Палата представителей Австралии: состав и полномочия

Введение

Палата представителей – нижняя палата двухпалатного парламента Австралии, верхняя палата – Сенат. Ее состав и полномочия определены в главе I Конституции Австралии. Срок полномочий членов Палаты представителей составляет максимум три года с даты первого заседания Палаты, но только однажды с момента образования Австралийской федерации был достигнут максимальный срок. Палата почти всегда распускается раньше, как правило, отдельно, но иногда одновременно с Сенатом – двойное роспуска. Выборы членов Палаты представителей часто проводятся одновременно с выборами в Сенат. Члена Палаты представителей могут называть «членом парламента» («MP» или «член»), а члена Сената – обычно «сенатором». Правительство и, соответственно, премьер-министр должны завоевать и поддерживать доверие этой Палаты, чтобы получить и удержать власть. В настоящее время Палата представителей состоит из 151 члена, избираемых и представляющих одномандатные округа, известные как избирательные округа (обычно называемые «электоратами» или «мандатами»). Количество членов не является фиксированным и может меняться в связи с изменением границ, возникающим в результате регулярного перераспределения избирательных округов. Последнее общее увеличение числа членов Палаты, вступившее в силу на выборах 1984 года, увеличило его с 125 до 148. На выборах 1993 года количество уменьшилось до 147, вернулось к 148 на выборах 1996 года, увеличилось до 150 на выборах 2001 года и составляет 151 по состоянию на федеральные выборы 2022 года. Зал заседаний Палаты представителей рассчитан на 172 членов, с возможностью размещения в общей сложности 240. Каждый округ избирает одного члена посредством системы полного преференциального голосования с мгновенным подсчетом результатов. Эта система была введена после побочных выборов 1918 года в округе Свон, которые неожиданно выиграли лейбористы, получив наибольшее количество голосов на первом этапе и благодаря разделению голосов в консервативных партиях. Националистическое правительство того времени изменило систему голосования в нижней палате с мажоритарной системы на полную преференциальную, начиная со всеобщих выборов 1919 года.

Lower house of the Parliament of Australia

The House of Representatives is the lower house of the bicameral Parliament of Australia, the upper house being the Senate. Its composition and powers are set down in Chapter I of the Constitution of Australia. The term of members of the House of Representatives is a maximum of three years from the date of the first sitting of the House, but on only one occasion since Federation has the maximum term been reached. The House is almost always dissolved earlier, usually alone but sometimes in a double dissolution alongside the Senate. Houses. Elections for members of the House of Representatives are often held in conjunction with those for the Senate. A member of the House may be referred to as a "member of parliament" ("MP" or "member"), while a member of the Senate is usually referred to as a "senator". The government of the day and by extension the prime minister must achieve and maintain the confidence of this House in order to gain and remain in power. The House of Representatives currently consists of 151 members, elected by and representing single member districts known as electoral divisions (commonly referred to as "electorates" or "seats"). The number of members is not fixed but can vary with boundary changes resulting from electoral redistributions, which are required on a regular basis. The most recent overall increase in the size of the House, which came into effect at the 1984 election, increased the number of members from 125 to 148. It reduced to 147 at the 1993 election, returned to 148 at the 1996 election, increased to 150 at the 2001 election, and stands at 151 as of the 2022 Australian federal election. The House of Representatives chamber is designed to seat up to 172 members, with provision for an ultimate total of 240 to be accommodated. Each division elects one member using full preferential instant runoff voting. This was put in place after the 1918 Swan by election, which Labor unexpectedly won with the largest primary vote and the help of vote splitting in the conservative parties. The Nationalist government of the time changed the lower house voting system from first past the post to full preferential voting, effective from the 1919 general election.

Истоки и роль

Конституцией Австралии 1900 года была учреждена Палата представителей в недавно федерализованной Австралии. Заседаниями Палаты председательствует спикер. Члены Палаты избираются из одномандатных избирательных округов (географических округов, обычно называемых «местами», но официально известных как «избирательные округа Австралийской палаты представителей»). Законодательство «один голос – одна ценность» требует, чтобы все округа имели примерно одинаковое количество избирателей, с максимальным отклонением в 10%. Однако базовая квота для числа избирателей в округе определяется численностью избирателей в штате, в котором расположен этот округ. Следовательно, округа самых маленьких штатов и территорий имеют большее отклонение в количестве избирателей. При этом все штаты, кроме Тасмании, имеют округа, примерно соответствующие 10-процентной толерантности, при этом в большинстве округов проживает от 85 000 до 105 000 избирателей. Границы федеральных избирательных округов пересматриваются или перераспределяются, когда штат или территория меняют количество мест, если округа не соответствуют численности населения или если с момента последнего перераспределения прошло семь лет. На выборах используется система полного преференциального голосования, являющаяся разновидностью системы мгновенного второго тура. Для признания голоса действительным требуется полное распределение предпочтений. Это позволяет рассчитать предпочтения двух основных партий. В соответствии с разделом 24 Конституции, каждый штат имеет право на количество членов, основанное на квоте населения, определяемой по «последней статистике Содружества». Эта статистика получается в результате переписи населения, проводимой в соответствии с разделом 51(xi). До отмены на референдуме 1967 года статья 127 запрещала учитывать аборигенов при определении числа мест в соответствии со статьей 24, поскольку включение коренных народов могло изменить распределение мест между штатами в пользу штатов с более крупным аборигенным населением. Статья 127, наряду со статьей 25 (предназначенной для сдерживания, но допускающей расовые ограничения на голосование путем уменьшения представительства штата, если он их вводит) и полномочиями в отношении расы, была названа расизмом, заложенным в конституционную основу Австралии, и были предложены поправки для предотвращения законной дискриминации по расовому признаку. Право штата или территории на представительство в парламенте определяется избирательной комиссией путем деления численности населения Содружества на удвоенное число сенаторов. Это положение известно как «увязка». Это обусловлено двумя причинами: поддержанием постоянного влияния малых штатов и поддержанием постоянного баланса между двумя палатами в случае совместного заседания после двойного роспуска. Численность населения каждого штата и территории затем делится на эту квоту для определения числа членов, на которое имеет право каждый штат и территория. Согласно Австралийской конституции, всем первоначальным штатам гарантировано не менее пяти членов. Различия в основном связаны с налоговым законодательством. На практике, по сложившейся традиции, лицо, способное контролировать большинство голосов в Палате представителей, приглашается генерал-губернатором сформировать правительство. На практике это означает, что лидер партии (или коалиции партий) с большинством членов в Палате представителей становится премьер-министром, который затем может назначить других избранных членов правящей партии в Палате представителей и Сенате на должности министров, ответственных за различные ведомства и управление государственными департаментами. Законопроекты о финансовых ассигнованиях (бюджетные законопроекты) могут быть внесены или изменены только в Палате представителей.

The Constitution of Australia of 1900 established the House of Representatives in a newly federated Australia. The House is presided over by the speaker. Members of the House are elected from single member electorates (geographic districts, commonly referred to as "seats" but officially known as "Divisions of the Australian House of Representatives"). One vote, one value legislation requires all electorates to have approximately the same number of voters with a maximum 10% variation. However, the baseline quota for the number of voters in an electorate is determined by the number of voters in the state in which that electorate is found. Consequently, the electorates of the smallest states and territories have more variation in the number of voters in their electorates. Meanwhile, all the states except Tasmania have electorates approximately within the same 10% tolerance, with most electorates holding 85,000 to 105,000 voters. Federal electorates have their boundaries redrawn or redistributed whenever a state or territory has its number of seats adjusted, if electorates are not generally matched by population size or if seven years have passed since the most recent redistribution. Full preferential voting is used in elections, a type of instant runoff voting. A full allocation of preferences is required for a vote to be considered formal. This allows for a calculation of the two party preferred vote. Under section 24 of the Constitution, each state is entitled to members based on a population quota determined from the "latest statistics of the Commonwealth". These statistics arise from the census conducted under the auspices of section 51(xi). Until its repeal by the 1967 referendum, section 127 prohibited the inclusion of Aboriginal people in section 24 determinations as including the Indigenous peoples could alter the distribution of seats between the states to the benefit of states with larger Aboriginal populations. Section 127, along with section 25 (to discourage, but still allow, racial prohibitions on voting by reducing a state's representation if they did so) and the race power, have been described as racism built into Australia's constitutional DNA, and modifications to prevent lawful race based discrimination have been proposed. The parliamentary entitlement of a state or territory is established by the electoral commissioner dividing the number of the people of the Commonwealth by twice the number of senators. This is known as the "nexus provision". The reasons for this are twofold, to maintain a constant influence for the smaller states and to maintain a constant balance of the two Houses in case of a joint sitting after a double dissolution. The population of each state and territory is then divided by this quota to determine the number of members to which each state and territory is entitled. Under the Australian Constitution all original states are guaranteed at least five members. The difference mostly relates to taxation legislation. In practice, by convention, the person who can control a majority of votes in the lower house is invited by the governor general to form the government. In practice that means that the leader of the party (or coalition of parties) with a majority of members in the House becomes the prime minister, who then can nominate other elected members of the government party in both the House and the Senate to become ministers responsible for various portfolios and administer government departments. Bills appropriating money (supply bills) can only be introduced or amended in the lower house

С 2015 года сотрудники Австралийской федеральной полиции, вооруженные автоматическим оружием, присутствуют в обеих палатах федерального парламента.

Избирательная система

С момента образования Федерации и до 1918 года для избрания членов Палаты представителей использовалась мажоритарная система (first past the post). Однако после внеочередных выборов в округе Свон в 1918 году, на которых Лейбористская партия неожиданно победила, получив наибольшее количество голосов на первом этапе из-за разделения голосов между консервативными партиями, правительство Националистической партии, предшественник современной Либеральной партии Австралии, изменило систему голосования в нижней палате на систему мгновенного разрыва (instant runoff voting), известную в Австралии как система полных предпочтений, начиная со следующих выборов 1919 года. Эта система действует до сих пор, позволяя партиям коалиции безопасно бороться за одни и те же места. Система полных предпочтений обеспечила переизбрание правительства Хоука на выборах 1990 года, что стало первым случаем в федеральной истории, когда Лейбористская партия получила чистую выгоду от преференциального голосования. Начиная с 1949 года, в подавляющем большинстве избирательных округов – почти 90% – побеждает кандидат, лидирующий по результатам первого этапа голосования, что дает тот же результат, что и при использовании мажоритарной системы. Наибольшая доля мест (до 2010 года), выигранных кандидатом, не лидировавшим по результатам первого этапа, была зафиксирована на федеральных выборах 1972 года, когда 14 из 125 мест не были выиграны кандидатом, получившим наибольшее количество голосов.

Отношения с правительством

Согласно Конституции, генерал-губернатор имеет право назначать и увольнять "государственных министров короля или королевы", которые управляют правительственными ведомствами. На практике Федеральный исполнительный совет собирается исключительно для утверждения и придания юридической силы решениям, уже принятым Кабинетом министров. Все члены Кабинета министров являются членами Исполнительного совета. Хотя генерал-губернатор является номинальным председателем, он почти никогда не присутствует на заседаниях Исполнительного совета. Старший член Кабинета министров занимает должность вице-президента Исполнительного совета и исполняет обязанности председателя Исполнительного совета в отсутствие генерал-губернатора. Федеральный исполнительный совет является австралийским эквивалентом исполнительных советов и тайных советов в других странах Содружества, таких как Тайный совет короля для Канады и Тайный совет Соединенного Королевства. Министр должен быть сенатором или членом Палаты представителей на момент назначения или стать им в течение трех месяцев после назначения. Это положение было включено в Конституцию (раздел 64), чтобы обеспечить назначение первого министерства во главе с Эдмундом Бартоном 1 января 1901 года, несмотря на то, что первые федеральные выборы были запланированы лишь на 29 и 30 марта. После выборов 1949 года Билл Спунер был назначен министром в Четвертом министерстве Мензиса 19 декабря, однако его срок в качестве сенатора начался только 22 февраля 1950 года. Это положение также применялось после исчезновения и предполагаемой смерти либерального премьер-министра Гарольда Холта в декабре 1967 года. Либеральная партия избрала Джоном Гортоном, тогда сенатором, своим новым лидером, и он был приведен к присяге в качестве премьер-министра 10 января 1968 года (после временного министерства во главе с Джоном Макьюэном). 1 февраля Гортон подал в отставку из Сената, чтобы баллотироваться на дополнительных выборах 24 февраля в бывшем избирательном округе Холта Хилгинс в Палате представителей, в связи с существовавшей практикой, согласно которой премьер-министр должен быть членом нижней палаты. В течение 22 дней (со 2 по 23 февраля включительно) он был премьер-министром, не являясь членом ни одной из палат парламента. В ряде случаев, когда министры уходили в отставку со своих постов перед выборами или баллотировались, но проигрывали на выборах, они сохраняли свои министерские должности до принесения присяги новым правительством.

Under the Constitution, the governor general has the power to appoint and dismiss the "[King's or] Queen's Ministers of State" who administer government departments. In practice, the Federal Executive Council meets solely to endorse and give legal force to decisions already made by the Cabinet. All members of the Cabinet are members of the Executive Council. While the governor general is the nominal presiding officer, he almost never attends Executive Council meetings. A senior Cabinet member holds the office of Vice President of the Executive Council and acts as presiding officer of the Executive Council in the absence of the governor general. The Federal Executive Council is the Australian equivalent of the executive councils and privy councils in other Commonwealth realms such as the King's Privy Council for Canada and the Privy Council of the United Kingdom. A minister must be a senator or member of the House of Representatives at the time of their appointment, or become one within three months of their appointment. This provision was included in the Constitution (section 64) to enable the inaugural ministry, led by Edmund Barton, to be appointed on 1 January 1901, even though the first federal elections were not scheduled to be held until 29 and 30 March. After the 1949 election, Bill Spooner was appointed a minister in the Fourth Menzies ministry on 19 December, however his term as a Senator did not begin until 22 February 1950. The provision was also used after the disappearance and presumed death of the Liberal prime minister Harold Holt in December 1967. The Liberal Party elected John Gorton, then a senator, as its new leader, and he was sworn in as prime minister on 10 January 1968 (following an interim ministry led by John McEwen). On 1 February, Gorton resigned from the Senate to stand for the 24 February by election in Holt's former House of Representatives electorate of Higgins due to the convention that the prime minister be a member of the lower house. For 22 days (2 to 23 February inclusive) he was prime minister while a member of neither house of parliament. On a number of occasions when ministers have retired from their seats prior to an election, or stood but lost their own seats in the election, they have retained their ministerial offices until the next government is sworn in.

Комитет

Помимо работы основной палаты, Палата представителей также располагает большим количеством комитетов, которые рассматривают вопросы, направленные им основной палатой. Они предоставляют возможность всем депутатам задавать вопросы министрам и должностным лицам, а также проводить расследования, изучать политику и законодательство. По завершении конкретного расследования члены комитета могут подготовить отчет, который будет представлен в Парламенте с изложением полученных результатов и любых рекомендаций для рассмотрения правительством. Право палат Парламента создавать комитеты закреплено в статье 49 Конституции, где указано, что «Права, привилегии и иммунитеты Сената и Палаты представителей, а также их членов и комитетов будут определяться Парламентом, а до этого будут соответствовать правам, привилегиям и иммунитетам Палаты общин Парламента Соединенного Королевства, а также ее членов и комитетов на момент образования Содружества». К другим полномочиям относится возможность проводить заседания по всей Австралии, создавать подкомитеты и заслушивать показания на открытых и закрытых слушаниях. Палата Федерации была создана в 1994 году как Главный комитет с целью снижения нагрузки на основную Палату: различные вопросы могут рассматриваться как в Палате в целом, так и в Палате Федерации, поскольку они заседают одновременно. Она спроектирована как менее формальная, с кворумом всего в три человека: заместитель спикера Палаты, один член от правительства и один член оппозиции. Решения должны приниматься единогласно: любое раздельное решение возвращает вопрос на рассмотрение в Палату в целом. Палата Федерации была учреждена посредством регламента Палаты и, таким образом, является подчиненным органом Палаты и может проводить заседания только во время сессии самой Палаты. В случае проведения поименного голосования в Палате, члены Палаты Федерации должны вернуться в Палату для участия в голосовании. Палата Федерации располагается в одном из комитетских помещений Палаты, которое было адаптировано для этой цели и оформлено в стиле основной палаты. В связи с уникальной ролью того, что ранее называлось Главным комитетом, были предложены варианты переименования органа, чтобы избежать путаницы с другими парламентскими комитетами, в том числе «Вторая палата» и «Палата Федерации». Палата представителей впоследствии приняла последнее предложение. Концепция параллельного органа для ускорения парламентных процедур, основанная на опыте Австралийской Палаты Федерации, была упомянута в отчете британской Палаты общин 1998 года, что привело к созданию аналогичной структуры в британском парламенте – Вестминстер-Холл.

In addition to the work of the main chamber, the House of Representatives also has a large number of committees which deal with matters referred to them by the main House. They provide the opportunity for all MPs to ask questions of ministers and public officials as well as conduct inquiries, examine policy and legislation. Once a particular inquiry is completed the members of the committee can then produce a report, to be tabled in Parliament, outlining what they have discovered as well as any recommendations that they have produced for the government to consider. The ability of the chambers of Parliament to establish committees is given in section 49 of the Constitution, which states that, "The powers, privileges, and immunities of the Senate and of the House of Representatives, and of the members and the committees of each House, shall be such as are declared by the Parliament, and until declared shall be those of the Commons House of Parliament of the United Kingdom, and of its members and committees, at the establishment of the Commonwealth." Other powers include, the ability to meet throughout Australia, to establish subcommittees and to take evidence in both public and private hearings. The Federation Chamber was created in 1994 as the Main Committee, to relieve some of the burden of the House: different matters can be processed in the House at large and in the Federation Chamber, as they sit simultaneously. It is designed to be less formal, with a quorum of only three members: the deputy speaker of the House, one government member, and one non government member. Decisions must be unanimous: any divided decision sends the question back to the House at large. The Federation Chamber was created through the House's standing orders: it is thus a subordinate body of the House, and can only be in session while the House itself is in session. When a division vote in the House occurs, members in the Federation Chamber must return to the House to vote. The Federation Chamber is housed in one of the House's committee rooms; the room is customised for this purpose and is laid out to resemble the House chamber. Due to the unique role of what was then called the Main Committee, proposals were made to rename the body to avoid confusion with other parliamentary committees, including "Second Chamber" and "Federation Chamber". The House of Representatives later adopted the latter proposal. The concept of a parallel body to expedite Parliamentary business, based on the Australian Federation Chamber, was mentioned in a 1998 British House of Commons report, which led to the creation of that body's parallel chamber Westminster Hall.

Нынешняя Палата представителей

Нынешний парламент – 47-й парламент Австралии. Последние федеральные выборы состоялись 21 мая 2022 года, а 47-й парламент впервые собрался в июле 2022 года. На выборах 2022 года действующее правительство Либерально-национальной коалиции потерпело поражение, а оппозиционная Лейбористская партия во главе с Элбанизом получила 77 мест в Палате представителей из 151, обеспечив себе большинство в два места. Коалиция потеряла 18 мест, в результате чего у неё осталось 58 мест – худший результат с 1946 года (первые выборы после формирования нынешней Либеральной партии). Среди внефракционных депутатов австралийские «зелёные» получили три места, увеличив своё представительство с одного до четырёх, Центристский альянс и Австралийская партия Каттера сохранили по одному месту, а независимые кандидаты получили семь мест, доведя общее число до десяти, шесть из которых – независимые кандидаты, представляющие движение «teal». 23 декабря 2022 года Эндрю Ги покинул Национальную партию и стал независимым депутатом, объяснив это своим разочарованием в оппозиции партии предложенному голосу коренных народов в парламенте. 1 апреля 2023 года Мэри Дойл от Лейбористской партии была избрана на дополнительных выборах в округе Астон, заменив бывшего либерального министра Алана Туджа и увеличив большинство лейбористов до трёх мест.