Процедура заполнения вакансий в Парламенте Австралии

Введение

В парламенте Австралии возникает вакансия в случае, если член Сената или Палаты представителей:
умирает,
подаёт в отставку в середине срока полномочий,
исключается из парламента, и его место объявляется вакантным,
отсутствует (не посещает) заседания палаты без разрешения палаты в течение двух последовательных месяцев сессии, или
лишается права занимать должность.

Отставка

Член Палаты представителей может уйти в отставку, представив заявление об отставке спикеру, как это требуется статьей 37 Конституции Австралии, или, в отсутствие спикера, Генерал-губернатору. Аналогично, сенатор представляет заявление об отставке Председателю Сената или, в отсутствие Председателя, Генерал-губернатору, как это требуется статьей 19 Конституции.

Как заполняется вакансия

В зависимости от конкретного дома, случайные вакансии заполняются по-разному.

Государства

Когда место в Сенате, представляющее один из шести штатов, становится вакантным, статья 15 австралийской Конституции требует, чтобы парламент соответствующего штата избрал замену. Это происходит на совместном заседании верхней и нижней палат (за исключением Квинсленда, который имеет однопалатный парламент). Если парламент штата не находится в сессии, то губернатор штата (действуя по совету исполнительного совета штата) может назначить замену, но такое назначение утрачивает силу, если оно не будет утверждено совместным заседанием в течение 14 дней после начала следующей сессии парламента штата. До 29 июля 1977 года сенаторы избирались на шестилетний срок, а лица, назначенные на случайные вакансии, занимали должность только до следующих выборов в Палату представителей или Сенат, на которых вакансия заполнялась бы избирателями соответствующего штата. Также существовала устоявшаяся практика, хотя и не конституционное требование, согласно которой парламент штата выбирал (или губернатор назначал) замену из той же политической партии, что и ее предшественник. Обычно соответствующая партия предоставляла список подходящих кандидатур премьер-министру штата, а парламент штата делал окончательный выбор. До 1946 года эти практики не были столь прочно устоявшимися, и десять случайных вакансий были заполнены представителями других партий. Однако после 1946 года они не были нарушены до 1975 года, и то дважды: 9 февраля 1975 года сенатор от Лейбористской партии Нового Южного Уэльса Лайонел Мерфи ушел в отставку из Сената, чтобы занять должность судьи Высокого суда Австралии. 27 февраля премьер-министр Нового Южного Уэльса Том Льюис назначил Кливера Бантона, бывшего мэра Альбери с многолетним стажем, который не был связан ни с одной политической партией. Бантон заседал в Сенате как независимый сенатор. 30 июня 1975 года внезапно скончался сенатор от Лейбористской партии Квинсленда Берти Миллинер. Лейбористская партия предоставила только одну кандидатуру премьер-министру Квинсленда Джо Бьелке Петерсену – Малу Колстону. Однако 3 сентября, по инициативе Бьелке Петерсена, парламент Квинсленда назначил Альберта Филда на вакантное место. Хотя он был членом Лейбористской партии в течение 30 лет, Филд открыто критиковал правительство Гофа Уитлама и был немедленно исключен из партии за принятие назначения. Филд занял свое место в Сенате как независимый. Однако существовали сомнения в его конституционной правоспособности вообще участвовать в заседаниях. Хотя он ушел в отставку из Департамента образования Квинсленда за день до назначения, Закон об образовании (Квинсленд) требовал трехнедельного срока уведомления об отставке, и можно было утверждать, что он, следовательно, все еще находился на государственной службе (этот формальный момент игнорировался много раз в прошлом). Лейбористская партия немедленно оспорила назначение Филда в Высоком суде, и он был в отпуске из Сената с 1 октября на оставшуюся часть своего непродолжительного срока, который закончился, когда парламент был распущен 11 ноября. 21 мая 1977 года был проведен референдум по вопросу о том, следует ли изменить статью 15 Конституции, чтобы требовать, чтобы будущие случайные вакансии в Сенате заполнялись членом партии, которую представлял бывший сенатор на момент его избрания, если парламент штата решит заполнить вакансию, а срок полномочий нового сенатора истекал бы вместе со сроком полномочий прежнего сенатора. Референдум прошел, и изменения вступили в силу 29 июля 1977 года. Если сенатор был избран, представляя определенную партию, а затем перешел на сторону другой партии в середине срока, а затем умер или ушел в отставку, его заменял бы представитель первой партии. Это было впервые реализовано, когда сенатор Южной Австралии Стил Холл, который на момент своего избрания представлял Либеральное движение, но позже перешел в Либеральную партию Австралии, ушел в отставку и был заменен Джанин Хейнс. Она представляла Австралийских демократов и была выбрана, поскольку Либеральное движение объединилось с Демократами. Несмотря на конституционные изменения, выдвижение кандидатуры партией на замену случайной вакансии не гарантирует, что кандидат будет назначен в Сенат парламентом штата. Даже если есть только один кандидат, необходимо провести голосование для утверждения назначения. Это означает, что если парламент штата проголосует против кандидата, вакансия не будет заполнена. Это было продемонстрировано, когда Дон Граймс от Лейбористской партии ушел в отставку из Сената в апреле 1987 года. Голосование по назначению кандидата от Лейбористской партии Джона Деверекса было проведено на совместном заседании парламента Тасмании 8 мая 1987 года, которое привело к равенству голосов. Согласно правилам парламента Тасмании, принятым для совместных заседаний, «если голоса равны, вопрос разрешается отрицательно». Таким образом, равное количество голосов отклонило кандидатуру Деверекса в Сенат. Рей Грум, министр Либеральной партии Тасмании, заявил: «Статья 15 Конституции четко указывает, что именно парламент должен выбирать человека для заполнения вакансии, а не партия. Мы можем выбрать только человека, являющегося членом той же партии, но мы не обязаны принимать выдвижение соответствующей партии». Действия правительства штата Либеральной партии подверглись критике со стороны лидера федеральных либералов Джона Ховарда за «голосование против устоявшейся практики и цели конституционных изменений». Совместное заседание для назначения другой замены было отложено, но в конечном итоге не состоялось, поскольку Сенат был распущен 5 июня для проведения двойных выборов в июле, и, следовательно, замена больше не требовалась. Когда возникает вакансия в Сенате в результате неправомочности лица быть избранным, как в случаях двойного гражданства в 2017 году, место дисквалифицированного сенатора заполняется пересчетом результатов предыдущих выборов в Сенат в соответствующем штате, как это было сделано в делах Re Culleton (No 2) и Re Day (No 2). Вакансия может также возникнуть, когда сенатор уходит в отставку или умирает после того, как был переизбран в Сенат, но до начала следующего срока полномочий Сената. Это означает, что возникает вакансия как в текущем сроке, так и в следующем, который еще не начался, что создает конституционный нюанс. Это произошло впервые 24 октября 2013 года, через месяц после федеральных выборов 2013 года, когда сенатор от Лейбористской партии Нового Южного Уэльса Боб Карр ушел в отставку из Сената. Срок полномочий Карра должен был истечь 30 июня 2014 года, и он уже был переизбран в Сенат на следующий срок, начинающийся 1 июля 2014 года. Дебора О’Нил была выбрана Лейбористской партией для заполнения случайной вакансии и была назначена парламентом Нового Южного Уэльса 13 ноября 2013 года. В беспрецедентной ситуации, когда Карр ушел в отставку как по текущему, так и по следующему сроку, правительство Нового Южного Уэльса обратилось за юридической консультацией к главному юрисконсульту Нового Южного Уэльса относительно срока полномочий назначения О’Нил. Главный юрисконсульт посоветовал, что парламент Нового Южного Уэльса может заполнить только текущую вакансию и должен будет дождаться июля 2014 года (начала нового срока), чтобы заполнить будущую вакансию. Первоначально не было запланировано заседаний между июлем и середины августа 2014 года, однако 2 июля 2014 года было проведено сокращенное совместное заседание, состоящее из 13 депутатов нижней палаты и более 40 членов Законодательного совета, для повторного назначения О’Нил в Сенат на новый срок.

When a Senate seat representing one of the six states becomes vacant, Section 15 of the Australian Constitution requires the parliament of the relevant state to choose a replacement. This is done in a joint sitting of the upper and lower houses (except for Queensland, which has a unicameral parliament). If the state parliament is not in session, then the governor of the state (acting on the advice of the state's executive council) may appoint the replacement, but such an appointment lapses if it is not confirmed by a joint sitting within 14 days after the beginning of the next session of the state parliament. Prior to 29 July 1977, senators were elected for a six year term, people appointed to a casual vacancy only held office until the earlier of the next election for the House of Representatives or the Senate, at which the vacancy would be filled by the electors of the relevant state. It was also an established convention, but not a constitutional requirement, that the state parliament choose (or the governor appoint) a replacement from the same political party as their predecessor. It had also been the practice for the relevant party to provide a list of suitable names to the state premier, and for the state parliament to make the choice. Before 1946, the conventions were not as firmly established, with ten casual vacancies being filled by someone from a different party. After 1946, however, they were not breached again until 1975 – twice:

On 9 February 1975, the New South Wales Labor Senator Lionel Murphy resigned from the Senate to take up an appointment as a judge of the High Court of Australia. On 27 February, the NSW Liberal Premier Tom Lewis appointed Cleaver Bunton, a former long serving Mayor of Albury, who was not affiliated with any political party. Bunton sat as an independent senator. On 30 June 1975, the Queensland Labor Senator Bertie Milliner died suddenly. The Labor Party gave only one replacement name to the Country Party Queensland Premier Joh Bjelke Petersen that of Mal Colston. However, on 3 September, at Bjelke Petersen's instigation, the Parliament of Queensland appointed Albert Field to the vacancy. Although he had been a member of the Labor Party for 30 years, Field was now openly critical of the Labor government of Gough Whitlam, and he was immediately expelled from the party for accepting the appointment. Field took his seat in the Senate as an independent. However, there were doubts as to his constitutional eligibility to sit at all. Although he had resigned from the Queensland Department of Education the day before he was appointed, the Education Act (Qld) required three weeks' notice of resignation, and it was arguable that he was therefore still in Crown service (this technicality had been ignored many times in the past). The Labor Party immediately challenged Field's appointment in the High Court, and he was on leave from the Senate from 1 October for the remainder of his short lived term, which ended when the parliament was dissolved on 11 November. On 21 May 1977, a referendum was held on the question of whether Section 15 of the Constitution should be changed to require future Senate casual vacancies to be filled by a member of the party represented by the former senator at the time of their election, if the state parliament chooses to fill the vacancy, and the new senator's term continues until the end of the original senator's term. The referendum was passed and came into effect on 29 July 1977. Where a senator had been elected representing a certain party, and changed allegiances to a different party mid term, and then died or resigned, the replacement senator would be a person representing the first party. This was first implemented when South Australia Senator Steele Hall, who at the time of his election represented the Liberal Movement but had later changed to the Liberal Party of Australia, resigned and was replaced by Janine Haines. She represented the Australian Democrats and was chosen because the Liberal Movement had merged with the Democrats. Despite the constitutional change, a party's nomination to replace the casual vacancy does not guarantee that the nominee will be appointed to the Senate by the state parliament. Even when there is only a single nominee, there must be a vote to approve the appointment. This means that if the state parliament votes against the nominee, the vacancy is not filled. This was demonstrated when Labor's Don Grimes resigned from the Senate in April 1987. A vote to appoint Labor's nominee John Devereux was undertaken by a joint sitting of the Tasmanian Parliament on 8 May 1987, which resulted in a tied vote. Under Tasmanian Parliament's rules adopted for joint sittings, "if the votes are equal, the Question shall be resolved in the Negative". Therefore the tied vote rejected Devereux's nomination to the Senate. Ray Groom, a Tasmanian Liberal minister, argued: "section 15 of the Constitution clearly states that it is for the Parliament to choose the person to fill the vacancy and not the party. we can choose only a person who is a member of the same party but we are not bound to accept the nomination of the party concerned". The move by the Liberal state government was criticised by federal Liberal leader John Howard for "voting against established convention and the intent of the Constitutional change". The joint sitting to appoint another replacement was adjourned but ultimately did not take place, as the Senate was dissolved on 5 June for a double dissolution election in July and therefore a replacement was no longer required. When a vacancy exists in the Senate as a result of the ineligibility of a person to be elected, as in the 2017 dual citizenship cases, the seat of the disqualified Senator is filled by a countback of the previous Senate election results in the affected State, as was the method used in Re Culleton (No 2) and in the Re Day (No 2). A vacancy may also exist when a Senator resigns or dies after they were re elected to the Senate but before the start of the next Senate term. This means a vacancy is created in both the current term and the following term that has not yet commenced, creating a constitutional quirk. This happened for the first time on 24 October 2013, a month after the 2013 federal election, when New South Wales Labor Senator Bob Carr resigned from the Senate. Carr's current term was to expire on 30 June 2014, and he was already re elected to the Senate in the election for the following term starting 1 July 2014. Deborah O'Neill was selected by Labor to fill the casual vacancy, and was appointed by the NSW Parliament on 13 November 2013. In an unprecedented situation where Carr resigned both his current term and the following term, the NSW Government sought legal advice from the Crown Solicitor of New South Wales regarding the tenure of O'Neill's appointment. The Crown Solicitor's advice was that the NSW Parliament could only fill the current vacancy, and would have to wait until July 2014 (start of the new term) to fill the future vacancy. Initially, there were no planned sitting days between July and mid August 2014, however, a reduced joint sitting of 13 lower house MPs and over 40 Legislative Councillors was held on 2 July 2014 to reappoint O'Neill to the Senate for the new term.

Палата представителей

Случайные вакансии в Палате представителей заполняются посредством дополнительных выборов. Конституционно не установлено никаких сроков для проведения дополнительных выборов или обязанности их проводить вообще. Когда ожидается проведение всеобщих выборов в относительно короткие сроки, часто практикуется не проводить дополнительные выборы. Это обосновывается тем, что: (а) избирателям соответствующего округа не следует обременять голосованием дважды в короткий промежуток времени, поскольку их мнение вряд ли существенно изменится за это время; и (б) расходы на проведение дополнительных выборов значительны, и в конечном итоге их оплачивают налогоплательщики. Например, гибель трех членов кабинета министров в авиакатастрофе в Канберре 13 августа 1940 года означала бы необходимость проведения трех дополнительных выборов. Однако всеобщие выборы уже планировались на ближайшие недели, поэтому дополнительные выборы не потребовались. Если проведение дополнительных выборов признано целесообразным, спикер Палаты представителей консультируется с Австралийской избирательной комиссией относительно подходящих дат, запрашивает комментарии у лидеров различных партий относительно предлагаемых дат, принимает окончательное решение и издает предписание о выборах. Между моментом издания спикером предписания о выборах и датой проведения дополнительных выборов должно пройти не менее 33 дней, и спикер не может издать предписание до получения официального письма об отставке. Дополнительные выборы должны проводиться в субботу. Если после предыдущих всеобщих выборов произошло изменение границ округа, то применяются границы, существовавшие на момент первоначальных выборов, но голосовать имеют право и обязаны только те избиратели, которые были зарегистрированы в этом округе на момент проведения дополнительных выборов.