АҚШ-тың әскери күштерін ішкі саясатта қолдануды шектеу туралы заңы

Кіріспе

Posse Comitatus Act) – 1878 жылдың 18 маусымында президент Резерфорд Б. Хейз қол қойған АҚШ-тың федералды заңы. Ол АҚШ-тың ішкі саясатын жүзеге асыру үшін федералды әскери қызметкерлерді пайдаланудағы федералды үкіметтің өкілеттіктерін шектейді. Конгресс бұл заңды Реконструкция аяқталғаннан кейін армияға арналған қаржыландыру туралы заңға түзету ретінде қабылдады және оны 1956, 1981 және 2021 жылдары жаңартты. Заң бастапқыда тек АҚШ армиясына қатысты, бірақ 1956 жылы жасалған түзету оның қолданылу аясын АҚШ Әуе күштеріне дейін кеңейтті. 2021 жылы 2022 қаржы жылына арналған Ұлттық қорғаныс туралы заң одан әрі кеңейтіп, АҚШ Әскери-теңіз күштерін, Теңіз жаяу әскерін және Ғарыш күштерін де қамтыды. Заң мемлекеттік билік астындағы Ұлттық армия гвардиясына немесе Ұлттық әуе гвардиясына өз штаттарында немесе көрші штаттарда, егер сол штаттың губернаторы шақыртса, құқық қорғау функцияларын орындауға кедергі келтірмейді. АҚШ Жағалау күзеті (Отандық қауіпсіздік департаментінің құрамында) да бұл заңға бағынбайды, себебі ол қарулы күш болғанымен, теңізде құқық қорғау міндетін де атқарады. Заңның атауы posse comitatus заңдық түсінігінен алынған, ол округ шерифіне немесе басқа да заң қызметкеріне бейбітшілікті сақтауға көмектесу үшін денеге жарамды кез келген адамды жұмылдыруға беретін құқық.

Тарих

Акттың 1879 жылғы армияға бөлінген қаражат туралы заңының § 15-тарауы (ізделініп отыр) – АҚШ Армиясының бұрынғы Конфедерация штаттарын әскери түрде басып алуына жауап және одан кейінгі тыйым салу болып табылады. АҚШ Конституциясы сайлау өткізуге жауапкершілікті негізінен жеке штаттарға жүктейді. Кез келген штаттың полициялық билігін жүзеге асыру және заң мен тәртіпті сақтау рөлінде бейбітшілікті сақтау, тәртіпті сайлау өткізу және заңсыз әрекеттерді қудалау – федерацияның кең аумақты бөлігі немесе унитарлық мемлекет болсын, штаттардың міндеті болып табылады. Алайда, бұрынғы Конфедерация штаттарында көптеген жарымәскери топтар афроамерикандықтардың саяси билігін, көбінесе қорқыту және зорлық-зомбылық арқылы басып тастауға және Оңтүстікті ақ нәсілді демократтар партиясының үстемдігіне қайтаруға тырысты. Афроамерикандықтарға бастапқыда федералды үкімет қолдау көрсеткенімен, қайта құру процесі барысында бұл қолдау әлсіреген. 1876 жылғы АҚШ президенттік сайлауы және 1877 жылғы келісімнен кейін бұрынғы Конфедерация штаттарының конгрессмендері мен сенаторлары Вашингтонға оралды және өз штаттарына федералды үкіметтің бақылауын қайта орнатуына тыйым салуға басымдық берді. Президент Хейз 1877 жылғы Ұлы теміржол ереуілін тоқтату үшін федералды әскерлерді қолданғаннан кейін, «Поссе-Комитатус» актісі болып танылған заңды қабылдау үшін екіпартиялық қолдау жеткілікті болды. 2020 жылы құрылған Ғарыш күштері де 2021 жылы осы Актқа енгізілді. АҚШ Жағалау күзеті алты қарулы күш құрамына кіргенімен, теңіз құқығы бойынша федералдық құқық қорғау өкілеттігіне ие болғандықтан Актқа кірмейді. Акт 1878 жылы заң күшіне енген кезде қазіргі Жағалау күзеті болған жоқ. Оның алдындағы ұйым – АҚШ Кедендік күзет қызметі – негізінен кедендік тәртіпті сақтау агенттігі және АҚШ Қаржы министрлігінің бөлігі болды. 1915 жылы Кедендік күзет қызметі мен АҚШ Құтқару қызметі біріктіріліп, Жағалау күзеті құрылғанда, бұл қызмет әскери құрамға айналды және федералдық құқық қорғау өкілеттігін алды. 20-ғасырдың ортасында президент Дуайт Д. Эйзенхауэрдің әкімшілігі 1957 жылғы мектептегі сегрегация дағдарысы кезінде Арканзас штатының Литтл-Рок қаласына федералдық әскерлерді жіберу үшін «Атқару актілерінен» туындаған «Поссе-Комитатус» актісінен ерекшелік жасады. Арканзас губернаторы 1954 жылы АҚШ Жоғарғы Сотының «Браун мен Білім беру кеңесіне қарсы» ісінде мемлекеттік мектептердегі сегрегация конституцияға қайшы екенін шешкеннен кейін сегрегацияны жоюға қарсылық көрсетті. «Атқару актілері» президентке штат билігі азаматтардың конституциялық құқықтарына қарсы зорлық-зомбылықты басуға қабілетсіз немесе дайын болмаған жағдайда әскери күштерді шақыруға мүмкіндік берді. 2020 жылдың жазында Джордж Флойдтың Вашингтондағы наразылықтары ұлттық гвардия әскерлерінің наразылықтарды басу үшін шақырылуына байланысты дау тудырды, бірақ президент Дональд Трамп көтеріліс актісін қолданбады (дегенмен оны қолдануға әрекеттенді). Колумбия округінің ұлттық гвардиясының әскерлері тарихи түрде штаттық милициямен тең (АҚШ кодексінің 32-тарауы бойынша) және президенттің және армия министрінің бағынысындағы федералдық ұйым болғанына қарамастан, «Поссе-Комитатус» актісінің шектеулеріне жатпайды. Федералдық агенттіктердің өтініші бойынша ынтымақтастық көрсететін штаттардан келген ұлттық гвардия әскерлері де шақырылды, олардың кейбіреулері полиция қызметкерлері ретінде тағайындалды. Бас прокурор Уильям Барр сілтеме жасады.

The Act, § 15 of the appropriations bill for the Army for 1879 (found at ) was a response to, and subsequent prohibition of, the military occupation of the former Confederate States by the United States Army during the twelve years of Reconstruction (1865–1877) following the American Civil War (1861–1865). The U. S. Constitution places primary responsibility for the holding of elections in the hands of the individual states. The maintenance of peace, conduct of orderly elections, and prosecution of unlawful actions are all state responsibilities, according to any state's role of exercising police power and maintaining law and order, whether part of a wider federation or a unitary state. However, in the former Confederate States, many paramilitary groups sought to suppress, often through intimidation and violence, African American political power and return the South to rule by the predominantly white Democratic Party. Although African Americans were initially supported by the federal government, as Reconstruction went on, that support waned. Following the bitterly disputed 1876 U. S. presidential election and Compromise of 1877, Congressmen and Senators from the former Confederate States returned to Washington and prioritized prohibiting the federal government from reimposing control over their states. After President Hayes used federal troops to end the Great Railroad Strike of 1877, there was sufficient bipartisan support to pass what became the Posse Comitatus Act. The Space Force, established in 2020, was also included in the Act in 2021. The United States Coast Guard is not included in the act even though it is part of the six armed services as it is explicitly given federal law enforcement authority on maritime law. The modern Coast Guard did not exist at the time the Act became law in 1878. Its predecessor, the United States Revenue Cutter Service, was primarily a customs enforcement agency and part of the United States Department of the Treasury. In 1915, when the Revenue Cutter Service and the United States Lifesaving Service were amalgamated to form the Coast Guard, the service was both made a military branch and given federal law enforcement authority. In the mid 20th century, the administration of President Dwight D. Eisenhower used an exception to the Posse Comitatus Act, derived from the Enforcement Acts, to send federal troops into Little Rock, Arkansas, during the 1957 school desegregation crisis. The Arkansas governor had opposed desegregation after the United States Supreme Court ruled in 1954 in the Brown v. Board of Education that segregated public schools were unconstitutional. The Enforcement Acts, among other powers, allowed the president to call up military forces when state authorities were either unable or unwilling to suppress violence that was in opposition to the citizens' constitutional rights. In the summer of 2020, the George Floyd protests in Washington, D. C. generated controversy when National Guard troops were called in to suppress protests without President Donald Trump's invoking the Insurrection Act (though he threatened to do so). One set of troops, the District of Columbia National Guard, has historically operated as the equivalent of a state militia (under Title 32 of the United States Code) not subject to Posse Comitatus Act restrictions, even though it is a federal entity under the command of the President and the Secretary of the Army. National Guard troops from cooperative states were also called in at the request of federal agencies, some of whom were deputized as police. Attorney General William Barr cited ,

2020 жылы АҚШ өкілі Адам Шифф Актке АҚШ Әскери-теңіз күштері, Теңіз жаяу әскері және Ғарыш күштерін қосу үшін түзетулер енгізді. Бұл түзетулер ақырында 2022 жылғы Ұлттық қорғаныс туралы заңға енгізілді.

2006-2007 жылдардағы тоқтату

2006 жылы Конгресс 2007 жылғы Қорғаныс өкілеттігі туралы заңның бір бөлігі ретінде Көтеріліс туралы заңды өзгертті (2008 жылдан бастап күшін жойды). 2006 жылдың 26 қыркүйегінде президент Джордж Буш Конгрессті федералдық заңдарды қайта қарауды қарастыруға шақырды, соның нәтижесінде АҚШ қарулы күштері табиғи апат, террористік шабуыл немесе оқиға, немесе басқа да жағдайлардан кейін қоғамдық тәртіпті қалпына келтіріп, заңдарды орындауға мүмкіндік алған болар еді. Бұл өзгерістер 2006 жылдың 17 қазанында қол қойылған 2007 қаржы жылына арналған Джон Уорнердің Ұлттық қорғаныс заңына енгізілді. 1076-шы тармақ "Ірі қоғамдық төтенше жағдайларда Қарулы Күштерді пайдалану" деп аталады. Онда мыналар көзделген:

2008 жылы 1807 жылғы Көтеріліс туралы заңға енгізілген бұл өзгерістер толығымен күшін жойды, Көтеріліс туралы заңның бұрынғы редакциясына қайта оралды. Бұл заң бастапқыда көтеріліс, бүлік немесе заңсыздық жағдайында президенттік билікті барынша шектеу мақсатында жазылған.

Шектен шығарулар мен шектеулер

Заң қолданылмайтын бірнеше жағдай бар. Оларға мыналар кіреді: штат губернаторының билігімен Ұлттық гвардия бөлімдері, мемлекеттік қорғаныс күштері және теңіз әскерлері. Дегенмен, Ұлттық гвардия федералдық бақылауға өткен кезде, басқару штат губернаторынан АҚШ Президентіне ауысады, соның салдарынан Гвардия операциялары Posse Comitatus Act-қа да бағынады. 1992 жылға дейін 23 рет қолданылған Көтеріліс заңына сәйкес пайдаланылған федералды әскерлер. Атомдық материалдарды қолдану қаупі сияқты, ядролық немесе радиологиялық қаруды қолдану мүмкіндігімен байланысты нақты қауіп-қатерлерді шешу үшін ішкі құқық қорғау органдарының мүмкіндігі жеткіліксіз болған жағдайда, Бас прокурор Қорғаныс министрінен шұғыл көмек сұрауға құқылы. Мұндай көмек Қорғаныс министрлігінің қарауындағы кез келген қызметкерлер арқылы көрсетілуі мүмкін, егер бұл АҚШ әскери дайындығына кері әсер етпесе. Бір ғана ерекшелік – АҚШ Қарулы күштерінің ядролық материалдарды қолдануы. Ішкі құқық қорғау органдарына есірткі заттарына қарсы күрес және терроризмге қарсы операциялар сияқты іс-шараларда бақылау, барлау, ақпарат жинау, және жабдықтармен қамтамасыз ету. Мысалы, 1987 жылғы Атланта түрмесіндегі тәртіпсіздіктер кезінде Форт-Брэггтегі «Дельта» күшінің сарбаздары Федералдық Тергеу бюросының сұрауы бойынша мергендер/бақылаушылар тобы ретінде, байланыс қызметтерін жүзеге асыру, медициналық көмек көрсету, барлау ақпаратын жинау және жарылғыш заттарды жоюға көмектесу үшін жұмылдырылды.

АҚШ-тың жағалау күзеттеріне қатысты алып тастау

Қарулы күш болғанымен, АҚШ Жағалау күзеті, бейбіт уақытта АҚШ Ішкі қауіпсіздік департаменті бағынысында жұмыс істейді және Posse Comitatus заңымен шектелмейді, федералды заңды күшімен орындауға толық құқылы. Бұл тіпті Жағалау күзеті соғыс кезінде АҚШ Әскери-теңіз күштерінің бір бөлігі ретінде жұмыс істеген кезде де қолданылады.