Эдуардо Дуальде: от вице-президента к временному главе Аргентины

Введение

Временный президент Аргентины в период с 2002 по 2003 год.

Эдуардо Альберто Духалде (eˈðwaɾðo alˈβeɾto ˈðwalde; род. 5 октября 1941 года) — аргентинский политик, бывший перонист, занимавший пост временного президента Аргентины с января 2002 по май 2003 года. Также занимал должности вице-президента и губернатора провинции Буэнос-Айрес в 1990-х годах. Родился в Ломас-де-Замора, был избран в местный законодательный орган и назначен интендентом (мэром) в 1973 году. Был отстранен от власти в результате аргентинского государственного переворота 1976 года и вновь избран после восстановления демократии в 1983 году. В 1989 году был избран вице-президентом Аргентины при президенте Карлосе Менеме. Духалде ушел в отставку с поста вице-президента и был избран губернатором провинции Буэнос-Айрес в 1991 году, переизбран в 1995 году. В 1999 году баллотировался на пост президента, но потерпел поражение от Фернандо де ла Руа. Де ла Руа ушел в отставку во время декабрьских беспорядков 2001 года, и Конгресс назначил губернатора провинции Сан-Луис Адольфо Родригеса Саа президентом. После отставки Родригеса Саа Конгресс назначил Духалде. В период пребывания Духалде на посту произошла значительная девальвация валюты и рост обменного курса, что привело к постепенному восстановлению экономики. Он успешно поддержал кандидатуру Нестора Киршнера против Менэма, стремившегося к новому президентскому сроку. Впоследствии у Духалде возникли политические разногласия с Киршнером, и после поражения на президентских выборах 2011 года он в значительной степени отошел от политики. Духалде обвиняли в связях с наркоторговлей, однако доказательств этому не было найдено.

Ранние годы

Эдуардо Альберто Дуальде родился в Ломас-де-Замора, в регионе Большого Буэнос-Айреса. Он получил диплом юриста в 1970 году. В следующем году он был избран в городской законодательный орган и стал его председателем. Он вступил в партию Justicialist Party (PJ) и вскоре возглавил её местное отделение. Законодательный орган подверг импичменту мэра Рикардо Ортиса, а также Педро Тернера, который был назначен мэром после него. Это было частью политической реорганизации, инициированной президентом Даниэль Перон. В результате в 1973 году Дуальде был назначен мэром. Во время резни в Паско в Ломас-де-Заморе погибли многие члены перонистской молодежи, в организации которой Дуальде обвинил Аргентинский антикоммунистический альянс. Во время аргентинского государственного переворота 1976 года он был отстранен от должности. В последующие годы он работал агентом по недвижимости. В 1987 году он был избран национальным депутатом и стал вице-президентом Палаты депутатов Аргентины. В период своего пребывания в должности он создал комиссию по борьбе с наркозависимостью.

Вице-президентство и губернаторство

ПЖ провела праймериз на президентских выборах 1989 года между Карлосом Менемом, губернатором Ла-Риохи, и Антонио Кафиеро, губернатором провинции Буэнос-Айрес. Менем выиграл эти выборы, а Дуальде стал кандидатом в вице-президенты, после чего победил на всеобщих выборах. Дуальде не любил заниматься законодательной работой и предпочитал непосредственно руководить администрацией провинции. Дуальде был избран губернатором, положив конец политическому влиянию Кафиеро. Дуальде намеревался баллотироваться на пост президента в 1995 году, после окончания срока полномочий Менема. Менем инициировал поправку к Конституции Аргентины в 1994 году, которая позволила ему баллотироваться на второй президентский срок. Не сумев победить Менема на праймериз, Дуальде продвинул поправку к провинциальной конституции, чтобы разрешить и переизбрание губернатора. ПЖ не смогла обеспечить себе большинство в конституционной палате, и три оппозиционные партии (УКР, Широкий фронт и МОДИН) объединились в "тройственный альянс", чтобы предотвратить принятие поправки о переизбрании. В конечном итоге МОДИН перешел на сторону сторонников переизбрания при условии одобрения референдумом в провинции. Референдум разрешил переизбрание Дуальде, который также победил на основных выборах. Менем также был переизбран на всеобщих выборах 1995 года. Дуальде усилил критику Менема, заявив, что тот должен отказаться от неолиберальной политики и возглавить правительство, более соответствующее перонистской доктрине. Поскольку новая конституция разрешала переизбрание только один раз, в ПЖ началась внутренняя дискуссия о лидерстве партии после президентства Менема. Дуальде вскоре после выборов 1995 года объявил о своих президентских амбициях на 1999 год, что привело к ожесточенному противостоянию с Менемом. Президент продвигал рекламную кампанию "Menem '99", несмотря на ограничение срока, чтобы избежать имиджа "уходящего" президента. Он также призвал губернатора Тукумана, Палито Ортегу, баллотироваться на пост президента. Политический имидж Дуальде был подорван рядом скандалов и разоблачениями, сделанными журналистами-расследователями. Некоторые скандалы касались национального правительства, например, скандал с продажей аргентинского оружия Эквадору и Хорватии, что нанесло ущерб репутации всей ПЖ. Другие скандалы были связаны с Дуальде более непосредственно, такие как случаи коррупции в полиции провинции Буэнос-Айрес и убийство фотожурналиста Хосе Луиса Кабесаса. ПЖ проиграла промежуточные выборы 1997 года, и Менем возобновил кампанию "Menem '99". В конечном итоге Верховный суд признал его попытку баллотироваться на новый президентский срок неконституционной. Ортега баллотировался в вице-президенты по списку Дуальде, но Дуальде потерпел поражение от кандидата от радикальной партии Фернандо де ла Руа. Правительство де ла Руа столкнулось с экономическим кризисом и беспорядками 2001 года, после чего президент ушел в отставку через два года. Де ла Руа считал, что Дуальде организовал государственный переворот против него. Родольфо Террагно, глава кабинета министров де ла Руа, полагал, что кризис был исключительно результатом сохранения паритета песо и доллара, несмотря на связанные с этим издержки. Дуальде и другие перонисты, опрошенные Сеферино Реато для книги "Двенадцать ночей", заявили, что партия не заинтересована в отстранении де ла Руа от власти, поскольку он был настолько непопулярен, что партия без проблем выиграет президентские выборы 2003 года.

The PJ held primary elections for the 1989 presidential elections between Carlos Menem, governor of La Rioja, and Antonio Cafiero, governor of the Buenos Aires Province. Menem won these elections, with Duhalde as candidate for the vice presidency under his ticket, and then won the general elections. Duhalde did not like the legislative work, and preferred to work with the actual administration of a district. Duhalde was elected governor, ending the political influence of Cafiero. Duhalde intended to run for the presidency in 1995, after Menem's term in office. Menem promoted the 1994 amendment of the Argentine Constitution, which allowed him to run for a second presidential term. Unable to defeat Menem in the primary elections, Duhalde promoted an amendment of the provincial constitution, to allow reelection as well. The PJ could not secure the majority of the constituent chamber, and the three opposing parties (the UCR, the Broad Front and the MODIN) joined forces in a "triple alliance" to prevent the sanction of the re election. Eventually, the MODIN changed sides and supported the re election, on the condition that a provincial referendum approved it. The referendum allowed the re election of Duhalde, who won the main elections as well. Menem was also re elected in the 1995 general elections. Duhalde increased his criticism of Menem, stating that he should leave the neoliberal policies and head a government closer to the Peronist doctrines. As the new constitution allowed re election a single time, the PJ started an internal discussion over the leadership of the party after the presidency of Menem. Duhalde announced his intentions to run for president in 1999 shortly after the 1995 elections, leading to a fierce dispute with Menem. The president promoted an advertisement campaign "Menem '99", despite the term limit, to avoid being considered a lame duck. He also encouraged the governor of Tucumán, Palito Ortega, to run for the presidency as well. The political image of Duhalde was tarnished by a number of scandals that took place, and issues revealed by investigative journalists. Some of the scandals were related to the national government, such as the scandal over Argentine arms sales to Ecuador and Croatia, and harmed the reputation of the entire PJ. Other scandals involved Duhalde more directly, such as the corruption cases in the Buenos Aires provincial police and the murder of the news photographer José Luis Cabezas. The PJ lost the 1997 midterm elections, and Menem renewed the "Menem '99" campaign. Eventually, the Supreme Court ruled that his attempt to run for another presidential term was unconstitutional. Ortega run for vice president under Duhalde's ticket, but Duhalde was defeated by the radical Fernando de la Rúa. De la Rúa's government would face an economic crisis and the 2001 riots, resigning two years later. De la Rúa thought that Duhalde had organized a coup d'état against him Rodolfo Terragno, De la Rúa's Chief of the Cabinet of Ministers, thought instead that the crisis was the exclusive result of keeping the peso dollar parity despite the costs generated by it. Duhalde and other Peronists interviewed by Ceferino Reato for the book Doce noches said that the party had no interest in removing De la Rúa from power, because he was so unpopular that the party would win the 2003 presidential elections without a problem.

Назначение

Де ла Руа возглавил страну во время экономического кризиса и ушел в отставку во время беспорядков в декабре 2001 года. Поскольку его вице-президент уже подал в отставку за несколько месяцев до этого, Конгресс был созван для назначения нового президента. Одиннадцать провинций с небольшим населением и губернаторами-перонистами сформировали блок, получивший название «Федеральный фронт», и получили необходимые голоса для назначения губернатора провинции Сан-Луис, Адольфо Родригеса Саа. Первые административные действия Родригеса Саа вызвали возобновление протестов, а партия PJ не оказала ему полной поддержки. Он созвал встречу с губернаторами в Чападмалале, но из двадцати трех губернаторов присутствовали лишь шестеро. Через несколько дней он подал в отставку и обвинил Дуальде в заговоре против него, а также губернатора Кордовы, Хосе Мануэля де ла Соту. Конгресс был вновь созван для назначения нового президента. «Федеральный фронт» ослаб из-за неудачи Родригеса Саа, а влияние провинций с более крупным населением возросло. Основными кандидатами были Дуальде, Де ла Сота и Карлос Рукауф, в то время губернатор провинции Буэнос-Айрес. Пуэрта поговорил с Дуальде и выразил мнение, что без Де ла Руа и Альвареса он был политиком с наибольшей легитимностью для назначения президентом, поскольку занял второе место на выборах 1999 года и выиграл выборы 2001 года в провинции Буэнос-Айрес – округе Аргентины с самым большим населением. Альфонсин оказал Дуальде решительную поддержку, поручив радикальным законодателям проголосовать за него и предоставив ему двух министров – радикалов Горасио Хаунарену и Хорхе Ваносси. Законодатели, лояльные Менэму, в конечном итоге также проголосовали за Дуальде. Поддержка радикалов позволила Дуальде оставаться у власти до конца срока полномочий Де ла Руа, а не управлять в течение 90 дней и назначать новые выборы, как это было в случае с Родригесом Саа. Дуальде был назначен президентом 2 января 2002 года.

Экономическая политика

Духальде, Альфонсин, их партии, профсоюзы и церковь пришли к согласию в продвижении политики, направленной на увеличение промышленного роста страны. С этой целью Духальде создал министерство производства, функции которого ранее принадлежали министерствам экономики и иностранных дел. Новым министром стал Хосе Игнасио де Мендигурен, глава Аргентинского промышленного союза. Альфонсин вел с ним переговоры от имени Духальде, пока Конгресс еще голосовал за нового президента. Духальде объявил на своей инаугурации об отмене плана конвертируемости, считавшегося основной причиной экономического кризиса. Хотя Менем предложил полную долларизацию аргентинской экономики, Духальде предпочёл остаться при песо и распорядился о девальвации. Изначально ожидалось, что девальвация составит 40%, однако обменный курс 1 песо к 1 доллару подскочил до 3 песо к 1 доллару, что соответствует девальвации в 200%. Более высокая цена доллара позволила увеличить экспортную выручку, активизировать экономическую деятельность и повысить уровень занятости, но ценой роста стоимости жизни. Финансовые операции, номинированные в долларах, подверглись масштабной замене на песо – "песификации". Возникали споры по поводу обменного курса при такой замене, поскольку текущая рыночная цена доллара могла привести к банкротству большинства фирм и частных должников. Первоначальная политика предусматривала замену по курсу 1:1 для операций на сумму менее 100 000 долларов. Долларовые банковские счета подлежали "песификации" по курсу 1,4, а государство финансировало банки для компенсации разницы в курсах посредством других операций. Налоги на коммунальные услуги были "песифицированы" и зафиксированы по текущим значениям. Большинство отраслей промышленности выиграли от "песификации" и девальвации, поскольку теперь могли экспортировать по более высоким ценам, и экономика начала восстанавливаться. Рост мировых цен на сою в июле 2002 года также оказался весьма благоприятным. Девальвация также повысила цены на импортную продукцию, что способствовало развитию импортозамещающей индустриализации. Поскольку местные цены стали более доступными в долларовом эквиваленте, увеличился международный туризм в страну. Национальное государство приняло на себя долги провинций и облигации, использовавшиеся в качестве альтернативной валюты, при условии передачи им полномочий по выпуску облигаций. Хорхе Ремес Леников подал в отставку в апреле вместе с министрами Де Мендигуреном и Капитаничем. Губернаторы, законодатели и лидеры профсоюзов, придерживающиеся перонистских взглядов, встретились в Кинта-де-Оливос на фоне слухов о том, что Духальде намерен назначить популиста Дэниела Карбонетто министром экономики. Они выразили полную поддержку президенту и проводимой им экономической политике. В результате Духальде назначил консерватора Роберто Лаванья. Лаванья был послом Аргентины в Европейском союзе и поменялся должностями с Ремесом Лениковым. Его рекомендовал губернатор Карлос Рукауф, а поддержал Альфонсин. Он стабилизировал цены и обменный курс посредством жесткой фискальной и денежно-кредитной политики и предотвратил перерастание кризиса в гиперинфляцию. Восстановлению экономики способствовали и неиспользованные производственные мощности.

Duhalde, Alfonsín, their parties, the unions and the Church all agreed to promote policies to increase the industrial growth of the country. For this purpose, Duhalde created the ministry of production, with functions that used to belong to the ministries of economy and foreign relations. The new minister was José Ignacio de Mendiguren, head of the Argentine Industrial Union. Alfonsín negotiated with him, on Duhalde's behalf, while Congress was still voting for the new president. Duhalde announced at his inauguration that he would repeal the convertibility plan, considered the main cause of the economic crisis. Although Menem proposed a full dollarization of the Argentine economy, Duhalde preferred to instead stick to the peso and order a devaluation. Although it was initially expected to make a 40% devaluation, the exchange rate of 1 peso to 1 dollar jumped to 3 pesos to 1 dollar, a 200% devaluation. The higher dollar price allowed for more lucrative exports, increased economic activity and a growth in the employment rates, but at the cost of a higher cost of living. The financial operations made in dollars were subject to a strong currency substitution to pesos, the "pesification". There were disputes over the exchange rate of such substitution, as the current price of the dollar in the open market would force most firms and individual debtor to bankruptcy. The initial policy was to make 1 to 1 substitutions to the operations below 100,000 dollars. The bank accounts in dollars would be "pesified" at a 1.4 exchange rate, and the state financed the banks for the different rates with other operations. The taxes of public services were "pesified" and fixed at their current values. Most industries benefited from the "pesification" and the devaluation, as they could now export at higher prices, and the economy started to improve. The jump in the international price of soybean in July 2002 also proved highly beneficial. The devaluation also increased the price of imported products, which allowed import substitution industrialization. As the local prices became cheap in dollars, international tourism to the country was increased. The national state absorbed the debts of the provinces and the bonds used as alternative currency, on the condition that they transferred the power to issue bonds. Jorge Remes Lenicov resigned in April, alongside ministers De Mendiguren and Capitanich. Peronist governors, legislators, and union leaders met at the Quinta de Olivos, amid rumors that Duhalde would appoint the populist Daniel Carbonetto as minister of economy. They gave their full support to the president and the economic policies instrumented so far. As a result, Duhalde appointed the conservative Roberto Lavagna. Lavagna was the Argentine ambassador to the European Union, and switched offices with Remes Lenicov. He was suggested by Governor Carlos Ruckauf and supported by Alfonsín. He stabilised prices and the exchange rate with tight fiscal and monetary policies, and prevented the crisis from growing into a hyperinflation. The recovery also benefited from the idle capacity of the economy.

Внутренняя политика

На политическом уровне президентство Духалде сильно повлияло на его вражду с Менемом. Менем хотел баллотироваться на новый срок на пост президента на выборах 2003 года, а Духалде хотел этому помешать. С этой целью он искал других кандидатов, способных его победить. Среди потенциальных кандидатов были Карлос Рютеманн, Хосе Мануэль де ла Сота, Маурисио Макри, Адольфо Родригес Саа, Фелипе Сола и Роберто Лаванья, но ни одна из этих попыток не увенчалась успехом. Скандал, связанный со смертью пикетеров Максимилиано Костеки и Дарио Сантильяна во время резни в Авельянеде, вынудил Духалде перенести выборы на шесть месяцев раньше. В результате он выбрал Нестора Киршнера, губернатора провинции Санта-Крус, несмотря на свои сомнения. Киршнер занимал пятое место в президентских опросах и был малоизвестен широкой публике. Духалде полагал, что, хотя у Менема изначально было много сторонников, он также был крайне непопулярен. Таким образом, Менем мог выиграть первый тур выборов, но в случае второго тура большинство населения поддержало бы любого кандидата, имеющего шанс его победить. Чтобы еще больше подорвать шансы Менема, на выборах 2003 года в однократном режиме был использован вариант Ley de Lemas. Это означало, что перонисты Менем, Киршнер и Родригес Саа не участвовали в предварительных выборах, а соревновались друг с другом напрямую на всеобщих выборах. Ни один из трех кандидатов не баллотировался от Партии «Хустисиалист», а представлял специально созданные для этого случая партии: Менем – «Фронт лояльности», Киршнер – «Фронт победы», а Родригес Саа (который все равно баллотировался в президенты, но как критик Духалде) – «Фронт национального и народного движения». Также было объявлено, что Лаванья останется министром экономики при президентстве Киршнера, чтобы использовать поддержку текущей экономической политики. Менем выиграл первый тур выборов, воспользовавшись отсутствием популярных кандидатов, но отказался от участия во втором туре, опасаясь поражения.

On the political level, Duhalde's presidency was strongly influenced by his feud with Menem. Menem wanted to run for a new term as president in the 2003 election, and Duhalde wanted to prevent it. To this purpose, he sought other candidates that may have defeated him. Some of these potential candidates were Carlos Reutemann, José Manuel de la Sota, Mauricio Macri, Adolfo Rodríguez Saá, Felipe Solá and Roberto Lavagna, but none of those negotiations bore fruit. The scandal over the death of the piqueteros Maximiliano Kosteki and Darío Santillán in the Avellaneda massacre forced Duhalde to rush the elections by six months. As a result, he chose Néstor Kirchner, governor of Santa Cruz Province, despite his reservations. Kirchner was fifth in the presidential polls, and was mostly unknown by the public. Duhalde speculated that, although Menem had a large number of willing voters to begin with, he was also very unpopular. Thus, Menem might have won the elections but if the results called for a ballotage, most of the population would rally under any candidate with a chance to defeat him. To harm Menem's chances even further, the 2003 election used a variant of the Ley de Lemas for a single time. This way, the Peronists Menem, Kirchner and Rodríguez Saá did not run for primary elections, but faced each other directly in the open election. None of the three candidates ran on the Justicialist Party ticket, but for special parties created for the occasion: Menem for the "Front for Loyalty", Kirchner for the "Front for Victory" and Rodríguez Saá (who run for president anyway, but as a critic of Duhalde) for the "Front of the National and Popular Movement". It was also announced that Lavagna would stay as minister of Economy during a presidency of Kirchner, to capitalize the support for the ongoing economic policies. Menem defeated Kirchner in the elections, benefited by the lack of popular candidates, but gave up running for a ballotage, fearing that he would lose this special election.

Внешняя политика

Дуалде был назначен президентом после терактов 11 сентября, когда внешняя политика Соединенных Штатов была строго сосредоточена на войне с террором. Вначале аргентинское общество разделилось во мнениях относительно управления двусторонними отношениями с США. Одна группа хотела сохранить тесные отношения предыдущего десятилетия, поскольку Аргентине могла потребоваться иностранная помощь для преодоления кризиса. Другая группа предпочла поддерживать более дистанционные отношения. Дуалде стремился найти баланс между этими двумя подходами и в конечном итоге склонился ко второму, когда США отказались оказать помощь Аргентине. Аргентина проголосовала в ООН за осуждение нарушений прав человека на Кубе, но отказалась отправлять военные силы в Афганистан и Ирак. Тем не менее, Дуалде предложил отправить миротворческие силы и резко раскритиковал режим Саддама Хусейна и международный терроризм. В последние годы своего правления Дуалде усилил критику Соединенных Штатов и изменил свое голосование по кубинскому вопросу на воздержание. Эти изменения были обусловлены предстоящими выборами 2003 года. Менем, баллотировавшийся на третий срок в качестве президента, поддержал голосование, осуждающее Кубу, и оказание военной помощи Соединенным Штатам. Девальвация национальной валюты вызвала дипломатический конфликт с Испанией, поскольку Дуалде не разрешил испанским поставщикам услуг повышать налоги. До этого они получали доход по курсу доллара и намеревались повысить налоги, чтобы компенсировать свои убытки. Правительство Аргентины считало, что последствия кризиса и так достаточно тяжелы для населения, и дальнейшее повышение цен лишь усугубит ситуацию. Хосе Мария Азнар, премьер-министр Испании, провел переговоры с Дуалде от имени испанских компаний. Налоги повышены не были, но Азнар сохранил хорошие отношения с Дуалде и подтвердил хорошие отношения со страной, независимо от исхода выборов 2003 года.

Поздние годы

25 мая 2003 года Духалде сменил Нестор Киршнер. Киршнер вскоре дистанцировался от Духалде и отстранил всех, кто был близок к Духалде, от должностей в правительстве, чтобы уменьшить его политическое влияние. Киршнер также искал поддержку у представителей всего социального и политического спектра, чтобы противостоять влиянию Духалде внутри партии. Однако оба политика отложили открытое противостояние и действовали сообща во время законодательных выборов 2003 года, состоявшихся в октябре. Противостояние возобновилось на промежуточных выборах 2005 года. Поскольку в PJ не было единого мнения относительно кандидата в сенаторы от провинции Буэнос-Айрес, оба лидера выдвинули своих жен: Хильда Гонсалес де Духалде от PJ и Кристина Фернандес де Киршнер от Фронта Победы, который находился под контролем Киршнеров. Кристина Киршнер выиграла эти выборы. 23 декабря 2009 года Духалде объявил о намерении баллотироваться на пост президента на выборах 2011 года. Нестор Киршнер был сменен на посту президента Кристиной Киршнер, которая оставалась весьма влиятельной фигурой, и до сих пор было неясно, кто из Киршнеров будет баллотироваться в 2011 году. Многие мэры провинции Буэнос-Айрес не знали, поддерживать Духалде или Киршнеров. Губернаторы Фелипе Сола и Марио Дас Невес сняли свои кандидатуры. Духалде отозвал свою кандидатуру незадолго до окончания праймериз. В качестве единственного кандидата Родригес Саа баллотировался от Федерального перонизма, который объединился с другими провинциальными партиями в коалицию «Федеральное обязательство». Духалде также баллотировался на пост президента от партии «Народный союз». Он получил почти 6% голосов на основных выборах, что значительно меньше, чем количество голосов, отданных за основных кандидатов, и Хильда Духалде не была переизбрана сенатором. В 2017 году он заявил о намерении баллотироваться на пост президента PJ.

Личная жизнь

Дуалде работал спасателем в бассейне, прежде чем начать политическую карьеру. В 1970 году он встретил Хильду Гонсалес у бассейна, и они поженились в следующем году. У них пятеро сыновей и семеро внуков. Они живут в загородном доме в Сан-Висенте, провинция Буэнос-Айрес, названном "Дон Томас" в честь отца Дуальде. Дом был пожертвован для создания центра опеки, который так и не был построен, и Дуальде вернул его. На восстановленной территории есть большая роща, бассейн, теннисный корт и искусственное озеро. Дуальде в значительной степени отошел от политики после поражения на выборах 2011 года. Он пытался наладить отношения с Менемом после их давнего политического соперничества и встретился с ним во время папской интронизации Папы Франциска в 2013 году. Они провели частную встречу в доме Менема, где тот сообщил, что они пришли к мирному соглашению. Ранее они встречались в похожих обстоятельствах в 2005 году на похоронах Папы Иоанна Павла II.