Кіріспе
Америкалық саясаткер (1945 жылы туған)
Альфонсо Р. Джексон (1945 жылдың 9 қыркүйегінде туған) АҚШ-тың Тұрғын үй және қалалық дамыту министрі (HUD) лауазымын 13-ші рет атқарды. Ол 2004 жылдың 28 тамызында президент Джордж Буш тарапынан ұсынылып, 31 тамызда Сенатпен бекітілді. Джексон 2008 жылдың 31 наурызында отставкаға кететінін хабарлады.
Ерте өмір және мансап
Джексон 1945 жылдың 9 қыркүйегінде Техас штатының Маршалл қаласында дүниеге келді және отбасыдағы ең кіші, он екі баланың арасында Оңтүстік Далласта өсті. Оның анасы босандырушы болса, әкесі күнкөрісі үшін құйма зауытында жұмыс істеп, сондай-ақ үй жинаушы және көгалдандырушы болып бірнеше жұмыс жасаған.
Білім
Джексон Трумэн мемлекеттік университетінде оқып, саяси ғылымды зерттеді. 1969 жылы сол университеттен білім беру басқаруы бойынша магистр дәрежесін алды. Бірақ мұғалім болып жұмыс істеудің орнына Джексон Сент-Луис қаласындағы Вашингтон университетінің құқық мектебіне түсті. 1965 жылдың наурыз айында Джексон, сол кезде колледждің бірінші курсында оқыған, Алабама штатындағы Сельмадан Монтгомериге өткен, "Қанды жексенбі" деп танылған азаматтық құқықтар жорығына қатысты.
Ерте мансап
Джексон өзінің кәсіби мансабын Сент-Луисте Миссури университетінің ассистент профессоры ретінде бастады. 1977 жылы ол қаланың қоғамдық қауіпсіздік директоры болып тағайындалды. Төрт жылдан кейін ол Сент-Луис тұрғын үй басқармасының атқарушы директоры болды, ол 1983 жылға дейін осы қызметте тұрды. Ол осы қызметтен Сент-Луис есептік фирмасының консультанты болып жұмыс істеу үшін кетіп, саяси белсенділігін күшейтті. Көп жылдар бойы қаладағы демократтар мен республикашылдардың арасында белсенді болған ол тіпті Сент-Луис қалалық кіріс жинаушысы лауазымына кандидат болды. Сонымен қатар, ол республикашыл Джек Данфорттың АҚШ Сенатына өткізілген сайлау науқанында жұмыс істеді. Оның беделінің артуы Вашингтондағы шенеуніктердің назарына ілікті, және 1987 жылы ол Вашингтон қаласының АҚШ Мемлекеттік және көмекші тұрғын үй департаментінің директоры болып тағайындалды.
Далас тұрғын үй басқармасы
1989 жылы Джексон Далас қаласының Тұрғын үй басқармасының президенті және бас атқарушы директоры лауазымына тағайындалды. Ол бұрынғыда қиындыққа тап болған, ал кейін дискриминациялық сот процестеріне ұшыраған агенттікті басқарған алғашқы афроамерикандық болды. Жеті жылдық қызметі барысында Джексон Далас Тұрғын үй басқармасының (DHA) ішіндегі мәселелерді шешіп, қаланың ең мұқтаж халқының жағдайын жақсартты, олар қиын жағдайда көмекке жүгінді. Ол қаланың ескірген мемлекеттік тұрғын үйлеріндегі құлаған ғимараттар мен қауіпсіз емес жағдайларды жақсартуға, сондай-ақ аудандардың жағдайын жақсартатын келісімдер жасауға күш салды. Мысалы, ол бірнеше жылдан кейін қиын жағдайдағы Батыс Даласқа алғашқы супермаркетті әкелген коммерциялық дамыту жобасына қаржыландыру тапты. Джексонның Даластағы жеті жылдық қызметі өз қиындықтарынсыз болған жоқ. 1995 жылы DHA АҚШ округтік сотының 1980-ші жылдардың ортасында қаланың мемлекеттік тұрғын үйлерін бөлуден арылту туралы талаптан кейін шыққан бұйрығын іске асыруды бастады. Сот бұйрығы бойынша 3200 аз қамтылған отбасы басымдықпен ақ нәсілділер тұратын аудандарға орналастырылуы керек болды, ал агенттік Солтүстік Даластың басымдықпен ақ нәсілділер тұратын бөлігінде жаңа тұрғын үйлер салу жоспарын жасады. Таунхаустар немесе дуплекстерде бар болғаны 75 отбасыға арналған орын болды, бірақ 2000-ға жуық жергілікті үй иесі оған қарсы күресу үшін бірікті.
Жеке сектор
Ақырында, Джексон мемлекеттік сектордан кетіп қалды, себебі 1996 жылы Central Southwest Power, қазір American Electric Power компаниясы оған CSW Energy and International компаниясының корпоративтік ресурстар жөніндегі вице-президенті лауазымын ұсынды. 1998 жылы ол American Electric Power Texas компаниясының президенті және операциялық директоры болды, бұл компания American Electric Power-дың Остин қаласындағы 13 миллиард долларлық еншілес компаниясы еді. Джексон компанияның Оңтүстік және Батыс Техастағы қызметіне жауапты болды.
Мемлекеттік секторға қайта оралу
Ақ үйде жаңа республикалық әкімшілік келген соң Джексон федералдық қызметке тағайындалуға ықтимал үміткер болды, әсіресе ол 1989 жылдан бері Джордж Бушты білгендіктен, Техас губернаторы 2000 жылғы президенттік сайлауда жеңімпаз деп жарияланды, олар екеуі Далластағы бір маңайда тұрған. 2001 жылдың басында Джексонның кандидатурасы Конгресспен Тұрғын үй және қала құрылысы департаментінің (HUD) хатшысының орынбасары лауазымына бекітілді, бұл лауазым оны кабинеттік ведомствоның екінші тұлғасы және бас операциялық директоры етіп, HUD хатшысы Мел Мартинес басшылығымен жұмыс істеуге мүмкіндік берді. Джексон 2004 жылдың тамызында Мартинестің орнын басып, 2008 жылдың наурызында отставкаға дейін қызмет етті. Вашингтон қаласында Тұрғын үй және қала құрылысы министрі ретінде атқарылған мемлекеттік қызметінен кейін, 2008 жылдан 2012 жылға дейін Вирджиния штатының Хэмптон қаласындағы Хэмптон университетінде мемлекеттік саясат және басшылық орталығының директоры және ерекше профессор болып жұмыс істеді. Хэмптон университетінің қоғамдық саясат орталығы университет зерттеулерін нақты өмірдегі мәселелермен байланыстыруға бағытталған. Басқа қара университеттерде мұндай орталықтар жоқ.
Қазіргі мансабы
2012 жылы Джексон Нью-Йорк қаласындағы JPMorgan Chase компаниясында Тұтынушылар мен қоғамдық банк ісінің вице-президенті болды.
Қауымдастықтар
Қоғамдық тұрғын үй және қалалық мәселелер жөніндегі сарапшы Джексон бірнеше ұлттық және штаттық комиссиялар құрамында жұмыс істеуге шақырылған, оның ішінде ең танымалдары – Техас штатының Бас қызметтер комиссиясы (төраға ретінде), Американың қалалық отбасылары жөніндегі ұлттық комиссия және қиын жағдайдағы қоғамдық тұрғын үй жөніндегі ұлттық комиссия. Ол АҚШ Сауда палатасында, Техас штатының Табиғатты қорғау қорында, United Way кампаниясының вице-президенті (Даллас, Техас), Зейл Липши университетінің ауруханасында, The Cotton Bowl Football Classic, Central Power & Light Company, West Texas Utilities және JPMorgan Chase (бұрынғы Texas Commerce Bank) ұйымдарында қызмет еткен. Қазір Джексон АҚШ Мемлекеттік департаментінің Фулбрайт шетелдік стипендиялар жөніндегі кеңесінде, Говард университетінің қамқорлар кеңесінде және Форд театры қоғамының қамқорлар кеңесінде қызмет етеді. Сонымен қатар, ол Horatio Alger Association of Distinguished Americans, Incorporated ұйымының мүшесі және директорлар кеңесінің құрамында, сондай-ақ АҚШ Бейбітшілік институтының халықаралық кеңесшілер кеңесінің мүшесі болып табылады.
Марапаттар мен құрметтер
Аспен институты – Аспен мүшесі; Американың ұлттық ұлдар мен қыздар клубы – Төраға сыйлығы; Ұлттық жетістіктер академиясы – Алтын тақта сыйлығы; Американдық отбасылық өмірді сақтандыру компаниясы (AFLAC) – Өмір бойы жетістіктері үшін сыйлық; Нью-Йорк еврей ұлттық қоры – Ұлттық өмір ағашы сыйлығы; Трумэн мемлекеттік университеті – Ерекше түлектер сыйлығы; Сент-Луис қаласындағы Вашингтон университеті – Ерекше түлектер сыйлығы. 2017 жылдың желтоқсан айында Джексон 2018 жылғы Хорацио Алгер сыйлығына ие болды. "Атақты америкалықтардың Хорацио Алгер қауымдастығы" жеке қиындықтарды еңсеріп, жеке және кәсіби жетістіктерге жеткен адамдарды құрметтейді.
Тұрғын үй және қала құрылысы министрі
Джексон алғаш рет Буш әкімшілігіне 2001 жылдың маусым айында АҚШ Тұрғын үй және қала құрылысын дамыту департаментінің хатшысының орынбасары және бас операциялық директоры ретінде қосылды. Хатшының орынбасары ретінде Джексон жылдық бюджеті 30 миллиард доллардан асып түсетін HUD-тың күнделікті жұмысын басқарды. HUD хатшысы Мел Мартинес 2004 жылғы қарашада Флорида штатынан АҚШ Сенатына сайлауға түсу үшін әкімшіліктен кеткеннен кейін, Джексон HUD хатшысының міндетін атқарушы болды. Президент Джордж Буш 2004 жылдың 28 тамызында оны осы лауазымға тұрақты түрде тағайындады және 2004 жылдың 31 тамызында Сенат бірауыздан бекітті. Джексон бұл лауазымды атқарған төртінші афроамерикандық болды. 2008 жылдың 31 наурызында Джексон 2008 жылдың 18 сәуірінен бастап күшіне енетін өзінің отставкаға кететінін жариялады.
HUD-ті жоғары тәуекел тізімінен шығару
АҚШ-тың Мемлекеттік есеп беру басқармасы (GAO) он үш жылдан бері алғаш рет HUD-ті үкіметтің "жоғары тәуекел" тізімінен шығарды. GAO-ның баяндамасы, Министр Альфонсо Джексонның басшылығымен HUD департаменттері мен бағдарламаларын едәуір жақсартуға мүмкіндік берген басқару бақылауларын енгізудегі HUD-тің жетістіктерін мойындады. Джексон мырза: "HUD барлық бағдарламалары тиімді және нәтижелі жұмыс істегенде елге ең жақсы қызмет етеді. GAO-ның жоғары тәуекел статусын алып тастауы, салық төлеушілердің ақшасының ақылға қонымды және тиімді жұмсалуын қамтамасыз ету үшін соңғы алты жылдағы біздің күш-жігерімізді жарқын көрсетеді".
Үйсіздерді азайту
Джексонның Тұрғын үй және қалалық даму министрлігінде (HUD) қызмет еткен кезінде, HUD бір күндік санақ кезінде Үздіксіз күтім желілері (CoCs) арқылы тіркелген созылмалы тұрғын үйсіздердің саны 11,5%-ға төмендегенін хабарлады. 1500-ден астам қала мен округ 2005 және 2006 жылдар аралығында 20 000-нан астам созылмалы тұрғын үйсіз адамның азайғанын көрсетті. Бұл жұмыста маңызды құрал болған HUD-тің Конгреске алғашқы жылдық баспанасыздық туралы бағалау есебі. Бұл жаңа зерттеуге сәйкес, еліміз бойынша 704 000 адам үш айдың ішінде кем дегенде бір рет пана іздеген. Есеп үшін деректерді жинау және одан кейін оларды талдау арқылы HUD баспанасыздықтың демографиялық ерекшеліктері туралы көп мәлімет алды. Джексонның сөзіне қарағанда, бұл есептен бұрын HUD ұлттық немесе жергілікті бағдарламалардың нәтижелі екенін анықтауда және белгілі бір түні баспанасыз адамдардың қайда болатынын білуде қиындықтарға тап болды.
Азшылық келісімшарттар санының өсуі
Джексон өкілеттігі кезінде азшылық өкілдері, әйелдер және шағын бизнеспен келісімшарт жасауды едәуір арттырды. 2003 жылы, Джексон хатшы болып тағайындалар алдында, Тұрғын үй және қала құрылысы министрлігінің келісімшарттарының 14 пайызы – немесе 134 миллион доллар – афроамерикандық фирмаларға берілгенін шенеуніктер хабарлады. 2007 жылға қарай, афроамерикандық кәсіпорындар министрліктің келісімшарттарының 25 пайызын, яғни 195,6 миллион долларды алды. Джексон мұндай статистиканы насияттады, «шағын және азшылық бизнесінің табысты қызметі Американы нығайтуға көмектеседі» деді. Бұл жетістік федералдық тергеуге әкелді және кейбір адамдар Джексонның осы күш-жігері үшін тегіссіз жазаланғанын ойлады. Шындығында, оның жақтастарының бірі оның бейресми достық қарым-қатынастарын қара нәсілді белгілі лауазымды тұлғаны және бірнеше құрметті афроамерикандық бизнесмендерді әлсірету үшін жасалған нәсілшілдік әрекет деп сынады, сонымен қатар ешкімге қылмыстық іс қозғалмағанын атап өтті. Оңтүстік Каролина штатының өкілі Джеймс Е. Клайберн, Палатадағы үшінші демократ, тергеу Джексонның оң іс-қимылдарды кеңейту әрекеттерін тоқтатуға ниеттенген шенеуніктердің ықпалымен жүрді деп сенді. «Африкалық американдықтардың Америка үкіметімен келісімшарт бағдарламасына қатысуын қамтамасыз етуде қандай да бір қателік бар ма?» деп сұрады мырза Клайберн. 2010 жылдың 30 сәуірінде Әділет министрлігі Джексонға қарсы қудалау ісін бастамайтынын мәлімдеді. Джексонның адвокаттары Әділет министрлігінің қоғамдық мүдделерді қорғау бөлімінің заңгері оларға тергеуді жабылып жатқанын айтты. Джексонның адвокатының бірі Әділет министрлігі Джексонның кеңсесінің ұсыныстары үшін қандай да бір сыйлық алғанына дәлел таба алмағанын және «мұндай сыйлық болмаған жағдайда, заңсыз басқаруға ешқандай себеп болмайды» деді.
Филадельфия
2008 жылдың наурызында The Washington Post 2007 жылдың басында HUD хатшыларының көмекшілері Ким Кендрик пен Орландо Дж. Кабрера арасындағы электрондық хаттар тізбегі туралы хабарлады. Бұл хаттар HUD басшылығы Филадельфия тұрғын үй басқармасының директоры Карл Р. Гринге жаза беруді көздегенін көрсетті. Осы электрондық хаттар жіберілген күні HUD тұрғын үй басқармасына, тұрғын үйдің 5 пайызын мүгедектерге қолжетімді ету қағидаларын бұзғаны анықталғанын хабарлады. Кейіннен департамент, басқарма бұзушылықты мойындаудан және нақты түзету шараларын қабылдаудан бас тартқандықтан, 50 миллион долларлық федералдық қаржыны қауіпке тіккен кең ауқымды келісімді бұзғанын мәлімдеді. Грин, кейіннен Филадельфия тұрғын үй басқармасынан көптеген құқық бұзушылықтарға байланысты айыптаулар салдарынан отставкаға кетуге мәжбүр болды. Ол HUD-тың әрекеттері PHA-ға қарсы кек алу болғанын, себебі Грин Кенни Гэмбл құрған Universal Community Homes компаниясына мүлікті беруден бас тартты; Грин Universal уәделегендей жұмыс істемегенін айтты. Гэмбл 2006 жылы Джексонға осы жағдай туралы шағымданған. Кейіннен федералды судья HUD пайдасына шешім шығарды, Джексон Филадельфияны басқа жергілікті тұрғын үй агенттіктерінен өзгеше қараған жоқ деп тапты.
Мемлекеттік тапсырыс
2006 жылдың 28 сәуірінде Джексон Далласта өткен жиында сөйлегенде мемлекеттік тапсырыстар мәселесіне тоқталды. Ол HUD-тың болашақ подрядшысының "өте жақсы ұсыныс" жасағанын және сол ұсыныс негізінде іріктеліп алынғанын айтты. Бірақ, Джексонға іріктелуі үшін алғыс білдірген кезде, ол президент Бушты ұнатпайтынын мәлімдеді. Соның салдарынан, Бушты сынаған подрядшы келісімшарт алған жоқ: "Ағайын, сенің ойың дұрыс емес – президент сайланды, ал мен таңдалдым. Егер мен осында отырмасам, сен келісімшартты алмас едің. Егер президентке наразы болсаң, министрге айтпа." Джексон көпшілікке: "Ол келісімшарт алған жоқ. Неге мен президентті ұнатпайтын адамды марапаттауым керек, осылайша ол президентке қарсы науқан жүргізу үшін қаражат жұмсасын? Ақылға келмейді, олар келісімшарт алмайды. Мен осылай ойлаймын." Джексонның бұл сөздерінен кейін сенатор Фрэнк Лаутенберг (Нью-Джерси штатынан демократ) тергеу жүргізуді және Джексонның отставкаға кетуін талап етті. Тергеу барысында "келісімшарттың жойылғаны, кері қайтарылғаны, тоқтатылғаны немесе жаңадан берілмегеніне ешқандай дәлел табылған жоқ".
Бүкіл ел бойынша Қаржылық несие
2008 жылдың маусым айында Conde Nast Portfolio журналы Джексонның, сондай-ақ бірнеше саясаткерлер мен үкімет шенеуніктерінің, оның ішінде бұрынғы министрлер кабинеті хатшылары Донна Шалала мен Генри Циснерос, сенаторлар Крис Додт және Кент Конрад, Біріккен Ұлттар Ұйымының елшісі Ричард Холбруктың Countrywide Financial компаниясының "VIP" бағдарламасы аясында төмен мөлшерлемемен несие алғанын хабарлады. Бір несие Джексонның Вирджиниядағы коттеджін қайта қаржыландыруға, ал екіншісі Оңтүстік Каролинадағы гольф алаңындағы демалыс үйін сатып алуға берілді. Джексон несиелерге жеңілдіктер болғанын білмейтінін мәлімдеді. Қаржы жазушысы Дэвид Фидерердің айтуынша, "Portfolio" журналының мақаласының авторы, Countrywide компаниясының бұрынғы қызметкері, жазбаша дәлелдемелер ұсынбады және оқиғаны күшейту үшін кейбір фактілерді ойдан шығарды. "Сенделі" табуға құштар Portfolio журналы оның сөзіне сенді. Шындығында, бұл мәлімдемелерді жоққа шығаратын жазбаша құжаттар болған. Бірақ қызметкер бұл ақпаратты жарияламағандықтан, Portfolio компаниясы өзінің кінәсіз екенін дәлелдей алды. Құжаттардың ешқайсысы оның несиеге нарықтық мөлшерлемеден төмен пайыз төлеп отырғанын көрсетпеді. "Countrywide құрамы". 2009 жылы АҚШ Сенатының этика жөніндегі арнайы комитеті "VIP және FOA иелеріне ұсынылған жеңілдіктер Countrywide немесе жалпы нарықта қолжетімді ең жақсы ұсыныстар емес еді" деген қорытындыға келді. Комитет сондай-ақ "VIP немесе FOA бағдарламаларына қатысу қарыз алушылардың Countrywide немесе басқа кредиторлардан ең қолайлы қаржылық ұсыныс алғанын білдірмейді" деп атап өтті. Алайда, есепте VIP бағдарламасының қатысушыларға жеңілдіктер ұсынғандай көрініс тудырғаны айтылды.