области администрирования образования в этом же университете. Однако вместо того, чтобы начать преподавать, Джексон поступил в юридическую школу Вашингтонского университета в Сент-Луисе. В марте 1965 года Джексон, будучи первокурсником, принял участие в первом марше за гражданские права из Сельмы в Монтгомери, штат Алабама, который вошел в историю как «Кровавое воскресенье».
Начало карьеры
Джексон начал свою профессиональную карьеру в Сент-Луисе в качестве ассистента профессора в Университете Миссури – Сент-Луис. В 1977 году он был назначен директором департамента общественной безопасности города. Четыре года спустя он стал исполнительным директором Управления жилищного строительства Сент-Луиса, на этой должности он проработал до 1983 года. Затем он ушел, чтобы работать консультантом в бухгалтерской фирме Сент-Луиса и активизировал свою политическую деятельность. На протяжении многих лет он был активен как в демократических, так и в республиканских кругах города, и даже баллотировался на должность муниципального сборщика налогов Сент-Луиса. Он также работал в предвыборной кампании Джека Дэнфорта, республиканца, в Сенат США. Его растущая известность привлекла внимание представителей власти в Вашингтоне, и в 1987 году он был назначен директором Департамента жилищного строительства и помощи в Вашингтоне, округ Колумбия.
Управление жилищного строительства Далласа
В 1989 году Джексон был назначен на должность президента и главного исполнительного директора Управления жилищного строительства города Даллас. Он стал первым афроамериканцем, возглавившим ранее проблемное агентство, которое подверглось судебным искам о дискриминации. За семь лет работы Джексона признали ответственным за решение проблем в Управлении жилищного строительства Далласа (DHA) и улучшение условий жизни самых бедных жителей города, обращавшихся за помощью в трудную минуту. Он работал над улучшением ветхого жилья и небезопасных условий, ставших обычным явлением в стареющих домах государственного жилищного фонда города, а также добивался улучшения ситуации в окрестностях. Ему удалось привлечь финансирование для коммерческого проекта, который, например, вернул первый супермаркет в проблемный район Западного Далласа спустя несколько лет. Семь лет работы Джексона в Далласе не были лишены трудностей. В 1995 году DHA начало реализовывать постановление окружного суда США, последовавшее за иском середины 1980-х годов о десегрегации городского жилищного фонда. По решению суда, 3200 семей с низким доходом должны были быть расселены в районах с преобладающим белым населением, и агентство разработало план строительства новых домов в районе Северного Далласа, где также преобладали белые. В таунхаусах или дуплексах могли разместиться всего 75 семей, однако около 2000 местных домовладельцев объединились, чтобы выступить против этого плана.
Частный сектор
В конце концов, Джексон покинул государственный сектор, когда Central Southwest Power, а ныне American Electric Power, предложила ему должность вице-президента по корпоративным ресурсам CSW Energy and International в Далласе, штат Техас, в 1996 году. В 1998 году он стал президентом и операционным директором American Electric Power Texas, дочерней компании American Electric Power – энергетической компании с капиталом в 13 миллиардов долларов. Джексон отвечал за деятельность компании в южной и западной частях Техаса.
Возвращение в государственный сектор
С новой республиканской администрацией в Белом доме Джексон был вероятным кандидатом на федеральную должность, особенно учитывая, что он знал Джорджа Буша, губернатора Техаса, объявленного победителем президентских выборов 2000 года, с 1989 года, когда они оба жили в одном районе Далласа. В начале 2001 года имя Джексона было одобрено Конгрессом на должность заместителя секретаря Министерства жилищного строительства и городского развития (HUD), что фактически делало его вторым лицом в министерстве и главным операционным директором, подчиняющимся секретарю HUD Мелу Мартинесу. Джексон сменил Мартинеса на посту секретаря в августе 2004 года и занимал эту должность до своей отставки в марте 2008 года. После работы на государственной службе в Вашингтоне, округ Колумбия, в качестве секретаря Министерства жилищного строительства и городского развития, он был назначен заслуженным профессором университета и директором Центра государственной политики и лидерства в Университете Хэмптона, штат Вирджиния, с 2008 по 2012 год. Центр государственной политики Университета Хэмптона специализируется на применении результатов университетских исследований для решения реальных проблем. Ни один другой исторически сложившийся университет для афроамериканцев не имеет подобного центра.
Текущая карьера
В 2012 году Джексон занял должность вице-председателя по работе с населением и потребительскому банкингу в JPMorgan Chase в Нью-Йорке.
Принадлежность
Эксперт в области общественного жилья и городских проблем, Джексон был приглашен в состав ряда национальных и государственных комиссий, наиболее заметными из которых являются Комиссия по общим услугам штата Техас, где он занимал должность председателя; Национальная комиссия по проблемам американских городских семей и Национальная комиссия по крайне нуждающемуся общественному жилью. Он сотрудничал с Торговой палатой США, The Nature Conservancy of Texas, был вице-председателем кампании United Way (Даллас, Техас), работал в Университетской больнице Зале Липши, в The Cotton Bowl Football Classic, в Central Power & Light Company, в West Texas Utilities и в JPMorgan Chase (ранее Texas Commerce Bank). В настоящее время Джексон входит в состав Совета по иностранным стипендиям Фулбрайта при Государственном департаменте США, Совета управляющих Университета Говарда и Совета попечителей Театрального общества Форда. Кроме того, он является членом и входит в совет директоров Ассоциации выдающихся американцев имени Горацио Алжера и членом Международного консультативного совета Института мира США.
Награды и почести
Аспенский институт – член Аспенского института; Национальные клубы мальчиков и девочек Америки – Премия председателя; Национальная академия достижений – Премия «Золотая тарелка»; Американская компания по страхованию жизни семьи (AFLAC) – Премия за выдающиеся достижения за всю жизнь; Еврейский национальный фонд, Нью-Йорк – Национальная премия «Древо жизни»; Государственный университет Трумэна – Премия имени выдающихся выпускников; Вашингтонский университет в Сент-Луисе – Премия имени выдающихся выпускников. В декабре 2017 года Джексон был удостоен премии Горацио Алжера за 2018 год. Ассоциация выдающихся американцев имени Горацио Алжера отмечает людей, которые преодолели личные трудности и добились успеха в личной и профессиональной жизни.
Министр жилищного строительства и городского развития
Джексон впервые присоединился к администрации Буша в июне 2001 года в качестве заместителя секретаря и главного операционного директора Департамента жилищного строительства и городского развития США. В качестве заместителя секретаря Джексон руководил повседневной деятельностью HUD, годовой бюджет которого превышал 30 миллиардов долларов. После того как секретарь HUD Мел Мартинес покинул администрацию для участия в предвыборной кампании на выборах в Сенат США во Флориде в ноябре 2004 года, Джексон стал исполняющим обязанности секретаря HUD. Президент Джордж Буш выдвинул его кандидатуру на эту должность на постоянной основе 28 августа 2004 года, и Сенат единогласно утвердил его 31 августа 2004 года. Джексон стал четвертым афроамериканцем, занявшим этот пост. 31 марта 2008 года Джексон объявил о своей отставке, которая вступила в силу 18 апреля 2008 года.
Снятие HUD со списка высокого риска
Впервые за тринадцать лет Управление подотчетности правительства США (GAO) исключило HUD из списка государственных программ "высокого риска". В отчете GAO отмечен прогресс HUD под руководством секретаря Альфонсо Джексона в реализации системы управления, что привело к существенным улучшениям в работе департаментов и программ HUD. Джексон заявил: "HUD наиболее эффективно служит стране, когда все его программы функционируют результативно и эффективно. Исключение HUD из списка "высокого риска" – это наглядное подтверждение наших усилий за последние шесть лет, направленных на то, чтобы обеспечить разумное и эффективное расходование средств налогоплательщиков."
Сокращение бездомности
Во время работы Джексона в HUD, HUD объявил о снижении на 11,5% числа людей, учтенных как хронически бездомные организациями Continuums of Care (CoCs) в ходе однодневного подсчета. Более 1500 городов и округов сообщили об общем сокращении числа хронически бездомных более чем на 20 000 человек в период с 2005 по 2006 год. Важным инструментом в этих усилиях стал первый ежегодный отчет HUD о бездомности, представленный Конгрессу. Этот новаторский опрос показал, что 704 000 человек по всей стране обращались за ночлегом хотя бы раз в течение трех месяцев. Благодаря сбору данных для отчета и последующему анализу, HUD получил ценную информацию о демографических характеристиках бездомных. До публикации этого отчета, по словам Джексона, HUD испытывало трудности с оценкой эффективности национальных и местных программ и с определением местонахождения бездомных в конкретную ночь.
Увеличение числа контрактов с меньшинствами
Джексон значительно увеличил объём контрактов, предоставляемых представителям меньшинств, женщинам и малому бизнесу, в течение срока своего пребывания в должности. В 2003 году, за год до назначения Джексона на пост секретаря, по словам официальных лиц, 14% – или 134 миллиона долларов – контрактов Министерства жилищного строительства и городского развития были присуждены компаниям, принадлежащим афроамериканцам. К 2007 году компании, принадлежащие афроамериканцам, получали 25% контрактов министерства, или 195,6 миллиона долларов. Джексон активно продвигал эту статистику, заявляя, что "успешные показатели малого и предпринимательства представителей меньшинств способствуют укреплению Америки". Этот успех привёл к федеральному расследованию и заставил некоторых полагать, что Джексон стал объектом преследования из-за своих усилий. Действительно, некоторые из его сторонников называют пристальное внимание к его дружеским связям расистской попыткой дискредитировать влиятельного афроамериканского чиновника и нескольких уважаемых афроамериканских бизнесменов, отмечая, что никого не обвинили в совершении преступления. Представитель Джеймс Э. Клайберн из Южной Каролины, занимающий третью позицию в иерархии Демократической партии в Палате представителей, заявил, что считает, что расследование было спровоцировано чиновниками, стремившимися сорвать усилия Джексона по расширению программ позитивной дискриминации. "Разве плохо стремиться к тому, чтобы афроамериканцы участвовали в программе государственных закупок?" – спросил мистер Клайберн. 30 апреля 2010 года Министерство юстиции объявило об отказе от предъявления Джексону каких-либо обвинений. Адвокаты Джексона отметили, что юрист отдела по вопросам добропорядочности Министерства юстиции сообщил им о закрытии расследования. Один из адвокатов Джексона заявил, что Министерство юстиции не смогло найти доказательств того, что Джексон получил какую-либо выгоду в обмен на рекомендации своего ведомства, и что "отсутствие подобного обмена лишает мотивации для неправомерного влияния".
Филадельфия
В марте 2008 года газета The Washington Post опубликовала статью о серии электронных писем, датированных началом 2007 года, между помощниками секретаря HUD Кимом Кендриком и Орландо Дж. Кабрерой, из которых следовало, что руководство HUD стремилось наказать Карла Р. Грина, директора Управления жилищного строительства Филадельфии (PHA). В тот же день, когда были отправлены эти письма, HUD уведомило жилищное управление о том, что оно признано нарушившим правила, требующие обеспечения доступности 5% жилого фонда для людей с ограниченными возможностями. Позднее ведомство заявило, что поскольку управление отказалось признать нарушение и согласиться с конкретным способом его устранения, это являлось нарушением более широкого соглашения, которое ставило под угрозу 50 миллионов долларов федерального финансирования. Грин, который впоследствии был вынужден покинуть пост директора Управления жилищного строительства Филадельфии из-за многочисленных обвинений в злоупотреблениях, утверждал, что действия HUD были предприняты в ответ на отказ PHA передать имущество компании Universal Community Homes, девелоперской компании, основанной Кенни Гэмблом; Грин заявил, что Universal не выполнила взятые на себя обязательства. Гэмбл пожаловался Джексону на сложившуюся ситуацию в 2006 году. Впоследствии федеральный судья вынес решение в пользу HUD, установив, что Джексон не относился к Филадельфии иначе, чем к другим местным агентствам по жилищному строительству.
Государственные контракты
28 апреля 2006 года Джексон выступил на встрече в Далласе, где затронул вопрос государственных закупок. Он рассказал, что один из потенциальных подрядчиков HUD представил "действительно хорошее предложение" и был выбран на его основе, но, выражая благодарность Джексону за отбор, заявитель упомянул, что не одобряет президента Буша. В результате, по словам Джексона, претендент, раскритиковавший Буша, не получил контракт: "Послушай, ты не понимаешь – президент избран, а я назначен. Ты бы не получил этот контракт, если бы я здесь не сидел. Если у тебя есть проблемы с президентом, не говори об этом секретарю". Джексон обратился к собравшимся: "Он контракт не получил. Зачем я должен вознаграждать того, кто не любит президента, чтобы он мог использовать эти средства для борьбы с ним? Логично, что он не должен получить контракт. Я так считаю". После этих слов сенатор Фрэнк Лаутенберг (демократ от штата Нью-Джерси) призвал к расследованию и отставке Джексона. В ходе расследования "не было обнаружено доказательств отмены, аннулирования, расторжения или невыдачи какого-либо контракта".
Всероссийский финансовый кредит
В июне 2008 года Conde Nast Portfolio сообщила, что Джексон, наряду с рядом других политиков и государственных чиновников, включая бывших министров Донну Шалалу и Генри Сиснероса, сенаторов Криса Додда и Кента Конрада, посла Организации Объединенных Наций Ричарда Холбрука, все получили кредиты по льготным ставкам от Countrywide Financial в рамках программы "V.I.P." компании. Один кредит был выдан для рефинансирования таунхауса Джексона в Вирджинии, а другой – для покупки загородного дома на поле для гольфа в Южной Каролине. Джексон отрицал, что знал о каких-либо скидках по кредитам. По словам финансового журналиста Дэвида Фидерера, источника статьи в журнале "Portfolio", бывший сотрудник Countrywide не предоставил никаких письменных подтверждений и сфабриковал некоторые факты, чтобы придать истории убедительность. "Portfolio", стремясь разоблачить "скандал", поверил ему на слово. На самом деле существовали письменные документы, опровергающие эти заявления. Однако, поскольку сотрудник не предоставил эту информацию, "Portfolio" смогла сохранить видимость непричастности. Никакие документы не свидетельствовали о том, что кто-либо платил по кредиту процентную ставку ниже рыночной. "Состав Countrywide". В 2009 году специальный комитет Сената США по этике установил, что "в материалах дела имеются доказательства того, что скидки, предлагаемые V.I.P. и F.O.A., не были лучшими предложениями, доступными в Countrywide или на рынке в целом". Комитет также отметил, что "участие в программах V.I.P. или F.O.A. не гарантировало заемщикам получение наиболее выгодных финансовых условий от Countrywide или других кредиторов". Тем не менее, в отчете было заключено, что программа V.I.P. создавала впечатление, будто она предлагала участникам скидки.