Город Большой Нью-Йорк: Объединение 1898 года.

Введение

Термин для обозначения Нью-Йорка после объединения с окружающими городами и поселками в 1898 году – консолидация Нью-Йорка в 1898 году.

«Город Большой Нью-Йорк» – это термин, использовавшийся многими политиками и учеными для обозначения расширенного города Нью-Йорк, образованного 1 января 1898 года в результате объединения существующего города Нью-Йорк с Бруклином, западной частью округа Куинс и Статен-Айлендом. Участок Бронкса к западу от реки Бронкс был аннексирован к городу и округу Нью-Йорк в 1874 году и был известен как Присоединенный район. Участок Бронкса к востоку от реки Бронкс был аннексирован к городу и округу Нью-Йорк в 1895 году. В годы, предшествовавшие консолидации, город Бруклин расширился, аннексировав все остальные города и поселки в округе Кингс. Только западная часть округа Куинс входила в план консолидации. В 1899 году три восточных города отделились, образовав новый округ Нассау.

Предыстория

Нью-Йорк был основан в 1620-х годах голландцами как Новый Амстердам на южной оконечности острова Манхэттен. Англичане завоевали эту территорию и в 1683 году учредили первоначальные двенадцать графств провинции Нью-Йорк, одним из которых был город и графство Нью-Йорк. Закон 1691 года определил территорию Нью-Йорка как весь Манхэттен, а остров Мэннинг (ныне остров Рузвельт), острова Барн (ныне острова Рэндаллс и Уордс) и острова Ойстер (ныне остров Свободы, остров Эллис и Блэк-Том) относились к графству Нью-Йорк. К 1691 году в остальной части провинции были основаны города, которые были вновь учреждены после Американской революции в 1788 году. Бруклин получил устав от голландцев в 1646 году; город Бруклин был одним из городов, учрежденных к 1691 году. Он находился в пределах округа Кингс. Они попытались осуществить это путем голосования в правительстве, но недоверие к масштабным проектам похоронило эти планы.

Консолидация

Движение за объединение было делом местных, городских и штатных политиков, прежде всего Эндрю Хасвелла Грина, президента "Комиссии Большого Нью-Йорка" и "Отца Большого Нью-Йорка". Грин был членом Совета управляющих Центрального парка, что дало ему возможность продвигать свои идеи. Следующим вызовом независимости боро (районов) стала самопродвигаемая и правительством назначенная комиссия. Комиссия возглавила движение "Голосуйте за Большой Нью-Йорк". В основе плана была консолидация двух городов – Нью-Йорка и Бруклина, пожарные службы которых были объединены в Столичный пожарный округ в 1865 году. Присоединение Лонг-Айленд-Сити и различных сельских территорий предвосхищало будущее развитие этих районов. Учитывая исторически более сильные позиции республиканцев в Бруклине и демократов в других местах, партийная политика играла свою роль: каждая крупная политическая партия надеялась доминировать в объединенном городе. План предусматривал проведение референдума во всех затронутых районах, хотя организаторы референдума явно поддерживали консолидацию. Они даже опубликовали объявление на всю страницу в газете "Нью-Йорк Таймс" перед голосованием, призывая проголосовать "За консолидацию". Некоторые газеты, такие как Brooklyn Daily Eagle, утверждали, что консолидация разрушит преимущественно однородный протестантский характер города. Превалировали соображения финансов и водоснабжения, и жители Бруклина незначительным большинством голосов проголосовали за объединение. Термин "Город Большого Нью-Йорка" никогда не был юридическим или официальным наименованием; как оригинальный устав 1898 года, так и более новый устав 1938 года используют название Город Нью-Йорк. Каждый консолидированный округ оставался округом по отношению к штату, но также становился боро (районом) в пределах города. Бронкс был объединен, чтобы сформировать пятый боро, который делил округ Нью-Йорк с Манхэттеном. В 1914 году был создан отдельный округ Бронкс, в результате чего нынешний округ Нью-Йорк стал совпадать с боро (но не с островом) Манхэттена.

The consolidation movement was the work of local, city, and state politicians, most prominently Andrew Haswell Green, the president of the "Greater New York Commission" and "The Father of Greater New York". Green was a member of the Board of Commissioners of Central Park, which provided him a platform to push his views. The next challenge to the independence of the boroughs was a self promoted and government appointed commission. The commission led the “Vote for Greater New York" movement. The center of the plan was the consolidation of the twin cities of New York and Brooklyn, whose fire departments had been merged into a Metropolitan Fire District in 1865. The addition of Long Island City and various rural areas anticipated future development of those areas. With Republicans historically more powerful in Brooklyn and Democrats elsewhere, partisan politics played a role: each major political party hoped to dominate the consolidated city. The plan required a referendum in all affected areas, though the organizers of the referendum clearly had a bias towards the consolidation. They even released a full page advertisement in The New York Times before the vote took place, urging them to vote "For Consolidation". Some newspapers such as the Brooklyn Daily Eagle argued that consolidation would destroy the mostly homogeneous, Protestant character of the city. Considerations of finance and water supply prevailed, and the people of Brooklyn voted by a narrow margin to consolidate. The term City of Greater New York was never a legal or official designation; both the original charter of 1898 and the newer one of 1938 use the name of City of New York. Each consolidated county remained a county in relation to the state, but also became a borough within the city. The Bronx reunited to form a fifth borough that shared New York County with Manhattan. A separate Bronx County was established in 1914, making the present New York County co extensive with the Borough (but not the island) of Manhattan.

Результаты референдума по консолидации

14 декабря 1894 года Государственный совет по подсчёту голосов опубликовал официальные результаты референдума, а также итоги других выборов. В бюллетенях были указаны варианты ответа: "За консолидацию" и "Против консолидации". Газета The New York Times опубликовала следующие результаты:

Последующая история

Поскольку в расширенных границах города проживало большинство населения штата Нью-Йорк, а расширение увеличило и без того значительное влияние города на штат, законодательное собрание штата учредило определенные контрольные полномочия в отношении города. Например, некоторые вопросы налогообложения и изменения в процедурах управления требуют одобрения штата или предоставления конкретных полномочий самоуправления. В то же время, в Конституцию штата были внесены поправки, запрещающие любому городу избирать большинство в Государственной ассамблее, положение, которое позднее, в 1964 году, было признано Верховным судом США неконституционным как нарушающее Четырнадцатую поправку к Конституции Соединенных Штатов. Совет по оценке города Нью-Йорка, созданный в уставе о консолидации с равным количеством голосов от каждого боро, был признан неконституционным по аналогичным основаниям в 1989 году.

Попытка отделения Статен-Айленда

Стейтен-Айленд географически является самым удалённым из пяти районов, связанным с остальными четырьмя лишь одним мостом, паром Стейтен-Айленд и одним маршрутом NYC Ferry. Он также не соединён с системой метро Нью-Йорка. В 1993 году был проведён консультативный референдум по вопросу о выходе из состава Нью-Йорка для образования независимого города и округа. Многие политики Стейтен-Айленда, включая сенатора Джона Дж. Марчи и члена Ассамблеи Эрика Н. Виталиано, поддержали это движение. Организация Vote Yes, Inc. была создана в январе 1990 года как беспартийная общественная организация. Её первоначальной целью было добиться положительного результата на референдуме ноября 1990 года о выходе Стейтен-Айленда из состава Нью-Йорка. В итоге 65% жителей Стейтен-Айленда проголосовали за отделение, одобрив новую городскую хартию, которая сделала бы Стейтен-Айленд независимым городом, но её реализация была заблокирована в Государственном собрании. Движение за отделение Стейтен-Айленда потеряло силу после избрания Руди Джулиани мэром Нью-Йорка, который удовлетворил два главных требования района: сделал паром Стейтен-Айленд бесплатным в 1997 году и закрыл свалку Фреш-Киллс в 2001 году.