Конституция Германской Демократической Республики: История и Эволюция
Constitution of East Germany
Конституция ГДР: история, изменения от либеральной демократии (1949) к коммунистической (1968). Попытки новой конституции в 1989 не реализованы после объединения Германии.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Конституция Германской Демократической Республики
Constitution of the German Democratic Republic
Первоначальная Конституция Восточной Германии (Германская Демократическая Республика; Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik) была провозглашена 7 октября 1949 года. Она была в значительной степени основана на Веймарской конституции (Weimarer Reichsverfassung) и формально устанавливала ГДР как либерально-демократическую республику. В 1968 году правительство Восточной Германии приняло новую, полностью коммунистическую конституцию, основанную на марксизме-ленинизме, политическом унитаризме и принципе коллективного руководства. В 1974 году в конституцию 1968 года были внесены дальнейшие поправки. В связи с политическими событиями 1989 года предпринимались попытки разработать новую конституцию для Восточной Германии, но эти усилия не увенчались успехом из-за роспуска Восточной Германии и вхождения её земель в состав соседней Федеративной Республики.
The original Constitution of East Germany (the German Democratic Republic; Verfassung der Deutschen Demokratischen Republik) was promulgated on 7 October 1949. It was heavily based on the Weimar Constitution (Weimarer Reichsverfassung) and nominally established the GDR as a liberal democratic republic. In 1968, the East German government adopted a new, fully Communist constitution that was based on Marxism–Leninism, political unitarism, and collective leadership. There were further amendments to the 1968 constitution in 1974. With the political events of 1989, there were attempts to draft a new constitution for East Germany, but these efforts never materialized due to the dissolution of East Germany and the accession of its states into the neighboring Federal Republic.
Предыстория
В 1947 году в Берлине состоялся Германский народный конгресс. Народный конгресс задумывался как альтернатива Западной Лондонской конференции министров иностранных дел, проходившей в то же время. Целью Народного конгресса было создание собрания, представляющего всю немецкую нацию, определение политического будущего страны и предотвращение раздела послевоенной Германии. Всего на конгресс было направлено 2215 делегатов (664 из которых представляли немцев в зонах, оккупированных западными державами). Второй конгресс, к этому времени запрещенный в западных оккупированных зонах, собрался год спустя и избрал Совет (Volksrat). Этот совет должен был стать представительным органом для всей страны, независимо от оккупирующих держав. Это собрание сформировало комитет, которому было поручено разработать конституцию. Председателем этого комитета был будущий премьер-министр Отто Гротеволь. В мае 1949 года состоялись выборы в Народный совет. В 1949 году Германский народный конгресс собрался в третий раз и утвердил проект конституции. Народный совет затем стал Народной палатой Германской Демократической Республики, а Народный конгресс был преобразован в политический блок «Национальный фронт».
In 1947 the German People's Congress met in Berlin. The People's Congress was meant to be an alternative to the Western London Conference of Foreign Ministers taking place at the same time. The People's Congress' aim was to establish an assembly which would represent the entire German nation and determine the nation's political future and prevent the division of post war Germany. In all there were 2215 delegates sent to the congress (664 of whom represented Germans in zones occupied by the Western Powers). The second Congress, which had by this point been outlawed in Western occupied zones, met a year later and elected a Council (Volksrat). This council would seek to serve as an assembly representing the entire country, irrespective of occupying nation. This assembly designated a committee whose task it was to develop a constitution. Future Minister President Otto Grotewohl was the chairman of this committee. An election was held in May 1949 to designate a People's Council. The German People's Congress met for a third time in 1949 and accepted the drafted constitution. The People's Council then became the People's Chamber of the East German Republic, and the Peoples' Congress was reformed into the National Front political bloc.
Основы государственной власти
Конституция начинается с провозглашения неделимости немецкого народа как нации и приоритета земель (Länder) в политике. Полномочия федерального правительства ограничиваются вопросами, затрагивающими интересы всей нации, а все остальные вопросы находятся в компетенции земель. Берлин объявляется столицей Республики. Народ провозглашается истинным источником государственной власти. Следовательно, граждане имеют право участвовать в политической жизни на местном, региональном и национальном уровнях. Это участие включает в себя право голоса на выборах, референдумах и народных инициативах. Граждане также имеют право избираться и право заниматься общественной деятельностью, будь то политические должности или отправление правосудия. Граждане также имеют право обращаться с петициями в органы власти.
The constitution begins by declaring the indivisibility of the German people as a nationality, and primacy of the states (Länder) in politics. The federal government is to be limited in its authority to issues which affect the whole of the nation, all other affairs falling to the states. Berlin is declared as the capital of the Republic. The people are declared as the true source of political authority. Citizens therefore have the right to engage in political life at the local, county, and national level. This participation includes the right to vote in elections, referendums, and initiatives. Citizens also have the right to stand for election, and have the right to enter into public life whether it be political office or in the administration of justice. Citizens also have the right to petition the government.
Права гражданина
Второй раздел конституции посвящен правам граждан. Все граждане объявляются равными перед законом. Однако гражданин, осужденный за тяжкое преступление, лишается определенных прав и привилегий, включая право голоса и право занимать государственные должности. Гендерное равенство закреплено, и любой закон, ограничивающий равенство женщин, отменяется. Граждане имеют право на личную свободу, неприкосновенность жилища и переписки, а также право свободно выбирать место жительства. Граждане имеют право на свободу выражения мнений в пределах, установленных законом. Это включает в себя свободу мирных и безоружных собраний. Никто не может быть лишен этих свобод по причине своей трудовой деятельности. Граждане свободны создавать общества и объединения. Объединения, соответствующие конституционным принципам и поддерживающие демократию, могут быть допущены к выдвижению кандидатов на выборах. Народ имеет право на организацию трудовых коллективов, а признанные профсоюзы – на проведение забастовок. Право на труд гарантировано. Каждый работник имеет право на отдых, ежегодный оплачиваемый отпуск, больничный и пенсию по старости. Воскресенья, праздничные дни и 1 мая охраняются законом как дни отдыха. Граждане также имеют право на социальное страхование, обеспечивающее медицинскую помощь, пособие по старости, пособие по материнству, помощь инвалидам и другие виды социальной поддержки. Реализация этих прав осуществляется через профсоюзы и трудовые советы. Каждому гарантируется социальное страхование, обеспечивающее его здоровье, пособие по старости, пособие по материнству, помощь инвалидам и другие виды социальной поддержки.
The second section of the constitution deals with the rights of citizens. All citizens are declared equal before the law. However a citizen convicted of a felony is disqualified from certain rights and privileges, including the right to vote and hold public office. Gender equality is enshrined and any law which limits the equality of women is abolished. Citizens have the right to personal liberty, privacy of the home and of the mail, and the right to live where they choose. Citizens have the right to freedom of expression within constitutionally applicable laws. This includes the freedom to assemble peacefully and unarmed. No person shall have these freedoms infringed based on their employment. Citizens are free to form societies and associations. Associations which are aligned with constitutional principles and which support democracy may be permitted to stand candidates for election. The people have a right to labor organizing, and recognized trade unions have the right to call a strike action. The right to work is guaranteed. Every worker is entitled to recreation, annual vacation leave, sick leave and old age pension. Sundays, holidays, and May 1st are protected by law as days of rest. Citizens also have by right social insurance which provides for health, old age assistance, motherhood assistance, disability, etc. These rights shall be exercised through trade unions and work councils. All people have the right to a social insurance which provides for health, old age assistance, motherhood assistance, disability assistance, etc.
Экономический порядок
Экономика Республики должна быть построена на принципах социальной справедливости и необходимости обеспечения достойного существования для всех граждан. Конституция провозглашает, что экономика должна служить интересам всего народа и что каждый человек получит справедливую долю от результатов производства. Свободное предпринимательство допускается, если оно соответствует этим принципам. Правительство будет поддерживать кооперативы, а также развитие фермеров, торговцев и ремесленников. Надзор за экономикой возлагается на законодательные органы, а государственные должностные лица отвечают за контроль и реализацию этого экономического плана. Частная собственность гарантируется государством, если она не противоречит общим принципам. Наследование также гарантируется, при этом размер налога на наследство определяется законом. Любые ограничения прав частной собственности могут быть установлены только в интересах общества. Все полезные ископаемые и другие эксплуатируемые ресурсы переходят в государственную собственность. Государство обеспечивает их использование на благо всего общества. Имущество и доходы подлежат прогрессивному налогообложению с учетом семейных обстоятельств.
The economy of the Republic is to be structured from the principles of social justice and the need to provide all people with an existence of human dignity. The constitution declares the economy must benefit the whole people and that each person will receive their fair share of the yield of production. Free enterprise is permitted as long as it fits within this scope. The government will support co operatives and the development of farmers, traders, and craftsmen. The economy is to be overseen by legislative bodies and it is the task of public officials to supervise and implement this economic plan. Private property is guaranteed by the state if it can exist within this scope. Inheritance is also guaranteed with inheritance tax being determined by law. Any restrictions on private property must be imposed only for the benefit of the general public. All mineral and exploitable resources are to be transferred to public ownership. The state shall ensure their use for the benefit of the whole of society. Property and income shall be progressively taxed with consideration made for family obligations.
Образование
Каждый гражданин имеет равное право на образование, может свободно выбирать род занятий, а преподавание искусства и науки является бесплатным. Земли учреждают системы государственных школ и обеспечивают их функционирование, Республика принимает законодательство, определяющее их основные функции, и обеспечивает подготовку учителей. Школа обязана воспитывать учащихся в духе демократии и культуры, чтобы сформировать ответственных граждан, участвующих в жизни общества. Родители должны участвовать в системе образования через родительские советы. Все граждане старше 18 лет имеют право голоса, а граждане старше 21 года имеют право баллотироваться. Народная палата также созовет Конституционную комиссию. Эта комиссия будет представлять все политические партии (пропорциональное представительство в комиссии, соответствующее составу Народной палаты), трех членов Верховного суда и трех немецких профессоров конституционного права, не являющихся членами Народной палаты. Конституционная комиссия – единственный орган, уполномоченный проверять конституционность законодательства. Закон может быть пересмотрен, если половина членов палаты ставит под сомнение его конституционность. Народная палата утверждает любое решение Конституционной комиссии. Палата избирает президиум, состоящий из председателя, его заместителей и членов президиума. Председатель созывает заседания палаты по мере необходимости или по требованию одной пятой ее членов. Земская палата может вносить законопроекты в Народную палату и отклонять законопроекты Народной палаты. Народная палата и Земская палата могут представлять свое мнение другой палате. На Седьмом съезде СЭД в апреле 1967 года Ульбрихт призвал к принятию новой конституции, заявив, что существующая конституция больше не соответствует "отношениям социалистического общества и текущему уровню исторического развития". Новая конституция была необходима для соответствия марксистско-ленинскому пониманию прогресса истории и роли рабочего класса под руководством СЭД. В результате, Конституция 1968 года была изменена Народной палатой 27 сентября 1974 года путем исключения ссылки на немецкую нацию; фактически, использование слова "немецкий" было сведено почти к минимуму. В измененном документе был усилен акцент на солидарности и дружбе с Советским Союзом. Однако на практике связи между восточными немцами и их соотечественниками на Западе усилились, отчасти благодаря политике Ostpolitik и разрядки, проводимой обеими Германиями в 1970-х годах. Статья 1 измененной конституции начиналась словами: "Германская Демократическая Республика – социалистическое государство рабочих и крестьян. Это политическая организация трудящихся в городах и на селе под руководством рабочего класса и его марксистско-ленинской партии".
Every citizen has an equal right to an education, may freely choose their vocation, and the teaching of art and science shall be free. The Laender will establish public school systems and the logistics for their operation, the Republic shall issue legislation to outline their basic function, and provide for the training of teachers. It is the duty of the school to educate the students in the spirit of democracy and culture, to the end of making them responsible individuals who take part in their community. Parents shall be involved in the educational system through parent's councils. All citizens over 18 years of age are eligible to vote and citizens over 21 years of age are permitted to stand for election. The Volkskammer will also convene a Constitutional Committee. This committee will represent all political parties (proportional membership of the committee corresponding to the composition of the Volkskammer), three members of the Supreme Court, three German professors of constitutional law who are not also members of the Volkskammer. The Constitutional Committee is the only authority which is allowed to review the constitutionality of legislation. If half of members of the assembly question the constitutionality of a law it can be reviewed. The Volkskammer confirms any decision of the Constitutional Committee. The chamber will elect a Presidium, consisting of the President, the deputies, and associate members. The President shall convene the chamber whenever it is necessary, or when one fifth of the members wish to. The Länderkammer may introduce legislation to the Volkskammer and may reject legislation from the Volkskammer. The Volkskammer and Länderkammer may present their opinion to the other chamber. At the Seventh Party Congress of the SED in April 1967, Ulbricht called for a new constitution, declaring that the existing constitution no longer accorded "with the relations of socialist society and the present level of historical development". A new constitution was needed to conform with the Marxist–Leninist belief in the progression of history and the role of the working class led by the SED. As a result, the 1968 constitution was amended by the Volkskammer on 27 September 1974 to delete the reference to the German nation; indeed, the use of the word "German" was cut back almost to a bare minimum. The amended document increased the emphasis on solidarity and friendship with the Soviet Union. In practice, however, ties between East Germans and their West German countrymen increased, in part due to the policies of Ostpolitik and détente followed by both East and West during the 1970s. Article 1 of the amended constitution began with the words, "The German Democratic Republic is a socialist state of workers and farmers. It is the political organization of the workers in the cities and in the countryside under the leadership of the working class and their Marxist Leninist party."
Предложения 1989-1990 гг.
После мирной революции и падения Берлинской стены, в ноябре 1989 года конституция была существенно пересмотрена с целью устранения ее коммунистического характера. Наиболее заметным изменением стало удаление статьи 1, которая фактически предоставляла СЕПГ монополию на власть. В апреле 1990 года демократический форум «Круглый стол» разработал проект новой конституции ГДР, отражающий демократические перемены, произошедшие в ГДР. Однако к тому времени вновь избранная Народная палата (Volkskammer) уже двигалась к полному объединению с Федеративной Республикой, и поэтому проект конституции так и не был принят.
In the wake of the Peaceful Revolution and the fall of the Berlin Wall, the constitution was significantly revised in November 1989 to prune out its Communist character. Most notably, Article 1, which effectively gave the SED a monopoly of power, was deleted. In April 1990, the democratic forum Runder Tisch (Round Table) developed a proposal for a new GDR constitution to reflect the democratic changes that swept across the GDR. However, by that time, the newly freely elected Volkskammer (parliament) was moving in the direction of outright unification with the Federal Republic, and so the draft constitution went nowhere.