Правительство Канады: структура, функции и роль федеральных органов власти. Более 100 департаментов и 300 тыс. сотрудников. Основы конституции 1867 года.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Федеральный административный орган Канады
Federal administrative body of Canada
Правительство Канады является органом, ответственным за федеральное управление Канадой. Термин «Правительство Канады» относится конкретно к исполнительной власти, которая включает министров Короны (совместно в Кабинете министров) и федеральную государственную службу (которой руководит Кабинет министров); оно также известно как правительство Его Величества и имеет корпоративный бренд «Правительство Канады». В Правительстве Канады насчитывается более 100 министерств и ведомств, а также более 300 000 сотрудников. Эти учреждения реализуют программы и обеспечивают соблюдение законов, принятых парламентом Канады. Организация и структура федерального правительства были установлены во время Конфедерации посредством Конституционного акта 1867 года, в котором канадская Корона выступает в качестве ядра, или «базового элемента», ее парламентской демократии в вестминстерском стиле. Монарх является главой государства и лично представлен генерал-губернатором (в настоящее время Мэри Саймон). Премьер-министр (в настоящее время Джастин Трюдо) является главой правительства, которого Корона приглашает сформировать правительство после получения доверия Палаты общин, что обычно определяется путем избрания достаточного количества членов одной политической партии на федеральных выборах для обеспечения большинства мест в парламенте и формирования правящей партии. Дальнейшие элементы управления изложены в остальной части канадской конституции, которая включает в себя письменные законы, судебные решения и неписаные конвенции, сложившиеся на протяжении веков. Конституционно, Королевский Тайный совет Канады является органом, который консультирует суверена или его представителя по вопросам осуществления исполнительной власти. Эта задача почти исключительно выполняется Кабинетом министров, который функционирует как исполнительный комитет Тайного совета, определяющий политику и приоритеты правительства для страны и возглавляемый премьер-министром. Суверен назначает членов Кабинета министров по совету премьер-министра, которые, по традиции, в основном избираются из Палаты общин (хотя часто включают ограниченное число членов Сената). В течение своего срока правительство должно сохранять доверие Палаты общин, и определенные важные предложения, такие как финансовые законопроекты и речь с трона, рассматриваются как вопросы доверия. Законы принимаются путем прохождения законопроектов через парламент, которые либо спонсируются правительством, либо отдельными членами парламента. После одобрения законопроекта как Палатой общин, так и Сенатом требуется королевское одобрение для того, чтобы он стал законом. Затем правительство несет ответственность за надзор за соблюдением законов и их исполнение.
The Government of Canada is the body responsible for the federal administration of Canada. The term Government of Canada refers specifically to the executive, which includes ministers of the Crown (together in the Cabinet) and the federal civil service (whom the Cabinet direct); it is alternatively known as His Majesty's Government and is corporately branded as the Government of Canada. There are over 100 departments and agencies, as well as over 300,000 persons employed in the Government of Canada. These institutions carry out the programs and enforce the laws established by the Parliament of Canada. The federal government's organization and structure was established at Confederation, through the Constitution Act, 1867, wherein the Canadian Crown acts as the core, or "the most basic building block", of its Westminster style parliamentary democracy. The monarch, is head of state and is personally represented by a governor general (currently Mary Simon). A prime minister (currently Justin Trudeau) is the head of government, who is invited by the Crown to form a government after securing the confidence of the House of Commons, which is typically determined through the election of enough members of a single political party in a federal election to provide a majority of seats in Parliament, forming a governing party. Further elements of governance are outlined in the rest of the Canadian constitution, which includes written statutes in addition to court rulings and unwritten conventions developed over centuries. Constitutionally, the King's Privy Council for Canada is the body that advises the sovereign or their representative on the exercise of executive power. This task is carried out nearly exclusively by the Cabinet, which functions as the executive committee of the Privy Council that sets the government's policies and priorities for the country and is chaired by the prime minister. The sovereign appoints the members of Cabinet on the advice of the prime minister who, by convention, are generally selected primarily from the House of Commons (although often include a limited number of members from the Senate). During its term, the government must retain the confidence of the House of Commons and certain important motions, such as money bills and the speech from the throne, are considered as confidence motions. Laws are formed by the passage of bills through Parliament, which are either sponsored by the government or individual members of Parliament. Once a bill has been approved by both the House of Commons and the Senate, royal assent is required to make the bill become law. The laws are then the responsibility of the government to oversee and enforce.
Терминология
В соответствии с парламентской демократией Вестминстерского типа в Канаде, термины «правительство» и «правительство Канады» относятся конкретно к премьер-министру, Кабинету министров и другим членам правящей партии в Палате общин, но обычно включают в себя федеральную государственную службу, федеральные департаменты и агентства при использовании в других контекстах. Это отличается от Соединенных Штатов, где исполнительная власть называется «администрацией», а федеральное правительство охватывает исполнительную, законодательную и судебную власть, подобно канадской короне. В пресс-релизах, выпускаемых федеральными ведомствами, правительство иногда упоминалось как правительство действующего премьер-министра (например, правительство Трюдо). Эта терминология широко используется в средствах массовой информации. В конце 2010 года неформальная инструкция из Канцелярии премьер-министра предписывала правительственным ведомствам последовательно использовать во всех коммуникациях такую формулировку (например, «правительство Харпера» в то время) вместо «правительства Канады». Ранее тот же Кабинет министров поручил своему пресс-офису использовать фразу «Новое правительство Канады». Монарх наделен всеми государственными полномочиями и занимает центральное место в структуре, в которой власть в целом разделяется между различными институтами правительства, действующими под властью суверена. Исполнительная власть формально именуется «Король в Совете». По совету премьер-министра Канады суверен назначает федерального вице-королевского представителя – генерал-губернатора (в настоящее время Мэри Саймон), который с 1947 года имеет право осуществлять почти все королевские прерогативы монарха; однако существуют обязанности, которые должен выполнять лично монарх (например, утверждение определенных законопроектов). В случае отсутствия или недееспособности генерал-губернатора, администратор Канады выполняет наиболее основные функции Короны. В рамках королевской прерогативы, королевская печать удостоверяет патентные письма и распоряжения в Совете. Большая часть королевской прерогативы осуществляется только в Совете, то есть по совету Королевского Тайного Совета Канады (министров Короны, формируемых в Кабинете в обычной практике); в рамках общепринятых положений конституционной монархии прямое участие суверена в этих сферах управления ограничено.
Under Canada's Westminster style parliamentary democracy, the terms government and Government of Canada refer specifically to the prime minister, Cabinet, and other members of the governing party inside the House of Commons, but typically includes the federal public service and federal departments and agencies when used elsewhere. This differs from the United States, where the executive branch is referred to as an administration and the federal government encompasses executive, legislative, and judicial powers, similar to the Canadian Crown. In press releases issued by federal departments, the government has sometimes been referred to as the current prime minister's government (e. g. the Trudeau Government). This terminology has been commonly employed in the media. In late 2010, an informal instruction from the Office of the Prime Minister urged government departments to consistently use, in all department communications, such phrasing (i. e., Harper Government, at the time), in place of Government of Canada. The same Cabinet earlier directed its press department to use the phrase Canada's New Government. The monarch is vested with all powers of state and sits at the centre of a construct in which the power of the whole is shared by multiple institutions of government acting under the sovereign's authority. The executive is thus formally referred to as the King in Council. On the advice of the Canadian prime minister, the sovereign appoints a federal viceregal representative—the governor general (currently Mary Simon)—who, since 1947, is permitted to exercise almost all of the monarch's royal prerogative; though, there are some duties which must be specifically performed by the monarch themselves (such as assent of certain bills). In case of the governor general's absence or incapacitation, the administrator of Canada performs the Crown's most basic functions. As part of the royal prerogative, the royal sign manual gives authority to letters patent and orders in Council. Much of the royal prerogative is only exercised in council, meaning on the advice of the King's Privy Council for Canada (ministers of the Crown formed in Cabinet in conventional practice); within the conventional stipulations of a constitutional monarchy, the sovereign's direct participation in any of these areas of governance is limited.
Премьер-министр и Кабинет министров
Термин «правительство Канады» или, более формально, «правительство Ее Величества» относится к деятельности Кабинета министров. Повседневная работа и деятельность правительства Канады осуществляются федеральными министерствами и ведомствами, укомплектованными федеральными государственными служащими и Канадскими вооруженными силами.
The term Government of Canada, or more formally, Majesty's Government refers to the activities of the in Council. The day to day operation and activities of the Government of Canada are performed by the federal departments and agencies, staffed by the Public Service of Canada, and the Canadian Armed Forces.
Премьер-министр
Одной из главных обязанностей короны является обеспечение наличия демократического правительства, что включает в себя назначение премьер-министра, возглавляющего кабинет министров и руководящего деятельностью правительства. Этот пост, не закрепленный ни в одном конституционном документе, существует благодаря давней практике, согласно которой корона должна назначать премьер-министром лицо, наиболее вероятно способное заручиться доверием избранной Палаты общин, которым, как правило, является лидер политической партии, обладающей наибольшим числом мест в этой палате (в настоящее время Либеральная партия во главе с Джастином Трюдо). Если ни одна партия не имеет большинства в Палате общин, генерал-губернатор приглашает лидера одной из партий – либо партии, получившей наибольшее количество мест, либо партии, пользующейся поддержкой других партий – сформировать правительство меньшинства. После принесения присяги премьер-министр остается на посту до своей отставки или отстранения от должности генерал-губернатором после вотума недоверия или поражения на всеобщих выборах.
One of the main duties of the Crown is to ensure that a democratic government is always in place, which includes the appointment of a prime minister, who heads the Cabinet and directs the activities of the government. Not outlined in any constitutional document, the office exists in long established convention, which stipulates the Crown must select as prime minister the person most likely to command the confidence of the elected House of Commons, who, in practice, is typically the leader of the political party that holds more seats than any other party in that chamber (currently the Liberal Party, led by Justin Trudeau). Should no particular party hold a majority in the House of Commons, the leader of one party—either the party with the most seats or one supported by other parties—will be called by the governor general to form a minority government. Once sworn in, the prime minister holds office until their resignation or removal by the governor general, after either a motion of no confidence or defeat in a general election.
Тайный совет
Исполнительная власть определяется в Конституционном акте 1867 года как Корона, действующая по совету Королевского Тайного Совета Канады, именуемого в Совете. Однако Тайный совет, состоящий преимущественно из бывших министров, главных судей и других выдающихся государственных деятелей, редко собирается в полном составе. В рамках конституционной монархии и принципов ответственного правительства, совет, как правило, является обязательным для исполнения, что означает, что монарх царствует, но не правит, а Кабинет министров управляет "от имени" монарха. Тем не менее, королевская прерогатива принадлежит Короне, а не каким-либо из министров.
The executive is defined in the Constitution Act, 1867 as the Crown acting on the advice of the King's Privy Council for Canada, referred to as the in Council. However, the Privy Council—consisting mostly of former ministers, chief justices, and other elder statesmen—rarely meets in full. In the construct of constitutional monarchy and responsible government, the advice tendered is typically binding, meaning the monarch reigns but does not rule, with the Cabinet ruling "in trust" for the monarch. However, the royal prerogative belongs to the Crown and not to any of the ministers,
Кабинет
Положения об ответственном правительстве требуют, чтобы лица, непосредственно консультирующие Корону по вопросам реализации королевской прерогативы, были подотчетны избранной Палате общин. Повседневное управление страной осуществляется лишь подгруппой Тайного совета, состоящей из членов парламента, известных как Кабинет министров, которые правят лишь "в качестве доверенных" монарха и обязаны вернуть власть Короне в случае утраты доверия Палаты общин. В этом случае генерал-губернатор формирует новое правительство, способное заручиться поддержкой нижней палаты. Королевские и вице-королевские представители могут единолично использовать эти полномочия в исключительных ситуациях конституционного кризиса (применение резервных полномочий), что позволяет монарху удостовериться в том, "что правительство действует в соответствии с конституцией". Политики порой пытаются использовать это в своих интересах, чтобы затушевать сложность взаимоотношений между монархом, вице-королем, министрами и парламентом, а также общую неосведомленность общественности в этих вопросах.
The stipulations of responsible government require that those who directly advise the Crown on the exercise the royal prerogative be accountable to the elected House of Commons and the day to day operation of government is guided only by a sub group of the Privy Council made up of individuals who hold seats in Parliament, known as the Cabinet. who only rule "in trust" for the monarch and who must relinquish the Crown's power back to it upon losing the confidence of the commons, whereupon a new government, which can hold the lower chamber's confidence, is installed by the governor general. The royal and vice royal figures may unilaterally use these powers in exceptional constitutional crisis situations (an exercise of the reserve powers), thereby allowing the monarch to make sure "that the government conducts itself in compliance with the constitution." Politicians can sometimes try to use to their favour to obscure the complexity of the relationship between the monarch, viceroy, ministers, and Parliament, as well as the public's general unfamiliarity with such.