Региональные органы управления в Англии: история и упразднение

Введение

Бывшие региональные органы в Англии

Региональные палаты Англии представляли собой группу косвенно избираемых региональных органов, созданных положениями Закона о региональных агентствах развития 1998 года. Существовало восемь региональных палат, по одной для каждого региона Англии, за исключением Большого Лондона, который в 1998 году выбрал систему с избранным мэром и ассамблеей. Все восемь региональных палат приняли в качестве части своего названия наименование "региональная ассамблея" или "ассамблея", хотя это не являлось официальным статусом, закрепленным законом. Палаты были упразднены в течение двухлетнего периода с 31 марта 2008 года по 31 марта 2010 года, а некоторые из их функций перешли к вновь образованным советам лидеров местных органов власти. В Большом Лондоне действует непосредственно избираемая Лондонская ассамблея, учрежденная отдельным законодательным актом и являющаяся частью Администрации Большого Лондона.

Роль

Их первоначальная роль заключалась в передаче регионального мнения агентствам регионального развития, возглавляемым бизнесом. Позднее их функции расширились и включали контроль за деятельностью агентств регионального развития, интеграцию разработки политики, укрепление партнерских связей на региональном уровне по вопросам социальной, экономической и экологической политики, а также широкий спектр адвокационной и консультационной деятельности с государственными органами Великобритании и Европейским союзом. Однако их публичная известность была невелика. Каждый из них выполнял функции регионального органа планирования, ответственного за разработку региональной пространственной стратегии, включая региональную транспортную стратегию, тем самым заменяя функции планирования, ранее выполнявшиеся окружными советами.

Членство

Восемь региональных палат, определенных Законом о региональных агентствах развития 1998 года, не избирались прямым голосованием. Примерно две трети членов ассамблей составляли представители, назначенные из уездных и районных советов, а также единых органов власти в каждом регионе, а оставшаяся треть – представители других региональных заинтересованных сторон. Лондонская ассамблея входит в состав более крупного органа Greater London Authority и состоит из 25 членов, избранных непосредственно. Ее функции определены Законом о Greater London Authority 1999 года.

Планы по созданию региональных ассамблей

В мае 2002 года тогдашнее правительство лейбористской партии Великобритании опубликовало белую книгу «Ваш регион, ваш выбор», в которой излагались планы по возможному созданию избираемых региональных ассамблей. Эти ассамблеи должны были отвечать за разработку региональных стратегий в области устойчивого развития, экономического развития, пространственного планирования, транспорта, обращения с отходами, жилищного строительства, культуры (включая туризм) и сохранения биоразнообразия. Финансирование осуществлялось бы преимущественно за счет субсидий из центрального бюджета, с правом ассамблей привлекать дополнительные средства посредством надбавки к налогу на недвижимость. Предполагалось, что ассамблеи будут избираться по системе дополнительных членов, аналогичной применяемой в Лондонской ассамблее, Шотландском парламенте и Национальной ассамблее Уэльса. Закон о региональных ассамблеях (подготовка) 2003 года предусматривал проведение референдумов для создания таких ассамблей и упрощение структуры местного самоуправления в случае их создания. Планировалось провести три референдума в регионах Северо-Восточной и Северо-Западной Англии, а также в Йоркшире и Хамбере. 12 февраля 2004 года министр по делам местного самоуправления Ник Рэйнсфорд объявил, что избираемые ассамблеи смогут предписывать местным органам власти отклонять стратегические проекты планировки, не отвечающие интересам региона. Они смогут учитывать интересы всего региона, не ограничиваясь местными границами, и обеспечивать принятие решений о планировке с учетом этих интересов. 8 июля 2004 года было объявлено о проведении референдумов 4 ноября, однако 22 июля Рэйнсфорд заявил, что голосование состоится только в Северо-Восточной Англии. Этот регион был выбран, поскольку правительство считало, что он с наибольшей вероятностью одобрит предложение. Однако избиратели отклонили создание ассамблеи, набрав 696 519 голосов против 197 310, или примерно 78% против 22%. Это решительное отрицательное голосование было расценено как непреодолимое препятствие для создания избираемых региональных ассамблей в других регионах Англии за пределами Лондона. 8 ноября заместитель премьер-министра Джон Прескотт заявил в Палате общин, что не будет вносить предложения по двум другим регионам в установленный законом срок – июнь 2005 года. Результат голосования в Северо-Восточной Англии также повлиял на попытки правительства лейбористской партии решить «вест-лотианский вопрос», поскольку региональные ассамблеи рассматривались как частичное решение этой проблемы. Сеть английских регионов (ERN) являлась объединяющей организацией для восьми партнерских региональных ассамблей Англии. Лондонская ассамблея сотрудничала с ERN по некоторым вопросам, но не являлась полноправным членом Сети.

In May 2002, the then Labour UK government published a white paper, Your Region, Your Choice, outlining its plans for the possible establishment of Elected Regional Assemblies. These assemblies were to be responsible for regional strategies dealing with sustainable development, economic development, spatial planning, transport, waste, housing, culture (including tourism) and biodiversity. They would be funded primarily by central government grant, with powers to raise additional funds from a precept (demand for payment) on the council tax. The Assemblies were expected to be elected by an Additional Member System similar to those used for the London Assembly, the Scottish Parliament and the National Assembly for Wales. The Regional Assemblies (Preparations) Act 2003 made provisions for referendums to be held to create such assemblies, and to simplify the structure of local government where this is done. Three such referendums were planned, for the regions of North East and North West England and Yorkshire and the Humber. On 12 February 2004, Local Government Minister Nick Raynsford announced that elected Assemblies would be able to direct local authorities to refuse strategic planning applications that are not in the region's best interest. They would be able to look across local boundary constraints and ensure planning decisions are made with region wide interests taken into account. On 8 July 2004, it was announced that the referendums would be held on 4 November, but on 22 July Raynsford announced that only the North East England vote would go ahead on that date. This region was chosen because the government thought it was the most likely to approve the proposal. However, the voters rejected the assembly by 696,519 votes to 197,310, or about 78 percent to 22 percent. This overwhelmingly negative vote was seen as an insurmountable obstacle to elected regional assemblies elsewhere in England outside London. On 8 November, Deputy Prime Minister John Prescott told the House of Commons he would not move orders for the other two regions within the effective time limit of June 2005 permitted by the Act. The 'no' vote by the North East also affected the Labour Government's attempt to address the West Lothian question, because the government had canvassed regional assemblies as a partial solution to this anomaly. The English Regions Network (ERN) was the umbrella organisation for England's eight partnership Regional Assemblies. While the London Assembly worked with ERN on some issues it was not a full member of the Network.

Отмена и замена

17 июля 2007 года правительство Великобритании опубликовало обзор регионального экономического развития и регенерации. В рамках этого обзора правительство представило планы по изменению структуры регионального управления в Англии, известной как Единая региональная стратегия. Результатом обзора стало прекращение деятельности региональных ассамблей в их существующем формате и функциях, а также передача региональным агентствам развития исполнительной ответственности за разработку единой региональной стратегии. Региональные палаты были упразднены в период с 2008 по 2010 год, при этом их исполнительные функции перешли к агентствам регионального развития. Местным органам власти была расширена роль в осуществлении контроля на региональном уровне, включая контроль за региональными стратегиями и агентствами регионального развития, посредством участия в новых советах лидеров местных органов власти, созданных в каждом регионе. Эти два типа органов совместно разрабатывали новые единые региональные стратегии, а министры осуществляли надзор за этим процессом.

Совета руководителей местных органов власти

После упразднения региональных палат, ответственность за контроль за агентствами регионального развития и едиными региональными планами перешла к советам руководителей небольших местных органов власти. Первый такой совет, 4NW, был создан в июле 2008 года, а остальные – после упразднения региональных палат в соответствующих регионах. К апрелю 2010 года было создано восемь советов руководителей. В июне 2010 года новое коалиционное правительство консерваторов и либеральных демократов объявило о планах прекратить финансирование этих советов и лишить их обязательных функций. Советы могут продолжать существовать как добровольные объединения руководителей местных советов. Агентства регионального развития были упразднены 31 марта 2012 года, а их функции переданы более мелким местным партнерствам предприятий, которые не привязаны к региональным границам.

Корнуоллская ассамблея

В Корнуолле существовала оппозиция к Юго-Западной региональной ассамблее и Юго-Западному агентству регионального развития. Кампания за создание Корнуоллской ассамблеи велась с июля 2000 года и заручилась поддержкой петиции, подписанной 50 000 жителей и гостей Корнуолла, которая была представлена в резиденции премьер-министра на Даунинг-стрит, 12 декабря 2001 года. Кампания пользовалась поддержкой всех пяти депутатов парламента от Либеральных демократов, представляющих Корнуолл, партии Мебион Керноу и других сторонников; они заявляли, что региональная ассамблея Юго-Запада недемократична и не подотчетна, и полагали, что Корнуолл должен иметь возможность самостоятельно принимать решения о местных услугах через свою собственную, непосредственно избираемую и подотчетную ассамблею.

Мерсисайдская ассамблея

В июле 2004 года пять депутатов парламента от Мерсисайда во главе с Джорджем Ховартом представили Манифест для Мерсисайда, в котором предлагалось создание Мерсисайдской ассамблеи, аналогичной существующей Лондонской ассамблее. Помимо пяти районов Мерсисайда, в предложение также вошли органы власти Чешира – Халтон и Эльсмир-Порт/Нестон. Основным аргументом было то, что Северо-Западный регион слишком велик и не отражает единую культурную или экономическую зону, в отличие от Мерсисайда.

Городские районы

После всеобщих выборов в мае 2005 года концепция городских регионов приобрела актуальность в академических, политических и государственных кругах, при этом ряд аналитических центров продвигали эту идею как жизнеспособную альтернативу избираемым региональным ассамблеям. Однако существуют разногласия относительно того, следует ли внедрять новые городские региональные структуры сверху или позволить существующим выборным органам объединяться на более неформальной, добровольной основе.

Децентрализованный английский парламент

Кампания за английский парламент, небольшая партия «Английские демократы» и ряд депутатов от Консервативной партии рассматривают создание децентрализованного английского парламента как еще одну альтернативу региональным ассамблеям. Они полагают, что вместо расчленения исторической нации Англии, её следует сохранить с собственным парламентом, аналогичным шотландскому, и что это – единственный способ разрешить вопрос о Западном Лотиане, сохранив при этом Соединенное Королевство.