Введение

Политика в регионе Бельгии – Фландрия.

Фландрия является одновременно культурным сообществом и экономическим регионом в составе бельгийского государства и обладает значительной автономией. Исторически современное фламандское сообщество (или нация, как считают некоторые фламандцы) сформировалось из католической южной части средневековых Семинадцяти провинций Нидерландов. Современная бельгийская область Фландрии была разделена между несколькими феодальными государствами. Наиболее важными из них были графство Фландрия (за исключением его самых южных областей), южная часть герцогства Брабант (за исключением окрестностей Нивеля) и северная часть епископства Льеж. Большинство этих государств были объединены в период с 1384 по 1530 год под властью Бургундских Нидерландов.

В настоящее время фламандское сообщество обладает значительной политической автономией. Его институты включают Фламандский парламент и Фламандское правительство – оба являются учреждениями региона и сообщества, наделенными законодательными полномочиями по большинству вопросов, определенными бельгийской конституцией. Остаточные полномочия остаются за федеральным уровнем – бельгийским парламентом и правительством, либо за европейским уровнем (Европейским союзом). С 25 июля 2014 года министр-президент Фландрии – Герт Буржуа (N-VA), возглавляющий коалиционное правительство, состоящее из партий N-VA, CD&V и Open VLD.

Политическая система

Фландрия является частью бельгийской федеральной парламентской представительной демократической монархии, которая сама является частью Европейского Союза. Политическая система Фландрии включает в себя исполнительную ветвь – фламандское правительство, и представительную ветвь – фламандский парламент. Министр-президент Фландрии является главой правительства. В Фландрии существует довольно фрагментированная плюралистическая многопартийная система. На политику оказывают влияние лоббистские группы, такие как профсоюзы, организации взаимного медицинского страхования и деловые круги, представленные VOKA, UNIZO и другими федерациями работодателей.

Институциональная структура

Законодательство Европейского Союза и конституция Бельгии формируют основные элементы более широкой институциональной среды. Утверждается, что законодательство Европейского Союза в настоящее время определяет рамки и пределы для 70% нового законодательства. Конституция Бельгии устанавливает основу для автономии как в общинных, так и в региональных вопросах. Два соответствующих фламандских парламента незамедлительно приняли решение о том, что Фламандское сообщество должно принять на себя все полномочия Фламандского региона. С тех пор регион не имеет собственного парламента и правительства. Таким образом, право Европейского Союза, фламандское законодательство и конституция Бельгии являются основным источником права и основой политической системы Фландрии.

Фламандское правительство

Исполнительная власть состоит из ограниченного числа министров, отобранных из политических партий, которые фактически формируют правительственную коалицию. Министры назначаются Фламандским парламентом. Кабинет министров возглавляет фламандский министр-президент. Министры руководят исполнительными органами власти. Министры обязаны лично защищать свою политику и результаты работы перед Палатой представителей. Фламандское правительство должно пользоваться и сохранять доверие Фламандского парламента.

Провинциальное и местное самоуправление

Фландрия делится на 5 провинций, а также на местные фламандские учреждения в Брюсселе (Vlaamse Gemeenschaps Commissie (VGC)) и около 300 муниципалитетов. Управление на провинциальном и местном уровнях является исключительной компетенцией регионов. Провинциальные правительства, прежде всего, являются административными единицами и политически несильны. Губернатор назначается правительством Фламандского региона и утверждается парламентом Фламандского региона. Каждую провинцию возглавляет один губернатор. Губернатора поддерживает избранный провинциальный совет, состоящий из 47–84 членов. Муниципальные органы власти, напротив, являются важными политическими структурами, обладающими значительными полномочиями и имеющими историю независимости, восходящую к средневековью. Многие национальные политики имеют политическую базу в муниципалитете, часто совмещая это с должностями мэра или члена городского совета в своих родных городах.

Избирательная система

За несколько месяцев до выборов каждая партия формирует список кандидатов для каждого округа. Партиям разрешено включать в свой список столько кандидатов, сколько есть доступных мест. Формирование списка – это внутренний процесс, который различается для каждой партии. Место в списке влияет на избрание кандидата, но это влияние уменьшилось после последней избирательной реформы. Приоритет отдается индивидуальным голосам. Политические кампании относительно короткие, и использование билбордов ограничено. Для всей своей деятельности, включая кампании, политические партии должны полагаться на государственные субсидии и членские взносы. Закон об избирательных расходах ограничивает расходы политических партий во время избирательной кампании. Из-за обширной государственной бюрократии, высокой политизированности выдвижения кандидатов и общепринятой практики, когда политические кандидаты тратят много рабочего времени, оплачиваемого всеми налогоплательщиками, на партийное предвыборное агитирование, такая система благоприятствует правящим партиям. Поскольку ни одна партия не обладает абсолютным большинством, наиболее сильная партия или партийное объединение обычно формирует коалицию с другими партиями для создания правительства. Голосование является обязательным, в нем участвует более 90% населения. Выборы во Фламандский парламент обычно проводятся каждые пять лет и совпадают с выборами в Европейский парламент. Выборы в муниципальные и провинциальные советы проводятся каждые шесть лет. Следующие федеральные выборы состоятся в 2024 году, следующие выборы в общины и регионы ожидаются также в 2024 году, а следующие муниципальные и провинциальные выборы – в 2024 году.

Политические партии Фландрии

Фламандские политические партии многочисленны и разнообразны. Они действуют в Фламандском регионе и в двуязычном Брюссельском столичном регионе. Франкофонные партии действуют во Фламандском регионе лишь в нескольких районах, граничащих с ним. Крупных общенациональных представительных партий в Бельгии нет. Фламандскую политику определяют политические партии, представляющие различные идеологии, распространенные во Фландрии. Политических партий, специфичных для отдельных субрегионов, не существует. С момента создания бельгийского государства в 1830 году и на протяжении большей части XIX века бельгийской политикой доминировали две единые политические партии: католическая партия (ориентированная на церковь и консервативная) и либеральная партия (антиклерикальная и прогрессивная). В конце XIX века возникла Социалистическая партия, представлявшая интересы растущего промышленного рабочего класса. Эти три группы по-прежнему оказывают значительное влияние на бельгийскую политику, однако их характер существенно изменился. Помимо этого, были основаны и другие партии, в частности, Vlaams Belang – правая, антииммигрантская и фламандская националистическая партия, которая в настоящее время является второй по значимости во Фландрии, Volksunie, распавшаяся на леволиберальную SPIRIT и правоконсервативную N-VA, представляющую умеренных фламандских националистов, и Agalev, ныне известная как Groen! – партия зеленых.

Католики/Христианские демократы

После Второй мировой войны католическая (ныне христианско-демократическая) партия прекратила свои формальные связи с Церковью. Она стала массовой партией центристского толка. В 1968 году Христианско-демократическая партия, реагируя на языковые противоречия в стране, разделилась на две независимые партии: Parti Social Chrétien (PSC) во франкоязычной Бельгии и Christelijke Volkspartij (CVP) во Фландрии. Обе партии придерживаются схожей базовой политики, но имеют полностью отдельные организации. CVP является более крупной из двух, получая более чем вдвое больше голосов, чем PSC. После всеобщих выборов 1999 года CVP была отстранена от власти, что положило конец 40-летнему пребыванию в правительстве. В 2001 году CVP сменила название на CD&V (Christen Democratisch en Vlaams). Нынешний председатель CD&V – Сэмми Махди.

Социалисты/социал-демократы

Социалистическая партия – По-другому (SP. a, Socialistische Partij Anders) практически полностью отказалась от своей ранней марксистской идеологии. В настоящее время это преимущественно социал-демократическая партия, схожая с рабочими партиями, такими как Немецкая социал-демократическая партия. Социалисты участвовали в нескольких послевоенных правительствах. Ранее партия называлась Socialistische Partij (SP), которая, в свою очередь, отделилась от Belgische Socialistische Partij (BSP), образованной бывшими членами Belgische Werklieden Partij (BWP). В 1978 году Социалисты разделились по языковому принципу. Фламандские социалисты в 2002 году изменили название своей партии на SP. a (Socialistische Partij Anders). Бруно Тоббэк является нынешним руководителем Фламандской социалистической партии. В ответ на более центристский курс SP. a, два бывших представителя SP. a, Джеф Сликкс и Лоде Ван Отрив, вместе с коммунистическими и троцкистскими активистами, в 2006 году создали новое социалистическое движение – Комитет за иную политику.

Либералы/либеральные демократы

Либеральная партия в основном апеллирует к предпринимателям, владельцам собственности, владельцам магазинов и самозанятым в целом. С точки зрения американской политической терминологии, экономические позиции либералов можно охарактеризовать как отражение умеренной консервативной идеологии. Открытые фламандские либералы и демократы (OpenVLD, Open Vlaamse Liberalen en Democraten), которые несколько лет назад открыли свои ряды для перешедших из Volksunie, были крупнейшей политической силой во Фландрии в 1990-х годах, но потеряли более трети своей поддержки после семи лет либерального управления премьер-министром Гаем Верхофштадтом. В настоящее время Open VLD возглавляет Александр Де Кру. За последнее десятилетие возникло несколько партий, отколовшихся от VLD. Это Liberaal Appèl, основанная Уордом Бейсеном, VLOTT, основанная Хьюго Ковельером, и Lijst Dedecker, основанная Жаном Мари Дедекером. Эти партии выступали за классический либерализм в экономике и более консервативный подход к обществу, обвиняя VLD в фундаментальном сдвиге влево.

Коммунисты

Коммунистическая партия (KP) является преемницей Коммунистической партии Бельгии (KPB) во Фландрии. Эта партия была основана в 1921 году, но потеряла представительство в бельгийском парламенте после выборов 1985 года. Наиболее успешным маоистским движением, возникшим во Фландрии, было Alle Macht Aan De Arbeiders (AMADA – Вся власть рабочим) в конце 1960-х годов, в период студенческих протестов в Университете Лёвена. В 1979 году это движение эволюционировало в Партию труда Бельгии (PVDA), которая в настоящее время является крупнейшей марксистской партией во Фландрии (3,24% голосов избирателей на последних федеральных выборах) и представлена в некоторых муниципальных и провинциальных советах Фландрии, но не во Фламандском парламенте. Благодаря франкоязычной избирательной коллегии, партия представлена в Федеральном парламенте. Другие небольшие коммунистические партии включают троцкистскую Socialistische Arbeiderspartij (SAP) и Linkse Socialistische Partij (LSP).

Языковые партии

Особым явлением стало возникновение партий, сосредоточенных на одном вопросе, единственной причиной существования которых была защита культурных, политических и экономических интересов одной из языковых групп или регионов бельгийского общества. См. Фламандское движение. Самая активная фламандская региональная партия в парламенте в 1950-х и 1960-х годах, Volksunie (Народный союз), некогда привлекала почти четверть голландскоязычного электората Бельгии. Она возглавила успешную кампанию фламандского населения страны за культурное и политическое равноправие с доминирующим франкоязычным населением страны. Однако на последних выборах партия потерпела серьезные поражения. В октябре 2001 года партия распалась. Леволиберальное крыло основало Spirit, позднее переименованную в Социально-либеральную партию, а более традиционное фламандское националистическое крыло продолжило деятельность под знаменем Nieuw Vlaamse Alliantie (N-VA). После разочаровывающего результата на региональных выборах 2009 года Социально-либеральная партия приняла решение объединиться с фламандскими экологами из Groen!. Фламандский блок – другая партия, образованная из Volksunie в 1978 году. В 2004 году она была распущена и реорганизована как Vlaams Belang после признания виновной в нарушении закона о борьбе с расизмом. Она решительно выступала за фламандскую независимость и культурную ассимиляцию мигрантов. (см. Националисты/Консерваторы ниже)

Экологи/зеленые

Фламандская экологическая партия Agalev (Anders GAan LEVen – Жить по-другому) совершила свой парламентский прорыв в 1981 году. Как традиционная партия «зелёных», три основополагающих ценности Agalev заключались в экологии, мире и демократии участия. После значительных успехов на всеобщих выборах 1999 года партии «зелёных» из обоих регионов впервые в своей истории вошли в федеральное коалиционное правительство, но были вытеснены после следующих выборов. Впоследствии Agalev изменила своё название на Groen! (Зелёные!).

Националисты/консерваторы

Другая националистическая партия – правый националистический Vlaams Belang (Фламандский интерес), преемник Vlaams Blok (Фламандский блок), отколовшийся от Volksunie в 1976 году. Изначально являясь преимущественно фламандской регионалистской и республиканской партией, Vlaams Blok вскоре сосредоточился на антииммиграционной тематике и часто обвинялся в ксенофобии и расизме. Ее взгляды на этические и моральные вопросы крайне консервативны. Председателем партии был евродепутат Франк Ванхек, однако многие считали, что фактическим лидером партии был Филип Девинтер. Долгое время считавшийся партией «на периферии» основными политиками, Фламандский блок потряс наблюдателей, получив на выборах 1991 года относительно высокий процент голосов во многих областях Фландрии, особенно в Антверпене. На последующих местных, региональных и федеральных выборах партия показала еще лучшие результаты и, казалось, продолжала набирать поддержку в ноябре 2006 года, но на федеральных выборах 2007 года партия потеряла одно место. Vlaams Blok был признан действующим вразрез с бельгийской конституцией из-за расизма. В 2004 году Верховный суд Бельгии подтвердил решение Апелляционного суда Гента, согласно которому три организации, связанные с Vlaams Blok, проявили неуважение к бельгийскому закону 1981 года о расизме и ксенофобии, и что партия систематически подстрекала к дискриминации и расовой сегрегации. Партии было отказано в государственном финансировании, в связи с чем она была распущена. Сторонники Vlaams Blok расценили приговор как политически мотивированное решение и указывают на то, что конституцию пришлось изменить, чтобы он стал возможным. Была основана новая партия (по сути, та же самая по организации, составу, инициалам и партийной программе, за исключением всего, что могло быть расценено как расистское), получившая название Vlaams Belang (Фламандский интерес).

Языковое меньшинство

Union des Francophones или UF — бельгийский избирательный список, участвующий в региональных, провинциальных и муниципальных выборах в провинции Фламандский Брабант. Как следует из названия, его основная целевая аудитория — франкоязычные жители Фламандского Брабанта, особенно проживающие в Халле-Вильворде и преимущественно франкоязычных муниципалитетах с лингвистическими льготами вблизи Брюссельского столичного региона. UF представляет собой сотрудничество между тремя крупнейшими франкоязычными партиями Бельгии: Mouvement Réformateur, Centre Démocrate Humaniste и Parti Socialiste. Коалиция выступает за расширение двуязычного Брюссельского столичного региона путем объединения различных муниципалитетов с лингвистическими льготами, имеющих значительный процент франкоязычного населения, таких как Sint Genesius Rode, и против разделения двуязычного избирательного округа Брюссель-Халле-Вилворде и судебного округа. В настоящее время партия представлена одним депутатом во Фламандском парламенте, шестью членами в провинциальном совете Фламандского Брабанта и десятками представителей в различных муниципальных советах.

Альянсы

После установления 5% избирательного порога, при котором частное финансирование почти запрещено, а государственное финансирование практически невозможно (только для партий, имеющих по крайней мере одного представителя в парламенте), некоторые из небольших партий заключили союзы с более крупной, более традиционной партией, особенно в Фламандском регионе. Партии в любом альянсе остаются независимыми, но они выдвигают кандидатов по одному комбинированному списку на выборах. В целом, меньшая партия или партии гарантированно получат места, а большая партия – большую общую долю голосов. Это особенно проявилось в альянсе CD&V / N-VA, в результате которого CD&V стала крупнейшей партией по количеству голосов на фламандских региональных выборах и, следовательно, смогла инициировать переговоры о формировании коалиции и назначить лидера правительства Фламандского региона. Альянс VLD / Vivant / Liberaal Appel показал плохие результаты в опросах. В феврале 2007 года альянс был переименован в Open VLD. Планировавшийся альянс SP.a / Spirit / Groen! не состоялся, вместо этого SP.a / Spirit пошли на выборы самостоятельно. Vlaams Belang сформировал альянс с VLOTT, партией, отколовшейся от VLD, которая выступает за капиталистическую и праволиберальную экономическую политику. Альянс VB / VLOTT ведет переговоры с Lijst Dedecker о возможном включении в альянс, но исход неопределен и маловероятен.