Джордж Сеуолл Баутуэлл: Политик, юрист и государственный деятель США

Введение

Американский политик и юрист (1818–1905)

Джордж Сеуолл Бутвелл (28 января 1818 – 27 февраля 1905) был американским политиком, юристом и государственным деятелем из штата Массачусетс. Он занимал должность секретаря казначейства при президенте США Улиссесе С. Гранте, был 20-м губернатором Массачусетса, сенатором и членом Палаты представителей от Массачусетса, а также первым комиссаром внутренних доходов при президенте Аврааме Линкольне. Бутвелл был одним из лидеров процесса импичмента президента США Эндрю Джонсона и выступал в качестве руководителя обвинения (прокурора) в ходе судебного разбирательства по импичменту. Бутвелл, будучи аболиционистом, известен прежде всего своим лидерством в создании Республиканской партии, а также отстаиванием гражданства и избирательных прав афроамериканцев в период Реконструкции. Как член Палаты представителей США, он сыграл ключевую роль в разработке и принятии Четырнадцатой и Пятнадцатой поправок к Конституции Соединенных Штатов. На посту секретаря казначейства он провел необходимые реформы в Министерстве финансов после хаоса, последовавшего за Гражданской войной в США и процессом импичмента президента Эндрю Джонсона. Он вызвал споры, сократив государственный долг путем продажи золота из казначейства и использования бумажных денег (greenbacks) для выкупа казначейских облигаций, что привело к нехватке наличных средств. Бутвелл и президент Грант предотвратили попытку монополизировать рынок золота в сентябре 1869 года, выпустив в обращение 4 миллиона долларов (~ в) золота. Будучи сенатором США, Бутвелл инициировал Закон о гражданских правах 1875 года и возглавлял специальную комиссию Сената, расследовавшую акты насилия со стороны сторонников превосходства белой расы против чернокожих граждан и их сторонников из Республиканской партии во время избирательной кампании в штате Миссисипи в 1875 году. В 1877 году президент Рутерфорд Б. Хейс назначил Бутвелла комиссаром по кодификации пересмотренных законов Соединенных Штатов, а в 1880 году – представителем Соединенных Штатов в Франко-американской комиссии по искам. Он также занимался практикой международного права на различных дипломатических площадках. На рубеже XX века он вышел из Республиканской партии, выступил против аннексии Филиппин и поддержал Уильяма Дженнингса Брайана на президентских выборах.

George Sewall Boutwell (January 28, 1818 – February 27, 1905) was an American politician, lawyer, and statesman from Massachusetts. He served as Secretary of the Treasury under U. S. President Ulysses S. Grant, the 20th Governor of Massachusetts, a Senator and Representative from Massachusetts and the first Commissioner of Internal Revenue under President Abraham Lincoln. He was a leader in the impeachment of U. S. President Andrew Johnson, and served as a House manager (prosecutor) in the impeachment trial. Boutwell, an abolitionist, is primarily known for his leadership in the formation of the Republican Party, and his championship of African American citizenship and suffrage rights during Reconstruction. As U. S. Representative, he was instrumental in the construction and passage of the Fourteenth and Fifteenth Amendments to the United States Constitution. As Secretary of Treasury, he made needed reforms in the Treasury Department after the chaos of the American Civil War and the impeachment trial of President Andrew Johnson. He controversially reduced the national debt by selling Treasury gold and using greenbacks to buy up Treasury bonds, a process that created a cash shortage. Boutwell and President Grant thwarted an attempt to corner the gold market in September 1869 by releasing $4,000,000 (~$ in ) of gold into the economy. As U. S. Senator, Boutwell sponsored the Civil Rights Act of 1875 and was chair of a Senate select committee investigating white supremacist violence against Black citizens and their white Republican Party supporters during the 1875 Mississippi state election campaign. In 1877, President Rutherford B. Hayes appointed Boutwell commissioner to codify the Revised Statutes of the United States and in 1880 to serve as United States counsel before the French and American Claims Commission. He also practiced international law in other diplomatic fora. At the turn of the 20th century, he abandoned the Republican Party, opposed the acquisition of the Philippines, and supported William Jennings Bryan for president.

Ранние годы

Джордж С. Бутвелл родился 28 января 1818 года в Бруклине, штат Массачусетс. Согласно его автобиографическим мемуарам, Бутвелл вырос на ферме своей семьи в Луненбурге и посещал государственные школы до семнадцати лет. Летом он работал босиком, пасал волов и собирал каштаны. Бутвелл получил образование в арифметике, алгебре, геометрии и латинской грамматике. С 1830 по 1835 год Бутвелл работал учеником и клерком у Симеона Хейвуда, владевшего магазином шляп из пальмовых листьев. Завершая образование, Бутвелл некоторое время работал учителем в Паунд-Хилле. Бутвелл закончил начальное образование в феврале 1835 года. С 1835 по 1838 год Бутвелл работал клерком и управляющим магазином в Гротоне, штат Массачусетс. В 1836 году он начал изучать право под руководством адвоката Брэдфорда Рассела, чей офис находился над магазином, где он работал клерком. Бутвелл не сдавал экзамен в адвокатуру и не начал адвокатскую практику до многих лет. В 1838 году владелец магазина предложил Бутвеллу долю в бизнесе. Управляя магазином, Бутвелл начал самостоятельно заниматься чтением и письмом, чтобы компенсировать свой отказ от поступления в колледж. Бутвелл начал свою публичную карьеру в 1839 году, когда служил агентом по выплате пенсий вдовам участников американской революции, закончившейся в 1783 году. Он отправился в Вашингтон, округ Колумбия, и был впечатлен встречей с Даниэлем Вебстером. После разговора с чернокожей рабыней, чей младший ребенок был продан в Луизиану, Бутвелл посвятил себя борьбе с рабством. 8 июля 1841 года Бутвелл женился на Саре Аделии Тейер. Сара была дочерью Натана Тайера из Холлиса, штат Нью-Гэмпшир. В браке родились двое детей: Джорджанна (18 мая 1843 года) и Фрэнсис (26 февраля 1847 года).

Политическая карьера (18391861)

Войдя в политику как демократ и сторонник Мартина Ван Бюрена, Бутвелл был назначен главой почтового отделения Гротона своим деловым партнером, который был назначен почтмейстером. Первым опытом Бутвелла в выборной политике стало успешное избрание в школьный комитет Гротона от Партии сторонников умеренности; он оставался в этом комитете на протяжении многих лет. Этот успех побудил его баллотироваться в законодательное собрание штата от той же партии; однако, поскольку партия была небольшой третьей силой, он потерпел сокрушительное поражение. В 1840 году он выиграл выдвижение от Демократической партии, несмотря на взгляды в отношении умеренности, которые были "оскорбительны для многих", но проиграл на выборах в условиях триумфа вигов. Он наконец победил с третьей попытки, обойдя действующего Джона Бойнтона в 1841 году. Он дважды был переизбран, прежде чем потерпел поражение в 1844 году. Хотя он также проиграл в 1845 году, он вновь был избран в законодательное собрание штата на выборах 1846 года и занимал эту должность с 1847 по 1850 год. Его избирательные успехи, особенно на фоне крупных побед вигов по всему штату, продемонстрировали потенциал Бутвелла и позволили ему войти в руководство Демократической партии. Он заседал в судебном и финансовом комитетах, где приобрел репутацию человека, тщательно изучающего законопроекты, и выступал за политику, поддерживающую свободную торговлю, ограничение денежной массы и увеличение налогов для финансирования образования и других реформ. Он поддержал мексикано-американскую войну, которую (в отличие от многих других) не считал проблемой, тесно связанной с рабством. Находясь в Палате представителей штата, Бутвелл трижды баллотировался в Палату представителей Соединенных Штатов, но каждый раз с большим отрывом проигрывал своим оппонентам-вигам. В 1848 году его рассматривали как кандидата от Демократической партии на пост губернатора, где он занял третье место на партийном съезде. В 1849 году губернатор-виг Джордж Н. Бриггс назначил его государственным банковским комиссаром, на этой должности он проверял банковские уставы, подлежащие продлению. Благодаря этой работе он получил ценный опыт в банковской и финансовой сфере.

Губернатор Массачусетса

В течение 1840-х годов вопрос об отмене рабства стал значительной силой в политике Массачусетса. Возмущение расширением рабства на территории, приобретенные в результате мексиканско-американской войны, увеличило популярность партии Свободной земли, но ни она, ни демократы не смогли объединиться, чтобы сместить вигов, доминировавших в политике штата до 1850 года. В 1849 году Бутвелл выиграл выдвижение от Демократической партии на пост губернатора. Поскольку ни один кандидат не набрал большинства голосов, законодательное собрание, контролируемое вигами, решило исход выборов, выбрав действующего губернатора Бриггса. Кампания сблизила Бутвелла с Чарльзом Саммером и Генри Уилсоном, лидерами партии Свободной земли штата. Стороны рассматривали возможность коалиции, и демократы приняли антирабовладельческую платформу. В 1850 году принятие Компромисса 1850 года (особенно Закона о беглых рабах) вызвало еще большее возмущение, и демократы и сторонники Свободной земли смогли договориться о коалиции. Со стороны демократов Бутвелл и Натаниэль Прентис Бэнкс согласились со Саммером и Уилсоном о распределении должностей в случае победы коалиции. Ключом к их успеху был контроль над законодательным собранием штата, которое решало исход выборов, если ни один из кандидатов в губернаторы не получал большинства голосов избирателей. Обе партии работали над мобилизацией избирателей в сельских районах, симпатизирующих их делу. Хотя губернатор Бриггс получил наибольшее количество голосов избирателей (57 000 из 120 000), он не получил большинства, и законодательное собрание находилось под контролем коалиции. В соответствии с условиями соглашения Бутвелл был избран губернатором, Бэнкс стал спикером Палаты представителей, а Уилсон был избран президентом Сената. Избрание Самнера в Сенат США, также являвшееся частью соглашения, было оспорено консервативными демократами, но коалиция в конечном итоге добилась его избрания. Бутвелла критиковали сторонники Свободной земли за его нежелание активно участвовать в спорных выборах Самнера, не поддерживая и не возражая против него во время голосования в сенате штата. Самнер позже обвинил Бутвелла в том, что он помешал более прочному объединению двух партий. На выборах 1851 года результаты были аналогичными, несмотря на попытки вигов посеять рознь между членами коалиции, и Бутвелл был вновь избран законодательным собранием после того, как кандидат от вигов получил наибольшее количество голосов. Эти выборы выявили трещины в коалиции, главным образом по вопросу о рабстве, поэтому Бутвелл решил не баллотироваться на переизбрание в 1852 году; виги восстановили контроль над законодательным собранием и смогли избрать Джона Х. Клиффорда губернатором. 26 мая 1851 года Бутвелл был избран членом Ancient and Honorable Artillery Company of Massachusetts. В первый срок пребывания Бутвелла в должности обе палаты законодательного собрания контролировались коалицией, и была принята масштабная программа реформ. Было введено тайное голосование (хотя его условия не полностью соответствовали правилам тайного голосования по австралийской системе), а также мажоритарное голосование в определенных условиях. Во второй срок виги контролировали Палату представителей и, следовательно, смогли заблокировать большую часть программы реформ. Призыв Бутвелла к увеличению налогов для финансирования образования, тюрем и психиатрических больниц остался без внимания, но законодательное собрание смогло принять решение о созыве конституционного конвента для обсуждения давних требований об изменениях в конституции штата. Также был одобрен законопроект о запрете алкоголя, известный как "закон штата Мэн", но Бутвелл подвергся критике со стороны вигов за наложение вето на его первую версию, а затем за подписание второй, предположительно под давлением сторонников Свободной земли.

Throughout the 1840s, the issue of the abolition of slavery grew to become a significant force in Massachusetts politics. Outrage over the extension of slavery into territories acquired in the Mexican–American War increased the popularity of the Free Soil Party, but they and the Democrats were unable to unite to unseat the Whigs who dominated state politics until 1850. In 1849, Boutwell won the Democratic nomination for governor. Because no candidate won a majority, the Whig controlled legislature decided the election, choosing the incumbent Briggs. The campaign brought Boutwell into close contact with Charles Sumner and Henry Wilson, leaders of the state Free Soil Party. The parties flirted with the idea of a coalition, with the Democrats adopting an antislavery platform. In 1850, passage of the Compromise of 1850 (in particular, the Fugitive Slave Act) sparked further outrage, and the Democrats and Free Soilers were able to agree to a coalition. On the Democratic side, Boutwell and Nathaniel Prentice Banks agreed with Free Soilers Sumner and Wilson on a division of offices should the coalition win. The key to their success was control of the state legislature, which would decide the election if no gubernatorial candidate won a majority of the popular vote. Both parties worked to bring out the vote in rural areas sympathetic to their cause. Although Governor Briggs won a plurality of the popular vote (57,000 out of 120,000 votes cast), he did not win a majority, and the legislature was controlled by the coalition. Pursuant to the terms of the deal, Boutwell was elected governor, Banks was made Speaker of the House, and Wilson was elected Senate President. Sumner's election to the U. S. Senate, also part of the bargain, was contested by conservative Democrats, but the coalition eventually prevailed in choosing him. Boutwell was criticized by Free Soilers for taking a hands off approach to the contentious election of Sumner, neither supporting nor opposing him during the balloting in the state senate. Sumner later accused Boutwell of preventing a more permanent fusion of the two parties. In the 1851 election, the results were similar, despite efforts by the Whigs to drive wedges between the coalition members, and Boutwell was again elected by the legislature after the Whig candidate won a plurality. That election exposed cracks in the coalition, principally on slavery, so Boutwell decided not stand for reelection in 1852; the Whigs regained control of the legislature, and were able to elect John H. Clifford to the governor's chair. On May 26, 1851, Boutwell was elected as a member of the Ancient and Honorable Artillery Company of Massachusetts. In Boutwell's first term, both houses of the legislature were controlled by the coalition, and a substantial reform agenda was passed. Election by secret ballot was enacted (although the terms did not satisfy all of the secrecy rules of an Australian ballot), as was plurality voting under some conditions. In his second term, Whigs controlled the House of Representatives, and were thus able to thwart most of the reform agenda. Boutwell's call to increase taxes for spending on education, prisons, and mental hospitals went unheeded, but the legislature was able to pass a call for a constitutional convention to discuss long standing demands for changes to the state constitution. A "Maine law" temperance reform bill was also approved, but Boutwell was criticized by the Whigs for vetoing the first version of it and then signing the second, allegedly under pressure from Free Soilers.

Конституционный съезд и Республиканская партия

Бутвелл был избран делегатом на Массачусетском конституционном съезде 1853 года. Он выступал против избрания судей и упразднения Совета губернаторов, а также поддерживал отмену любых имущественных требований для голосования. Он служил в комитете, ответственном за разработку предложений, представленных избирателям на утверждение, и был разочарован, когда все эти предложения были отклонены на общештатном референдуме, последовавшем за конвенцией. После конвенции Бутвелл начал изучать право в офисе Джоэла Джайлса, патентного поверенного из Гротона. Он был нанят округом Миддлсекс для противодействия образованию нового округа из частей западного Миддлсекса и северного округа Ворчестер. Он помог основать Публичную библиотеку Гротона и продолжал активно работать в школьном комитете Гротона. В 1855 году он был назначен секретарем государственного совета по образованию, на этой должности он проработал пять лет. Юридическое образование Бутвелла завершилось, когда он был допущен к адвокатской практике в Массачусетсе в 1862 году. После распада коалиции в 1852 году и провала конвенции 1853 года политические партии Массачусетса распались на группировки, преследующие собственные интересы. В августе 1855 года четыре основные группировки проводили встречи в бостонском отеле, пытаясь найти точки соприкосновения для предстоящих выборов в штате. Бутвелл убедил эти группы принять участие в большом собрании, на котором он заявил, что им следует сформировать "союз против рабства". Из этой и связанной с ней деятельности родилась Республиканская партия штата. Несмотря на свою роль в ее раннем формировании, Бутвелл оставался несколько в стороне от организации из-за своей работы в Совете по образованию. Однако он продолжал выступать против рабства, отмечая, что страна вступает в "период серьезных испытаний" и что "люди будут воевать" из-за рабства. В 1860 году он председательствовал на республиканском съезде штата и открыто поддерживал кандидатов от Республиканской партии.

Ранние годы гражданской войны

Бутвелл участвовал в мирной конференции 1861 года в Вашингтоне, округ Колумбия, которая пыталась предотвратить надвигающуюся Гражданскую войну, и в апреле 1861 года служил связующим звеном между федеральным правительством и губернатором Массачусетса Джоном Альбионом Эндрю. На мирной конференции он резко отверг южные предложения, направленные на расширение рабства и его применение в северных штатах, заявив, что "Союз не стоит сохранения", если для этого требуются такие меры. В июне и июле 1862 года Бутвелл служил в военной комиссии при военном департаменте, расследуя нарушения в квартирмейстерском отделе генерала Джона С. Фремонта, командовавшего Западным департаментом армии Союза. Помощник квартирмейстера Рубен Хэтч, чей брат был политическим сторонником президента Авраама Линкольна, совершал махинации с департаментом, и комиссия была создана по приказу Линкольна, чтобы предотвратить военный трибунал. Бутвелл провел два месяца в армейском лагере в Каире, штат Иллинойс, в условиях, которые он описал как "крайне неприятные, степень которых трудно представить", из-за наводнений и антисанитарии. Комиссия оправдала Хэтча. В июле 1862 года, находясь еще в Каире, Бутвелл был назначен первым комиссаром внутренних доходов президентом Линкольном. Он провел восемь месяцев на этом посту, организуя новое Бюро внутренних доходов. Министр финансов Салмон П. Чейз характеризовал его как обладающего "наивысшими возможными способностями и честностью", и он руководил ростом бюро до примерно 4000 сотрудников; это был крупнейший отдельный аппарат в правительстве. В 1862 году Бутвелл решил баллотироваться в Конгресс США. Кампания была сосредоточена вокруг вопроса об эмансипации, которую Бутвелл активно поддерживал. Он одержал убедительную победу (55–40%) над Чарльзом Р. Трейном, консервативным бывшим республиканцем. В марте 1863 года он ушел с поста комиссара внутренних доходов, чтобы занять свое место в Палате представителей США.

Конгрессмен США

Бутвелл прибыл в Палату представителей, уже будучи известным своим опытом в финансовых вопросах, и быстро завоевал общенациональную репутацию как радикальный республиканец.

Гражданские права афроамериканцев

В июле 1862 года, в период, когда неприязнь на Севере к перспективе миграции освобожденных рабов на север достигала своего пика, Бутвелл выступил с речью на территории Капитолия, в которой отстаивал свободу для афроамериканских рабов, поскольку это удерживало бы их от переезда на Север. Он даже призывал Линкольна выделить штаты Южная Каролина и Флорида для афроамериканцев: "Я слышал, что в городе Бруклин произошел бунт между свободными белыми рабочими и цветными людьми. Каково решение этой проблемы? Свобода для чернокожих. Тогда они покинут Север и отправятся на свободные территории Юга, к которым они принадлежат по природе. [Линкольн] должен был сделать Южную Каролину и Флориду свободными. Я бы возблагодарил Бога, если бы этой ночью услышал по провозглашению президента, что Южная Каролина и Флорида объявлены свободными и посвящены чернокожему населению страны. Конкуренция с белыми рабочими Севера прекратилась бы". 4 июля 1865 года, после окончания Гражданской войны, Бутвелл выступил с речью в поддержку избирательного права для афроамериканцев, перефразируя главную мысль Томаса Джефферсона из Декларации независимости о том, что "все люди созданы равными". Он представлял послевоенные Соединенные Штаты как нацию равенства, где белые и черные могли бы голосовать на равных, и верил, что предоставление афроамериканцам избирательного права укрепит страну и защитит их права. Бутвелл был членом Объединенного комитета по Реконструкции, разработавшего Четырнадцатую поправку, предоставившую гражданство афроамериканским освобожденным и гарантировавшую неприкосновенность государственного долга Соединенных Штатов. Он поддерживал Пятнадцатую поправку, которая даровала полное избирательное право афроамериканским мужчинам.

Импичмент Эндрю Джонсона

Бутвелл выступал против политики Реконструкции президента Эндрю Джонсона с первых недель его правления. Утверждая, что любое переустройство бывших правительств Конфедерации должно начаться с расширения избирательного права на афроамериканцев наряду с белыми, он предупредил, что права чернокожих и безопасность лояльных юнионистов не могут быть защищены иным путем. Со временем он стал одним из самых ярых сторонников импичмента Джонсона.

В качестве члена Комитета Палаты представителей по судебным вопросам он поддержал импичмент Джонсона в ходе первого расследования импичмента против Эндрю Джонсона. Эта позиция была одобрена комитетом 25 января 1867 года. В декабре 1867 года он выступил перед всей Палатой представителей с обоснованием импичмента президента, не обвиняя его в совершении конкретных преступлений, – утверждая, что импичмент является политическим, а не только юридическим процессом. (Он не рассчитывал на успех импичмента и не предвидел осуждения Джонсона Сенатом; вместо этого он надеялся на заявление Палаты представителей о том, что президент совершил тяжкие преступления и проступки, фактически – на резолюцию о вынесении вотума недоверия). Палата представителей подавляющим большинством голосов отклонила импичмент. Бутвелл был членом Специального комитета Палаты представителей по Реконструкции, который осуществлял надзор за вторым расследованием импичмента против Эндрю Джонсона, начавшимся в конце января 1868 года. В феврале 1868 года увольнение Джонсоном военного министра Эдвина М. Стентона (в нарушение закона, разработанного Стентоном и Бутвеллом и требовавшего утверждения Сенатом подобных действий) объединило республиканцев вокруг резолюции об импичменте, и Джонсон был импичментен, при активном участии Бутвелла. После того, как Джон Ковод представил в Палату представителей резолюцию об импичменте 21 февраля 1868 года, Бутвелл успешно предложил направить ее в Комитет Палаты представителей по Реконструкции. Утром 22 февраля 1868 года Бутвелл и остальные шесть республиканцев в комитете, при партийном голосовании 7 против 2, одобрили направление немного измененной версии резолюции Ковода в Палату представителей, и измененная резолюция была представлена Палате позднее в тот же день. Бутвелл проголосовал за импичмент Джонсона, когда Палата представителей успешно импичментила его 24 февраля 1868 года. После принятия резолюции об импичменте Бутвелл возглавил комитет, созданный для разработки конкретных пунктов обвинения. Затем он был избран одним из руководителей процесса импичмента. Основную часть работы по подготовке дела взял на себя конгрессмен из Массачусетса Бенджамин Ф. Батлер, хотя все семь руководителей участвовали в разработке обвинения против Джонсона. Бутвеллу была оказана честь произнести первую заключительную речь (выступили все семь руководителей и пять адвокатов защиты). Его речь не отличалась особой риторикой, но адвокат защиты Уильям Эвартс воспользовался натянутой аналогией Бутвелла о том, что Джонсона бросили в глубокий космос, чтобы вызвать значительный смех и аплодисменты. Импичмент провалился всего одним голосом.

As part of the House Committee on the Judiciary, he supported impeaching Johnson in the first impeachment inquiry against Andrew Johnson. This stance approved by the committee on January 25, 1867. In December 1867, he made the case to the full House for impeaching the president without charging him with having committed actual crimes – contending, in effect, that impeachment was a political, and not just a judicial process. (He did not expect impeachment to pass and did not foresee the Senate convicting Johnson; what he hoped for, instead, was a statement on the House's part that the president had committed high crimes and misdemeanors, in effect a resolution of censure). The House overwhelmingly voted against impeachment. Boutwell was a member of the House Select Committee on Reconstruction, which oversaw the second impeachment inquiry against Andrew Johnson beginning in late January 1868. In February 1868, Johnson's removal of Secretary of War Edwin M. Stanton (in contravention of a law drafted by Stanton and Boutwell requiring Senate confirmation of such acts) united Republicans behind a resolution of impeachment, and Johnson was impeached, with Boutwell playing a role. After John Covode presented an impeachment resolution to the House on February 21, 1868, Boutwell successfully motioned that the resolution be referred to the House Committee on Reconstruction. In the morning February 22, 1868, Boutwell and the other six Republicans on the committee voted in a party line vote of 7–2 to refer a slightly amended version of Covode's impeachment resolution to the full House, and the amended resolution was presented to the House later that day. Boutwell voted to impeach Johnson when the House successfully impeached him on February 24, 1868. After the impeachment resolution passed, Boutwell chaired the committee created to draft specific articles of impeachment, He was thereafter chosen as one of the managers of the impeachment trial proceedings that followed. The bulk of the trial work was handled by fellow Massachusetts Congressman Benjamin F. Butler, although all seven managers were involved in developing the case against Johnson. Boutwell was given the honor of giving the first closing speech (all seven managers, and five defense lawyers, spoke). His speech was not particularly notable for its rhetoric, but defense lawyer William Evarts seized on Boutwell's strained analogy of casting Johnson into deep space to provoke significant laughter and applause. The impeachment failed by a single vote.

Министр финансов США

Бутвелл рассматривался как серьезный кандидат на место в кабинете избранного президента Улисса С. Гранта и, как сообщается, отказался от должности главы Министерства внутренних дел. В течение недели после инаугурации в 1869 году первый выбор Гранта на пост министра финансов, Александр Т. Стюарт, был признан не соответствующим требованиям, и президенту пришлось искать замену. Республиканцы на Капитолийском холме, считая, что кабинет в целом недостаточно силен в плане сочетания опыта работы в Вашингтоне и прочных партийных позиций, объединились, чтобы убедить его принять Бутвелла, и когда ему предложили портфель министра финансов, Бутвелл согласился. (Его назначение вызвало некоторое замешательство у генерального прокурора Гранта, Эбенезера Роквуда Хоара, который сам был из Массачусетса: по неписаному правилу, ни один штат не мог иметь более одного представителя в кабинете, и Хоар предложил уйти в отставку. Грант отклонил предложение, но через год, без предупреждения или объяснений, отправил гонца с требованием об отставке). Представители деловых кругов приветствовали выбор Бутвелла. Известие о его назначении немедленно привело к росту котировок государственных облигаций на финансовых рынках. "И это неудивительно", – прокомментировала газета Commercial and Financial Chronicle, – "ведь мистер Бутвелл хорошо известен как убежденный сторонник консервативной финансовой реформы. Свои административные способности он ярко продемонстрировал в 1862 году, когда ему было поручено организовать новое Бюро внутренних доходов". Бутвелл, в то время пользовавшийся популярностью благодаря двум попыткам импичмента президента Джонсона, был легко утвержден Сенатом, контролируемым республиканцами. Министр финансов Бутвелл часто действовал независимо от президента Гранта и проявлял высокомерие по отношению к другим членам кабинета. Государственный секретарь Гамильтон Фиш отметил, что Бутвелл часто уклонялся от прямых ответов, не давал четких объяснений и "не приводил никаких доводов и редко раскрывал или объяснял свою политику".

Реформы (1869)

После хаоса Гражданской войны Министерство финансов было дезорганизовано и нуждалось в реформе. Противостояние президента Джонсона по вопросам Реконструкции и судебный процесс по импичменту в Сенате в 1868 году помешали проведению каких-либо реформ в Министерстве финансов. Будучи министром финансов, Бутвелл добился главных успехов в реорганизации и реформировании Министерства финансов, улучшении бухгалтерского учета в таможенных органах, объединении Монетного двора США с Казначейством и сокращении государственного долга.

Золотая паника (1869)

Следуя национальной платформе Республиканской партии 1868 года, секретарь Бутвелл выступал за сокращение государственного долга и возвращение экономики страны к золотому стандарту. Бутвелл считал, что стабилизация валюты и сокращение государственного долга важнее, чем риск депрессии, связанный с изъятием бумажных денег (гринбаков) из обращения. Без ведома и одобрения президента Гранта и других членов кабинета, Бутвелл начал выпускать золото из Казначейства и продавать государственные облигации, чтобы сократить количество гринбаков в экономике. В результате этой политики цены на золото снизились, а государственный долг уменьшился. Однако это также привело к дефляции, из-за которой фермерам стало трудно получить необходимые средства для ведения сельского хозяйства. Летом 1869 года два спекулянта, Джей Гулд и Джеймс Фиск, задумали захватить контроль над рынком золота, скупая его и оказывая влияние на президента Гранта, чтобы тот прекратил продажи золота из Казначейства. Гулд и Фиск первоначально убеждали Гранта в том, что более высокая цена на золото поможет фермерам увеличить экспорт, но Грант оставался скептичным. Однако, получив информацию о хорошем урожае, Грант изменил свое решение и в начале сентября 1869 года приказал Бутвеллу прекратить выпуск золота. Гулду удалось внедрить своего осведомителя, Дэниела Баттерфилда, на должность помощника Бутвелла и начать активно скупать золото, что привело к росту цен. Грант был предупрежден о попытке захвата рынка посредством письма, доставленного курьером от его шурина Абеля Корбина, участвовавшего в сговоре, с настоятельной просьбой к правительству воздержаться от продажи золота. 22 сентября Грант встретился с Бутвеллом, и они решили, что правительство должно вмешаться. 23 сентября 1869 года золотая паника достигла пика: секретарь Бутвелл приказал выпустить из Казначейства 4 миллиона долларов (~ в текущих деньгах), но не раньше, чем Джей Гулд (получив информацию через первую леди Джулию Грант и Корбина) успел продать часть своих активов. Цена золота стремительно упала с 160 до 135 долларов, вызвав панику среди спекулянтов. Брокерские конторы обанкротились, были потеряны огромные состояния, а фондовый рынок оставался нестабильным в течение последующего года. Расследование, проведенное Конгрессом под руководством представителя Джеймса А. Гарфилда, в 1870 году оправдало Гранта и Бутвелла. Помощник Бутвелла, Дэниел Баттерфилд, был уволен президентом Грантом за передачу Гулду конфиденциальной информации о планах Министерства финансов по продаже золота.

Following in line with the Republican Party national platform of 1868, Secretary Boutwell advocated reduction of national debt and the return of the nation's economy to one based on gold. Boutwell believed that the stabilization of the currency and the reduction of the national debt was more important than risking a depression by withdrawing greenbacks from the economy. On his own, without approval or knowledge of either President Grant or other Cabinet members, Boutwell began to release gold from the Treasury and sell government bonds, in order to reduce the supply of greenbacks (paper currency) in the economy. The result of this policy was that gold prices declined and the national debt was reduced. However, it also created a deflationary economy, in which farmers had trouble obtaining needed cash to pay for their farming activity. During the summer of 1869, two gold speculators, Jay Gould and James Fisk plotted to corner the gold market, by buying it, and by influencing President Grant to stop Boutwell's gold releases. Gould and Fisk initially told Grant that a higher gold price would help farmers sell more goods overseas, but Grant was not convinced. However, when harvests were reported to be good, Grant changed his mind, telling Boutwell to stop releasing gold at the beginning of September 1869. Gould successfully maneuvered an informant, Daniel Butterfield, into a post as assistant to Boutwell, and began buying gold in earnest, sending the price up. Grant was alerted to the attempt to corner the market by a courier delivered letter from his brother in law Abel Corbin, who was in the gold ring, urging that the government refrain from selling gold. Grant met with Boutwell on Thursday, September 22, and they decided the government should step in. On September 23, 1869, the Gold Panic reached its climax: Secretary Boutwell ordered the release of $4 million (~$ in ) of Treasury gold, but not before Jay Gould (alerted via First Lady Julia Grant and Corbin) had managed to sell off some of his holdings. The price rapidly dropped from $160 to $135, creating panic among gold speculators. Brokerage houses were bankrupted and personal fortunes were lost, and the stock market was skittish for a year afterward. An investigation by Congress headed by Representative James A. Garfield exonerated both Grant and Boutwell in 1870. Boutwell's assistant, Daniel Butterfield, was fired by President Grant for releasing inside information to Gould concerning the Treasury Department's releases of gold.

Государственный долг (1870)

Бутвелл выступал против быстрого снижения налогов и считал целесообразным использовать избыточные поступления для существенного сокращения государственного долга. По его рекомендации Конгресс в 1870 году принял закон о рефинансировании государственного долга и разрешил продажу определенных облигаций, однако не санкционировал увеличение долга. Для реализации этого закона Бутвелл создал банковский синдикат, который выкупал вновь выпущенные облигации под 4% и 5% для погашения облигаций, выпущенных во время Гражданской войны под 6%, что должно было облегчить долговое бремя. Для организации работы банковского синдиката Бутвеллу пришлось временно увеличить государственный долг более чем на полпроцента, что повлекло обвинения в формальном нарушении закона. Позднее Комитет Палаты представителей по вопросам путей и средств снял с него эти обвинения. Реализация этой идеи осложнялась претензиями, возникшими в связи с Гражданской войной, к Соединенному Королевству (так называемые «претензии Алабамы», связанные со строительством CSS Alabama и других каперов Конфедерации в британских портах), а затем и началом Франко-прусской войны вскоре после принятия закона о финансировании. Последняя помешала размещению предложений в финансовых центрах континентальной Европы, а неразрешенные вопросы, связанные с «претензиями Алабамы», – в Лондоне. Политическое давление с обеих сторон Атлантики привело к заключению Вашингтонского договора в 1871 году, после чего Бутвелл разместил заем в Лондоне. Первое предложение о займе сорвалось, поскольку Бутвелл обратился к слишком большому числу банков, но вторая, реорганизованная попытка под руководством финансиста Джея Кука увенчалась успехом и позволила привлечь более 100 миллионов долларов. Это был первый случай успешного участия американского банка в подобной международной операции.

Законопроект Ку-клукс-клана (1871)

Министр Бутвелл не забыл о бедственном положении афроамериканцев на Юге, которые подвергались насилию со стороны белых южан, особенно Ку-клукс-клана. Афроамериканцы и лояльные белые республиканцы подвергались нападениям в нескольких штатах, находящихся в процессе Реконструкции, со стороны Клана. Конгресс отреагировал, под руководством Бенджамина Батлера в Палате представителей, и принял закон, известный как "Акт о Ку-клукс-клане" в 1871 году. Грант уже подписал два предыдущих "закона о применении силы" для защиты афроамериканцев и, убедившись, что насилие на Юге продолжает оставаться повсеместным, решил подписать третий закон о применении силы, который предоставлял президенту право приостанавливать действие habeas corpus. Грант изначально не решался подписать законопроект, опасаясь, что он приобретет репутацию военного диктатора на Юге. Однако, секретарь Бутвелл, сопровождая президента Гранта на Капитолийский холм, убедил Гранта подписать законопроект, указав на многочисленные жестокие злодеяния, происходящие на Юге.

Сенатор США

В 1873 году, когда сенатор от Массачусетса Генри Уилсон был избран вице-президентом, Бутвелл объявил о своем намерении уйти в отставку с поста министра финансов и выдвинул свою кандидатуру на вакантное место в Сенате. При поддержке Бенджамина Батлера и федеральных чиновников, работавших на его политическую машину, Бутвелл одержал победу над кандидатом от западной части штата, умеренным конгрессменом Генри Лоуренсом Доузом. Ключевым вопросом в предвыборной борьбе между Бутвеллом и Доузом стал скандал Credit Mobilier, в котором оба политика обвинялись в получении акций по заниженной цене от конгрессмена и финансиста Оукса Эймса. Оба получили акции, но Доуз вернул свои вместе с большей частью полученной прибыли. Поддержка Бутвелла со стороны Батлера также не понравилась республиканской элите Массачусетса, которая возненавидела тактику и политику Батлера. Батлер, надеявшийся баллотироваться на пост губернатора осенью 1873 года, рассчитывал на поддержку Бутвелла. Однако сенатор отказался вмешиваться в губернаторскую гонку, и Батлер потерпел поражение на республиканских праймериз после ожесточенной кампании. Следующей зимой президент назначил союзника Батлера, Уильяма Симмонса, на должность коллектора порта Бостона – самую влиятельную федеральную должность, предоставляемую по протекции в Массачусетсе. Бутвелл сначала пообещал бороться с этим назначением, но затем уступил под давлением администрации Гранта, позволив утвердить Симмонса. Эта сделка гарантировала, что республиканцы Массачусетса, наиболее враждебно настроенные к Батлеру и его политике, которую они называли «батлеризмом», не позволят Бутвеллу переизбраться в 1877 году. В Сенате Бутвелл возглавлял Комитет по пересмотру законов в 44-м Конгрессе. Он твердо выступал за «честные деньги» – валюту, не подвергающуюся инфляции за счет бумажных денег, и проголосовал против так называемого Закона об инфляции 1874 года. Он также оставался убежденным сторонником федеральной защиты избирательных прав афроамериканцев на Юге, поддержав Закон о гражданских правах 1875 года, запрещавший дискриминацию в транспортных компаниях и общественных местах. Он также выступал за высокие тарифы, позиция, вызывавшая неоднозначную реакцию в Массачусетсе, который в некоторой степени зависел от импорта, но также экспортировал промышленные товары. В 1876 году Бутвелл был назначен главой специального сенатского комитета по расследованию выборов в Миссисипи в 1875 году. Эти выборы сопровождались масштабным организованным насилием, направленным на то, чтобы помешать афроамериканцам голосовать, и привели к возвращению к власти демократов. Комиссия Бутвелла задокументировала случаи насилия и зверств, но федеральные власти не предприняли никаких мер для предотвращения повторения подобных инцидентов на выборах 1876 года.

In 1873, when Massachusetts Senator Henry Wilson was elected to the vice presidency, Boutwell announced his intention to resign as Treasury Secretary, and made himself a candidate for the Senate vacancy. With support from Benjamin Butler and federal appointees working for Butler's machine, Boutwell defeated the candidate from the western end of the state, moderate Congressman Henry Laurens Dawes. A major campaign issue between Boutwell and Dawes was the Credit Mobilier scandal, in which both Boutwell and Dawes were accused of receiving undervalued stock from Congressman and financier Oakes Ames. Both men had received shares, but Dawes returned his along with most of the realized profits. The support of Boutwell by Butler was also disliked by the Massachusetts Republican establishment, which had come to despise Butler's tactics and politics. Butler, who was hoping to run for governor in the fall of 1873, assumed that he could count on Boutwell's support. However, the senator refused to involve himself in the governor's race, and Butler was beaten for the Republican nomination after a bitter campaign. The following winter, the president nominated Butler's ally William Simmons for the Collectorship of the Port of Boston, the most powerful federal patronage position in Massachusetts, Boutwell at first promised to fight it and then caved in under pressure from the Grant administration, permitting confirmation. This deal guaranteed that Massachusetts Republicans most opposed to Butler and what they called "Butlerism" would keep Boutwell from being re elected in 1877. In the Senate, Boutwell served as chairman of the Committee on the Revision of the Laws in the 44th Congress. He took a strong stand for "honest money," a currency not re flated with paper money, and voted against the so called Inflation Bill of 1874. He also remained a strong supporter of federal protection for black voters in the South, backing the 1875 Civil Rights Law, which banned discrimination by common carriers and in public accommodations. He also favored high tariffs, a position of mixed favor in Massachusetts, which had some dependence on imports but also exported manufactured goods. Boutwell was appointed in 1876 to head a special Senate committee to investigate the Mississippi elections of 1875. These elections were accompanied by significant orchestrated violence aimed at preventing African Americans from voting, and resulted in the return of Democrats to power there. Boutwell's commission documented the violence and atrocities that took place, but no federal action was taken to prevent a recurrence in the 1876 elections.

Поздняя карьера

После ухода из Сената президент Рутерфорд Б. Хейс назначил Бутвелла в 1877 году подготовить обновленное издание Свода законов Соединенных Штатов. Эта работа заключалась в приведении законов в соответствие с изменениями, внесенными после 1873 года; Бутвелл также учел изменения в законодательстве, вытекающие из всех решений Верховного суда Соединенных Штатов к тому времени. Обновленное издание было опубликовано в 1878 году. В 1880-х и 1890-х годах Бутвелл занимался международным и патентным правом, практикуя в офисах в Бостоне и Вашингтоне, округ Колумбия. Его деятельность включала работу на правительство Соединенных Штатов и другие национальные правительства в качестве юридического советника нескольких двусторонних дипломатических комиссий. В первой, действовавшей с 1880 по 1884 год, он представлял США по вопросам претензий к Франции, большинство из которых возникли в связи с Гражданской войной. Затем он был адвокатом Гаити (1885), а после этого вновь представлял США в комиссии с Чили (1893–94), которая рассматривала претензии к обоим правительствам, большая часть которых была связана с войной Тихого океана или гражданской войной в Чили 1891 года. В 1881 году Бутвелл отклонил предложение президента Честера А. Артура занять пост министра финансов. Он некоторое время был юридическим представителем Королевства Гавайи, аннексии которого Соединенными Штатами он выступал против. В конце 1890-х годов Бутвелл все больше разочаровывался в империалистической внешней политике президента Уильяма Маккинли и покинул Республиканскую партию после аннексии Филиппин по итогам испано-американской войны 1898 года. Он был основателем и первым президентом Американской антиимпериалистической лиги, организации, выступавшей против американской экспансии. В 1900 году он вел предвыборную кампанию против Маккинли и был выборщиком от Демократической партии в поддержку Уильяма Дженнингса Брайана. Он продолжал выступать за независимость Филиппин до самой смерти.

Смерть

Бутвелл умер в Гротоне 27 февраля 1905 года и похоронен на Гротонском кладбище. Память о нем была отмечена масштабным торжественным мероприятием в Фанюйл-холле, Бостон, 18 апреля 1905 года.