Огденсбургское соглашение: Канада и США на пути к военному союзу.

Введение

Соглашение 1940 года между Канадой и Соединенными Штатами. Огденсбургское соглашение — это соглашение, заключенное между премьер-министром Канады Уильямом Лайоном Маккензи Кингом и президентом США Франклином Д. Рузвельтом 17 августа 1940 года в Хеувелтоне, недалеко от Огденсбурга, штат Нью-Йорк. Оно определяло постоянный план взаимной обороны за пределами Северной Америки между Соединенными Штатами и Канадой и учредило Постоянный совместный совет по обороне.

История и обоснование

Хотя Канада и Соединенные Штаты давно были экономическими партнерами, Канада всегда считала Великобританию своим основным военным партнером. Несмотря на то, что Канада получила независимость во внешней политике от Великобритании в 1931 году, членство Канады в Содружестве Наций, мощь Британской империи и исторические и культурные связи между странами делали военный союз с Соединенными Штатами излишним. Большинство канадцев полагали, что Великобритания способна обеспечить все потребности Канады в обороне. Канада объявила войну нацистской Германии вскоре после начала Второй мировой войны в начале сентября 1939 года, в то время как Соединенные Штаты сохраняли нейтралитет. К середине 1940 года ситуация в Европе стала критической: военные успехи Германии привели к оккупации большей части Европы, и, что особенно важно, Франции, которая капитулировала в июне 1940 года. Контролируя или имея союзников почти во всей континентальной Европе, Германия начала разрабатывать планы вторжения на Британские острова. Казалось бы, неудержимая германская армия, ее подводная война против британского торгового флота и пакт о ненападении с Советским Союзом убедили многих, включая американского президента Франклина Рузвельта, в скором вторжении в Британию или ее вынужденной капитуляции. К июлю 1940 года премьер-министр Канады Уильям Лайон Маккензи Кинг и все большее число канадцев стали серьезно опасаться падения Британии и того, что Канада, с ее небольшим населением и богатыми природными ресурсами, станет следующей целью Германии. Помимо передачи своих золотых резервов в Канаду в начале войны, британское правительство также подготовило секретный план действий (который держался в тайне, чтобы не подрывать моральный дух) по эвакуации королевской семьи, правительства и максимально возможного числа ключевых военных и научных специалистов в Канаду в случае падения Британских островов. Эти факторы лишь усилили опасения, что Германия в конечном итоге нацелится на Канаду для очередного завоевания. И Канада, и Соединенные Штаты осознавали эту угрозу. Впоследствии именно Соединенные Штаты инициировали предварительные военные переговоры, которые в июле 1940 года приобрели решающее значение. 18 августа Рузвельт и Кинг встретились вдали от пограничного города Огденсбург, штат Нью-Йорк. Рузвельт предложил создать совместный комитет для надзора за обороной обеих стран, не только на время текущего кризиса, но и в качестве постоянного органа. Кинг немедленно согласился, и был создан Постоянный Объединенный комитет по обороне. Большинство канадцев поддержали это соглашение, вскоре получившее название Огденсбургского соглашения, считая его необходимым не только для обеспечения безопасности, но и для улучшения отношений с Соединенными Штатами (также надеялись, что соглашение поможет вовлечь Соединенные Штаты в войну). Однако некоторые канадцы, в частности бывший консервативный премьер-министр Артур Миген, были возмущены, утверждая, что, подписав это соглашение, Канада не только отказалась от Великобритании, но и фактически поставила себя под контроль Соединенных Штатов. Премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль также выразил недовольство, заявив, что "все эти сделки будут судимы [в конце войны] в ином настроении, чем то, которое преобладает, пока исход остается неопределенным". Правительство Кинга учло эти опасения: канадские переговорщики решительно отказались передать Соединенным Штатам контроль над канадскими вооруженными силами и отвергли предложения об интеграции большей части обороны страны в Северо-восточное и Северо-западное оборонное командование Вашингтона. Подход Кинга удовлетворил большинство канадцев, поскольку, хотя сотрудничество с Соединенными Штатами было необходимо, это не означало отказа от национальных интересов Канады.

Although Canada and the United States had long been economic partners, Canada had always considered Great Britain as its primary military partner. While Canada had been granted independence in its foreign policy from Britain in 1931, Canada's membership in the Commonwealth of Nations, the strength of the British Empire, and the historic and cultural ties between them made a military alliance with the United States seem unnecessary. Most Canadians believed that Britain could provide for all of Canada's defence needs. Canada had declared war on Nazi Germany shortly after the Second World War began in early September 1939 but the United States remained neutral. By mid 1940, the situation in Europe had grown dire; Germany's military successes had led to the occupation of most of Europe, and most importantly, France, which surrendered in June 1940. With Germany in control or allied with nearly all of continental Europe, it began to develop plans for an invasion of the British Isles. Germany's seemingly unstoppable military, its submarine campaign against British merchant shipping, and its neutrality pact with the Soviet Union, convinced many, including American President Franklin Roosevelt, that Britain itself would soon be invaded or forced to surrender. By July 1940, Canadian Prime Minister William Lyon Mackenzie King, along with a growing number of Canadians, was becoming increasingly concerned that Britain would fall and that Canada, with its small population and abundant natural resources, would become Germany's next target. In addition to transferring its gold reserves to Canada at the beginning of the war, the British government had also prepared a contingency plan (which was largely kept secret to avoid hurting morale) to evacuate the Royal family, the government and as many critical military and scientific personnel to Canada as possible if the British Isles fell to Germany. These factors only increased concerns that Germany would eventually target Canada for its next conquest. Both Canada and the United States recognized this threat. Subsequently, it was the United States that initiated preliminary military discussions that became formative in July 1940. On August 18, Roosevelt and King met inland from the border town of Ogdensburg, New York. Roosevelt outlined his plan to create a joint board to oversee the defence of both nations, not just for the duration of the current crisis, but as a permanent body. King immediately agreed, and the Permanent Joint Board on Defence was created. Most Canadians supported this agreement, which was soon known as the Ogdensburg Agreement, as they deemed it necessary not only for security purposes but also to improve relations with the United States (it was also hoped that the agreement would help pull the United States into the war). However, some Canadians, most notably former Conservative prime minister Arthur Meighen were furious they argued that by signing this agreement, Canada was not only abandoning Britain but was effectively placing itself under the control of the United States. British Prime Minister Winston Churchill was also angry, stating that "all these transactions will be judged [at the end of the war] in a mood different to that prevailing while the issue still hangs in the balance." King's government recognized these concerns; Canadian negotiators resolutely refused to give the United States control of Canada's forces, and rejected proposals to integrate much of the country's defences into Washington's Northeast and Northwest Defence Commands. King's approach satisfied most Canadians although co operation with the United States was essential, it did not mean abandoning Canada's national interests.

После Второй мировой войны

Соглашение положило начало более тесному военному сотрудничеству между Канадой и Соединенными Штатами и учредило Постоянный совместный совет по обороне, который и сегодня является главным консультативным органом в вопросах континентальной безопасности и состоит из двух национальных секций, укомплектованных дипломатическими и военными представителями. На протяжении семи десятилетий его заседания служили индикатором канадско-американских отношений в сфере обороны. Создание Организации Североатлантического договора (НАТО) в 1949 году еще больше укрепило канадско-американское военное сотрудничество, однако Совет продолжал играть важную роль в двусторонних военных отношениях и координации. Первоначально высказывались опасения, что Огденсбургское соглашение подразумевает отказ Канады от Великобритании в пользу Соединенных Штатов в вопросах обороны. Однако создание в 1949 году Организации Североатлантического договора (НАТО), связавшего Канаду и Соединенные Штаты соглашением о коллективной безопасности с Великобританией и странами Западной Европы, помогло развеять эти опасения. Совет рассматривал практически все значимые совместные оборонные мероприятия, реализованные после окончания Второй мировой войны, включая строительство линии радиолокационного дальнего предупреждения и создание Североамериканского командования воздушно-космической обороны в 1958 году.