Введение
Средневековый итальянский эквивалент должности мэра в некоторых городах. Podestà (podeˈsta), также potestate или podesta в английском языке, – это название должности, которую занимал обладатель высшего гражданского поста в управлении городов Центральной и Северной Италии в Позднем Средневековье. Иногда под этим подразумевался главный магистрат города-государства, соответствующий аналогичным должностям в других городах, которые носили другие названия, например, ретторы ("rectors"). В последующие века, вплоть до 1918 года, этот термин использовался для обозначения главы муниципальной администрации, особенно на италоязычных территориях Австрийской империи. Титул был вновь введен во время фашистского режима с тем же значением. Должность подèсты, её срок полномочий, место пребывания и местная юрисдикция назывались подèстерией, особенно в Средние века, а в более поздние века – реже, во время фашистского режима. В настоящее время подèста – это титул мэров в италоязычных муниципалитетах кантона Граубюнден в Швейцарии, но кантон Тичино использует титул sindaco (который используется и по всей Италии в настоящее время).
Podestà (podeˈsta), also potestate or podesta in English, was the name given to the holder of the highest civil office in the government of the cities of Central and Northern Italy during the Late Middle Ages. Sometimes, it meant the chief magistrate of a city state, the counterpart to similar positions in other cities that went by other names, e. g. rettori ("rectors"). In the following centuries up to 1918, the term was used to designate the head of the municipal administration, particularly in the Italian speaking territories of the Austrian Empire. The title was taken up again during the Fascist regime with the same meaning. The podestà's office, its duration and the residence and the local jurisdiction were called podesteria, especially during the Middle Ages, and in later centuries, more rarely during the Fascist regime. Currently, podestà is the title of mayors in Italian speaking municipalities of Graubünden in Switzerland, but it is not the case for the Canton of Ticino, which uses the title sindaco (the same currently in use throughout Italy).
Этимология
Термин происходит от латинского слова potestas («власть»). Аналогичное происхождение имеет и арабский термин султан, изначально означавший «власть» или «авторитет»; со временем он стал титулом лица, обладающего властью.
История
Первое задокументированное упоминание о подставе относится к 1151 году в Болонье, когда эта должность была предоставлена Гвидо ди Раниери ди Сассо из Каноссы, приглашенному из Фаэнцы на должность ректора и подставы, что зафиксировано в многочисленных документах. Леандер Альберт дает следующие подробности: «Граждане, видя, что между ними часто возникают споры и разногласия, будь то из-за пристрастия или дружбы, из-за зависти или ненависти друг к другу, что наносит их республике большой вред, убытки и ущерб, поэтому, после долгих размышлений, они решили предотвратить эти беспорядки. И таким образом они стали назначать иностранца своим главным магистратом, наделяя его всей властью, полномочиями и юрисдикцией над городом, как в уголовных, так и в гражданских делах, и во время войны, и во время мира, называя его претором как стоящим выше других, или подставой, как обладающим всей властью и полномочиями над городом». Подставы впервые стали широко назначаться императором Священной Римской империи Фридрихом Барбароссой, когда он начал отстаивать права, которые его имперский статус давал ему над городами Северной Италии; на втором имперском сейме в Ронкалье в ноябре 1158 года Фридрих назначил в нескольких крупных городах имперских подстав «как будто обладающих имперской властью на этом месте». Избранные консулы, право ратификации которых Фридрих утверждал за собой, стали назначаться непосредственно. Задача подставы заключалась в обеспечении соблюдения имперских прав. С самого начала это было крайне непопулярно, и их часто произвольное поведение способствовало формированию Ломбардской лиги и восстанию против Фридриха в 1167 году. Хотя эксперимент императора был недолгим, подставы вскоре стали важными и распространенными в Северной Италии, появляясь в большинстве коммун примерно в 1200 году, с существенным отличием. Теперь этих чиновников назначали граждане или представители граждан, подобно старым консулам (но не коллегиально). Подстава осуществлял верховную власть в городе, как в мирное, так и в военное время, как во внутренних, так и во внешних делах; однако срок его полномочий составлял всего около года. Чтобы избежать ожесточенной борьбы, столь распространенной в итальянской общественной жизни, вскоре стало обычным нанимать на эту должность иностранца. Венецианцы пользовались особым спросом в течение XII и XIII веков, вероятно, из-за меньшей заинтересованности (в то время) в делах материковой Италии, чем у других итальянцев. Впоследствии, в некоторых случаях, срок полномочий продлевался на несколько лет или даже на всю жизнь. Их содержали во дворце, чтобы оградить от влияния местных семей. Архитектурное решение Палаццо Публико в Сиене, строительство которого началось в 1297 году, отражает непростые отношения коммуны с подставой, который в случае Сиены был незаинтересованным дворянином во главе судебной власти. В нем была предусмотрена отдельная резиденция с собственным внутренним двором для подставы, отделенная, но расположенная внутри Палаццо Публико, где обычно собирались советники и их комитет из девяти человек. В конце XII и в течение всего XIII века большинством итальянских городов управлял подстава. Что касается Рима, с его историей гражданского насилия, Грегоровиус отмечает, что «в 1205 году папа Иннокентий III изменил форму гражданского правления; исполнительная власть отныне находилась в руках одного сенатора или подставы, который назначался папой прямо или косвенно». Во Флоренции после 1180 года высшая власть была передана от консулов подставе, и Милан и другие города также управлялись этими чиновниками. Республика Генуя избрала своего первого подставу в 1191 году, гражданина Брешии, чтобы подавить внутренние беспорядки, разорявшие столицу республики. Кроме того, подставы были в некоторых городах соседнего Прованса на юго-востоке Франции. Анонимный автор составил краткое руководство для будущих подстав (хотя открыто баллотироваться на эту должность считалось бы неприличным) – «Oculus pastoralis» (около 1222 года); в шести простых и кратких главах он знакомит новичка с требованиями должности, заработной платой, приветственной речью, произносимой уходящим подставой новому, выбором советников, учетом денежных средств. В пятой главе приводятся образцы речей для публичных мероприятий, например, на похоронах видных граждан. В заключительной главе говорится о ведении войны (в одном абзаце) и подготовке городских чиновников. В тринадцатом веке во Флоренции, Орвието (1251) и некоторых других городах избирался капитан народа (capitano del popolo), чтобы защищать интересы низших слоев населения (и по сей день главы правительства маленькой независимой республики Сан-Марино называются «капитанами»). В других отношениях власть подставы была ограничена – их полномочия все больше сводились к судебным функциям, пока они не исчезли в начале шестнадцатого века. Чиновники, отправляемые итальянскими республиками для управления зависимыми городами, также иногда назывались подставами. Вплоть до XX века города Тренто и Триест называли своих главных магистратов подставами.
"The citizens, seeing that there often arose among them quarrels and altercations, whether from favoritism or friendship, from envy or hatred that one had against another, by which their republic suffered great harm, loss and detriment; therefore, they decided, after much deliberation, to provide against these disorders. And thus they began to create a man of foreign birth their chief magistrate, giving him every power, authority and jurisdiction over the city, as well over criminal as over civil causes, and in times of war as well as in times of peace, calling him praetor as being above the others, or podestà, as having every authority and power over the city." Podestà were first more widely appointed by the Holy Roman Emperor Frederick Barbarossa when he began to assert the rights that his Imperial position gave him over the cities of northern Italy; at the second imperial diet at Roncaglia, November 1158, Frederick appointed in several major cities imperial podestà "as if having imperial power in that place". The elected consuls, which Frederick had claimed the right to ratify, began to designate directly. The business of the podestà was to enforce imperial rights. From the start, this was very unpopular, and their often arbitrary behaviour was a factor in bringing about the formation of the Lombard League and the uprising against Frederick in 1167. Although the Emperor's experiment was short lived, the podestà soon became important and common in northern Italy, making their appearance in most communes around the year 1200, with an essential difference. These officials were now appointed by the citizens or by the citizens' representatives, rather like the older consuls (but not collegial). The podestà exercised the supreme power in the city, both in peace and war, and in foreign and domestic matters alike; but their term of office lasted only about a year. In order to avoid the intense strife so common in Italian civic life, it soon became the custom to hire a stranger to fill this position. Venetians were in special demand for this purpose during the 12th and 13th centuries. This was probably due to their lesser concern (at the time) than other Italians in the affairs of the mainland. Afterwards, in a few cases, the term of office was extended to cover a period of years, or even a lifetime. They were confined in a luxury palace to keep them from being influenced by any of the local families. The architectural arrangement of the Palazzo Pubblico at Siena, built starting in 1297, evokes the uneasy relation of the commune with the podestà, who in Siena's case was a disinterested nobleman at the head of the judiciary. It provided a self contained lodging round its own interior court for the podestà, separate but housed within the Palazzo Pubblico where the councillors and their committee of nine habitually met. During the later part of the twelfth and the whole of the thirteenth century, most Italian cities were governed by a podestà. Concerning Rome, with a history of civic violence, Gregorovius says that "in 1205 the Pope Innocent III changed the form of the civic government; the executive power lying henceforward in the hand of a single senator or podestà, who, directly or indirectly, was appointed by the pope". In Florence after 1180, the chief authority was transferred from the consuls to the podestà, and Milan and other cities were also ruled by these officials. The Republic of Genoa elected its first podestà in 1191, a Brescian citizen, to quell the internal unrest that ravaged the capital of the Republic. There were, moreover, podestà in some of the cities of the adjoining Provence in southeastern France. An anonymous writer composed a short guide for the would be podestà (although it would be unseemly to appear openly to run for the office), Oculus pastoralis, of about 1222; in six simple and brief chapters it guides the novice through the requirements of the office, the salary, the address of welcome given by the retiring podestà to the new one, the choice of counsellors, the handling of money accounts. The fifth chapter offers some model speeches on public occasions, such as the death of prominent citizens. A final chapter touches upon making war (in a paragraph), and the training of urban officials. In the thirteenth century in Florence, in Orvieto (1251) and some other cities, a capitano del popolo was chosen to look after the interests of the lower classes (to this day, the heads of government of the little independent republic of San Marino are still called "capitani"). In other ways the power of the podestà was reduced—they were confined more and more to judicial functions until they disappeared early in the sixteenth century. The officials sent by the Italian republics to administer the affairs of dependent cities were also sometimes called podestà. Into the 20th century the cities of Trento and Trieste gave the name of podestà to their chief magistrate.
Фризский поттештат
Концепция местного человека, наделённого полномочиями представлять Священного Римского императора, также была характерной чертой средневековой Фризии. С момента возникновения, окутанного апокрифами, важные права предоставлялись или подтверждались в соответствии с кодексом законов, известным как Lex Frisionum. Согласно более поздним преданиям, именно Карл Великий даровал фризам титул свободных людей и разрешил им выбирать своего подштата или имперского наместника из числа вождей, для организации и руководства обороной двух из трёх областей Фризии: Средней Фризии, от Фли до Лауверса, и Восточной Фризии, от Лауверса до Везера, позднее – графства Остфризланд. Итальянцы, вероятно, узнали о фризском потестате, который в голландском языке обозначается как "op poten staan" (буквально «стоя на ногах»), как, например, король Генрих на своей картине (голландский: potestaat; немецкий: Potestat; английский: potestate) во время Шестого крестового похода в 1228 году. Согласно привилегиям, ложно приписываемым эпохе Каролингов, потестат избирался советом и должен был уметь сражаться с рыцарями. Апокрифические исторические источники упоминают о потестате ещё во времена эпохи викингов. Единственными потестатами, избранными для управления Фризией между Вли и Лауверсом, были Юу Ювинга (1396) и Юу Декема (1494), оба были избраны Ширингерами. Однако в 1399 году округа Вестерго и Остерго избрали потестатов – Харринг Харинксма и Сёрд Виарда соответственно – в борьбе против графа Голландии. Титул стал широко известен за пределами Фризии лишь после назначения Альбрехта Саксонского наследственным потестатом в 1498 году; фризы же избрали Янко Дууаму своим имперским штадтхальтером (1522).