Введение

Большая коалиция – это соглашение в многопартийной парламентской системе, при котором две крупнейшие политические партии с противоположными политическими идеологиями объединяются в коалиционное правительство.

Причины великой коалиции

Иногда возникают обстоятельства, при которых обычно противостоящие стороны могут посчитать желательным сформировать правительство совместно. Например, в случае национального кризиса, такого как война или экономическая депрессия, люди могут ощущать потребность в национальном единстве и стабильности, которая превосходит обычные идеологические разногласия. Это особенно актуально, когда существует широкое согласие относительно наилучшей стратегии преодоления кризиса. В этом случае может возникнуть широкая коалиция, даже если у одной партии достаточно мест для самостоятельного формирования правительства. Примером служат британские национальные правительства во время Первой мировой войны, а также до и во время Второй мировой войны. Другая возможность заключается в том, что основные партии могут обнаружить больше общих черт в своей идеологии друг с другом, чем с более мелкими партиями. Это часто является следствием политики «санитарного кордона», когда основные партии левого и правого спектра формируют коалицию, чтобы не допустить к власти партии крайне левых или крайне правых взглядов. Одним из таких примеров является Австрия, где с 1945 по 1966 год существовали широкие коалиции именно с этой целью. Также возможно, что в парламенте представлено настолько много партий, что любая другая коалиция оказывается нестабильной. Это часто делается из политической необходимости, чтобы избежать досрочных выборов. Например, в Израиле фрагментированность и бескомпромиссность некоторых небольших партий облегчают поддержание последовательной платформы в рамках широкой коалиции, чем в узкой.

Тунис

Партия "Эннахда" заключила союз с партиями, придерживающимися противоположных политических идеологий, и управляла Тунисом с 2011 по 2021 год. После победы партии на выборах в Учредительное собрание в 2011 году был сформирован альянс со второй партией (Конгресс за Республику) и третьей партией (Эттакатоль), образовав альянс "Тройка". На парламентских выборах 2014 года партия заняла второе место, но, несмотря на напряженность в ходе избирательной кампании, сформировала коалицию с партией "Нида Тунес", занявшей первое место. На парламентских выборах 2019 года партия вновь заняла первое место и объединилась с партией "Сердце Туниса" до политического кризиса 2021 года.

Индия

В индийском штате Махараштра после выборов в Законодательное собрание Махараштра в 2019 году был сформирован альянс "Маха Викас Агади" между Индийским национальным конгрессом, Националистической конгресс-партией (НКП) и "Шив Сеной". В то время как Конгресс и НКП придерживаются центристских и левоцентристских взглядов и исповедуют секулярную идеологию, "Шив Сена" придерживается правых взглядов и исповедует идеологию индуистского национализма. Альянс сформировал правительство в Махараштре после политического кризиса. Правительство просуществовало 2,5 года, после чего в 2022 году в "Шив Сене" произошел раскол из-за альянса, за которым последовал новый политический кризис. После падения правительства "Шив Сена" разделилась на две фракции: относительно умеренную и секулярную группу "Шив Сена (Уддхав Баласахеб Тхакрей)" (СС (УБТ)) во главе с Уддхавом Тхакреем и "Баласахебанчи Шив Сена" – индуистскую националистическую группу во главе с Экнатом Шинде. Альянс между Конгрессом, НКП и СС (УБТ) сохраняется, хотя они находятся в оппозиции в Законодательном собрании Махараштра.

Израиль

В Израиле было несколько широких коалиционных правительств. Первым было военное правительство Леви Эшкола, сформированное в 1967 году и просуществовавшее до 1970 года. Последующие широкие коалиции формировались в 1980-х годах и в разные периоды 21-го века. Ряд широких коалиций Израиля были правительствами ротации, в которых пост премьер-министра попеременно занимали лидеры левоцентристского и правоцентристского направлений. Первая такая ротация произошла с 1984 по 1988 год, когда правительством руководили Шимон Перес и Ицхак Шамир (которая продолжилась как широкая коалиция без ротации до 1990 года). В 2021 году правительство ротации, сформированное Беннетом и Лапидом, сменило другое правительство ротации – правительство Нетаньяху и Ганца.

Япония

После всеобщих выборов в Японии в 1993 году исторически доминирующая Либерально-демократическая партия (ЛДП) впервые в своей истории оказалась в узком меньшинстве в нижней палате. Бывшая оппозиция, включавшая партии от Социалистической партии Японии (JSP) до неоконсервативной Партии обновления Японии, объединилась вокруг Морихиро Хосокавы, выдвинув его на пост премьер-министра. После принятия закона об избирательной реформе, являвшейся главной целью коалиции, разногласия между идеологическими группировками привели к распаду широкой коалиции менее чем через год. Вскоре после этого, в 1994 году, JSP вела переговоры с ЛДП о формировании правительства широкой коалиции. Это продолжалось до января 1996 года, после чего JSP распалась, потеряв значительную часть политической поддержки.

Малайзия

Коалиция Pakatan Harapan и коалиция Barisan National сформировали первое большое коалиционное правительство в Малайзии в 2022 году после 15-х всеобщих выборов в стране. Ни одна крупная коалиция не получила достаточно мест на этих выборах, чтобы обеспечить простое большинство в парламенте. Таким образом, впервые в истории страны парламент остался без сформированного большинства. Через несколько дней после выборов Конференция правителей постановила, что лидеры партий должны работать вместе для формирования правительства. Кандидат в премьер-министры от Pakatan Harapan, Анвар Ибрагим, был приведен к присяге в качестве 10-го премьер-министра страны после того, как заручился поддержкой Barisan National, своего давнего оппонента, а также других партий, входящих в Борнейский блок: Gabungan Parti Sarawak (GPS), Gabungan Rakyat Sabah (GRS) и Warisan. Это коалиционное правительство обычно называют «правительством национального единства», даже в официальных сообщениях самого правительства, однако это не является общепринятым использованием этого термина. «Правительство национального единства» обычно определяется как широкая коалиция, не имеющая оппозиции. В случае Малайзии коалиция Perikatan Nasional является крупнейшей группой в оппозиционном блоке.

Турция

Первая великая коалиция в Турции была сформирована после всеобщих выборов 1961 года с участием представителей Республиканской народной партии и Партии справедливости. Одновременно с этим, эта великая коалиция стала первым коалиционным правительством Турции.

Австрия

В послевоенной Австрии «большая коалиция» (Große Koalition) между Социал-демократической партией Австрии (SPÖ) и консервативной Австрийской народной партией (ÖVP) является нормой со времен Второй мировой войны. Из 31 правительства, сформированных с 1945 года, 20 были правительствами большой коалиции, включая одиннадцать подряд с 1945 по 1966 год. Правительства большой коалиции вновь формировались с 1987 по 2000 год и с 2007 по 2017 год. Большие коалиции также часто создавались на уровне федеральных земель: по состоянию на июль 2020 года правительствами большой коалиции управляли Каринтия, Штирия, Нижняя Австрия и Верхняя Австрия; в двух последних из них создание больших коалиций (точнее, всепартийных правительств) предусмотрено конституцией.

Чехия

После Бархатной революции было сформировано правительство социалистов (ČSSD) во главе с премьер-министром Милошем Земаном, которое пользовалось поддержкой правоцентристской ODS, что стало известно как оппозиционное соглашение.

Дания

После всеобщих выборов в Дании в 2022 году была сформирована широкая коалиция между левоцентристскими социал-демократами, правоцентристской партией "Венстре" и центристской партией "Умеренные", под председательством социал-демократа Метте Фредериксен.

Европейский союз

В Европейском парламенте две основные общеевропейские партийные группы – Европейская народная партия (ЕНП) и Социалисты и демократы (С&Д). До 2019 года они имели большинство в Европейском парламенте и действовали совместно в рамках широкой коалиции. Однако, успехи партий «зеленых», либералов и правых популистов по всей Европе на выборах в Европейский парламент 2019 года привели к потере большинством коалиции ЕНП-С&Д, что сделало необходимым поддержку группы Renew Europe для обеспечения большинства у Урсулы фон дер Ляйен и ее комиссии в Европейском парламенте.

Эстония

Первый кабинет Кайи Каллас представлял собой широкую коалицию между Партией реформ и Центристской партией. В июне 2022 года Каллас отстранила министров Центристской партии от работы в своем кабинете, что привело к его превращению в правительство меньшинства. Затем она сформировала еще одну подобную коалицию с социал-демократами и партией Isamaa после достижения соглашения между Партией реформ и этими двумя партиями.

Германия

В послевоенной Германии "большая коалиция" (Große Koalition) означает правящую коалицию двух крупнейших партий, как правило, Христианско-демократического союза (ХДС/ХСС) и Социал-демократической партии (СДПГ). Хотя Германия исторически отдавала предпочтение узким коалициям, состоящим из одной из двух крупнейших партий вместе с СвДП или "Зелеными", на федеральном уровне было сформировано четыре большие коалиции: кабинет Кизингера (1966–1969), первый кабинет Меркель (2005–2009), третий кабинет Меркель (2013–2018) и четвертый кабинет Меркель (2018–2021). В Веймарской республике в состав Великой коалиции вошли все основные партии левого, центристского и правоцентристского спектра, которые составляли основу большинства правительств: СДПГ, Католическая центр-партия, Германская демократическая партия (ДДП) и Германская народная партия (ДВП). Примерами являются первый и второй кабинеты Стреземана (август – ноябрь 1923 года) и, в большей степени, второй кабинет Мюллера (1928–1930).

Исландия

Исландия имеет широкую коалицию с 30 ноября 2017 года между крупнейшими партиями – правоцентристской Партией независимости (16 мест), левой «Левым движением – Зелеными» (9 мест) и либерально-аграрной Прогрессивной партией (8 мест). Все партии выступают против интеграции в ЕС.

Италия

В Италии термин "большая коалиция" относится к первому правительству, сформированному в апреле 2013 года с подавляющим большинством голосов, в результате объединения левоцентристской Демократической партии (PD), правоцентристской партии "Народ свободы" (PdL) и центристских партий "Гражданский выбор" (SC) и "Союз центра" (UdC). Однако в ноябре 2013 года партия "Народ свободы" (впоследствии переименованная в "Форца Италия") вышла из коалиции и распалась, оставив кабинеты Летты и Ренци (коалиция между PD, NCD, SC и UdC) с незначительным большинством.

Лихтенштейн

Патриотический союз и Прогрессивная гражданская партия часто формировали правительство Лихтенштейна совместно, включая весь период с 1938 по 1997 год.

Люксембург

В 1918 году, к концу Первой мировой войны, была избрана новая Палата депутатов с четким намерением пересмотреть конституцию. Для этого основные политические блоки сформировали оформленные партии, чтобы усилить свои позиции в ходе переговоров. Внесенные в конституцию изменения ввели всеобщее избирательное право и обязательное голосование, пропорциональное представительство и ограничили полномочия монарха. С момента формирования партийной системы только один кабинет министров (в период с 1921 по 1925 год) не состоял из представителей более чем одной партии. В большинстве случаев правительства формируются как широкие коалиции двух крупнейших партий, независимо от их идеологических различий, что сделало Люксембург одной из самых стабильных демократий в мире. Два кабинета министров (в период с 1945 по 1947 год) включали представителей всех партий, представленных в Палате депутатов.

Нидерланды

В Нидерландах было несколько кабинетов, которые можно назвать широкими коалициями (grote coalitie). Коалиции «Романских/Красных» 1940-х и 1950-х годов при премьер-министре Виллеме Дресе состояли в своей основе из Христианско-демократической католической народной партии (KVP) и Социал-демократической рабочей партии (PvdA), а также нескольких небольших партий в качестве поддержки (кабинет Дреса – Ван Шайка). «Фиолетовые» коалиции 1990-х годов при премьер-министре Виме Коке были сформированы партиями PvdA, консервативно-либеральной Народной партией за свободу и демократию (VVD) и социально-либеральной партией «Демократы 66» (D66) (Первый кабинет Кока). Второй кабинет Рутте, являясь широкой коалицией и также подпадая под определение «фиолетовой коалиции», состоял из партий VVD и PvdA. Более традиционной широкой коалицией был Третий кабинет Люберса, состоящий из Христианско-демократического призыва (CDA) и PvdA.

Румыния

После политического кризиса осенью 2021 года PNL, PSD и UDMR достигли соглашения о совместном управлении страной в течение следующих семи лет. Было согласовано, что премьер-министр и ряд других ключевых министерств будут сменяться каждые 18 месяцев. На должность премьер-министра был назначен национал-либерал Николае Чиука. Его кабинет принес присягу 25 ноября. Коалиция поддерживает президента Румынии Клауса Иоганниса.

Швейцария

Швейцария — директорская республика, что означает, что роль главы государства коллективно исполняется Федеральным советом, каждый член которого избирается парламентом и председательствует как primus inter pares. Федеральный совет состоит из семи членов, избираемых Федеральным собранием (как Национальным советом, так и Советом кантонов) на совместном заседании. Председатель, Президент Швейцарской Конфедерации, и вице-президент избираются ежегодно в порядке старшинства парламентом на ротационной основе, что означает, что в Швейцарии фактически нет премьер-министра и ни один член Федерального совета не имеет преимуществ перед другим. По конституционной традиции, сложившейся с 1959 года, так называемая «магическая формула» (Zauberformel) распределяет места в Федеральном совете между четырьмя крупнейшими партиями, представленными в парламенте. В результате этого эти партии де-факто формируют долгосрочную «большую коалицию» или правительство национального единства, обладающее супербольшинством как в Национальном совете, так и в Совете кантонов. Эта формула была скорректирована после того, как Швейцарская народная партия (SVP) стала крупнейшей партией, представленной в парламенте на выборах 2003 года, в результате чего одно место в Федеральном совете перешло от CVP к SVP. Однако правительственная политика поддерживается парламентскими фракциями правящих партий лишь по каждому вопросу в отдельности, поэтому эти основные партии одновременно находятся у власти и в оппозиции. Состав Федерального собрания и парламента (2019)

Партия | Расстановка | Места в Национальном совете | Места в Совете кантонов | Места в Федеральном совете
---|---|---|---|---
Швейцарская народная партия/Демократический союз центра (SVP/UDC) | Правый фланг | | |
Социал-демократическая партия (SP) | Центр-левый/левый фланг | | |
FDP. Либералы (FDP) | Центр/центр-правый | | |
Христианско-демократическая народная партия (CVP) | Центр/центр-правый | | |
Итого | | | |

Великобритания

В Великобритании в периоды войны формировались широкие коалиции в центральном правительстве. Они известны как "Национальное правительство".

Северная Ирландия

Исполнительная власть Северной Ирландии, децентрализованная администрация Северной Ирландии, по закону обязана формироваться как коалиция крупнейших националистических (также преимущественно левоцентристских) и юнионистских (также преимущественно правоцентристских) партий. Высшие должности – первого министра и заместителя первого министра – занимаются в порядке диархии. В последнее время эту коалицию возглавляли Демократическая юнионистская партия и Шинн Фейн. Всем партиям, как крупным, так и малым, предлагаются посты в исполнительной власти, хотя они могут принять решение остаться в оппозиции.

Каймановы острова

Каймановы острова, британская заморская территория, с 2017 по 2021 год находились под управлением коалиции между крупнейшими партиями – левоцентристским Народно-прогрессивным движением и правоцентристской Каймановой демократической партией. Коалиционное правительство прекратило свое существование после всеобщих выборов 2021 года в связи с распадом Демократической партии в том же году.