Введение

В Соединенном Королевстве органы управления пассажирскими перевозками (PTEs) являются органами местного самоуправления, отвечающими за общественный транспорт в крупных городских агломерациях. Они подотчетны объединенным органам власти, созданным в период с 2011 по 2016 год, которые приняли на себя функции интегрированных транспортных органов (ITAs). Органы управления пассажирскими перевозками объединились в Urban Transport Group (Группа руководителей пассажирских перевозок (PTEG) до 2016 года), в которой также участвуют Transport for London и Strathclyde Partnership for Transport.

Реформа местного самоуправления 1970-х годов

Местное самоуправление в Англии было реорганизовано в 1974 году на основании Закона о местном самоуправлении 1972 года. Реорганизация привела к созданию шести столичных графств, а существующие четыре английские ПТЭ были переименованы и приведены в соответствие с границами новых графств (например, West Midlands PTE был расширен, включив в себя Ковентри, а Tyneside PTE был расширен, включив Сандерленд и став Tyne and Wear PTE). Помимо этого, два новых ПТЭ были созданы для вновь образованных столичных графств Южного и Западного Йоркшира. Реорганизация 1974 года также упразднила PTA, а их функции были переданы советам столичных округов (MCC). Однако, когда MCC были упразднены в 1986 году, PTA были воссозданы. Реорганизация местного самоуправления в Шотландии в 1975 году привела к созданию региона Стратклайд, и существующая Greater Glasgow PTE была переименована и расширена, чтобы охватить новый регион.

Закон о местном самоуправлении 1985 года

PTA были воссозданы Законом о местном самоуправлении 1985 года после упразднения советов метрополитенских графств. Закон о местном самоуправлении и прочем (Шотландия) 1994 года оказал аналогичное воздействие в регионе Стратклайд.

Закон о транспорте 1985 года

До середины 1980-х годов PTE осуществляли автобусное сообщение в своих регионах, но дерегулирование автобусных перевозок в соответствии с Законом о транспорте 1985 года вынудило их выделить свои автобусные предприятия в новые, независимые компании. Эти компании назывались PTC, и к середине 1990-х годов все они были приватизированы. PTE также лишили полномочий по регулированию тарифов и расписания частных автобусных перевозчиков.

Закон о местном транспорте 2008 года

В соответствии с Законом о местном транспорте 2008 года был внесен ряд изменений в PTE/As. Основные изменения заключались в следующем:

Органы пассажирского транспорта (PTA) были переименованы в интегрированные транспортные органы (ITA), хотя PTE сохранили свои текущие названия. Закон допускает возможность создания новых PTE и изменения территорий существующих. Закон усилил полномочия PTE/ITA по регулированию автобусных перевозок и сделал ITA единственными органами транспортного планирования в своих регионах. Интегрированные транспортные органы (ITA), начиная с 2008 года, являются органами, управляющими исполнительными структурами; они состоят из представителей советов, представляющих районы, обслуживаемые PTE. Они отвечают за финансирование PTE и разработку политики, которую PTE реализуют от их имени. PTE обеспечивают предоставление услуг от имени ITA, но оплата за них осуществляется ITA. В шести столичных графствах представители советов назначаются в ITA или транспортные комитеты объединенных органов власти столичными районами, а в случае Стратклайда – двенадцатью советами единых административных округов в этом регионе. ITA не являются органами, имеющими право на прямое взимание налогов, поэтому им приходится ежегодно договариваться о “сборе”, который применяется к местному налогу, собираемому местными органами власти в обслуживаемых ими районах. Исполнительная власть обычно запрашивает бюджет, а представители советов в ITA ведут переговоры, исходя из этой позиции. Важно помнить, что PTE, в строгом смысле, ничем не владеют – их роль заключается в выполнении законной функции по предоставлению услуг с использованием ресурсов, предоставляемых им ITA.

Функции

В настоящее время ITA отвечают за субсидирование автобусных перевозок, которые не являются прибыльными, но признаются социально необходимыми, а PTE организуют эту функцию от их имени. Они также отвечают за обеспечение автобусных остановок и станций. Большинство PTE не осуществляют собственные общественные транспортные перевозки. Существует лишь несколько случаев, когда они это делают: Merseytravel в Ливерпульском городском округе, выступая в качестве уникального органа, арендует франшизу для эксплуатации своей государственной железнодорожной сети Merseyrail, PTE Tyne and Wear управляет метро Tyne and Wear, а Strathclyde Passenger Transport – метро Глазго. В Ливерпульском городском округе, Стратклайде и Тайне-энд-Уэре некоторые паромные перевозки осуществляются PTE. PTE, от имени ITA, сохранили больше полномочий в отношении местных железнодорожных услуг, которые они не эксплуатируют, но за установление тарифов и расписания которых они отвечают. PTE также отвечают за планирование и финансирование новых объектов общественного транспорта, таких как системы легкорельсового транспорта и новые станции. Они финансируют льготные схемы проезда для пожилых людей и инвалидов, включая бесплатные проездные и услуги "Поездка по вызову". Они также отвечают за предоставление информации о транспортных услугах и маршрутах. Закон о транспорте 2000 года возложил совместную ответственность за разработку местных транспортных планов в своих регионах на тогдашние PTA (теперь ITA) и столичные районы. В последние годы PTE и ITA добиваются расширения полномочий по регулированию местных автобусных перевозок, как это происходит в Лондоне (см. Лондонские автобусы).

Группа городского транспорта

Исполнительная группа по пассажирским перевозкам (PTEG) была федеративной организацией, базировавшейся в Лидсе, созданной для объединения и продвижения интересов шести PTE в Англии, а также ассоциированных членов – Стратклайдского партнерства по транспорту, Транспорта Лондона, Городского совета Ноттингема и Бристоля с Западной Англией. Основными задачами PTEG являлись содействие обмену знаниями и передовым опытом внутри сети PTE, а также повышение осведомленности на национальном уровне о ключевых транспортных проблемах, стоящих перед городскими регионами, и решениях в области общественного транспорта, которые внедряют PTE. Стратегия и политика PTEG определялись генеральными директорами PTE, которые встречались ежеквартально. Организация координировала работу ряда специализированных рабочих групп, объединяющих специалистов из всей сети PTEG для концентрации на конкретных направлениях политики и обмена опытом и передовыми практиками. Отдел поддержки PTEG, расположенный в Лидсе, координировал деятельность PTEG и служил центральной точкой контакта. В 2018 году PTEG была переименована в Urban Transport Group.

Великобритания

В Шотландии, Стратклайдское партнерство по транспорту, ранее известное как Greater Glasgow Passenger Transport Executive, Strathclyde Passenger Transport Executive и Strathclyde Passenger Transport Authority, охватывает бывший регион Стратклайд, включающий в себя городскую зону вокруг Глазго. В настоящее время вся Шотландия разделена на партнерские транспортные зоны. Аналогичная организация, Transport for London, существует в Большом Лондоне. В графствах подобные функции выполняют советы графств.

Другие страны

Транзитный район – аналогичный тип организации в Соединенных Штатах. В Чешской Республике большинство регионов создали интегрированные системы общественного транспорта для унификации условий перевозок и тарифной структуры различных компаний, осуществляющих общественный транспорт в регионе на основании договора об оказании услуг в сфере общественного транспорта (PSO). В Германии для крупных городов с пригородами существуют аналогичные организации, называемые Verkehrsverbund. Они обеспечивают обслуживание как автобусных, так и железнодорожных перевозок. В Швеции существуют организации подобного типа, называемые Trafikhuvudman (ответственные за транспорт). Каждый лен (округ) должен иметь хотя бы одну такую организацию. Все они обеспечивают автобусное сообщение, большинство – также железнодорожное, а иногда и морское. Для некоторых ленов существуют отдельные организации, отвечающие за железнодорожное сообщение и охватывающие несколько ленов. В Норвегии каждый фюльке (округ) несет ответственность за организацию местного транспорта. Это осуществляется через департаменты (9) или компании (8), которые могут охватывать два фюльке. Это всегда включает автобусное сообщение, а часто и морское. Непосредственная эксплуатация транспортных средств осуществляется частными компаниями по договорам PSO. Трамвайное и метрополитенское сообщение осуществляется некоторыми городами, но тарифно интегрировано в систему окружных властей. Железнодорожное сообщение находится в ведении Норвежского управления железными дорогами, но иногда включается в ежемесячные проездные билеты, продаваемые окружными властями. Во Франции регионы или местные органы власти (communautés de communes, communautés d'agglomération, communautés urbaines или métropoles) отвечают за транспорт в качестве Autorités d'Organisation de la Mobilité.