Коламбус Делано: Политик, государственный деятель и реформатор земель Америки.

Коламбус Делано (1809-1896) – американский политик, конгрессмен от Огайо, противник рабства. Биография, карьера и роль в истории США.

34 мин чтения

100%

Источник: Columbus Delano — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Американский политик и министр внутренних дел (1809–1896)

Колумб Делано (4 июня 1809 – 23 октября 1896) был американским юристом, владельцем ранчо, банкиром, государственным деятелем и членом влиятельной семьи Делано. Будучи вынужденным рано начать самостоятельную жизнь, Делано упорно добивался успеха. Он был избран членом Палаты представителей США от штата Огайо, где прослужил два полных и один неполный срок. До начала Гражданской войны в США Делано придерживался взглядов национального республиканца, а затем вига; как виг, он принадлежал к фракции партии, выступавшей против распространения рабства на западные территории. После распада партии вигов в 1850-х годах он стал республиканцем, когда эта партия была основана как основная антирабовладельческая сила. В период Реконструкции Делано выступал за федеральную защиту гражданских прав афроамериканцев и считал, что бывшие штаты Конфедерации должны управляться федеральным правительством, но не входить в состав Соединенных Штатов до выполнения ими условий для восстановления членства в Союзе. Делано занимал пост министра внутренних дел при президенте Улиссе С. Гранте в период активной экспансии на Запад и сталкивался с конфликтами между коренными племенами и американскими поселенцами. Он сыграл ключевую роль в создании первого национального парка в Америке, руководив первой федерально финансируемой научной экспедицией в Йеллоустоун в 1871 году и став первым управляющим национальным парком в 1872 году. В 1874 году Делано обратился к Конгрессу с просьбой о защите Йеллоустоуна путем создания федерального административного органа, став первым министром внутренних дел, предложившим охрану объекта, имеющего национальное значение. Считая, что кочевой и коллективный образ жизни коренных американских племен ведет к войнам и нищете, Делано утверждал, что наиболее гуманная политика по отношению к индейцам – это переселение племен в небольшие резервации на территории индейцев, передача их земель Соединенным Штатам и ассимиляция их в белую культуру. Целью было обеспечение экономической независимости индейских племен от федерального финансирования. Чтобы вынудить коренные племена переселиться в резервации, Делано поддержал истребление огромных стад бизонов за пределами Йеллоустоуна, которые были жизненно важны для существования индейцев Великих равнин. В вопросах реформы правительства Делано проигнорировал исполнительный указ Гранта 1872 года о реализации рекомендаций первой Комиссии по гражданской службе. За исключением Йеллоустоуна, система распределения должностей и коррупция пронизывали Министерство внутренних дел на протяжении всего периода его пребывания в должности, и Грант потребовал отставки Делано в 1875 году; он покинул пост с подорванной репутацией. Делано оставался сторонником системы распределения должностей в то время, когда набирали силу требования реформаторов о создании федеральной системы заслуг. Делано вернулся в Огайо, чтобы заниматься юридической практикой, своими деловыми интересами и животноводством; он больше не возвращался в политику и умер в 1896 году. Традиционно Делано считался влиятельной фигурой в американской жизни XIX века. Однако историки подвергли резкой критике слабое руководство Делано Министерством внутренних дел, которое привело к распространению коррупции, а также его отношение к коренным американцам и поддержку истребления бизонов. Йеллоустоун считается его главным достижением, где бизоны и другие дикие животные получили законную защиту. Его считали эффективным первым администратором первого национального парка Америки. Находясь на посту, Делано активно поддерживал права афроамериканцев и выступал против Ку-клукс-клана.

Columbus Delano (June 4, 1809 – October 23, 1896) was an American lawyer, rancher, banker, statesman, and a member of the prominent Delano family. Forced to live on his own at an early age, Delano struggled to become a self made man. Delano was elected U. S. Congressman from Ohio, serving two full terms and one partial one. Prior to the American Civil War, Delano was a National Republican and then a Whig; as a Whig, he was identified with the faction of the party that opposed the spread of slavery into the Western territories. He became a Republican when the party was founded as the major anti slavery party after the demise of the Whigs in the 1850s. During Reconstruction Delano advocated federal protection of African Americans' civil rights, and argued that the former Confederate states should be administered by the federal government, but not as part of the United States until they met the requirements for readmission to the Union. Delano served as President Ulysses S. Grant's Secretary of the Interior during a time of rapid Westward expansionism, and contended with conflicts between Native tribes and White American settlers. He was instrumental in the establishment of America's first national park, having supervised the first federally funded scientific expedition into Yellowstone in 1871, and becoming America's first national park overseer in 1872. In 1874, Delano requested that Congress protect Yellowstone through the creation of a federally funded administrative agency, the first Secretary of the Interior to request such preservation of a nationally important site. Believing that the communal, collective, and nomadic lifestyles of Native American tribes led to war and impoverishment, Delano argued that the most humane Indian policy was to force tribes onto small reservations in the Indian Territory, ceding their land to the United States, and assimilating them into white culture. The goal was for Indian tribes to be independent of federal funding. To compel the Native tribes to move to reservations, Delano supported the slaughter to the near extinction of the vast buffalo herds outside of Yellowstone, which were essential to the maintenance of the Plains Indians' way of life. Concerning government reform, Delano defied Grant's 1872 executive order to implement the first Civil Service Commission's recommendations. With the exception of Yellowstone, the spoils system and corruption permeated throughout the Interior Department during his tenure, and Grant requested Delano's resignation in 1875; he left office with his reputation damaged. Delano remained a spoils man at a time when reformer demands for a federal merit system were gaining support. Delano returned to Ohio to practice law, tend to his business interests, and raise livestock; he did not return to politics and died in 1896. Delano was traditionally viewed a 19th Century American "major mover and shaker." However, historians have strongly criticized Delano's weak oversight of the Interior, allowing rampant corruption, and for his treatment of Native Americans and endorsement of the Plains Indian bison slaughter. Yellowstone is considered Delano's greatest achievement, where bison and other wildlife were legally protected. He was viewed an effective first administrator of America's first national park. While in office, Delano was an outspoken supporter of black American rights and opponent of the Ku Klux Klan.

Детство, образование и политическая карьера

Колумб Делано родился в Шорхэме, штат Вермонт, 4 июня 1809 года, сыном Джеймса Делано и Люсинды Бейтман. Семья Делано происходила из Франции; первый представитель семьи в Америке, Филипп Делано, прибыл из Голландии в 1621 году на корабле Fortune, который был судном-близнецом корабля Mayflower. Отец Делано умер в 1815 году, когда Делано было шесть лет, и его семья оказалась под опекой его дяди Лютера Бейтмана. В 1817 году семья переехала в Маунт-Вернон, округ Нокс, штат Огайо, где Делано прожил всю оставшуюся жизнь. В 1834 году он был избран окружным прокурором округа Нокс. Он был переизбран в 1836 году и прослужил два срока, с 1835 по 1839 год. Среди его детей были дочь Элизабет (1838–1904), жена пастора Джона Г. Эймса из Вашингтона, округ Колумбия, и сын Джон Шерман Делано (1841–1896), предприниматель, который также работал со своим отцом в Министерстве внутренних дел. Делано и Улисс С. Грант были дальними родственниками; у них были общие прапрадедушки.

Представитель Соединенных Штатов (18451847)

В 1844 году Делано был избран в Палату представителей США, заменив на избирательном бюллетене Сэмюэля Уайта-младшего, скончавшегося после получения номинации от партии вигов. Он одержал победу над демократом Калебом Дж. МакНалти с перевесом всего в 12 голосов – 9 297 против 9 285.

Срок пребывания в должности

Делано служил в 29-м Конгрессе (4 марта 1845 г. – 3 марта 1847 г.) и был членом Комитета по пенсиям инвалидам. Он также выступил с речью, в которой осудил Мексикано-американскую войну, что принесло ему общенациональное признание как противника этого конфликта.

Кампания за губернатора

Делано не баллотировался на переизбрание в 1846 году, а вместо этого вел предвыборную кампанию за выдвижение от партии вигов в 1848 году на пост губернатора Огайо. Он проиграл Сибери Форду с разницей в два голоса на партийном съезде в январе 1848 года; Форд затем победил демократа Джона Б. Уэллера на выборах, прошедших с небольшим перевесом, и прослужил один срок. После этого Делано занялся несколькими предпринимательскими проектами; в 1850 году он основал успешное банковское товарищество на Уолл-стрит, Delano, Dunlevy, & Company, специализирующееся на железнодорожных облигациях; в его состав входил филиал в Цинциннати, и оно просуществовало пять лет. Помимо этого, Делано стал успешным овцеводом и занимал пост президента Национальной ассоциации производителей шерсти и Ассоциации производителей шерсти Огайо. Он также активно участвовал в других предприятиях: был президентом железной дороги Спрингфилд, Маунт-Вернон и Питтсбург, а также одним из основателей Первого национального банка Маунт-Вернон, президентом которого он впоследствии стал.

Республиканская партия и гражданская война

С кончиной вигов Колумб Делано присоединился к новой Республиканской партии. Делано был делегатом Чикагской конвенции в 1860 году и поддержал выдвижение Авраама Линкольна на пост президента. Делано активно участвовал в предвыборной кампании Линкольна, который выиграл президентские выборы. В следующем году Делано служил генеральным комиссаром штата Огайо при губернаторе Уильяме Деннисоне-младшем и оказывал помощь в наборе и оснащении войск для армии Союза в начале Гражданской войны в США. В 1862 году Делано баллотировался на место сенатора США, занимаемое Бенджамином Уэйдом. Поскольку Республиканская партия контролировала Генеральную Ассамблею штата Огайо, получение их номинации фактически означало избрание законодательным собранием штата. Делано чуть не добился успеха, проиграв Уэйду всего два голоса при голосовании за номинацию. В 1863 году Делано служил в Палате представителей штата Огайо и сыграл важную роль в принятии законодательства в поддержку военных усилий Союза. Он был председателем Юридического комитета и разрешил вопрос о праве солдат голосовать. Делано возглавлял делегацию штата Огайо на Балтиморской конвенции, где Линкольн был успешно выдвинут на второй срок.

Возвращение в Конгресс

В 1864 году Делано вновь был избран в Палату представителей США и служил в 39-м Конгрессе (4 марта 1865 года – 3 марта 1867 года). В течение этого срока Делано был председателем Комитета Палаты представителей по рассмотрению претензий. Делано, казалось, проиграл выборы при переизбрании в 1866 году, но успешно оспорил результаты выборов Джорджа У. Моргана. Сместив Моргана, Делано продолжал службу до конца 40-го Конгресса, с 3 июня 1868 года по 3 марта 1869 года. После Гражданской войны Делано поддерживал политику радикальной Реконструкции, считая, что на Юге царит хаос и что для поддержания порядка необходимо вмешательство федерального правительства в южные штаты, включая присутствие армии. Он не стал баллотироваться на переизбрание в 1868 году.

Речь о реконструкции (1867)

В сентябре 1867 года Делано выступил с речью о Реконструкции в Итоне, штат Огайо, в которой заявил, что президент Эндрю Джонсон не обладает конституционными полномочиями для установления гражданского управления в бывших штатах Конфедерации. Делано утверждал, что Конгресс, а не президент, "должен был создавать гражданские правительства во всех штатах". По мнению Делано, Джонсон и южные демократы, ранее поддерживавшие Конфедерацию, сговорились свергнуть Конгресс, подрывая его право принимать законы, касающиеся Реконструкции Юга. В качестве доказательства Делано привел речь Джонсона, произнесенную в сентябре 1866 года во время его поездки "Swing Around the Circle", где Джонсон назвал национальное законодательное собрание "мнимым Конгрессом". Кроме того, Делано полагал, что Джонсон замышляет отстранить Улисса Гранта от должности главнокомандующего армией из-за поддержки Грантом Реконструкции, проводимой Конгрессом. В результате Делано выступал за импичмент Джонсона и его отстранение от должности, а также утверждал, что Конгресс должен защитить Гранта от любых попыток Джонсона его отстранить. Неизвестно Делано, что 11 августа 1867 года Грант согласился принять предложение Джонсона занять пост временного военного секретаря, оставаясь при этом генералом армии. В соответствии с положениями Закона о сроках пребывания на службе, назначение должно было быть временным, до возобновления работы Сената США в январе 1868 года, который должен был утвердить или запретить отстранение Стэнтона. Джонсон и Грант согласились на временное назначение Гранта, несмотря на то, что открыто признали разногласия в политике Реконструкции.

Комиссар внутренних доходов

Делано оставался активным в политике и поддерживал Гранта на пост президента в 1868 году. Когда Грант стал президентом в марте 1869 года, он назначил Делано комиссаром внутренних доходов; Делано занимал эту должность с 11 марта 1869 года по 31 октября 1870 года. В качестве комиссара Делано с переменным успехом пытался собирать федеральные налоги с алкоголя и табачных изделий, производившихся на территории индейцев. Эти товары могли производиться для продажи без уплаты налогов на территории, но производители регулярно продавали их в соседних штатах, уклоняясь от уплаты налогов. Он также проявил нежелание или неспособность справиться с махинациями «Виски-ринга»; несмотря на полученные предупреждения о коррупции, включая подкуп федеральных чиновников и неуплату налогов, Делано практически не предпринял никаких действий. Ведомство предприняло попытки предотвратить незаконное производство и продажу виски в других регионах; 31 января 1870 года рейд налоговой службы в Джорджии обнаружил 18 незаконных винокурен и их владельцев. «Виски-ринг» был окончательно ликвидирован в 1875 году, во время второго срока Гранта, министром финансов Бенджамином Бристоу. Лидер группировки, Джон Макдональд, был знаком с президентом Грантом и просил его о политическом назначении на должность главного инспектора внутренних доходов в Сент-Луисе. Грант поручил Делано произвести это назначение. Макдональд был осужден за мошенничество и кражу и отбыл 17 месяцев в тюрьме. В общей сложности расследование деятельности «Виски-ринга» привело к 110 обвинительным приговорам. Частный секретарь Гранта, Орвилл Э. Бэбкок, был вовлечен в скандал, но оправдан судом после того, как Грант предоставил письменные показания в его защиту. Кроме того, Делано был оправдан в причастности к другому скандалу, в котором также фигурировал Бэбкок, – «Золотому рингу», который был спровоцирован попыткой двух нью-йоркских финансистов манипулировать рынком золота 24 сентября 1869 года. Дэниел Баттерфилд, помощник казначея Соединенных Штатов, и зять Гранта, Абель Корбин, также были замешаны; Баттерфилд был вынужден уйти в отставку в октябре. Репутация Делано как честного человека не вызывала сомнений, что стало преимуществом, когда Гранту потребовалось назначить нового министра внутренних дел в 1870 году.

Delano remained active in politics and supported Grant for president in 1868. When Grant became president in March 1869, he appointed Delano Commissioner of Internal Revenue; Delano served from March 11, 1869, to October 31, 1870. As commissioner, Delano tried with mixed success to collect federal revenue on alcohol and tobacco products manufactured in Indian Territory; these items could be produced for sale tax free within the territory, but manufacturers routinely sold them in adjacent states without paying the taxes. He also proved unwilling or unable to cope with the frauds of the Whiskey Ring; despite having received warnings of corruption including bribery of federal officials and failure to pay taxes, Delano took little or no action. The department did attempt to prevent the illegal manufacture and sale of whiskey in other areas; on January 31, 1870, an Internal Revenue raid in Georgia captured 18 illicit whiskey stills and their operators. The Whiskey Ring was finally stopped in 1875 during Grant's second term by Secretary of the Treasury Benjamin Bristow. The ring leader, John McDonald was an acquaintance of President Grant and had requested from him a political appointment as superintending inspector of internal revenue in St. Louis. Grant then directed Delano to make the appointment. McDonald was convicted of fraud and theft and served 17 months in prison. In all, the investigation of the Whiskey Ring resulted in 110 convictions. Grant's private secretary, Orville E. Babcock was implicated, but acquitted at trial after Grant provided written testimony on his behalf. Additionally, Delano was cleared of involvement in another scandal in which Babcock was implicated, the Gold Ring, which was triggered when two New York financiers attempted to corner the gold market on September 24, 1869. Daniel Butterfield, the Assistant Treasurer of the United States, and Grant's brother in law Abel Corbin were also implicated; Butterfield was forced to resign in October. Delano's reputation for personal honesty was not in question, which was an asset when Grant needed to nominate a new Secretary of the Interior in 1870.

Министр внутренних дел

Генеральный прокурор Соединенных Штатов Эбенезер Р. Хоар и министр внутренних дел Джейкоб Д. Кокс подали в отставку в 1870 году из-за решения Гранта отменить их позицию по вопросу претензий Макгаррахана; спекулянт Уильям Макгаррахан заявлял о правах на участок горной земли в Калифорнии, как и компания New Idria Mining Company. Грант не желал, чтобы исполнительная власть предпринимала какие-либо действия, считая обе претензии мошенническими; Кокс и Хоар не согласились с ним и вынесли решение в пользу New Idria, что и побудило Гранта потребовать их отставки. Грант назначил Делано преемником Кокса в Министерстве внутренних дел; он занимал эту должность с 1 ноября 1870 года до отставки 19 октября 1875 года. В период пребывания Делано в должности Министерство внутренних дел было крупнейшей бюрократической структурой в федеральном правительстве, включавшей множество должностей, предоставляемых по протекции. Управление министерством требовало знания разнообразных обязанностей и умения разбираться в сложных деталях. За время работы Делано в качестве секретаря он столкнулся с рядом острых проблем, а его ведомство быстро расширялось; несмотря на трудности, он прослужил на этом посту дольше, чем любой другой министр внутренних дел в XIX веке. Делано сблизился с личным секретарем Гранта Орвилом Бэбкоком и министром военно-морского флота Джорджем М. Робсоном. Делано отверг реформы государственной службы, начатые его предшественником Коксом, и вернул Министерство внутренних дел к системе распределения должностей по принципу лояльности.

Убой бизонов (1870-е годы)

Во время Гражданской войны генералы Союза проводили кампанию "выжженной земли" против инфраструктуры Конфедерации, разрушив её жизненно важные запасы продовольствия, что способствовало победе Союза. В конце 1860-х и начале 1870-х годов офицеры армии США Уильям Т. Шерман, Ричард Додж и министр внутренних дел Делано приняли аналогичную стратегию в отношении коренных американцев на западе, основным источником пищи которых был свободно бродящий бизон. Додж заявил в 1867 году: "Каждый убитый бизон – это один меньше индейца". В ежегодном отчете за 1872 год Делано написал: "Быстрое исчезновение дичи [бизонов] с прежних охотничьих угодий должно существенно способствовать нашим усилиям по ограничению индейцев более узкими территориями и принуждению их к отказу от кочевого образа жизни". Значительную часть истребления бизонов осуществляли частные охотники, преследующие коммерческую выгоду; эта политика позволила уничтожить миллионы бизонов на американских равнинах, вынудив индейцев переселяться и оставаться в резервациях. Небольшое количество свободно бродящих бизонов, оставшихся в Йеллоустоне, было защищено от браконьерства федеральным законом, принятым в 1872 году; во время пребывания Делано на посту растущая критика со стороны общественности вынудила Конгресс принять закон, направленный на прекращение истребления бизонов на равнинах. Грант наложил вето на этот закон в 1874 году, признав, что истребление бизонов достигло цели – умиротворения индейцев. С 1872 по 1874 год индейцы убили приблизительно 1 215 000 бизонов для обеспечения себя пищей, кровом и другими необходимыми ресурсами; американские охотники уничтожили около 4 374 000 бизонов, сократив популяцию до критического уровня, при котором она не могла нормально размножаться и обеспечивать индейцев пропитанием.

Резня апачей и мир (18711872)

30 апреля 1871 года жители Тусона организовали ополчение, состоящее из 6 американцев, 48 мексиканцев и 94 индейцев тохоно о’одхам, которое устроило массовое убийство 144 членов поселения апачей в лагере Грант, преимущественно женщин и детей. Двадцать восемь детей были похищены ополченцами и удерживались в качестве выкупа за воинов-апачей, отсутствовавших на момент резни. Делано выступал за то, чтобы поместить в резервации всех апачей, включая молодых людей и воинов, формирующих отряды для набегов, а не только стариков и женщин.

Февра Акермана (1871)

В июне 1871 года генеральный прокурор Гранта Амос Т. Акерман отказал железной дороге Юнион-Пасифик в предоставлении земельных участков и облигаций, компании, замешанной в скандале Crédit Mobilier. Решения Акермана, направленные против железнодорожных компаний, вызвали протест финансистов Коллиса П. Хантингтона и Джея Гулда. Акерман также сыграл ключевую роль в преследовании Ку-клукс-клана на Юге и защите гражданских прав афроамериканцев. Защита интересов железных дорог и гражданских прав афроамериканцев были приоритетами Республиканской партии; от имени Хантингтона и Гулда Делано дважды обращался к Акерману с просьбой изменить решения, принятые против Union Pacific, но оба раза Акерман отказал. После этого Делано пожаловался Гранту и предложил отстранить Акермана от должности. Грант согласился и назначил на его место бывшего сенатора от штата Орегон Джорджа Х. Уильямса, который считался более лояльным к интересам железнодорожных компаний. По мнению историка Уильяма С. Макфили, с уходом Акермана 10 января 1872 года "исчезла любая надежда на то, что Республиканская партия превратится в национальную партию, действительно выступающую за расовое равенство".

Йеллоустон (18711872)

В 1871 году Делано организовал первую в Америке федерально финансируемую научную экспедицию в Йеллоустоун, которую возглавил американский геолог Фердинанд В. Хейден. Делано дал Хейдену конкретные указания составить географическую карту местности и провести астрономические и барометрические наблюдения. Делано подчеркнул, что экспедиция Хейдена должна была "собрать как можно больше информации – как научной, так и практической – и уделить внимание геологическим, минералогическим, зоологическим, ботаническим и сельскохозяйственным ресурсам региона". Это было в целом допустимо по меркам того времени, но для сторонников реформ, включая редакторов газеты "Нью-Йорк Трибьюн" и других изданий, это выглядело как конфликт интересов и злоупотребление служебным положением.

Поддерживала преследования Ку-клукс-клана (1872)

Чтобы поддержать Акты реконструкции и тринадцатую, четырнадцатую и пятнадцатую поправки к конституции, Грант подписал в 1870 году законодательство Конгресса, учредившее Министерство юстиции. Для борьбы с бесчинствами на Юге, совершаемыми Ку-клукс-кланом, Грант подписал несколько законов, известных как Законы об исполнении, в 1870 и 1871 годах. В мае 1871 года Грант приказал федеральным войскам помочь судебным приставам США в аресте членов Клана. Второй генеральный прокурор Гранта, Амос Т. Акерман, бывший солдат Конфедерации, был осведомлен о злодеяниях Клана и проявлял рвение в преследовании белых южан, терроризировавших своих чернокожих соседей. В октябре того же года, по рекомендации Акермана, Грант приостановил действие habeas corpus на части территории Южной Каролины и направил туда федеральные войска для обеспечения соблюдения закона. После судебных процессов, проведенных Акерманом и его преемником, Джорджем Генри Уильямсом, власть Клана ослабла; к 1872 году на выборах на Юге афроамериканцы голосовали в беспрецедентном количестве. В своей предвыборной речи в поддержку переизбрания президента Гранта, произнесенной 24 июля 1872 года в Рали, Северная Каролина, Делано высказался за преследование Ку-клукс-клана. Делано утверждал, что акты Конгресса о реконструкции были приняты для "восстановления порядка и правительства из хаоса и неразберихи", последовавших за Гражданской войной. Это включало предоставление избирательных прав афроамериканцам, большинство из которых были рабами, "навсегда освобожденными" в результате войны. Делано заявил, что если свобода что-то значит, то это то, что афроамериканцы "должны быть равны перед законом и иметь право голоса при принятии законов". По словам Делано, южане, отвергшие республиканскую Реконструкцию, выбрали путь подрывной войны против афроамериканцев и белых республиканцев, включая создание Ку-клукс-клана. Делано сообщил, что Ку-клукс-клан в четырнадцати округах Северной Каролины убил 18 человек и жестоко избил 315 республиканцев, не совершивших никаких преступлений. Делано заявил, что доказательства, представленные в федеральных судах при преследовании членов Клана, подтвердили "варварство и предательство" Ку-клукс-клана. В итоге Грант выиграл выборы в Северной Каролине и во многих других южных штатах.

To bolster the Reconstruction Acts and the Thirteenth, Fourteenth, and Fifteenth constitutional amendments, Grant signed in 1870 Congressional legislation that created the Justice Department. To fight the outrages in the South by the Ku Klux Klan, Grant signed several laws known as the Enforcement Acts in 1870 and 1871. In May 1871, Grant ordered federal troops to help U. S. Marshals in arresting Klansmen. Grant's second Attorney General Amos T. Akerman, a former Confederate soldier, knew of the outrages of the Klan and was zealous in prosecuting white Southerners who terrorized their black neighbors. That October, on Akerman's recommendation, Grant suspended habeas corpus in part of South Carolina and sent federal troops there to enforce the law. After prosecutions by Akerman and his replacement, George Henry Williams, the Klan's power collapsed; by 1872, elections in the South saw African Americans voting in record numbers. In a campaign speech supporting President Grant's reelection bid in Raleigh, North Carolina, on July 24, 1872, Delano spoke out in favor of prosecutions of the Ku Klux Klan. Delano argued that the Congressional Reconstruction Acts had been passed to "rescue order and government out of the chaos and confusion" that came from the Civil War. This included the enfranchisement of African Americans, most of them former slaves, who had been set "forever free" as a result of the war. Delano stated that if freedom meant anything it was that African Americans "should stand equal before the law and have a voice in legislation." According to Delano, southerners who rejected Republican Reconstruction opted for a subversive war against African Americans and white Republicans, including the formation of the Ku Klux Klan. Delano said the Ku Klux Klan had in fourteen North Carolina counties killed 18 people and cruelly whipped 315 Republicans who had done nothing wrong. Delano said that evidence presented in prosecuting Klan members in the federal courts proved the "barbarity and treason" of the Ku Klux Klan. Grant ended up winning North Carolina and many other Southern states.

Определенная индийская политика (1873)

В 1873 году Делано официально определил методы достижения целей политики Гранта в отношении коренных американцев. Конечной целью Гранта было обращение индейцев в христианство и их ассимиляция в белую культуру, чтобы подготовить их к полному гражданству США; эти основополагающие принципы продолжали оказывать влияние на политику в отношении индейцев на протяжении всего XIX века. По мнению Делано, первостепенное значение имело переселение индейцев в резервации, поскольку это, как предполагалось, должно было защитить их от насилия со стороны белых поселенцев по мере того, как белые заселяли земли, ранее принадлежавшие коренным американцам. Кроме того, христианские организации и миссионеры, работавшие в этих резервациях, могли "цивилизовать" коренных американцев, что соответствовало широко распространенному убеждению (включая убеждение Делано), что разрешение индейцам сохранять свою культуру приведет к их гибели. Делано считал, что его действия помогут достичь цели Гранта, облегчив ассимиляцию индейцев в белую культуру.

Приобретение Блэк-Хиллз (1875)

В соответствии с Договором 1868 года в Форт-Ларами, племя оглала-сиу получило обширную резервацию, включавшую Чёрные холмы на территории современной Южной Дакоты. Чёрные холмы были местом проведения священных религиозных обрядов и духовных церемоний сиу. После паники 1873 года страна остро нуждалась в новых богатствах. В 1874 году распространились слухи об обнаружении золота в Чёрных холмах экспедицией Джорджа Кастера. Грант отправил экспедицию в надежде найти золото для поддержки своей политики, связанной с бумажными деньгами; Делано возражал против этого шага, полагая, что передвижение и последующая оккупация охотничьих угодий нарушает Договор о Форт-Ларами и может привести к войне с индейцами. Делано сказал Гранту, что "масштабная война с сиу будет катастрофической. Она сведет на нет все то хорошее, чего мы уже достигли в наших усилиях по поддержанию мирных отношений". Белые люди немедленно устремились в этот район в поисках золота; в 1875 году Конгресс выделил 25 000 долларов (~$ в текущих ценах) на покупку Чёрных холмов, надеясь, что денежная выплата умиротворит сиу и предотвратит войну. В середине мая 1875 года Красное Облако, вождь оглала-лакота (сиу), и другие лидеры индейских племен были доставлены в Вашингтон, округ Колумбия, для переговоров о продаже Чёрных холмов. Сиу считали предложенную Конгрессом сумму слишком низкой; осознавая, что в конечном итоге они потеряют Чёрные холмы, Красное Облако решил вести переговоры и сказал Делано, что они подпишут отказ от Чёрных холмов, если сначала из Казначейства будет выдано 25 000 долларов наличными, чтобы гарантировать выплату сиу. Делано не собирался давать Красному Облаку наличные, а предлагал лишь квитанцию на 25 000 долларов из Казначейства и дополнительные подарки, которые будут закуплены позднее и распределены среди членов племени. Красное Облако настаивало на получении 25 000 долларов наличными при подписании, которые он заберет домой и распределит между членами племени. Делано предупредил Гранта, что война, вероятно, вспыхнет, если переговоры не увенчаются успехом. Когда переговоры зашли в тупик, Грант был вовлечен в процесс для прямых переговоров с Красным Облаком. Грант сказал Красному Облаку, что в Чёрных холмах нет бизонов, поэтому индейцам будет выгодно принять оплату, поскольку они, по крайней мере, получат что-то ценное взамен на отказ от бесполезных охотничьих прав. Он также сообщил Красному Облаку, что белые все равно захватят Чёрные холмы, поэтому лучше не уходить ни с чем. Опасаясь, что им не заплатят, если они подпишут соглашение первыми, Красное Облако попросил Гранта снять деньги с Казначейства и оставить их до подписания. Грант отказался и покинул переговоры, заявив Красному Облаку, что он должен подписать отказ от Чёрных холмов до выплаты денег. 4 июня Делано предложил Красному Облаку дополнительные 25 000 долларов в виде ассигнований, но Красное Облако отказалось. После отказа Красного Облака Делано неохотно разрешил индейцам вернуть неподписанное соглашение в свои племенные агентства для дальнейшего обсуждения среди членов племени, с тем чтобы окончательные условия и подписи были согласованы позднее назначенным комиссией. Провал переговоров в Вашингтоне, округ Колумбия, по достижению соглашения был высмеян в выпуске газеты Frank Leslie's Illustrated Newspaper от 19 июня. По возвращении в страну сиу Красное Облако и другие лидеры лакота, наконец, подписали отказ от своих охотничьих прав на Чёрные холмы в соответствии со статьей 11 Договора о Форт-Ларами в обмен на первоначальное ассигнование Конгрессом в размере 25 000 долларов. Другая группа вождей сиу, включая Сидячего Быка и Безумного Коня, оспорила власть Красного Облака и начала вооруженное сопротивление, о котором Делано предупреждал Гранта. Этот вызов власти Красного Облака в сочетании с недовольством лакота вторжением белых в Чёрные холмы привел к Великой войне сиу, которая началась в феврале 1876 года.

Under the 1868 Treaty of Fort Laramie, the Oglala Sioux had been given a huge reservation including the Black Hills in what is now South Dakota. The Black Hills were the site of Sioux sacred religious rituals and spiritual ceremonies. Following the Panic of 1873 the country was desperate for new wealth. In 1874 rumors spread of gold being discovered in the Black Hills by George Custer's recent expedition. Grant sent the expedition, hoping to find gold in order to support his species currency policy; Delano opposed the move, believing travel through and eventual occupation of hunting grounds violated the Treaty of Fort Laramie and could lead to an Indian war. Delano told Grant that a "general war with the Sioux would be deplorable. It would undo the good already accomplished by our efforts for peaceable relations." Whites immediately flocked to the area in search of gold; in 1875, Congress appropriated $25,000 (~$ in ) for the purchase of the Black Hills, hoping that a cash payment would assuage the Sioux and prevent war. In mid May 1875, Red Cloud, Chief of the Oglala Lakota (Sioux), and other Indian tribal leaders were brought to Washington D. C. to negotiate the sale of the Black Hills. The Sioux believed the amount offered by Congress was too low; recognizing that they would eventually lose the Black Hills, Red Cloud decided to negotiate and told Delano they would sign away the Black Hills if $25,000 in cash was first drawn from the Treasury Department, to ensure that the Sioux would be paid. Delano had no intention of giving Red Cloud cash, but rather a receipt for $25,000 from the Treasury and additional presents purchased at a later date and distributed to members of the tribe. Red Cloud insisted that he wanted the $25,000 in cash at the signing, which would be taken home and divided among the members of the tribe. Delano warned Grant that a war would likely break out if negotiations were not successful. When negotiations broke down, Grant was brought into the process to bargain directly with Red Cloud. Grant told Red Cloud that the Black Hills had no buffalo, so it would benefit the Indians to accept payment because they would at least receive something of value in consideration for signing away valueless hunting rights. He also informed Red Cloud that whites were going to take over the Black Hills anyway, so it would be best not to leave empty handed. Concerned that they would not be paid if they signed an agreement first, Red Cloud asked Grant to withdraw the money from the Treasury, and hold it until after the signing. Grant refused and walked out, telling Red Cloud he had to sign over the Black Hills before any payment was made. On June 4, Delano offered Red Cloud an additional $25,000 in appropriations, but Red Cloud refused. With Red Cloud's refusal, Delano reluctantly let the Indians take the unsigned agreement back to their tribal agencies for further discussion among the members of the tribe, with final terms and signatures to be negotiated later by an appointed commission. The failure of the Washington, D. C. negotiations to produce an agreement was lampooned in the June 19 edition of Frank Leslie's Illustrated Newspaper. Upon their return to Sioux country, Red Cloud and other Lakota leaders finally signed away their hunting rights to the Black Hills under Article 11 of the Treaty of Fort Laramie in exchange for the original $25,000 Congressional appropriation. Another group of Sioux chiefs, including Sitting Bull and Crazy Horse, challenged Red Cloud's authority and started the armed resistance about which Delano had warned Grant. This challenge to Red Cloud's authority combined with Lakota unhappiness over white encroachment into the Black Hills resulted in the Great Sioux War, which started in February 1876.

Отставка и коррупция (1875)

В 1875 году репутация Делано как человека безупречной честности подвергалась все более пристальному вниманию, поскольку продолжающиеся разоблачения коррупции в администрации Гранта оставались предметом расследований и публикаций в прессе. Хотя сам Делано не считался лично коррумпированным, его деятельность была омрачена скандалами, а в его Министерстве внутренних дел процветало мошенничество. Возникали обвинения в существовании "индейского синдиката" и злоупотреблениях со стороны коррумпированных агентов, эксплуатировавших коренное население. Жители Запада, недовольные решениями Делано по вопросам земельных грантов и другим вопросам, обвиняли его сына Джона, сотрудника Министерства внутренних дел, в коррупции, взяточничестве и мошенничестве в Территории Вайоминг.

Генеральный геодезист

New York Tribune сообщила, что Джон Делано наживался через Бюро генерального землемера Министерства внутренних дел, принимая участие в вайомингских контрактах на геодезические работы, не имея соответствующего образования в области геодезии или картографии и не внося существенного вклада в выполнение этих контрактов; очевидным было, что Джон Делано получал деньги от вымогательства, связанного с незаконными контрактными соглашениями. В марте 1875 года бывший главный клерк Бюро землемера, Л. Стивенс, написал Бенджамину Бристоу, секретарю казначейства при президенте Гранте, заявив, что генерал-землемер Сайлас Рид заключил несколько коррупционных контрактов, которые принесли финансовую выгоду Джону Делано. Стивенс также утверждал, что Рид и Джон Делано вымогали по 5000 долларов у пяти помощников землемера. По словам Стивенса, Рид и Делано вынуждали помощников землемера платить Джону Делано, прежде чем он выдавал ордера Министерства внутренних дел на землю, проданную этими помощниками потенциальным поселенцам. Губернатор территории Колорадо Эдвард М. МакКук заявил, что Джон Делано получил взятку в размере 1200 долларов от колорадского банкира Джерома Б. Чаффи за получение патентов на землю в Министерстве внутренних дел. Еще более серьезным было обвинение Стивенса в том, что Колумб Делано знал и одобрял действия Рида в пользу Джона Делано. Помимо сына Делано, брат Гранта Орвил получал оплату за геодезические услуги в территории Вайоминг, хотя никакой работы он не выполнял. Главный клерк чейеннского отделения федерального геодезического бюро дал показания перед Конгрессом относительно Орвила. На вопрос, работал ли Орвил в территории Вайоминг, главный клерк ответил: «Нет, сэр, я не думаю, что он когда-либо там был».

Индийское кольцо

В июле 1875 года Делано, по слухам, узнал, что Орвил Грант, брат президента, получил индейские торговые посты, являвшиеся коррумпированным источником прибыльных откатов от сатлера за счет индейцев и солдат. Чем выше была цена на товары, которую платили индейцы и солдаты, тем больше была прибыль. Даже продажа винтовок враждебным индейским племенам допускалась ради увеличения доходов. Прибыль делилась и отправлялась другим партнерам сатлера. По слухам, Делано угрожал Гранту в Лонг-Бранч, что раскроет махинации Орвила, когда его отставка вступит в силу. Он сказал Гранту, что уйдет в отставку тихо, после завершения конгресс-расследования по индейскому мошенничеству. В феврале 1876 года газета New York Herald сообщила, что Орвил наживался в землях сиу, "доводя до голода женщин и детей". Орвил свидетельствовал перед Конгрессом, что Грант повлиял на военное ведомство, чтобы получить для него торговые посты. Орвил получил права на управление четырьмя торговыми пунктами, а затем создал сеть "партнеров", которые отдавали ему половину своей прибыли. Хотя Орвил утверждал, что Грант не знал об откато́в, он не выразил ни малейшего сожаления о своей коррупции, и его показания поставили Гранта в неловкое положение. Главным организатором этого "Индейского кольца" был не Делано, а военный министр Уильям В. Белкнап, которому Конгресс в 1870 году предоставил право назначать сатлеров на торговые посты при армейских форпостах вблизи индейских резерваций, находившихся под контролем Министерства внутренних дел. Белкнап, предоставивший Орвилу Гранту четыре торговых лицензии, воспользовался законом, чтобы лично обогатиться, организовав незаконное партнерство в Форт-Силл между своей женой Кэрри, Калебом П. Маршем и сатлером Джоном С. Эвансом. После смерти Кэрри Белкнап женился на её сестре Аманде, которая продолжила незаконную торговлю. Доход семьи Белкнапа от незаконной прибыли достигал 20 000 долларов (почти 500 000 долларов в 2021 году), которые Белкнапу были необходимы для финансирования роскошного образа жизни в Вашингтоне, ожидаемого от членов кабинета министров и других видных политических деятелей. Зная, что Палата представителей США проводит расследование в отношении него, 2 марта 1876 года Белкнап посетил Гранта и немедленно подал в отставку. Палата продолжила расследование и признала его виновным по пяти пунктам обвинения в импичменте. Генеральный прокурор Гранта поместил Белкнапа под домашний арест во время его судебного процесса в Сенате США. Хотя большинство сенаторов верили в доказательства коррупции Белкнапа, достаточное количество сочло, что у них нет юрисдикции для его наказания, поскольку он больше не занимал свой пост, и оправдали его. Несмотря на то, что он избежал осуждения, репутация Белкнапа была настолько подорвана, что он больше никогда не возвращался на политическую должность.

In July 1875, Delano was rumored to know that Orvil Grant, the president's brother, had received Indian trading posts, that were a corrupt source of lucrative kickbacks, from the sutler, at the expense of the Indians and soldiers. The higher the sale price on goods, that the Indians and soldiers would pay, the higher the profits. Even the sale of rifles to hostile Indian tribes was allowed, to make more money. The profits were split and sent to the other sutler partners. Delano was rumored to have threatened Grant at Long Branch that he would expose Orvil to the public when Delano's resignation was enforced. He told Grant that he would quietly leave office after Congressional Indian fraud investigations were complete. In February 1876, the New York Herald reported that Orvil made money in the Sioux country by "starving the squaws and children." Orvil testified before Congress that Grant had influenced the War Department to get him traderships. Orvil received rights to operate four trading posts, then set up "partners" who kicked back half their profits to Orvil. Though Orvil claimed Grant had not known of the kickbacks, he expressed no remorse for his corruption, and his testimony left Grant embarrassed. The kingpin of this Indian Ring was not Delano, but Secretary of War William W. Belknap, who was given legal authority by Congress in 1870 to appoint sutlers to traderships at Army posts near Indian reservations, which were controlled by Interior. Belknap, who had awarded Orvil Grant the four traderships, took advantage of the law to personally profit by arranging an illicit partnership at Fort Sill between his wife Carrie, Caleb P. Marsh, and sutler John S. Evans. After Carrie's death, Belknap married her sister Amanda, who continued the illicit tradership arrangement. Belknap's household received as much as $20,000 in illegal profits (nearly $500,000 in 2021), which Belknap needed in order to finance the lavish Washington D. C. entertainment lifestyle expected of cabinet members and other prominent political figures. Aware that the U. S. House was investigating him, on March 2, 1876, Belknap visited Grant and immediately resigned. The House continued its inquiry and found him guilty of five articles of impeachment. Grant's attorney general placed Belknap under house arrest during his U. S. Senate trial. Though most senators believed the evidence of Belknap's corruption, enough believed they lacked the jurisdiction to punish Belknap because he was no longer in office to acquit him. Despite escaping conviction, Belknap's reputation was so marred that he never returned to political office.

Отставка

И Бристоу, и госсекретарь Гамильтон Фиш потребовали от Гранта уволить Делано. Грант отказался, заявив Фишу: "Если бы Делано сейчас ушел в отставку, это было бы отступлением под огнем и было бы воспринято как признание вины". Споры не утихали; к середине августа стало очевидно, что Делано не может оставаться на своем посту. Делано предложил свою отставку, и Грант ее принял, но не объявил об этом публично. Грант окончательно объявил о принятии отставки Делано 19 октября 1875 года, после того как Бристоу пригрозил уйти в отставку, если Делано не будет заменен. Грант назначил на место Делано Захарию Чандлера, который незамедлительно приступил к реформам гражданской службы и другим преобразованиям в Министерстве внутренних дел. Администрация Делано была подвергнута расследованию Конгрессом, Чандлером и специальной президентской комиссией; его личное поведение было признано безупречным, но его репутация честного и компетентного администратора была подорвана, и Делано больше никогда не баллотировался на выборные должности и не занимал назначенные посты. В апреле 1876 года Комитет по расходам в Министерстве внутренних дел подтвердил, что Рид создал нелегальный "черный фонд" для личного обогащения Джона Делано, и что Делано поблагодарил Рида, при этом предупредив его: "будь осторожен и не делай ничего, что могло бы выглядеть предосудительно".

Защита Делано

26 сентября 1875 года Делано представил Гранту письмо в защиту своей работы на посту министра внутренних дел, утверждая, что масштаб и сложность его ведомства затрудняют эффективное управление. Делано заявил, что уходит в отставку, поскольку намерен вернуться к своим делам и семье в Огайо. Он подчеркнул, что обязанности министра внутренних дел были "тяжелыми, сложными и деликатными", поскольку ему приходилось руководить пятью различными управлениями: Генеральным земельным управлением Соединенных Штатов, по делам индейцев, пенсионным, патентным и образовательным, а также разбирать "огромное количество разнообразных дел, неизвестных никому, кроме сотрудников государственной службы". Делано также напомнил Гранту, что Земельное управление занималось сложными вопросами земельных наделов для железных дорог, а также урегулированием прав собственности на землю в Калифорнии, Аризоне и Нью-Мексико, поскольку эти территории ранее находились под юрисдикцией Испании, а затем Мексики. Кроме того, Бюро по делам индейцев решало множество "сложных, деликатных и вызывающих раздражение вопросов", связанных с предыдущими договорами с индейцами. Делано далее сообщил Гранту, что когда ему приходилось выносить решения по спорам между претендентами, проигравшие часто давали ложные и вводящие в заблуждение показания, не желая признавать поражение, что наносило ущерб репутации Делано. В заключение Делано заявил об успешном периоде своей работы, сообщив Гранту, что Министерство внутренних дел "никогда не находилось в столь благополучном и хорошем состоянии, как сейчас".

Реформы Чендлера

Преемник Делано, Захария Чендлер, не жаловался на свои служебные обязанности и немедленно приступил к расследованию обвинений в коррупции. Чендлер обнаружил факты, отличающиеся от объяснений Делано Гранту, и пришел к выводу, что ведомству необходимы масштабные реформы. В течение первого месяца работы он уволил всех служащих в одной из комнат Патентного бюро; он отметил, что все столы были пусты, и заключил, что сотрудники либо причастны к коррупции, либо не обладают достаточной честностью для проведения реформ. Было установлено, что почти двадцать сотрудников были полностью вымышленными; они были созданы группой дельцов для обмана правительства путем незаконного получения заработной платы за невыполненную работу. Чендлер также уволил неквалифицированных служащих, наживавшихся на передаче своей работы менее оплачиваемым наемникам и присвоении разницы в зарплате. Кроме того, Чендлер упростил правила Патентного бюро, облегчив процесс получения патентов и снизив расходы для заявителей. В декабре 1875 года Чендлер запретил деятельность лиц, известных как "индейские поверенные", чьи полномочия представлять интересы коренных американцев в Вашингтоне вызывали сомнения. Он обнаружил, что Бюро по делам индейцев является наиболее коррумпированным, и сменил его комиссара и главного клерка. Помимо дел индейцев, Чендлер также расследовал Пенсионное бюро. В результате этой проверки было выявлено и аннулировано множество мошеннических пенсий, что позволило федеральному правительству сэкономить сотни тысяч долларов. Чендлер также отменил около 800 мошеннических земельных грантов, одобренных в период пребывания Делано в должности.

Поздние годы жизни и карьера

По его отставке из кабинета Гранта, Делано вернулся в Маунт-Вернон, где в течение следующих двадцати лет служил президентом Первого национального банка Маунт-Вернон. Он был долгосрочным попечителем колледжа Кенион, который присудил ему почетную степень LL. D.; среди его благотворительных и общественных пожертвований было его финансирование Зала Делано в колледже Кенион; это здание использовалось до тех пор, пока не было разрушено пожаром в 1906 году. Его особняк "Лейкхоум", построенный в 1871 году на окраине Маунт-Вернона, сейчас является частью Маунт-Вернонского университета Назареан. 3 апреля 1880 года Джон У. Райт, судья из Индианы, был признан виновным в нападении на Делано на углу улицы в Вашингтоне 12 октября 1877 года. Райт, который работал индейским агентом в Министерстве внутренних дел во время пребывания Делано на посту министра, был осужден за мошенничество и возлагал вину на Делано. В день нападения он находился в компании Уолтера Х. Смита, бывшего юрисконсульта Министерства внутренних дел; Райта обвинили в провоцировании драки, подвергнув сомнению честность Делано как министра внутренних дел, а затем ударив его тростью. Райт утверждал, что Делано словесно преследовал его, и что он был вынужден защищаться. Делано не получил серьезных травм; защита Райта была ослаблена показаниями свидетелей, утверждавших, что после нападения он взял на себя ответственность за него и заявил, что продолжил бы, если бы не вмешались прохожие. Райт был приговорен к 30 дням тюремного заключения и штрафу в размере 1000 долларов. 8 апреля 1880 года президент Рутерфорд Хейз помиловал Райта, освободив его из-под стражи при условии уплаты штрафа. 3 декабря 1889 года Делано был избран президентом Национальной ассоциации производителей шерсти, лоббистской группы, организованной для защиты интересов национальной шерстяной промышленности. Ассоциация была основана в 1865 году и активизировала свою деятельность в 1880-х годах в ответ на снижение внутреннего производства шерсти; производители шерсти столкнулись с растущей зарубежной конкуренцией, и количество овец, производящих шерсть, сократилось с 50 миллионов в 1883 году до 40 миллионов в 1888 году.

On his resignation from Grant's cabinet, Delano returned to Mount Vernon where for the next twenty years he served as president of the First National Bank of Mount Vernon. He was a longtime trustee of Kenyon College, which awarded him the honorary degree of LL. D.; among his charitable and civic donations was his endowment of Kenyon's Delano Hall; this building was in use until it was destroyed by a fire in 1906. His "Lakehome" mansion, built in 1871 at the outskirts of Mount Vernon, is now part of Mount Vernon Nazarene University. On April 3, 1880, John W. Wright, a judge from Indiana, was convicted at trial of having assaulted Delano on a Washington, D. C. street corner on October 12, 1877. Wright, who had been an Indian Agent in the Interior Department while Delano was secretary, had been convicted of fraud and blamed Delano. On the day of the assault he was in the company of Walter H. Smith, formerly solicitor of the Department of the Interior; Wright was accused of provoking a fight by questioning Delano's honesty as Secretary of the Interior and then striking Delano with his walking stick. Wright claimed that Delano had been verbally harassing him and that he then felt compelled to defend himself. Delano did not sustain serious injuries; Wright's defense was weakened by witness testimony that after the assault, he claimed credit for it, and stated that he would have continued if passers by had not intervened. Wright was sentenced to 30 days in jail and fined $1,000. On April 8, 1880, President Rutherford B. Hayes pardoned Wright, with his release from custody conditional upon the payment of the fine. On December 3, 1889, Delano was elected president of the National Wool Growers Association, a lobbying group organized to advocate for tariff protection of the national wool industry. The association had been formed in 1865, and became more active in the 1880s as a response to the decline in domestic wool production; wool growers faced increasing overseas competition and had gone from 50 million sheep producing wool in 1883 to 40 million in 1888.

Смерть

Делано умер 23 октября 1896 года; он был похоронен на кладбище Маунд-Вью в Маунт-Верноне, участок 42, секция 16, могила 4. Смерть Делано была внезапной и неожиданной и наступила в его резиденции "Лейкхоум" близ Маунт-Вернона в 11:00 утра. 20 октября жена Делано упала и сломала бедро, что было несчастным случаем, не имеющим отношения к его смерти. Она скончалась в августе 1897 года.

Историческое наследие

Карьера Делано до назначения министром внутренних дел не была омрачена скандалами, и его не вовлекали в скандал Crédit Mobilier. Однако историки критикуют его общее пребывание в должности министра внутренних дел, особенно за его либеральный административный стиль, направленный против реформ, и за то, что он допустил распространение коррупции в ведомстве. В связи с этим Делано был в разногласиях со многими другими членами кабинета Гранта, включая госсекретаря Гамильтона Фиша, министра финансов Бенджамина Бристоу и генерального прокурора Амоса Т. Акермана. Коррупция, процветавшая при Делано в Бюро по делам индейцев, являвшемся подразделением Министерства внутренних дел, в конечном итоге привела к исключению этого ведомства из системы политических назначений и карьерной гражданской службы и способствовала его бюрократизации. Позже Делано оправдывал свою репутацию, утверждая, что управлять Министерством внутренних дел было сложно из-за его растущих размеров и множества офисов с различными функциями.

Индийский прогресс

В марте 1869 года президент Грант назначил Эли С. Паркера, индейца-сенека, комиссаром по делам индейцев, служившим при министрах внутренних дел Коксе и Делано. Несмотря на сопротивление его назначению, Сенат подтвердил его право занимать эту должность, и он был утвержден Сенатом. В период пребывания Паркера на посту, продолжавшегося до августа 1871 года, количество индейских войн значительно уменьшилось – со 101 в 1869 году до 58 в 1870 году. В 2021 году, спустя примерно 145 лет после того, как Делано покинул свой пост в 1875 году, должность министра внутренних дел впервые занял коренной американец. 17 декабря 2020 года избранный президент Джо Байден объявил о намерении номинировать Дебу Хааланд на пост министра внутренних дел. Она была утверждена Сенатом 15 марта 2021 года большинством голосов 51 против 40. После принесения присяги 16 марта она стала первой коренной американкой, занявшей пост министра в кабинете министров, и второй, вошедшей в состав кабинета, после бывшего вице-президента от Республиканской партии и гражданина племени Кау Чарльза Кертиса.

Убийство бизонов и уничтожение индейцев

Делано также подвергался критике за то, что он допустил истребление миллионов бизонов, за исключением популяции в Йеллоустоне, с целью принудить индейцев к переселению и проживанию в резервациях – политика, одобренная президентом Грантом и армией США. Гибель бизоньих стад в период пребывания Делано на посту привела к разрушению культуры коренных народов Великих равнин, включая их экономику, мировоззрение и религию. Без бизонов индейцы Великих равнин не смогли сопротивляться экспансии в конце XIX века, в том числе развитию железнодорожного транспорта на американском Западе. Эта политика привела к ужесточению мер в отношении коренных американцев в 1880-х и 1890-х годах, включая запрет на изготовление лекарств, полигамию, выплату калыма и обряд Солнечного танца.

Желтостоун и восстановление бизонов

Делано был первым министром внутренних дел, которому было поручено управление Йеллоустоуном – первым национальным парком Америки и мира. Обвинения в злоупотреблениях и халатном управлении, выдвинутые в период пребывания Делано в Министерстве внутренних дел, не касались нового парка, управление которым считалось успешным. Одной из особенностей парка был запрет на браконьерство диких животных и предоставление убежища небольшому количеству свободно бродячих бизонов, уцелевших после истребления огромных стад, поддержку полного уничтожения которых, за исключением Йеллоустоуна, оказывал Делано. 25 августа 1916 года Конгресс учредил Службу национальных парков для федеральной охраны и управления Йеллоустоуном и другими национальными парками; Делано предложил создать это ведомство еще в 1874 году. В настоящее время Йеллоустоун ежегодно посещают около 4 миллионов человек. К 1902 году браконьеры незаконно убили и сократили численность популяции бизонов Йеллоустоуна примерно до двух десятков особей. Армия США, которая осуществляла управление Йеллоустоуном до создания Службы национальных парков, взяла на себя защиту последних оставшихся бизонов от дальнейшей браконьерской охоты.

Последствия коррупции и Закон Пендлтона

После ухода Делано из Министерства внутренних дел в 1875 году и реформ Чендлера, в этом крупном ведомстве продолжали возникать скандалы, однако они были значительно менее масштабными, чем во времена пребывания Делано у власти. Во время администрации Резерфорда Б. Хейса, 31 мая 1880 года, сенатский комитет представил отчет о Министерстве внутренних дел и министре внутренних дел Карле Шурце, стороннике реформ, в связи с его отстранением и заключением под стражу представителей племени Понка. 18 декабря 1880 года комиссия, назначенная Хейсом, начала расследование действий ведомства в отношении индейцев Понка. 25 января 1881 года комиссия доложила президенту Хейсу, что обращение с племенем Понка было "бессмысленно катастрофическим и жестоким". В январе 1883 года президент Артур подписал знаковый закон, известный как Закон Пендлтона, который закрепил реформу государственной службы на постоянной основе, с целью сокращения коррупции и найма сотрудников на основе системы заслуг, а не протекции. Основанный на опыте Комиссии по гражданской службе Гранта (1871 года) и его правилах, Закон подчинил гражданской службе 11% федеральных служащих и восстановил Комиссию по гражданской службе для регулирования политических оценок и вознаграждений. Артур назначил компетентных людей на руководящие должности в комиссии, и, что удивительно, сам он был расположен к реформаторам. Принятие закона было вызвано убийством президента Джеймса А. Гарфилда разочарованным соискателем должности. Скандалы продолжали периодически всплывать. В 1884 году комиссар Пенсионного управления Уильям У. Дадли был вовлечен в политическую деятельность, обещая ускоренное рассмотрение прошений избирателям, поддержавшим кандидатов от Республиканской партии – Джеймса Г. Блейна и Джона А. Логана. Президент Честер А. Артур, республиканец, не предпринял никаких мер для прекращения этой практики. В 1888 году министр внутренних дел Уильям Ф. Вилас, назначенный президентом Гровером Кливлендом (1885–1889), демократом, был подвергнут расследованию Конгресса. Вилас являлся акционером компании Superior Lumber Company и подозревался в получении незаконной прибыли. В 1889 году отчет сенатского расследования пришел к выводу, что Вилас лично не извлекал выгоды. Во время республиканской администрации Бенджамина Харрисона (1889–1893) внутреннее расследование выявило доказательства того, что назначенный Харрисоном комиссар Пенсионного бюро Джеймс Р. Таннер получал "щедрые и незаконные взятки". Таннер подал в отставку, а Харрисон назначил Грина Б. Раума комиссаром Пенсионного бюро. Раума обвинили в получении откатов за ускорение рассмотрения пенсионных дел. Расследование, проведенное Палатой представителей, заявило, что Раум "позорил свой пост" и должен быть уволен, но Харрисон отказался.

In the aftermath of Delano's departure and retirement from the Interior in 1875 and Chandler reforms, the large department still experienced scandals but was much less pervasive than during Delano's tenure. During the Rutherford B. Hayes administration, on May 31, 1880, a Senate committee reported on the Interior Department and Secretary of the Interior Carl Schurz, a reformer, over his removal and jailing of the Ponca Indians. On December 18, 1880, a commission appointed Hayes, began an investigation of the department's treatment of the Ponca. On January 25, 1881, the commission reported to President Hayes the treatment of the Ponca was "needlessly disastrous and cruel". In January 1883, President Arthur signed into law the landmark legislation, known as the Pendleton Act, that made civil service reform permanent, with the goal to reduce corruption and hire persons based on a merit system, rather than patronage. Patterned off Grant's Civil Service Commission (1871) and rules, the Act put 11 percent of the federal workforce under civil service law, and reestablished the Civil Service Commission, to regulate political assessments and payoffs. Good men were appointed by Arthur to run the commission, and surprisingly, Arthur was friendly to reformers. The passage of the act was motivated by the assassination of President James A. Garfield by a disgruntled office seeker. Scandals continued to periodically surface. In 1884, William W. Dudley, Commissioner of the Pensions Office, was engaged in political activity, promising expedited approval to petitioners who voted for James G. Blaine and John A. Logan, the Republicans President and Vice President candidates. President Chester A. Arthur, a Republican, did nothing to stop the practice. In 1888, Secretary of Interior William F. Vilas, appointed by President Grover Cleveland (1885 1889), a Democrat, was investigated by Congress. Vilas was a stockholder of the Superior Lumber Company and was suspected of profiteering. In 1889, the Senate investigation report concluded that Vilas did not personally profiteer. During the Benjamin Harrison Republican administration (1889 1893), an Interior probe investigation found evidence Harrison's appointed Pension Bureau Commissioner James R. Tanner took "lavish and illegal handouts". Tanner resigned and Harrison appointed Green B. Raum Pension Bureau Commissioner. Raum was accused of taking kickback loans to expedite pension cases. A Democratic House investigation said Raum had "prostituted his office" and should be removed, but Harrison declined.

Личная репутация

В 1898 году историк Джозеф Паттерсон Смит отметил, что Делано достиг "долгой и выдающейся карьеры, как выдающийся юрист, способный предприниматель и человек, тесно связанный с государственными делами штата и страны". В 2001 году историк Жан Эдвард Смит, придерживаясь более суровой точки зрения, заявил, что Делано злоупотребил общественным доверием, будучи министром внутренних дел, допустив распространение коррупции во всем своем ведомстве "в ущерб тем, кто больше всего нуждался в государственной помощи: коренным американцам". Бенджамин Бристоу, назначенный Грантом министром казначейства, назвал министра Делано "подлым типом" и считал, что он заслуживает "ненависти каждого честного человека".