Закон о Posse Comitatus: Ограничение использования вооруженных сил США внутри страны.

Введение

Закон Соединенных Штатов, ограничивающий использование федеральных военных в внутренней политике

Закон о Posse Comitatus — это федеральный закон Соединенных Штатов, подписанный 18 июня 1878 года президентом Рутерфордом Б. Хейсом, который ограничивает полномочия федерального правительства в использовании федеральных военных для обеспечения соблюдения внутренней политики в Соединенных Штатах. Конгресс принял закон в качестве поправки к законопроекту об армейских ассигнованиях после завершения периода Реконструкции и вносил в него изменения в 1956, 1981 и 2021 годах. Первоначально закон распространялся только на армию Соединенных Штатов, но последующая поправка в 1956 году расширила его сферу действия на Военно-воздушные силы Соединенных Штатов. В 2021 году Закон об авторизации национальной обороны на 2022 финансовый год еще больше расширил сферу действия Закона, включив в нее Военно-морские силы, Корпус морской пехоты и Космические силы США. Закон не препятствует Национальной гвардии армии или Национальной гвардии ВВС, действующим под руководством штата, выполнять функции правоохранительных органов в своем штате или в соседнем штате по приглашению губернатора этого штата. Береговая охрана Соединенных Штатов (под управлением Министерства внутренней безопасности) также не подпадает под действие этого Закона, главным образом потому, что, хотя это и вооруженная служба, она также выполняет функции обеспечения соблюдения морского законодательства. Название Закона происходит от юридической концепции posse comitatus – полномочия, в соответствии с которыми окружной шериф или другой сотрудник правоохранительных органов может призывать любого дееспособного человека для оказания помощи в поддержании правопорядка.

История

Закон, § 15 законопроекта о бюджетных ассигнованиях для армии на 1879 год (доступен по адресу) стал ответом на военную оккупацию бывших Конфедеративных Штатов армией Соединенных Штатов в течение двенадцати лет Реконструкции (1865–1877) после Гражданской войны в США (1861–1865). Конституция США возлагает основную ответственность за проведение выборов на отдельные штаты. Поддержание мира, проведение упорядоченных выборов и преследование незаконных действий – это обязанности штатов, в соответствии с их полномочиями по поддержанию правопорядка и обеспечению законности, независимо от того, являются ли они частью более широкой федерации или унитарного государства. Однако в бывших Конфедеративных Штатах многие военизированные группировки стремились подавить, часто с применением запугивания и насилия, политическое влияние афроамериканцев и вернуть власть в Юге преимущественно белой Демократической партии. Хотя афроамериканцы первоначально пользовались поддержкой федерального правительства, по мере продвижения Реконструкции эта поддержка ослабевала. После ожесточенных споров на президентских выборах в США 1876 года и Компромисса 1877 года конгрессмены и сенаторы от бывших Конфедеративных Штатов вернулись в Вашингтон и поставили в приоритет запрет федеральному правительству на повторное установление контроля над своими штатами. После того как президент Хейс использовал федеральные войска для подавления Великой железнодорожной забастовки 1877 года, возникла достаточная двухпартийная поддержка для принятия того, что впоследствии стало Законом о Posse Comitatus. Космические силы, созданные в 2020 году, также были включены в Закон в 2021 году. Береговая охрана Соединенных Штатов не включена в Закон, хотя она является частью шести видов вооруженных сил, поскольку ей прямо предоставлены федеральные полномочия в области правоохранительной деятельности в морском праве. Современная Береговая охрана не существовала, когда Закон вступил в силу в 1878 году. Ее предшественник, Служба таможенного контроля США, в основном являлась таможенным органом и входила в состав Министерства финансов США. В 1915 году, когда Служба таможенного контроля и Служба спасения на море США были объединены в Береговую охрану, служба стала военной ветвью и получила федеральные полномочия в области правоохранительной деятельности. В середине 20-го века администрация президента Дуайта Д. Эйзенхауэра использовала исключение из Закона о Posse Comitatus, основанное на Законах об обеспечении правопорядка, для отправки федеральных войск в Литтл-Рок, штат Арканзас, во время кризиса десегрегации школ в 1957 году. Губернатор Арканзаса выступал против десегрегации после того, как Верховный суд США в 1954 году в деле Браун против Совета по образованию постановил, что сегрегированные государственные школы являются неконституционными. Законы об обеспечении правопорядка, среди прочих полномочий, позволяли президенту призывать военные силы, когда государственные власти были не в состоянии или не желали подавлять насилие, направленное против конституционных прав граждан. Летом 2020 года протесты Джорджа Флойда в Вашингтоне, округ Колумбия, вызвали споры, когда войска Национальной гвардии были вызваны для подавления протестов без применения президентом Дональдом Трампом Закона о восстании (хотя он и угрожал это сделать). Один из отрядов войск, Национальная гвардия округа Колумбия, исторически действовала как эквивалент государственной милиции (в соответствии с разделом 32 Кодекса Соединенных Штатов), не подпадающего под ограничения Закона о Posse Comitatus, хотя и является федеральным подразделением, находящимся под командованием президента и министра армии. Также по просьбе федеральных агентств были вызваны войска Национальной гвардии из сотрудничающих штатов, некоторые из которых были наделены полномочиями полиции. Генеральный прокурор Уильям Барр ссылался на .

The Act, § 15 of the appropriations bill for the Army for 1879 (found at ) was a response to, and subsequent prohibition of, the military occupation of the former Confederate States by the United States Army during the twelve years of Reconstruction (1865–1877) following the American Civil War (1861–1865). The U. S. Constitution places primary responsibility for the holding of elections in the hands of the individual states. The maintenance of peace, conduct of orderly elections, and prosecution of unlawful actions are all state responsibilities, according to any state's role of exercising police power and maintaining law and order, whether part of a wider federation or a unitary state. However, in the former Confederate States, many paramilitary groups sought to suppress, often through intimidation and violence, African American political power and return the South to rule by the predominantly white Democratic Party. Although African Americans were initially supported by the federal government, as Reconstruction went on, that support waned. Following the bitterly disputed 1876 U. S. presidential election and Compromise of 1877, Congressmen and Senators from the former Confederate States returned to Washington and prioritized prohibiting the federal government from reimposing control over their states. After President Hayes used federal troops to end the Great Railroad Strike of 1877, there was sufficient bipartisan support to pass what became the Posse Comitatus Act. The Space Force, established in 2020, was also included in the Act in 2021. The United States Coast Guard is not included in the act even though it is part of the six armed services as it is explicitly given federal law enforcement authority on maritime law. The modern Coast Guard did not exist at the time the Act became law in 1878. Its predecessor, the United States Revenue Cutter Service, was primarily a customs enforcement agency and part of the United States Department of the Treasury. In 1915, when the Revenue Cutter Service and the United States Lifesaving Service were amalgamated to form the Coast Guard, the service was both made a military branch and given federal law enforcement authority. In the mid 20th century, the administration of President Dwight D. Eisenhower used an exception to the Posse Comitatus Act, derived from the Enforcement Acts, to send federal troops into Little Rock, Arkansas, during the 1957 school desegregation crisis. The Arkansas governor had opposed desegregation after the United States Supreme Court ruled in 1954 in the Brown v. Board of Education that segregated public schools were unconstitutional. The Enforcement Acts, among other powers, allowed the president to call up military forces when state authorities were either unable or unwilling to suppress violence that was in opposition to the citizens' constitutional rights. In the summer of 2020, the George Floyd protests in Washington, D. C. generated controversy when National Guard troops were called in to suppress protests without President Donald Trump's invoking the Insurrection Act (though he threatened to do so). One set of troops, the District of Columbia National Guard, has historically operated as the equivalent of a state militia (under Title 32 of the United States Code) not subject to Posse Comitatus Act restrictions, even though it is a federal entity under the command of the President and the Secretary of the Army. National Guard troops from cooperative states were also called in at the request of federal agencies, some of whom were deputized as police. Attorney General William Barr cited ,

В 2020 году представитель США Адам Шифф внес поправку в Закон, чтобы расширить его действие на ВМС США, Корпус морской пехоты и Космические силы. Эта поправка в конечном итоге была включена в Закон об авторизации национальной обороны на 2022 год.

2006-2007 приостановление

В 2006 году Конгресс изменил Закон о подавлении мятежей в рамках Закона об авторизации обороны на 2007 год (отменен с 2008 года). 26 сентября 2006 года президент Джордж Буш призвал Конгресс рассмотреть возможность пересмотра федеральных законов, чтобы вооруженные силы США могли восстанавливать общественный порядок и обеспечивать соблюдение законов в последствиях стихийного бедствия, террористической атаки или другого происшествия, или иной чрезвычайной ситуации. Эти изменения были включены в Закон о национальной обороне имени Джона Уорнера на 2007 финансовый год, который был подписан в закон 17 октября 2006 года. Раздел 1076 называется "Использование Вооруженных Сил при крупных чрезвычайных ситуациях". В 2008 году эти изменения в Закон о подавлении мятежей 1807 года были полностью отменены, и Закон о подавлении мятежей вернулся к своей прежней редакции. Изначально он был разработан для максимального ограничения президентской власти в случае восстания, мятежа или беззакония.

Исключения и ограничения

Существует несколько ситуаций, в которых действие Закона не распространяется. К ним относятся: подразделения Национальной гвардии, силы обороны штата и военно-морские ополчения, находящиеся под командованием губернатора штата. Однако, когда Национальная гвардия переходит под федеральный контроль, это передает управление от губернатора штата Президенту, что делает операции Гвардии также подлежащими Закону о Posse Comitatus. Федеральные войска, используемые в соответствии с Законом о подавлении мятежей, который был применен 23 раза по состоянию на 1992 год. В соответствии с [указать соответствующий закон или указ, а не "Конвенция о ядерной безопасности"], Генеральный прокурор может запросить у министра обороны предоставление экстренной помощи, если внутренние правоохранительные органы не в состоянии справиться с определенными типами угроз, связанными с утечкой ядерных материалов, например, с возможным применением ядерного или радиологического оружия. Такая помощь может оказываться любым персоналом, находящимся в подчинении Министерства обороны, при условии, что это не наносит ущерба боевой готовности вооруженных сил США. Единственное исключение составляет развертывание ядерных материалов силами Вооруженных сил Соединенных Штатов. Оказание помощи в наблюдении, сборе разведданных, ведении наблюдения и предоставлении оборудования для внутренних правоохранительных органов при проведении операций, таких как пресечение наркотрафика и борьба с терроризмом. Например, солдаты подразделения "Дельта" из Форт-Брэгга были развернуты по запросу Федерального бюро расследований для выполнения функций снайперских групп, обеспечения связи, оказания медицинской помощи, сбора разведданных и содействия в подрывных работах во время тюремного бунта в Атланте в 1987 году.

Исключение, применимое к береговой охране США

Хотя это вооружённая служба, Береговая охрана США, которая в мирное время действует под эгидой Министерства внутренней безопасности Соединенных Штатов, не связана ограничениями Закона о Posse Comitatus, но обладает четкими полномочиями по обеспечению соблюдения федерального законодательства. Это справедливо даже в периоды войны, когда Береговая охрана действует как часть Военно-морских сил Соединенных Штатов.