Новая восточная политика ФРГ и нормализация отношений с Восточной Европой

Введение

Нормализация отношений между Западной Германией и Восточной Европой
"Восточная политика" Великобритании, Франции, России и Австрии в XIX веке

Новая восточная политика (нем. Neue Ostpolitik), или кратко Ostpolitik, представляла собой нормализацию отношений между Федеративной Республикой Германия (ФРГ, или Западная Германия) и странами Восточной Европы, в особенности с Германской Демократической Республикой (ГДР, или Восточная Германия), начиная с 1969 года. Под влиянием Эгона Бара, предложившего концепцию "изменения посредством сближения" в своей речи 1963 года в Evangelische Akademie Tutzing, эта политика была реализована при Вилли Брандте, четвертом канцлере ФРГ в период с 1969 по 1974 год, и лауреате Нобелевской премии мира 1971 года за его усилия по приоритетному продвижению этой политики в ФРГ. Ostpolitik была попыткой отойти от политики Христианско-демократического союза (ХДС), который являлся избранным правительством Западной Германии с 1949 по 1969 год. Христианские демократы во главе с Конрадом Аденауэром и его преемниками стремились противостоять коммунистическому правительству Восточной Германии, в то время как социал-демократы Брандта пытались достичь определенной степени сотрудничества с ГДР. Термин "Остполитика" впоследствии стал применяться к усилиям Папы Павла VI по налаживанию взаимодействия с восточноевропейскими странами в тот же период. Термин "Северная политика" также был введен для описания аналогичной политики сближения между Северной и Южной Кореей, начавшейся в 1980-х годах.

Намерение

После окончания Второй мировой войны в 1945 году оккупированная союзниками Германия была разделена на два государства: Федеративная Республика Германия (ФРГ, или Западная Германия) и Германская Демократическая Республика (ГДР, или Восточная Германия). Изначально оба правительства утверждали, что представляют всю немецкую нацию. Однако Федеративная Республика считала себя единственным правительством Германии, обладающим демократической легитимностью. Позже, в конце 1960-х годов, коммунистическое правительство ГДР заявило, что общей немецкой нации больше не существует, поскольку ГДР создала социалистическую нацию. Христианско-демократический союз (ХДС) доминировал в правительствах Западной Германии с 1949 по 1969 год. Эти правительства отказывались от любых контактов с правительством ГДР из-за его недемократического характера, и доктрина Холльштейна предусматривала, что ФРГ будет прерывать дипломатические контакты с любой страной, установившей дипломатические отношения с ГДР. Первое применение доктрины Холльштейна произошло в 1957 году, когда ФРГ отозвала признание Югославии после принятия ею посла ГДР. В 1960-х годах стало очевидно, что эта политика не может продолжаться вечно. Когда Федеративная Республика установила дипломатические отношения с Израилем в 1965 году, арабские государства ответили разрывом отношений с Федеративной Республикой и установлением отношений с ГДР. Еще до избрания канцлером Вилли Брандт, социал-демократический мэр Западного Берлина, выступал за и проводил политику, направленную на снижение напряженности между двумя немецкими государствами, в основном в интересах приграничной торговли. Его предложенная новая "Остполитика" утверждала, что доктрина Холльштейна не способствовала подрыву коммунистического правительства и даже не облегчила положение немцев в ГДР. Брандт полагал, что сотрудничество с коммунистами будет способствовать развитию немецко-германских контактов и торговли, что в долгосрочной перспективе подорвет коммунистический режим. Тем не менее, он подчеркнул, что его новая "Остполитика" не игнорирует тесные связи Федеративной Республики с Западной Европой и Соединенными Штатами, а также ее членство в НАТО. К концу 1960-х годов непоколебимая позиция доктрины Холльштейна фактически рассматривалась как вредная для интересов США; многочисленные американские советники и политики, в особенности Генри Киссинджер, призывали Бонн к большей гибкости. В то же время другие западноевропейские страны вступили в период более смелой политики в отношении Востока. Когда Брандт стал канцлером в 1969 году, те же политики теперь опасались более независимой немецкой "Остполитики", нового "Рапалло". Франция опасалась, что Западная Германия станет более могущественной после разрядки; Брандт в конечном итоге прибег к давлению на французское правительство, чтобы добиться поддержки его политики, угрожая прекратить немецкие финансовые взносы в Европейскую общую сельскохозяйственную политику.

Following the end of World War II in 1945, Allied occupied Germany was split into two states: the Federal Republic of Germany (FRG, or West Germany) and the German Democratic Republic (GDR, or East Germany). Initially, both governments claimed that they represented the entire German nation. However, the Federal Republic saw itself as the only German government with democratic legitimacy. Later, at the end of the 1960s, the communist government of the GDR claimed that there was no longer a common German nation as the GDR had established a socialist nation. The Christian Democratic Union (CDU) political party dominated West German governments from 1949 to 1969. These governments refused to have any contact with the GDR government due to its undemocratic character, and the Hallstein Doctrine stipulated that the FRG would withdraw diplomatic contact from any country that established diplomatic relations with the GDR. The first application of the Hallstein Doctrine was in 1957, when the FRG withdrew recognition of Yugoslavia after it accepted a GDR ambassador. In the 1960s it became obvious that this policy would not work forever. When the Federal Republic established diplomatic relations with Israel in 1965, the Arab states countered by breaking off relations with the Federal Republic and establishing relations with the GDR. Even before his election as Chancellor, Willy Brandt, the Social Democratic mayor of West Berlin, argued for and pursued policies that would ease tensions between the two German states, generally in the interest of cross border commerce. His proposed new Ostpolitik held that the Hallstein Doctrine did not help to undermine the communist government or even lighten the situation of the Germans in the GDR. Brandt believed that collaboration with the communists would foster German German encounters and trade that would undermine the communist government over the long term. Nonetheless, he stressed that his new Ostpolitik did not neglect the close ties of the Federal Republic with Western Europe and the United States or its membership in NATO. Indeed, by the late 1960s, the unwavering stance of the Hallstein Doctrine was actually considered detrimental to US interests; numerous American advisors and policymakers, most notably Henry Kissinger, urged Bonn to be more flexible. At the same time, other West European countries entered a period of more daring policy directed to the East. When Brandt became Chancellor in 1969, the same politicians now feared a more independent German Ostpolitik, a new "Rapallo". France feared that West Germany would become more powerful after détente; Brandt ultimately resorted to pressuring the French government into endorsing his policy by holding out German financial contributions to the European Common Agricultural Policy.

Реализация

Снятие напряженности с Востоком, предусмотренное Ostpolitik, закономерно началось с Советского Союза, единственного государства Восточного блока, с которым у Федеративной Республики Германии были установлены формальные дипломатические отношения (несмотря на вышеупомянутую доктрину Холлштейна). В 1970 году Брандт подписал Московский договор, отказавшись от применения силы и признав существующие европейские границы. Позднее в том же году Брандт подписал Варшавский договор, тем самым официально признав Польскую Народную Республику. Варшавский договор по сути повторил Московский договор, и в частности вновь подтвердил признание Федеративной Республикой линии Одер-Нейссе. За этим последовали договоры с другими странами Восточной Европы. Наиболее спорным соглашением стал Основной договор 1972 года с Восточной Германией, установивший официальные отношения между двумя немецкими государствами впервые после разделения. Ситуация осложнялась давним заявлением Федеративной Республики о праве представлять всю немецкую нацию; канцлер Брандт стремился смягчить этот вопрос, повторив свое заявление 1969 года о том, что, хотя в Германии существуют два государства, они не могут считать друг друга иностранными странами. Консервативная оппозиционная партия ХДС в Бундестаге отклонила Основной договор, полагая, что правительство слишком легко уступает по некоторым федеральным вопросам. Они также критиковали недостатки, такие как непреднамеренная публикация «Bahr Papier» – документа, в котором ближайший помощник Брандта Эгон Бахр достиг соглашения с советским дипломатом Валентином Фалиным по ключевым вопросам. Правительство Брандта, коалиция социал-демократов и свободных демократов, потеряло ряд депутатов в пользу оппозиции ХДС в знак протеста против Основного договора. В апреле 1972 года даже казалось, что лидер оппозиции Райнер Барзель располагает достаточной поддержкой, чтобы стать новым канцлером, но в ходе парламентского конструктивного вотума недоверия в апреле 1972 года ему не хватило двух голосов. Позже выяснилось, что ГДР заплатила двум депутатам ХДС за голосование против Барзеля. Новые всеобщие выборы в ноябре 1972 года принесли победу правительству Брандта, и 11 мая 1973 года Федеральный парламент одобрил Основной договор. В соответствии с Основным договором Федеративная Республика и ГДР приняли друг друга де-факто послов, именуемых «постоянными представителями» по политическим соображениям. Взаимное признание открыло путь для вступления обоих государств в Организацию Объединенных Наций, поскольку претензии Федеративной Республики на представление всей немецкой нации были фактически сняты актом признания ее восточного аналога. ХДС/ХСС убедили СвДП в 1982 году выйти из коалиции с СДПГ, и таким образом лидер ХДС Гельмут Коль стал канцлером Западной Германии. Однако он не изменил западногерманскую политику в отношении ГДР. Настолько укрепилось мнение об оправданности Ostpolitik, что премьер-министр Баварии Франц Йозеф Штраус, который яростно выступал против Основного договора и был главным оппонентом Коля в блоке ХДС/ХСС, обеспечил принятие инициированного Колем кредита в размере 3 миллиардов марок для ГДР в 1983 году. В 1987 году лидер Восточной Германии Эрих Хонеккер стал первым главой восточногерманского государства, посетившим Западную Германию, что обычно рассматривалось как признак того, что Коль придерживался политики Ostpolitik.

The easing of tensions with the East envisioned by Ostpolitik necessarily began with the Soviet Union, the only Eastern Bloc state with which the Federal Republic had formal diplomatic ties (despite the aforementioned Hallstein Doctrine). In 1970 Brandt signed the Treaty of Moscow, renouncing the use of force and recognizing the current European borders. Later that year, Brandt signed the Treaty of Warsaw, in the process formally recognizing the People's Republic of Poland. The Treaty of Warsaw essentially repeated the Moscow treaty, and in particular reiterated the Federal Republic's recognition of the Oder–Neisse line. Treaties with other Eastern European countries followed. The most controversial agreement was the Basic Treaty of 1972 with East Germany, establishing formal relations between the two German states for the first time since partition. The situation was complicated by the Federal Republic's longstanding claim to represent the entire German nation; Chancellor Brandt sought to smooth over this point by repeating his 1969 statement that although two states exist in Germany, they cannot regard one another as foreign countries. The conservative CDU opposition party in the Bundestag refused the Basic Treaty because they thought that the government gave away some Federal positions too easily. They also criticized flaws like the unintentional publishing of the Bahr Papier, a paper in which Brandt's right hand Egon Bahr had agreed with Soviet diplomat Valentin Falin on essential issues. The Brandt government, a coalition of Social Democrats and Free Democrats, lost a number of MPs to the CDU opposition in protest over the Basic Treaty. In April 1972 it even seemed that opposition leader Rainer Barzel had enough support to become the new Chancellor, but in the parliamentary constructive vote of no confidence in April 1972 he came two votes short. It later emerged that the GDR had paid the two CDU deputies to vote against Barzel. New general elections in November 1972 gave the Brandt government a victory, and on 11 May 1973 the Federal Parliament approved the Basic Treaty. According to the Basic Treaty the Federal Republic and GDR accepted each other's de facto ambassadors, termed "permanent representatives" for political reasons. The mutual recognition opened the door for both states to join the United Nations, as the Federal Republic's claim to representing the entire German nation was essentially dropped by the act of recognizing its Eastern counterpart. The CDU/CSU persuaded the FDP to defect from its coalition with the SPD in 1982, and thus CDU leader Helmut Kohl became Chancellor of West Germany. However, he did not change West German policy towards the GDR. Such was the consensus that Ostpolitik had been vindicated that Bavarian Minister President Franz Josef Strauß, who had fiercely fought against the Basic Treaty and was Kohl's main opponent within the CDU/CSU bloc, secured the passage of a Kohl initiated loan of 3 billion marks to the GDR in 1983. In 1987, East German leader Erich Honecker became the first ever East German head of state to visit West Germany, which was generally seen as a sign that Kohl pursued Ostpolitik.

Дипломатия до Второй мировой войны

Немецкие государства (Пруссия и Саксония, а также объединенная Германия) на протяжении долгого времени сталкивались с проблемами сосуществования со своими восточными соседями, несмотря на различия в культуре, верованиях и мировоззрении. Сложная внешняя политика Бисмарка включала Договор о перестраховании 1887 года с восточным соседом Германской империи – Российской империей. Веймарская Германия преодолела определенную степень дипломатической изоляции, подписав в 1922 году Рапалльский договор с Советской Россией. Пакт Молотова — Риббентропа 1939 года, несмотря на идеологические разногласия, установил торговые и геополитические соглашения между нацистской Германией и Советским Союзом.

Ватиканская дипломатия

Ostpolitik – это также название политики Папы Павла VI (в должности: 1963–1978) в отношении Советского Союза и его восточноевропейских стран-сателлитов. Стремясь улучшить положение христиан в целом и католиков в частности за «железным занавесом», он вступил в диалог с коммунистическими властями на различных уровнях, приняв в Ватикане в 1966 и 1967 годах министра иностранных дел Андрея Громыко и главу советского государства Николая Подгорного. Ситуация Церкви в Польше, Венгрии и Румынии несколько улучшилась в период его понтификата.

Южная Корея

Политика Южной Кореи 1980-х годов, известная как "Северная политика", была названа по аналогии с "Остполитикой". Схожей концепцией является "Политика солнечного света", которая представляет собой основную линию в отношении Северной Кореи, проводимую Демократической партией Кореи.