Джон Генри Стелл: Политик, ветеран и "Отец Закона о правах военнослужащих"

Введение

Джон Генри Стелл (10 августа 1891 – 5 июля 1962) – американский политик, занимавший должность национального командира Американского легиона с 1945 по 1946 год. До этого он был 29-м губернатором штата Иллинойс (1940–1941), 34-м вице-губернатором штата Иллинойс (1937–1940) и казначеем штата Иллинойс (1935–1937). Он также возглавлял Исполнительный комитет Американского легиона, который за шесть месяцев разработал проект, впоследствии известный как «Закон о правах военнослужащих» (G.I. Bill), и который на протяжении всей его жизни и в последующие годы получил название «Отец Закона о правах военнослужащих».

Детство, образование и довоенная карьера

Стелл родился в МакЛиансборо, штат Иллинойс, и окончил среднюю школу МакЛиансборо Тауншип, где играл в бейсбол и футбол. После окончания школы Стелл начал карьеру профессионального бейсболиста. Он играл за команды в лиге KITTY (Кентукки, Иллинойс, Теннесси) и, ненадолго, за «Декейтер Коммодорс» III (Иллинойс, Айова, Индиана) Лиги в сезоне 1912 года. Стелл завершил свою бейсбольную карьеру после сезона 1913 года, но сохранил любовь к бейсболу на протяжении всей жизни и впоследствии стал владельцем бейсбольной команды «Сент-Луис Браунс». Будучи губернатором Иллинойса, он также некоторое время пытался приобрести «Нью-Йорк Янкиз». Стелл учился в Западной военной академии в Алтоне, штат Иллинойс. В 1914–1915 учебном году он посещал юридический факультет Вашингтонского университета в Сент-Луисе в качестве постороннего слушателя, после чего вернулся в МакЛиансборо, где изучал право под руководством Джонсона Х. Лейна, известного местного адвоката. 16 октября 1916 года он был допущен к адвокатской практике в штате Иллинойс.

Служба в Первой мировой войне

Стелл поступил на службу в армию США 17 апреля 1917 года, спустя одиннадцать дней после объявления войны. Он был ранен у Бакара, Франция, во время службы в 77-й пехотной дивизии и эвакуирован в армейский госпиталь в Париже. Стелл выздоровел от ранений и вернулся к службе в 28-й и 30-й пехотных дивизиях на севере Франции, участвуя в серии крупных сражений, включая битву за гору Кеммель, на Сомме и на Марне. Во время войны Стелл дослужился до звания капитана и командовал ротой B 315-го пулеметного батальона (30-я пехотная дивизия) к моменту окончания боевых действий. Стелл вернулся в Соединенные Штаты со своим подразделением 22 марта 1919 года и вскоре после этого поселился в Маклиансборо, где прожил до конца жизни.

Политическая карьера

Стелл был всю жизнь демократом, хотя он заметно отошел от партии, поддержав Эверетта Дирксена, республиканца, в его борьбе за место в Сенате в 1950 году против действующего сенатора Скотта Лукаса и Дуайта Эйзенхауэра в двух президентских кампаниях против бывшего губернатора Иллинойса Адлая Стивенсона. Он был делегатом на большинстве национальных съездов Демократической партии с 1928 по 1960 год. В 1928 году Стелл был одним из организаторов Иллинойской демократической организации военнослужащих, группы, созданной для объединения членов Демократической партии, являвшихся ветеранами. Организация военнослужащих вскоре стала активно участвовать в успешной сенаторской кампании Джеймса Гамильтона Льюиса в 1930 году. Эта гонка познакомила Стелла со многими демократами из Чикаго, включая молодого перспективного политика Эдварда Дж. Барретта. Барретт и Стелл оставались близкими друзьями до конца жизни. На выборах 1930 года Барретт баллотировался на пост казначея штата Иллинойс, и организация военнослужащих Стелла активно его поддерживала. Барретт выиграл выборы и в 1931 году назначил Стелла помощником государственного казначея. Затем Стелл и его семья переехали в Спрингфилд, где они оставались до 1941 года. Его первой избранной должностью на уровне штата была должность государственного казначея с 1935 по 1937 год. Он баллотировался и был избран вице-губернатором в 1936 году, занимая эту должность до смерти Хорнера почти четыре года спустя. Стелл и Хорнер участвовали в отдельных выборах в 1936 году, но работали вместе. Однако, несмотря на то, что оба были демократами, они часто публично не соглашались по актуальным вопросам. Стелл сменил Хорнера после его неожиданной смерти в воскресенье, 6 октября 1940 года. Будучи преемником Хорнера, Стелл проработал второй по кратчайшему срок в истории губернаторов Иллинойса. Период пребывания Стелла на посту вице-губернатора был бурным. Хорнер болел большую часть своего второго срока. После переизбрания в 1936 году он часто отсутствовал на публике. Губернатор провел значительное время в Майами, восстанавливаясь после того, что, по сообщениям, было сердечным заболеванием. Во время его отсутствия в Иллинойсе Стелл исполнял обязанности губернатора. В последний год или более своего срока Хорнер проводил большую часть времени в Спрингфилде в постели, на втором этаже губернаторской резиденции. В связи с ухудшением состояния здоровья губернатора коррупция вышла из-под контроля. Делами штата управлял "кабинет при кровати" приближенных Хорнера. Сформировался "Клуб 2%", в рамках которого Демократическая партия взимала два процента с чеков государственных служащих. Стелл открыто стал враждебно относиться к кабинету при кровати, Клубу 2% и другим злоупотреблениям и коррупции в администрации Хорнера. Когда Демократическая партия выдвинула своих кандидатов на выборах 1940 года и, зная, что Хорнер не сможет баллотироваться снова, Стеллу предложили снова баллотироваться на пост вице-губернатора. Он ясно дал понять, что будет баллотироваться на пост губернатора или не будет баллотироваться вообще. После отказа в выдвижении на пост губернатора от Демократической партии Стелл, Барретт и Бенджамин Адамовски, еще один политик из Чикаго, порвали с Хорнером и "машиной" Келли Нэша из Чикаго и начали независимую кампанию на демократических предварительных выборах в 1940 году. Все они проиграли свои гонки (Стелл баллотировался на пост губернатора на предварительных выборах), но в результате Демократическая партия в Иллинойсе оказалась расколота на выборах 1940 и 1944 годов, и республиканцы выиграли все должности на уровне штата в обоих случаях. Разрыв Стелла с "машиной" Келли Нэша в 1940 году фактически положил ей конец как влиятельному игроку в политике штата Иллинойс. Стелл был влиятельным политиком в глубинке штата, и благодаря своей Демократической организации военнослужащих, его известности в Американском легионе и его прочной политической поддержке в округах глубинки он мог оказывать значительное влияние на результаты выборов на уровне штата. Несмотря на многочисленные попытки убедить его баллотироваться на должность после его поражения на предварительных выборах в 1940 году (его рассматривали как кандидата в Палату представителей и Сенат США в годы после ухода с поста), он больше никогда не занимал выборную или назначенную должность в Иллинойсе. Во время Второй мировой войны Стелл использовал свои политические навыки, а также свое положение в Легионе, чтобы добиться принятия ГИ-Билля о правах Конгрессом и подписания его президентом Рузвельтом 22 июня 1944 года.

Stelle was a lifelong Democrat although he noticeably split from the party in supporting Everett Dirksen, a Republican, in his run for the Senate in 1950 against the incumbent, Scott Lucas, and Dwight Eisenhower in his two presidential campaigns against a former Illinois governor, Adlai Stevenson. He served as a delegate to most of the Democratic National Conventions from 1928 to 1960. In 1928, Stelle was one of the organizers of the Illinois Democratic Service Men's Organization, a group designed to unify members of the Democratic Party who were veterans. The Service Men's Organization soon became politically active in the successful 1930 senatorial campaign of James Hamilton Lewis. That race introduced Stelle to many Chicago Democrats, including a young up and coming politician, Edward J. Barrett. Barrett and Stelle would remain close friends for the rest of their lives. In the 1930 election, Barrett ran for Illinois state treasurer and Stelle's Service Men's Organization actively supported him. Barrett won his election and, in 1931, appointed Stelle assistant state
treasurer. Stelle and his family then moved to Springfield, where they would remain until 1941. Stelle's first elected statewide office was as state treasurer from 1935 to 1937. He ran for, and was elected, lieutenant governor in 1936, keeping that job until Horner's death almost four years later. Stelle and Horner, in 1936, ran separately but served together. But, despite both being Democrats, they frequently disagreed publicly on issues of the day. Stelle succeeded Horner after Horner's unexpected death on Sunday, October 6, 1940. As Horner's 99 day successor, Stelle served the second shortest period in office in Illinois gubernatorial history. Stelle's tenure as lieutenant governor was tumultuous. Horner was ill during most of his second term. He was often out of the public eye after his 1936 re election. The governor spent significant time in Miami recuperating from what was reported to be a heart condition. During his absences from Illinois, Stelle would serve as the acting governor. In the last year or more of his term, Horner spend much of his time in Springfield in bed, on the second floor of the governor's mansion. With the governor in an impaired condition, corruption ran unchecked. The affairs of the state were managed by a "Bedside Cabinet" of Horner lieutenants. A "2% Club" developed whereby the Democratic Party assessed a two percent charge on the checks of state payrollers. Stelle became openly hostile to the Bedside Cabinet, the 2% Club, and the other abuses and corruption of the Horner administration. When the Democratic Party slated its candidates for the 1940 election, and knowing that Horner would not be able to run again, Stelle was offered another run as lieutenant governor. He made it very clear publicly that he would run for governor or not run at all. After being denied the governor slot on the Democratic ticket, Stelle, Barrett, and Benjamin Adamowski, another Chicago politician, split with the Horner and Chicago's Kelly Nash Machine and launched a maverick campaign in the 1940 Democratic primary. They all lost their races (Stelle ran for governor in the primary) but the result was that the Democratic Party in Illinois was split in the 1940 and 1944 statewide elections and Republicans swept every statewide office in both. Stelle's split with the Kelly Nash Machine in 1940 effectively ended it as a power broker in Illinois statewide politics. Stelle was a powerful downstate politician and, with his Democratic Service Men's Organization, his prominence in the American Legion, and his solid political support in the downstate counties, he could exert a powerful influence on statewide election results. Stelle, despite numerous efforts to draft him to run for office after his 1940 primary defeat (he was touted as a candidate for both the United States House of Representatives and the Senate in the years after he left office), never again served in either an elective or appointed office in Illinois. During World War II, Stelle would utilize his political skills, as well as his prominence in the Legion, to usher the G. I. Bill of Rights through Congress and to President Roosevelt's desk on June 22, 1944.

Губернатор штата Иллинойс (1940-1941)

После проигрыша на первичных выборах губернатора от Демократической партии, Стелл перевёз семью обратно в Маклиансборо в августе 1940 года. У него была ферма в округе Гамильтон, и осенью он был занят посевом пшеницы. В октябре 1940 года, узнав об ухудшении здоровья Хорнера, он предположил, что Хорнер вновь поправится, как это уже не раз случалось во время его второго срока. Но Хорнер умер в воскресенье, 6 октября 1940 года. Стелл отложил переезд семьи в Спрингфилд и резиденцию губернатора до окончания похорон Хорнера. Резиденция губернатора, в периоды длительных отъездов Хорнера и его болезни, превратилась в своего рода "клуб", где политические союзники проводили дни и ночи, отдыхая и распивая спиртное и куря сигары на первом этаже, пока Хорнер был прикован к постели наверху. В результате персонал резиденции часто жаловался на возросшие требования. За годы пренебрежения, особенно во время пребывания Хорнера у власти, резиденция обветшала и к моменту его смерти остро нуждалась в ремонте. Как позже вспоминал один из сыновей Стелла, Рассел (который жил в резиденции с родителями), "это был хлам". Стелл распорядился отремонтировать помещения, где располагалась библиотека Линкольна. Многие ночи во время его девяносто девятидневного пребывания в должности, охватывавшего праздничный сезон 1940 года, резиденция была "освещена, как новогодняя ёлка", поскольку одновременно принимали от тридцати до сорока гостей, многие из которых были друзьями из Южного Иллинойса и Спрингфилда. Хорнер, холостяк, редко принимал гостей в резиденции за свои восемь лет, особенно во время второго срока, поэтому перемены, которые привнёс Стелл с семьёй, были встречены с одобрением в Спрингфилде. Социальная программа нового губернатора в резиденции не предусматривала расточительства, поскольку бюджет на приёмы практически не был затронут во время продолжительной болезни Хорнера и его частых отъездов из Спрингфилда. Несмотря на новое место жительства, Стелл продолжил привычку, выработанную за годы владения и управления фермой, – вставать рано каждое утро. Обычно он завтракал в компании персонала резиденции. Через восемь дней после смерти Хорнера Стелл объявил о роспуске "2%-ного клуба" Хорнера. Он также дал понять, что "кабинет при кровати" Хорнера больше не будет управлять штатом. Однако он не уволил всех членов этого кабинета; некоторые оставались государственными служащими до окончания срока Стелла. Стелл произвёл некоторые изменения в руководстве государственных учреждений, но большинство назначений были завершены в течение месяца после смерти Хорнера, поскольку 5 ноября 1940 года должны были состояться выборы, и массовые увольнения государственных служащих могли бы отвлечь внимание. Хорнер назначил тысячи людей за свои восемь лет пребывания в должности. Большинство этих назначений должны были быть аннулированы по окончании срока Стелла (Республиканская партия выиграла все выборные должности в штате в 1940 году, включая губернаторство, и должна была сделать свои собственные назначения). Хотя Стелл заменил некоторых руководителей департаментов, его изменения были скромными, особенно по сравнению с тысячами назначений, сделанных Хорнером. Нет никаких эмпирических данных, подтверждающих, что назначения Стелла включали более двухсот человек из общей численности штата, насчитывавшей почти 25 000 сотрудников. Как губернатор, Стелл имел право назначать людей, преданных ему, даже если эти назначения, вероятно, будут действовать только в течение его короткого срока. Стелл назначил своего близкого друга Джорджа Эдварда Дэй государственным агентом по закупкам. Дэй, торговец красками из Спрингфилда, идеально подходил для решения одной из навязчивых идей нового губернатора: нанесения жёлтых линий на шоссе для обозначения зон, где обгон запрещён. Дэй закупал огромные количества жёлтой краски у компании в Спрингфилде, которой он владел, без проведения тендера, и была внедрена мера по обеспечению безопасности дорожного движения. Однако назначение Дэй и закупка жёлтой краски, возможно, были самыми спорными решениями за короткий срок пребывания Стелла у власти. Стелл проигнорировал критику, заявив, что ему всё равно, что о нём пишет пресса, лишь бы правильно написали его имя. Таким образом, Иллинойс стал первым штатом в стране, который обозначил зоны, где обгон запрещён, на своих дорогах (Миннесота первой нанесла осевую линию на шоссе, но не обозначила зоны, где обгон запрещён). Решение Стелла внедрить программу маркировки шоссе и обозначения зон, где обгон запрещён, несомненно, спасло тысячи жизней в последующие годы. Кроме того, закупка большого количества жёлтой краски оказалась выгодной для штата: во время Второй мировой войны другие штаты перенимали инновации Стелла в области шоссе, и жёлтая краска была в дефиците и стоила дорого. У Иллинойса остался излишек жёлтой краски со времён пребывания Стелла у власти, которую он затем продал другим штатам с непредвиденной прибылью. Стелл также распорядился перекрасить резиденцию, что обошлось в 1900 долларов (примерно 33 770 долларов в сегодняшних ценах). Резиденция губернатора обветшала во время пребывания Хорнера у власти, и её перекраска была давно назревшей. Однако решение Стелла о скромном ремонте резиденции губернатора подверглось критике как ненужные расходы для губернатора, срок полномочий которого должен был истечь менее чем через сто дней. По окончании своего девяносто девятидневного срока Стелл передал бразды правления штатом своему преемнику, Дуайту Х. Грину, республиканцу. Стелл больше никогда не занимал государственную должность в Иллинойсе. Стелл осудил политику умиротворения по мере приближения американского участия во Второй мировой войне. С мобилизацией Национальной гвардии Иллинойса для федеральной службы губернатор создал ополчение на её замену. Он основывал свой план на новой интерпретации закона, принятого в 1917 году, в начале Первой мировой войны. План Стелла заключался в том, чтобы ополчение было в распоряжении губернатора в случае чрезвычайной ситуации; с мобилизацией Национальной гвардии Иллинойса и призывом годных к службе мужчин штат не имел военных сил для реагирования на кризис. Был создан совет по чрезвычайной обороне, назначены призывные комиссии и выданы сотни почетных званий, в основном ветеранам, которые ранее служили. После смерти тело Стелла было доставлено обратно в Маклиансборо для похорон, проведенных похоронным домом Gholson. Похоронный дом Gholson быстро переполнился собравшимися, число которых исчислялось сотнями и включало многих высокопоставленных лиц, в том числе губернатора и вице-губернатора штата. В похоронном доме Gholson насчитали более четырехсот цветочных композиций на похоронах Стелла, что является рекордным количеством для Маклиансборо. Судья Джон Маршалл Камес из Ист-Сент-Луиса произнес длинную панихиду, в которой отметил, что Стелл "был, пожалуй, лучшим и наиболее опытным политическим организатором, которого когда-либо знала эта страна". Позже в своей панихиде Камес подвел итог жизни Стелла: "Парень с фермы, ставший губернатором, профессиональный бейсболист, солдат, юрист, казначей нашего штата, вице-губернатор, крупный бизнесмен, фермер, один из организаторов и национальный командир Американского легиона: такова запись нашего ушедшего друга, памяти которого мы отдаем дань уважения и почтения сегодня". Стелл был похоронен на кладбище Odd Fellows в Маклиансборо, в нескольких милях к востоку от похоронного дома Gholson, под величественным дубом и менее чем в миле от фермы Стелл, которую он так любил. Его жена, Вилма, пережила его. Она умерла 18 ноября 1968 года и была похоронена рядом со Стеллом.

Stelle, upon losing his Democratic primary race for governor, moved his family back to McLeansboro in August 1940. He had a farm in Hamilton County and was busy that fall drilling wheat. In October 1940, when he heard Horner's health had taken a turn for the worse, he naturally assumed Horner would rally and recover has he had so many times before during his second term. But Horner did not; he died on Sunday, October 6, 1940. Stelle deferred moving his family back to Springfield and the governor's mansion until well after Horner's funeral. The governor's mansion had devolved during Horner's long absences and the periods during which he was bedridden into a "club" with political cronies using it day and night as a respite; drinking and cigar smoking occurred on a daily basis on the first floor of the mansion while Horner was bedridden in the governor's quarters upstairs. As a result, the mansion's staff often complained of the increased demands being placed on them. The mansion as a result of years of abuse, which accelerated during Horner's terms, fell into disrepair and was, by Horner's death, badly in need of redecorating. As one of Stelle's sons, Russell (who lived in the governor's mansion with his parents) later recalled, "it was a dump." Stelle directed the rooms housing the Lincoln Library be redecorated. Many nights during Stelle's ninety nine day tenure, which spanned the holiday season in 1940, the mansion was "lit up like a Christmas tree," as thirty to forty guests were often entertained at one time, a number of them friends from Southern Illinois and Springfield. Horner, a bachelor, had rarely entertained at the mansion during his eight year tenancy especially so during his second term so the change Stelle and his family brought was a welcome one in Springfield. The new governor's social agenda at the mansion involved no overspending as the entertainment budget had scarcely been touched during Horner's long illness and his repeated absences from Springfield. Notwithstanding his new quarters, Stelle continued his practice, developed over his many years of owning and managing a farm, of rising early every morning, He would typically have breakfast in the company of the mansion's staff. Eight days after Horner's death, Stelle declared an end to Horner's 2% Club. He also make it clear that Horner's Bedside Cabinet would no longer manage the state. But he did not fire all of the members of the Bedside Cabinet; several remained state employees until the end of Stelle's term. Stelle made changes to some state directorships but his appointments were generally completed within a month of Horner's death; the state had an election coming up on November 5, 1940, and mass firings of state workers would have been a distraction. Horner had appointed thousands of individuals during his eight years in office. Most of those appointees were going to be terminated at the end of Stelle's term (the Republican Party swept all the statewide offices in 1940 including the governorship and had its own appointments to make). While Stelle replaced some department heads within the government, his changes were modest, especially compared to the thousands appointed by Horner. There is no empirical evidence that Stelle's appointments involved more than a couple of hundred individuals out of a total state payroll at the time of more than almost 25,000. As Governor, Stelle had the prerogative to appoint men and women loyal to him, even if the appointments were likely to be only for the remainder of his short term. Stelle appointed George Edward Day, a close friend, state purchasing agent. Day, a paint dealer from Springfield, was uniquely suited to address a particular obsession of the new governor's: the painting of yellow lines on highways to indicate no passing zones. Day bought vast quantities of yellow paint from a company in Springfield he owned, on a no bid basis, and the traffic safety measure was instituted. But the appointment of Day and the purchase of the yellow paint were perhaps the most controversial decisions of Stelle's short term. Stelle ignored the criticism by famously saying he did not care what the press said about him as long as they spelled his name correctly. Illinois thus became the first state in the nation to mark no passing zones on its public thoroughfares (Minnesota was the first to stripe the centerline of the highway but did not designate no passing zones). The decision by Stelle to institute a program of marking highways and designating no passing zones no doubt saved thousands of lives over the years to follow. Furthermore, the purchase of a large quantity of yellow paint proved to be a windfall for the state: during World War II, states were emulating Stelle's highway innovation and yellow paint was both in short supply and expensive. Illinois had a surplus of yellow paint left over from Stelle's term which it then sold to other states at an unintended profit. Stelle had the mansion repainted as well, at a cost of $1,900 (approximately $33,770 in current dollars). The governor's mansion had deteriorated during Horner's terms and repainting it was long overdue. But Stelle's decision to undertake a modest redecorating of the governor's mansion was attacked by his critics as a needless expense for a governor whose term was going to end in less than a hundred days. After his ninety nine day term was over, Stelle handed the reins of state government over to his successor, Dwight H. Green, a Republican. Stelle would never serve in a government position in Illinois again. Stelle denounced appeasement as American involvement in World War II drew closer. With the Illinois National Guard mobilized for federal service, the governor established a reserve militia in its place. He based his plan on a novel interpretation of a statute enacted in 1917, at the outset of World War I. Stelle's plan was for the militia to be available to the governor in the event of an emergency; with the Illinois National Guard mobilized, and able bodied men being drafted, the state had no military establishment to respond to crisis. An emergency defense council was put into place, draft boards were appointed, and hundreds of honorary commissions handed out, mostly to veterans who had served previously. Upon his death, Stelle's body was taken back to McLeansboro for a funeral conducted by the Gholson Funeral Home. Gholson's quickly overflowed with the crowd, which numbered in the hundreds and included many dignitaries including the governor and lieutenant governor of the state. Gholson's counted over four hundred floral arrangements at Stelle's funeral, the most of any funeral in McLeansboro's history. Judge John Marshall Kames of East St. Louis delivered a lengthy eulogy which noted Stelle "was perhaps the best and most accomplished political organizer this state has known". Later in his eulogy, Kames summed up Stelle's life: "Farm boy to Governor, professional ball player, soldier, lawyer, treasurer of our state, Lieutenant Governor, big businessman, farmer, one of the organizers of and National Commander of the American Legion: that is the record of our departed friend to whose immediate memory we pay tribute and respect today." Stelle was laid to rest in McLeansboro's Odd Fellows Cemetery, a few miles east of Gholson's, under a magnificent oak and less than a mile from the Stelle Farm he loved so much. His wife, Wilma, survived him. She died on November 18, 1968, and was buried next to Stelle.

Премия Джеймса Брайанта Конанта

В 2004 году, более чем через сорок лет после его смерти, Стелл был удостоен премии имени Джеймса Брайанта Конанта от Комиссии по образованию штатов в знак признания его решающей роли в разработке и принятии Конгрессом, а также подписании Рузвельтом Закона о помощи в адаптации военнослужащих 1944 года. При вручении премии комиссия отметила, что Г. И. Билл, как этот закон стал известен, «кардинально изменил систему высшего образования в США, предоставив ветеранам средства для обучения в колледжах». Эта награда подтвердила, что благодаря усилиям Стелла мечта о получении высшего образования перестала быть привилегией представителей высших слоев общества. Также было отмечено: «Лидерские качества Стелла и его умение вести переговоры за кулисами общепризнанно способствовали преодолению упорного сопротивления, ожесточенных дебатов и тупиковой ситуации в согласительной комиссии, которая чуть было не привела к провалу законопроекта в самый последний момент». Награда подтвердила, что Стелл более чем заслужил присвоенное ему после принятия закона звание «Отца Г. И. Билла». Этот революционный закон изменил культурный облик Америки после Второй мировой войны, создав обширный средний класс, который существует и по сей день.