Cafcass: Деятельность, оценка и проблемы службы защиты детей в Англии и Уэльсе.

Введение

Служба консультаций и поддержки в делах, касающихся детей и семьи (Cafcass) – это негосударственный публичный орган в Англии, созданный для защиты интересов детей и семей, вовлеченных в разбирательства в семейных судах. Она была учреждена в апреле 2001 года на основании положений Закона об уголовном правосудии и судебных службах 2000 года и подотчетна Парламенту через Министерство юстиции. Cafcass независима от судов, социальных служб, системы образования, органов здравоохранения и других подобных организаций.

Уэльс

С 1 апреля 2005 года ответственность за функции Cafcass в Уэльсе, известной как CAFCASS Cymru, перешла к Национальной ассамблее Уэльса. Вследствие изменений в правительстве Уэльса в 2007 году CAFCASS Cymru вошел в состав Департамента здравоохранения и социальных служб.

Выступление

В 2015–2016 годах Cafcass работал с 116 104 детьми и молодыми людьми по всей Англии. Цели ключевых показателей эффективности (KPI) для Cafcass устанавливаются спонсирующим департаментом – Министерством юстиции. В таблице ниже представлены данные по KPI за 2015/16 год. В марте 2014 года Cafcass впервые прошел национальную инспекцию Ofsted, по результатам которой была дана общая оценка «хорошо», а лидерству и управлению – оценка «выдающийся». В марте 2018 года Cafcass прошел вторую национальную инспекцию Ofsted, по итогам которой Ofsted оценил Cafcass как «выдающийся». Cafcass публикует годовой отчет о своей деятельности вместе с аудированными счетами после окончания каждого финансового года. Cafcass предоставляет Министерству юстиции свои окончательные (аудированные) счета в соответствии с рекомендациями HM Treasury. В ходе последующего обзора в 2009 году Ofsted установил, что прогресс по четырем из девяти рекомендаций был недостаточным. В 2009 году Ofsted проверил Cafcass: район обслуживания Ланкашир и Камбрия (включая Блэкберн с Дарвеном и Блэкпул). Было установлено, что Cafcass не соответствует требованиям в отношении равенства, разнообразия, соотношения цены и качества, рассмотрения жалоб, оперативности обслуживания, управления эффективностью, самооценки, защиты детей и улучшения результатов для детей. В отчете указывалось: «Данный район обслуживания не обеспечивает последовательного учета влияния распада семьи на результаты для детей во всех аспектах планирования дел и предоставления информации в суд. Влияние службы на обеспечение безопасности всех детей или их чувства безопасности является недостаточным». В 2009/10 году в Годовом отчете Главного инспектора Ее Величества по образованию, детским услугам и навыкам было отмечено, что «(Cafcass) работает неэффективно, причем четыре из пяти проверенных районов обслуживания были признаны неадекватными». В ноябре 2010 года парламентский комитет Палаты общин по общественным делам пришел к выводу, что «Cafcass как организация не выполняет свои функции» и не принимает «решения, ориентированные на интересы ребенка». В 2011 году выступавшие перед Комитетом по вопросам правосудия заявили, что Cafcass «не подлежит реформам» и «должен быть упразднен». В 2014 году судья Высокого суда заявил, что, по всей видимости, «по всей стране» распространена практика, когда детей помещают в приемные семьи на основании отчетов, которые семейные суды «копируют и вставляют» в свои решения, не предоставляя родителям возможности ознакомиться с этими отчетами или дать на них ответ.

During 2015–16, Cafcass worked with 116,104 children and young people across England. Cafcass is set Key Performance Indicator (KPI) targets by their sponsor department, the Ministry of Justice. The table below shows the KPI figures for 2015/16. Cafcass had its first national Ofsted inspection in March 2014 and the overall judgement was ‘good’ with an ‘outstanding’ judgement for leadership and governance. Cafcass had its second national Ofsted inspection in March 2018 and Ofsted rated Cafcass as 'outstanding'. Cafcass publishes an annual report of its activities together with its audited accounts after the end of each financial year. Cafcass provides to the Ministry of Justice its finalised (audited) accounts in line with HM Treasury guidelines. In a post inspection review in 2009, Ofsted found that in four of nine recommendations, progress was inadequate. In 2009, Ofsted inspected Cafcass: Lancashire and Cumbria service area (including Blackburn with Darwen and Blackpool). They found Cafcass to be inadequate in equality, diversity, value for money, complaints handling, service responsiveness, performance management, self evaluation, safeguarding children and improving outcomes for children. The report stated that:

"the service area does not ensure that consistent consideration of the impact of family breakdown on outcomes for children is embedded in all aspects of case planning and reporting to court. The impact of the service in ensuring that all children are safe or feel safe is inadequate." In 2009/10 The Annual Report of Her Majesty's Chief Inspector of Education, Children's Services and Skills found that "(Cafcass) is performing poorly, with four out of the five service areas inspected judged to be inadequate." In November 2010 a parliamentary Commons Public Affairs Committee found that "Cafcass as an organisation is not fit for purpose" and that it did not make "child based decisions". In 2011, presenters to a Justice Select Committee said that Cafcass was "beyond reform" and "should be abolished". A High Court judge said in 2014 that it appeared to be a practice "widespread across the country" that children were taken into foster care based on reports which family courts "cut and pasted" into their own rulings, without giving the parents the opportunity to view the reports or respond to them.