Введение

12-й президент Аргентины

Роке Хосе Антонио дель Сакрадо Корасон де Хесус Саэнс Пенья Лаитте (19 марта 1851 – 9 августа 1914) – аргентинский политик и юрист, занимавший пост президента Аргентины с 12 октября 1910 года до своей смерти на посту 9 августа 1914 года. Он был сыном бывшего президента Луиса Саэнса Пенья. Он представлял внутреннее, модернистское направление в Национальной автономистской партии. Он был ответственен за принятие закона № 8871, известного как "Закон Саэнса Пенья", который кардинально реформировал избирательную систему Аргентины, сделав голосование тайным, всеобщим и обязательным для мужчин старше 18 лет. Это фактически положило конец правлению, основанному на избирательных махинациях, консервативной аргентинской олигархии, "Поколения 80-х", и открыло путь к приходу к власти Радикального гражданского союза на первых свободных выборах в стране.

Ранние годы

Роке Саенс Пенья был сыном Луиса Саенса Пенья и Сиприаны Лахитте. Он происходил из семьи сторонников Росаса: его дед и бабушка по отцовской и материнской линиям, Роке Хулиан Саенс Пенья и Эдуардо Лахитте, были депутатами Законодательного собрания во время его правления. После поражения Росаса в битве при Касеросе, федералистские традиции деда и бабушки и отца, которые не изменили своих убеждений, удерживали их от государственной службы. Он окончил среднее образование в Национальной школе Буэнос-Айреса под руководством Амадео Жака. В 1875 году он получил степень доктора права, защитив диссертацию на тему «Правовой статус подкидышей». Во время революции 1874 года он защищал власти страны в качестве капитана полка под командованием Луиса Марии Кампоса. После революции он был повышен в звании до второго командира Национальной гвардии, но попросил освободить его от должности. Будучи противником Бартоломе Митре, он был членом Автономистской партии во главе с Адольфо Алсиной и в 1876 году был избран депутатом Законодательного собрания провинции Буэнос-Айрес. В возрасте 26 лет он стал президентом этого органа, таким образом став одним из самых молодых президентов Палаты. В 1877 году он вместе с Леандро Алемом, Аристобуло дель Валье, Иполито Иригойеном, Лусио Висенте Лопесом, Педро Гойена, Хосе Мануэлем Эстрада и Франсиско Урибуру основал Республиканскую партию. В 1878 году, в результате разногласий внутри автономистского движения, вызванных политикой примирения, начатой президентом Николасом Авельянедой, которой Саенс Пенья противился, он ушел в отставку и временно отошел от политики. 4 февраля 1887 года он женился на Розе Исидоре Гонсалес Дельгадо, дочери политика из Мендосы Лукаса Гонсалеса и Розы Дельгадо Ибарбальц, в базилике Богоматери Пилар (Буэнос-Айрес).

Тихоокеанская война

Война Тихого океана (La Guerra del Pacífico) противопоставила Чили союзу Боливии и Перу. Позже к альянсу тайно присоединилась Аргентина. Причиной конфликта была неразрешенная территориальная проблема на тихоокеанском побережье, в частности, контроль над частью пустыни Атакама, богатой залежами селитры – ценного минерального ресурса. Во время войны Саэнс Пенья покинул Аргентину, чтобы воевать в перуанской армии. Его основной мотив был не патриотическим и не продиктован солидарностью, а скорее желанием покинуть Буэнос-Айрес из-за неудачной любви. После гибели его непосредственных начальников в битве при Арике он занял их должности и командовал крайне слабой перуанской дивизией. Саэнс Пенья был взят в плен после поражения перуанцев в сражении и ненадолго заключен в тюрьму чилийцами.

Приход к власти

Когда Саэнс Пенья вернулся в Буэнос-Айрес, в 1880 году он был назначен заместителем министра иностранных дел при министре иностранных дел Бернардо де Иригоене. Вскоре он отошел от политики, но вернулся в 1887 году, приняв пост министра в Уругвае. Он представлял Аргентину на конгрессе в Монтевидео в 1888 году. Саэнс Пенья твердо придерживался своих юридических и политических доктрин и однозначно заявил, что Аргентина не подпадает ни под какое действие ассамблеи. Вместе с Мануэлем Кинтаной Саэнс Пенья представлял Аргентину на первой Панамериканской конференции в 1889 году. Два делегата совершили 40-дневное путешествие в Нью-Йорк, а затем четырехдневную поездку в Вашингтон, где проходила встреча в здании Государственного департамента. Аргентинская делегация бойкотировала открытие конференции, считая это нарушением дипломатического протокола. По протоколу, председательство на конференции должен был вести делегат от приглашенной страны, однако постоянным председателем был избран госсекретарь США. Делегаты присутствовали на второй сессии. На протяжении всей конференции Саэнс Пенья выступал против создания американской зоны свободной торговли. Тем не менее, Соединенные Штаты и двенадцать стран проголосовали за «рекомендацию о разработке межамериканских договоров о взаимности». Только Аргентина, Чили и Боливия проголосовали против. За время пребывания Саэнса Пеньи на посту министра иностранных дел он много путешествовал по миру и эффективно отстаивал политику, выгодную Аргентине. Он также выполнял традиционные церемониальные обязанности, например, в 1906 году присутствовал на свадьбе короля Испании Альфонсо XIII. Он сотрудничал с итальянским правительством для увеличения торговли, предоставляя им официальные телеграммы из Аргентины с информацией об экономических событиях в стране. Эти телеграммы он также распространял среди других европейских правительств и бизнесменов. До избрания президентом Саэнс Пенья занимал пост посла в Испании (1906–1907) и Италии (1907–1910).

Председательство

Избирательный акт, приведший Роке Саэнса Пенью к президентству Аргентины, состоялся 13 марта 1910 года и сопровождался многочисленными нарушениями, типичными для того времени. Новый президент даже не участвовал в избирательной кампании: он был аргентинским послом в Италии. В выборах участвовал лишь один список кандидатов в выборщики, из которых десять из 273 не проголосовали за Саэнса Пенью. За несколько дней до вступления в должность Саэнс Пенья встретился с действующим президентом Фигероа Алькорта и лидером оппозиции Хиполито Иригоеном. В ходе этой последней встречи радикальный лидер пообещал отказаться от революционной борьбы, а Саэнс Пенья – принять закон об избирательном праве, который модернизирует выборы и предотвратит фальсификации. Иригоен просил о вмешательстве в провинции, чтобы не допустить вмешательства губернаторов в избирательный процесс, Саэнс Пенья отказал, но допустил участие радикалов в правительстве.

Управление управлением

12 октября 1910 года Роке Саэнс Пенья вступил в должность президента Аргентины. В своей первой инаугурационной речи он заявил: «Моя внешняя политика вам известна. Это будет дружба для Европы и братство для Америки». Он пришел к власти без поддержки своей партии, как и его отец. Саэнс Пенья был избран в 1910 году в период высокой напряженности, обещая избирательную реформу для ограничения власти олигархии и предотвращения революции. В 1912 году по инициативе министра сельского хозяйства Эзекиэля Рамоса Мехии был принят Закон № 5599 о стимулировании развития национальных территорий. Большая часть населения национальных территорий была сосредоточена на их морском или речном побережье; по этой причине закон предусматривал, и в значительной степени добился, строительства большого количества железнодорожных веток, что позволило бы расселить население вглубь страны. Ветки были построены в национальных территориях Чако, Формоса, Рио-Негро, Чубут и Санта-Крус; железнодорожная ветка даже дошла до Посадаса, столицы Мисьонес. 10 августа 1912 года он подписал указ о создании Военной авиационной школы (EMA) совместно с Г. Велесом, согласно официальному бюллетеню № 692 (часть 2). В нем также было установлено, что до появления обученного военного персонала в области аэростации и авиации, техническое руководство будет осуществлять Аргентинский аэроклуб, а военное руководство – начальник Аргентинской армии с титулом директора Школы военной авиации.

Плач Алькорты

В июне 1912 года среди фермеров-арендаторов вспыхнуло крупное протестное движение против ухудшения условий аренды земель, известное как Grito de Alcorta. Оно распространилось по всему региону Пампас и привело к значительному снижению арендной платы. Это стало началом активного участия части сельского среднего класса, представленного фермерами, в национальной политике XX века. Однако одновременно с этим началась постепенная тенденция к тому, чтобы владельцы земель самостоятельно управляли своими владениями, считая присутствие арендаторов нежелательным.

Закон Саенса Пенья

Саенс Пенья был убежденным демократом; он считал, что, освободившись от профессиональных политиков, народ изберет лучших для управления страной. Его также беспокоил социальный вопрос, то есть возможность того, что помимо политики рабочие могли склониться к анархизму или социализму. Наконец, он опасался, что огромная доля иностранного населения, не принимавшего участия в политике, могла занять радикальные позиции или остаться чуждым элементом в обществе. По всем этим причинам он поддерживал политическую реформу, основанную на всеобщем и свободном голосовании. Учитывая историю давления на избирателей, голосовавших вслух, единственным способом обеспечить свободу выборов было тайное голосование посредством бюллетеней, заполненных и помещенных в запечатанные конверты. И чтобы никто не был лишен возможности голосовать, он сделал его всеобщим и обязательным. Для ведения избирательных списков использовался военный реестр. Однако участие населения в выборах было очень низким, едва превышая 20% потенциальных избирателей. Саенс Пенья представил проект в Конгрессе со следующими словами: «Я открыл перед своей страной все свои мысли, убеждения и надежды. Пусть моя страна прислушается к слову и совету своего первого президента, пусть народ голосует». Разработкой проекта и его защитой в Конгрессе руководил министр внутренних дел, католик Индалесио Гомес. Ему пришлось столкнуться с ожесточенным сопротивлением со стороны консервативных депутатов, чьи привилегии были явно под угрозой реформой, и которые не знали иных способов ведения политики. Таким образом, многие законодатели из консервативных кругов, пока еще не выступавшие открыто против нее, препятствовали реформе. После месяца обсуждения в Палате депутатов и недели в Сенате Закон Саенса Пеньи был одобрен и провозглашен 13 февраля 1912 года. Закон стал большим шагом вперед для своего времени, поскольку позволил широким массам населения участвовать в избирательном процессе, хотя он все еще был далек от полного всеобщности: женщины и иностранцы – составлявшие в то время значительную часть общества – все еще не имели права голоса. Хотя они и не голосовали, их численность учитывалась при определении населения округов и количества депутатов, которых мог избрать каждый из них. Первым испытанием закона на практике стали провинциальные выборы: правительство вмешалось в ситуацию в провинции Санта-Фе, приказав провести выборы губернатора в соответствии с Законом Саенса Пеньи; UCR отказалась от воздержания и приняла участие, одержав победу. Вскоре после этого она одержала новую победу на выборах депутатов в городе Буэнос-Айрес, где явка избирателей составила 62,85% от числа избирательных бюллетеней; Социалистическая партия также продемонстрировала значительный рост.

Смерть

С момента вступления Роке Саэнса Пеньи в должность президента его здоровье было неважным, но с 1913 года оно значительно ухудшилось. Распространявшаяся в то время версия гласила, что президент страдал от неврологических последствий сифилиса, которым предположительно заразился во время Тихоокеанской войны. В начале октября 1913 года он передал управление своим вице-президентом Викторино де ла Пласа, уйдя в отпуск. Саэнс Пенья был единственным президентом, который жил в Каса Росада из-за слабого здоровья, не позволявшего ему добираться до дома в карете. Он обустроил часть здания под жилье и установил отопление, ковры, кресла-качалки и витражи. В последние дни жизни Саэнс Пенья сказал: "Я потерял почти всех своих друзей, но правил для Республики". Он умер через 3 года и 301 день после вступления в должность, 9 августа 1914 года. На следующий день его похоронили на кладбище Реколета в Буэнос-Айресе.

Наследие

Саэнс Пенья известен сегодня своей избирательной реформой и твердой решимостью защищать интересы Аргентины за рубежом. В Аргентине, особенно в Буэнос-Айресе, его высоко почитают, в его честь названы улицы, проспекты и города. Например:

Проспект Президента Роке Саэнс Пенья в Буэнос-Айресе. Станция метро "Саэнс Пенья" в провинции Буэнос-Айрес. Город Пресиденсия Роке Саэнс Пенья в провинции Чако. Департамент Президента Роке Саэнс Пенья в провинции Кордова. И это лишь некоторые примеры. Фигура Роке Саэнса Пенья как военачальника хорошо помнят в Перу, где во многих городах есть улица имени Саэнса Пенья и установлены памятники в его память. В Рио-де-Жанейро его имя увековечено на площади Саэнс Пенья.