Введение
Многосторонний форум государств НАТО
Совет евроатлантического партнерства (ЕАПП) – это организация, созданная после окончания холодной войны в рамках Североатлантического договора (НАТО). ЕАПП представляет собой многостороннюю площадку, созданную для укрепления отношений между государствами – членами НАТО и странами, не входящими в НАТО, в Европе и Центральной Азии. Государства-участники встречаются для сотрудничества и обсуждения политических и вопросов безопасности. Совет был учрежден 29 мая 1997 года на встрече министров в Синтре (Португалия) в качестве преемника Североатлантического совета сотрудничества (ССАК), созданного в 1991 году. ЕАПК обеспечивает общую политическую основу для сотрудничества НАТО со странами-партнерами в евроатлантическом регионе. Он функционирует параллельно с программой «Партнерство во имя мира» (PfP), запущенной в январе 1994 года. В состав Совета входят 50 государств, включая все 32 страны-члена НАТО и 18 стран, участвующих в программе «Партнерство во имя мира». Среди членов Совета Соединенные Штаты играют важную роль. В постхолодной войне США выступали одним из ключевых членов ЕАПК, последовательно продвигая взаимодействие с Россией, являющейся страной-партнером Совета.
НАКК и ПФП
EAPC является преемником NACC. NACC, созданный в 1991 году, был задуман как форум для обсуждения и сотрудничества с бывшими противниками НАТО по Варшавскому договору. NACC обеспечивал многосторонние политические консультации и сотрудничество, что способствовало укреплению доверия в начале 1990-х годов. Кроме того, NACC подготовил почву для запуска программы «Партнерство ради мира» (PfP) в 1994 году. НАТО запустило PfP с целью установления реального партнерства в интересах мира, а не просто ведения диалога. Его задача заключалась в расширении и углублении политического и военного сотрудничества по всей Европе, повышении стабильности, снижении угроз миру и укреплении отношений. Однако для решения этих задач PfP нуждалась в поддержке другой организации, такой как EAPC. К 1997 году союзники, участвовавшие в работе NACC, осознали необходимость создания форума по вопросам безопасности, который включал бы и других западноевропейских партнеров. Партнеры начали углублять сотрудничество с НАТО, а поддержка реформ в сфере обороны и перехода к демократии возрастала. Им был необходим более широкий и подходящий для развития все более сложных отношений форум, и поэтому в 1997 году EAPC сменил NACC.
Роль и структура
Помимо обеспечения общей политической основы для сотрудничества, ЕАПК предоставляет платформу для развития двусторонних отношений между НАТО и отдельными странами-партнерами в рамках программы «Партнерство ради мира». Деятельность ЕАПК строится на основе двухлетних планов действий, которые сосредоточены на консультациях и сотрудничестве по широкому спектру политических и вопросов безопасности. В рамках ЕАПК послы встречаются ежемесячно, а министры иностранных дел и обороны – ежегодно. Основная роль Совета заключается в поддержании долгосрочных консультаций и сотрудничества, управлении кризисами и проведении операций по поддержанию мира, решении региональных проблем, контроле над вооружениями, предотвращении распространения оружия, включая оружие массового уничтожения, и борьбе с международным терроризмом. На оборонном уровне ЕАПК отвечает за планирование, бюджетирование, разработку политики и стратегии, гражданское планирование в чрезвычайных ситуациях, подготовку к стихийным бедствиям, ядерную безопасность, управление воздушным пространством и научные исследования. Помимо этого, ЕАПК занимается продвижением и координацией практического сотрудничества и обмена опытом в ключевых областях, таких как борьба с терроризмом, охрана границ, а также предотвращение распространения оружия массового уничтожения и стрелкового оружия. НАТО и ЕАПК согласовали поддержку международных усилий, связанных с Резолюцией 1325 Совета Безопасности ООН о женщинах, мире и безопасности, и борьбой с торговлей людьми.
Форумы по безопасности
24-25 мая 2005 года EAPC провел свой первый Форум по безопасности в Аре, Швеция. В нем приняли участие министры и высокопоставленные лица, принимающие решения, из стран НАТО и стран-партнеров, а также представители гражданского общества и аналитических центров. Целью Форума было вовлечение гражданского общества и признание роли НПО в реализации задач НАТО в области миростроительства и восстановления, особенно в регионе Балкан и в Афганистане. НАТО отметила, что делегаты получили возможность провести более углубленные дискуссии по евроатлантическим вопросам, чем на обычных министерских встречах. В июне 2007 года второй Форум состоялся в Охриде, Республика Македония. Его основной задачей было выработка комплексного подхода к ситуации в Афганистане, обеспечению энергетической безопасности и интеграции Балкан в евроатлантическое пространство. В работе Форума участвовали министры, высокопоставленные должностные лица, парламентарии, представители академического сообщества, НПО и журналисты. Генеральный секретарь НАТО Яап де Хоп Шеффер заявил, что они стремились к тому, чтобы участники с различным профессиональным опытом могли предложить новые идеи, вести открытые дискуссии и понимать различные точки зрения.
Участие США в ЕАПК
США были одним из основателей NACC, предшественника EAPC, в декабре 1991 года. После прекращения существования NACC и объединения программ «Партнерство ради мира» (PfP) и EAPC, Соединенные Штаты продолжали участвовать в EAPC в качестве одного из ключевых членов. В постхолодной войне целью США было проявление более широких глобальных интересов в решении кризисов и проблем. Американские официальные лица сохраняли надежду на возможность сотрудничества с Россией. Согласно Ингрид Лундстад в книге «Превращение врага в друга? Цели США по вовлечению России в послевоенное евроатлантическое сотрудничество в области безопасности», включение России в EAPC рассматривалось как средство примирения и укрепления стабильности для Соединенных Штатов и евроатлантического региона.
Россия и ЕАПК
В начале 1990-х годов союзники по НАТО предприняли ряд шагов для вовлечения Москвы в Евроатлантическое партнерство. Они стремились содействовать демократическим и экономическим реформам в евроатлантическом регионе, особенно в России после периода холодной войны. Россия является страной-партнером в ЕАПК. Их участие восходит к первому заседанию Североатлантического совета сотрудничества, состоявшемуся 20 декабря 1991 года, с участием НАТО, стран Восточной Европы и СССР. Ближе к концу этого заседания советский посол получил сообщение о том, что Советский Союз прекратит свое существование на следующий день, пока идет встреча. Посол отметил, что отныне он будет представлять только Российскую Федерацию, а не Советский Союз. К 1994 году Россия присоединилась к Партнерству ради мира (ПФП), что укрепило связи между Россией и НАТО. После объединения ПФП и НАКК Россия автоматически стала членом ЕАПК в 1997 году. В том же году был подписан Основополагающий акт НАТО-Россия, продемонстрировавший готовность к сотрудничеству после эпохи холодной войны. Хотя Россия в основном отвергала идею альянса, предпочитая практическое сотрудничество с НАТО и ее организациями, такими как Евроатлантическое партнерство, в 1990-х годах Россия подписала и участвовала в ряде партнерских программ с НАТО, включая Комиссию по сотрудничеству НАТО-Россия (КПР), которая в 1997 году преобразовалась в Постоянную совместную комиссию НАТО-Россия.
Результаты
Как было рассмотрено в разделе «Россия и ЕАПК», ЕАПК ранее выступала в качестве «перезагрузки» в отношениях между США и Россией, а, следовательно, и в отношениях между НАТО и Россией. В настоящее время члены ЕАПК продолжают взаимодействовать в рамках партнерства и вести диалог, сохраняя акцент на безопасности, стабильности и демократической трансформации в евроатлантическом регионе.