Внешняя политика Канады: Обзор и современные тенденции

Введение

Обзор внешних отношений Канады

Внешние отношения Канады – это отношения Канады с другими правительствами и государствами. Канада признана государством среднего уровня за свою роль в международных делах, с тенденцией к поиску многосторонних и международных решений. Внешняя политика Канады, основанная на международном поддержании мира и безопасности, реализуется посредством коалиций, международных организаций и работы многочисленных федеральных учреждений. Канаду часто призывают выступать посредником в международных конфликтах. Стратегия внешней помощи правительства Канады отражает акцент на достижении Целей устойчивого развития, а также оказание помощи в ответ на зарубежные гуманитарные кризисы. Канадская служба безопасности и разведки (CSIS) занимается сбором и анализом разведывательной информации для предотвращения угроз, таких как терроризм, шпионаж и иностранное вмешательство, в то время как Управление связи безопасности (CSE) сосредоточено на кибербезопасности и защите цифровой инфраструктуры Канады. Они являются близкими союзниками, регулярно сотрудничающими в военных кампаниях и гуманитарных операциях. Канада также поддерживает исторические и традиционные связи с Соединенным Королевством и Францией, а также с бывшими колониями этих стран через членство в Содружестве Наций и Международной организации франкофонии. Канада известна своими положительными отношениями с Нидерландами, что частично обусловлено ее вкладом в освобождение Нидерландов во время Второй мировой войны. Канада имеет дипломатические и консульские представительства более чем в 270 местах примерно в 180 зарубежных странах. Канада участвовала в более чем 50 миротворческих миссиях, включая все миротворческие операции ООН до 1989 года. Это привело к тому, что Канада предоставила наибольшее количество миротворцев в период холодной войны. С начала XXI века непосредственное участие Канады в миротворческих операциях ООН значительно сократилось. Это существенное снижение произошло из-за перенаправления участия Канады в военных операциях, санкционированных ООН, через НАТО, а не напрямую через ООН. Канада столкнулась с критикой в связи с ее участием в некоторых зарубежных странах, в частности, в связи с событиями в Сомали в 1993 году. В настоящее время канадские вооруженные силы насчитывают более 3000 военнослужащих, развернутых за рубежом в различных операциях. Канада является членом различных международных организаций и форумов. Канада была одним из основателей Организации Объединенных Наций в 1945 году и совместно с Соединенными Штатами создала Североамериканское командование воздушно-космической обороны (NORAD) в 1958 году. Страна является членом Всемирной торговой организации, "Пяти глаз", G7 и Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Страна присоединилась к Организации американских государств (ОАГ) в 1990 году и стремится расширить свои связи с экономиками тихоокеанского региона посредством членства в Азиатско-Тихоокеанском экономическом сотрудничестве (АТЭС). По состоянию на 2023 год Канада является участницей 15 соглашений о свободной торговле с 51 страной.

The foreign relations of Canada are Canada's relations with other governments and nations. Canada is recognized as a middle power for its role in international affairs with a tendency to pursue multilateral and international solutions. Canada's foreign policy based on international peacekeeping and security is carried out through coalitions, international organizations, and the work of numerous federal institutions. Canada is often called upon to serve as a mediator in international conflicts. The strategy of the Canadian government's foreign aid policy reflects an emphasis to meet the Sustainable Development Goals, while also providing assistance in response to foreign humanitarian crises. The Canadian Security Intelligence Service (CSIS) is tasked with gathering and analyzing intelligence to prevent threats such as terrorism, espionage, and foreign interference, while the Communications Security Establishment (CSE) is focused on cyber security and protecting Canada's digital infrastructure. they are close allies, co operating regularly on military campaigns and humanitarian efforts. Canada also maintains historic and traditional ties to the United Kingdom and to France, along with both countries' former colonies through its membership in the Commonwealth of Nations and the Organisation internationale de la Francophonie. Canada is noted for having a positive relationship with the Netherlands, owing, in part, to its contribution to the Dutch liberation during World War II. Canada has diplomatic and consular offices in over 270 locations in approximately 180 foreign countries. Canada has served in over 50 peacekeeping missions, including every UN peacekeeping effort until 1989. This resulted in Canada providing the most peacekeepers during the Cold War. Since the 21st Century, Canadian direct participation in UN peacekeeping efforts has greatly declined. The large decrease was a result of Canada directing its participation to UN sanctioned military operations through NATO, rather than directly through the UN. Canada has faced controversy over its involvement in some foreign countries, notably the 1993 Somalia affair. Canada's military currently has over 3000 personnel deployed overseas in multiple operations. Canada is a member of various international organizations and forums. Canada was a founding member of the United Nations in 1945 and formed the North American Aerospace Defense Command together with the United States in 1958. The country has membership in the World Trade Organization, the Five Eyes, the G7 and the Organisation for Economic Co operation and Development (OECD). The country joined the Organization of American States (OAS) in 1990 , and seeks to expand its ties to Pacific Rim economies through membership in the Asia Pacific Economic Cooperation forum (APEC). As of 2023, Canada is a signatory to 15 free trade agreements with 51 different countries.

Иностранная помощь

Канадская международная организация по развитию (Canadian International Development Agency) осуществляла управление иностранной помощью Канады, предоставляя различные виды помощи и содействия другим странам мира. В марте 2013 года CIDA прекратила свое существование, будучи включенной в состав DFAIT, что привело к созданию DFATD. Согласно данным ОЭСР, объем официальной помощи Канады в целях развития в 2019 году увеличился на 0,5% и составил 4,7 миллиарда долларов США. Более того, хотя политика Канады в области внешней помощи формировалась с учетом Целей развития тысячелетия, ее акцент на человеческой безопасности постепенно ослабевал с появлением новых политических инициатив. Предоставляемая страной иностранная помощь стала менее ориентированной на нужды людей и менее связана с вопросами здравоохранения. Вклад Канады в обеспечение человеческой безопасности был достаточно непоследовательным, что свидетельствует о том, что репутация страны, сложившаяся за годы, фактически превосходит ее реальные достижения. Международный вклад Канады был одновременно значительным и важным, однако он требует возвращения к первоначальным целям. К 1984 году в Квебеке действовали представительства в десяти странах, включая восемь в Соединенных Штатах и три в других канадских провинциях, а в Онтарио – тринадцать делегаций в семи странах.

Другие двусторонние и многосторонние отношения

Одно важное различие между канадской и американской внешней политикой заключалось в отношениях с коммунистическими правительствами. Канада установила дипломатические отношения с Китайской Народной Республикой (13 октября 1970 года) намного раньше, чем это сделали американцы (1 января 1979 года). Она также сохраняла торговые и дипломатические отношения с коммунистической Кубой, несмотря на давление со стороны Соединенных Штатов.

Контроль над вооружениями

Руководство правительства Канады по экспортному контролю систем вооружений публикуется Министерством иностранных дел и международной торговли Канады. Список стран, в которые разрешен экспорт автоматического огнестрельного оружия, включает в себя следующие страны по состоянию на 2014 год: (Албания, Австралия, Бельгия, Ботсвана, Болгария, Колумбия, Хорватия, Чехия, Дания, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Саудовская Аравия, Словакия, Словения, Испания, Швеция, Турция, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты).

Многосторонний подход

Канада является и всегда была решительным сторонником многосторонности. Страна – один из мировых лидеров в области поддержания мира, направляя военнослужащих по всему миру под эгидой ООН. Бывший министр иностранных дел Канады и впоследствии премьер-министр Лестер Б. Пирсон признан за его вклад в современное международное миротворчество, за которое он был удостоен Нобелевской премии мира в 1957 году. Канада привержена разоружению и особенно известна своим лидерством в Оттавской конвенции 1997 года о запрете использования, накопления, производства и передачи противопехотных мин. В течение последнего столетия Канада прилагала усилия для налаживания связей с остальным миром и позиционировала себя как «средняя держава», способная сотрудничать как с крупными, так и с малыми государствами. Это проявилось во время Суэцкого кризиса, когда Лестер Б. Пирсон снизил напряженность, предложив миротворческие усилия и создание Сил ООН по поддержанию мира. В этом духе Канада развивала и стремилась сохранить ведущую роль в миротворческой деятельности ООН. Канада долгое время неохотно участвует в военных операциях, не санкционированных Организацией Объединенных Наций, таких как война во Вьетнаме или вторжение в Ирак в 2003 году, но присоединяется к санкционированным операциям, например, в Первой войне в Персидском заливе, Афганистане и Ливии. Она участвовала вместе со своими союзниками по НАТО и ОАГ в конфликте в Косово и на Гаити соответственно. Несмотря на то, что Канада является либеральной демократией, приверженной ценностям Всеобщей декларации прав человека ООН, она не участвовала ни в одном крупном плане реформирования Совета Безопасности Организации Объединенных Наций; хотя правительство Канады поддерживает реформу ООН с целью повышения ее эффективности и действенности. В Квебеке, Канада, прошел третий Саммит Америки. Канада работает над созданием военных баз по всему миру, одновременно сокращая объемы помощи и дипломатических усилий. В конце 90-х годов Канада активно продвигала концепцию человеческой безопасности как альтернативу традиционным подходам к внешней помощи. Однако, апеллируя к «трем D» (оборона, дипломатия и развитие) как к фундаментальной основе канадской внешней политики, а затем реализуя ее таким образом, который больше соответствует интересам военной безопасности и торговли, Канада успешно отдалилась от гуманитарных целей внешней помощи, и цель человеческой безопасности остается далекой от достижения. При правительстве Харпера акцент на продвижении военного присутствия Канады на международной арене включал в себя попытку переосмыслить исторический образ Канады как «нации воинов», во многом для противодействия представлению о поддержке исключительно миротворчества и многосторонности.

Canada is and has been a strong supporter of multilateralism. The country is one of the world's leading peacekeepers, sending soldiers under the U. N. authority around the world. Canadian former Minister of Foreign Affairs and subsequent Prime Minister, Lester B. Pearson, is credited for his contributions to modern international peacekeeping, for which he won the Nobel Peace Prize in 1957. Canada is committed to disarmament, and is especially noted for its leadership in the 1997 Convention in Ottawa on the prohibition of the use, stockpiling, production and transfer of anti personnel mines. In the last century Canada has made efforts to reach out to the rest of the world and promoting itself as a "middle power" able to work with large and small nations alike. This was demonstrated during the Suez Crisis when Lester B. Pearson mollified the tension by proposing peacekeeping efforts and the inception of the United Nations Peacekeeping Force. In that spirit, Canada developed and has tried to maintain a leading role in UN peacekeeping efforts. Canada has long been reluctant to participate in military operations that are not sanctioned by the United Nations, such as the Vietnam War or the 2003 Invasion of Iraq, but does join in sanctioned operations such as the first Gulf War, Afghanistan and Libya. It participated with its NATO and OAS allies in the Kosovo Conflict and in Haiti respectively. Despite Canada's track record as a liberal democracy that has embraced the values of the UN's Universal Declaration of Human Rights, Canada has not been involved in any major plan for Reform of the United Nations Security Council; although the Canadian government does support UN reform, in order to strengthen UN efficiency and effectiveness. Canada hosted the third Summit of the Americas in Quebec City. Canada is working on setting up military bases around the world, while reducing aid and diplomatic efforts. In the late 90s, Canada actively promoted the notion of human security as an alternative to business as usual approaches to foreign aid. However, by invoking the "three Ds" (defense, diplomacy, and development) as the fundamental basis for Canadian foreign policy, and then implementing this in a manner that conforms more to military security and trade interests, Canada has successfully distanced itself from the humanitarian objectives of foreign aid, with the human security goal far from being achieved. Under the Harper government, emphasis on promoting Canada's military presence internationally has included an effort to rebrand Canada historically as a "warrior nation", in large measure to counter the image of only supporting peacekeeping and multilateralism.

Отношения Канады с Америкой

Канада присоединилась к Организации американских государств (ОАГ) в 1990 году и с тех пор является активным членом, приняв Генеральную ассамблею ОАГ в Виндзоре, Онтарио, в июне 2000 года.

Канада и Карибский бассейн

Многие страны Карибского сообщества рассматривают Канаду как ценного партнера. Канадцы, в особенности канадские банки и коммунальные предприятия, играют важную экономическую роль в развитии бывших колоний Британской Вест-Индии. В рамках усилий по расширению торговли обсуждалась возможность заключения соглашения о свободной торговле, которое заменило бы двустороннее соглашение КАРИБАН 1986 года. В разное время ряд стран Карибского бассейна также рассматривали вопрос о вхождении в Канадскую Конфедерацию в качестве новых провинций или территорий, однако ни одна из стран Карибского бассейна не реализовала подобную инициативу. Следует отметить, что многие страны Карибского бассейна также являются членами Содружества Наций (см. ниже).

Канада Содружество Наций

Канада поддерживает тесные связи с Соединенным Королевством и другими странами Содружества, с которыми Канаду связывают прочные исторические узы и общий монарх. Она также остаётся членом Содружества.

КанадаОтношения между Европой и КанадойОтношения между Евросоюзом

Канада является активным участником обсуждений, возникающих в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

Отношения с международными группами

Организация Основная статья Миссия Канады Главы миссий Канады Канада — отношения с НАТО Миссия Канады при Североатлантическом совете (Брюссель) Список постоянных представителей Канады при НАТО Канада — отношения с Латинской Америкой Миссия Канады при Организации американских государств (Вашингтон, округ Колумбия) Список постоянных представителей и наблюдателей Канады при Организации американских государств Канада и Организация Объединенных Наций Миссия Канады при: ООН в Нью-Йорке, ООН в Женеве, ООН в Найроби, ЮНЕСКО в Париже, ФАО в Риме, ИКАО в Монреале Список послов Канады в Организации Объединенных Наций

Территориальные и пограничные споры

Канада и Соединенные Штаты на протяжении многих лет вели переговоры об установлении границы между странами, причем последнее значительное соглашение было достигнуто в 1984 году, когда Международный суд ООН вынес решение по вопросу о морской границе в заливе Мэн. Ранее Канада и Франция также оспаривали морскую границу вокруг островов Сен-Пьер и Микелон, но приняли решение Международного арбитражного суда 1992 года. Среди нерешенных вопросов – урегулированные морские пограничные споры с США (пролив Диксон, море Бофорта, пролив Хуан-де-Фука, остров Машиас-Сил).

Арктические споры

Долгое время тлеет спор между Канадой и США, касающийся вопроса о канадском суверенитете над Северо-Западным проходом (морскими путями в Арктике). Утверждение Канады о том, что Северо-Западный проход представляет собой внутренние (территориальные) воды, оспаривается другими странами, особенно США, которые утверждают, что эти воды являются международным проливом (международными водами). Канадцы были возмущены, когда американцы провели усиленный нефтяной танкер "Манхэттен" через Северо-Западный проход в 1969 году, а затем ледокол "Полярная звезда" в 1985 году, оба без запроса разрешения у Канады. В 1970 году канадское правительство приняло Закон о предотвращении загрязнения арктических вод, который подтверждает канадский регуляторный контроль над загрязнением в определенной зоне. В ответ американцы в 1970 году заявили: "Мы не можем принять претензию Канады о том, что арктические воды являются внутренними водами Канады. Принятие этого утверждения поставит под угрозу свободу судоходства, необходимую для деятельности ВМС США по всему миру". В 1988 году был достигнут компромисс в рамках соглашения о "Арктическом сотрудничестве", которое предусматривает, что рейсы американских ледоколов "будут осуществляться с согласия правительства Канады". Однако соглашение не изменило базовую юридическую позицию ни одной из стран. По сути, американцы согласились запрашивать согласие правительства Канады, не признавая при этом своей обязанности это делать. В январе 2006 года Дэвид Уилкинс, американский посол в Канаде, заявил, что его правительство выступает против предложенного Стивеном Харпером плана развертывания военных ледоколов в Арктике для выявления нарушителей и подтверждения канадского суверенитета над этими водами. Вместе с другими странами Арктического совета – Канадой, Швецией, Исландией, Норвегией, Финляндией, Данией и Россией – морские границы в высоких широтах будут определены после того, как страны представят свои материалы, срок подачи которых истекает в 2012 году. Россия представила обширную заявку, основанную на позиции о том, что все, что является продолжением хребта Ломоносова, должно быть отнесено к России. Эта заявка была отклонена, когда впервые была представлена в Организацию Объединенных Наций в 2001 году. Эти регионы представляют собой одни из самых суровых сред на Земле, но сохраняется надежда на гипотетически коммерчески выгодные месторождения нефти и газа. В июне 2019 года представитель Государственного департамента США Морган Ортагус заявила, что США "считают заявление Канады о том, что воды Северо-Западного прохода являются внутренними водами Канады, несовместимым с международным правом".

A long simmering dispute between Canada and the U. S. involves the issue of Canadian sovereignty over the Northwest Passage (the sea passages in the Arctic). Canada's assertion that the Northwest Passage represents internal (territorial) waters has been challenged by other countries, especially the U. S., which argue that these waters constitute an international strait (international waters). Canadians were incensed when Americans drove the reinforced oil tanker Manhattan through the Northwest Passage in 1969, followed by the icebreaker Polar Sea in 1985, both without asking for Canadian permission. In 1970, the Canadian government enacted the Arctic Waters Pollution Prevention Act, which asserts Canadian regulatory control over pollution within a zone. In response, the Americans in 1970 stated, "We cannot accept the assertion of a Canadian claim that the Arctic waters are internal waters of Canada Such acceptance would jeopardize the freedom of navigation essential for United States naval activities worldwide." A compromise was reached in 1988, by an agreement on "Arctic Cooperation," which pledges that voyages of American icebreakers "will be undertaken with the consent of the Government of Canada." However the agreement did not alter either country's basic legal position. Essentially, the Americans agreed to ask for the consent of the Government of Canada without conceding that they were obliged to. In January 2006, David Wilkins, the American ambassador to Canada, said his government opposes Stephen Harper's proposed plan to deploy military icebreakers in the Arctic to detect interlopers and assert Canadian sovereignty over those waters. Along with other nations in the Arctic Council, Canada, Sweden, Iceland, Norway, Finland, Denmark and Russia, the maritime boundaries in the far north will be decided after countries have completed their submissions, due in 2012. Russia has made an extensive claim based on the Russian position that everything that is an extension of the Lomonosov Ridge should be assigned to Russia. Their submission had been rejected when first submitted by the United Nations in 2001. The regions represent some of the most extreme environments on Earth yet there is a hope for hypothetically commercially viable oil and gas deposits. In June 2019, the U. S. State Department spokesperson Morgan Ortagus said the US "view Canada’s claim that the waters of the Northwest Passage are internal waters of Canada as inconsistent with international law."