Введение

Обзор либерализма в Нидерландах

Либерализм в Нидерландах зародился как антимонархическое движение, возглавляемое голландским государственным деятелем Торбекке, который практически единолично разработал Конституцию Нидерландов 1848 года, превратившую страну в конституционную монархию. В современной политике существуют как левые, так и правые партии, именующие себя "либеральными", при этом первые чаще придерживаются социального либерализма, а вторые – классического либерализма. Общей чертой этих партий является их номинальный секуляризм, в отличие от традиционно доминирующей и по-прежнему популярной христианской демократии. В современной экономической ситуации, хотя рынки товаров и услуг первой необходимости, таких как продукты питания и одежда, все еще функционируют по принципам экономического либерализма, это не относится к сфере жилья, детского образования, здравоохранения и платежных услуг. Например, система здравоохранения не соответствует базовым требованиям рыночной экономики, поскольку предложение товаров и услуг не ориентировано на спрос пациентов, как это происходит в Германии. Данная статья представляет собой обзор либерализма в Нидерландах как политического движения, поддерживаемого ведущими партиями, и как реально реализуемой либеральной экономической политики.

Основы экономического либерализма

Несмотря на то, что экономическая система занимает относительно высокие позиции в рейтинге экономической свободы, существует ряд секторов рынка, которые по своей сути являются нелиберальными. Например, система здравоохранения, сочетающая рыночные механизмы и элементы социального государства, можно считать нелиберальной в сравнении со странами, такими как Бельгия, Англия, Швеция и Германия, где соответственно Ziekenfonds в Бельгии, Национальная служба здравоохранения (Англия), здравоохранение в Швеции и немецкое государственное медицинское страхование находятся под государственным управлением и оставляют место для индивидуального частного страхования и медицинских услуг. Свободного рынка жилья и земельных участков под застройку не существует, поскольку муниципальные власти, посредством генеральных планов, регулируют выделение сельскохозяйственных земель под строительство, распределяя их между государственным субсидированным жильем, жилищными кооперативами и, в оставшейся части, частными строительными компаниями. Это приводит к лоббированию интересов в вопросах ценообразования на жилье и распределения земельных участков, а также к дефициту и высоким ценам для тех, кто впервые выходит на рынок жилья и труда.

Фон правового либерализма

Конституция Нидерландов многократно пересматривалась. В 1983 году перечень конституционных прав был изменен, чтобы включить всеобщее равное обращение и недискриминацию в первую статью, распространяемую на всех, независимо от того, являются ли они государственными служащими, работают ли в коммерческой организации или любыми другими гражданами. Это контрастирует с аналогичными статьями в Европейской конвенции о правах человека или Билле о правах США, которые понимают равное обращение как свободу всех резидентов, применимую только к действиям правительства в рамках надлежащей правовой процедуры, справедливого судебного разбирательства и всех социальных услуг. Поскольку универсальное равное обращение, являясь марксистской эгалитарной доктриной, противоречит правам собственности, свободе договора, а в этом контексте – свободе слова и свободе объединений, оно не может считаться экономически либеральным и уважающим свободу воли, обусловленную правами собственности. В Нидерландах действует континентальная европейская правовая система, с дознавательным судьей в системе уголовного правосудия, который должен поддерживать принципы естественной справедливости, а не балансировать предубеждения, предоставляя обеим сторонам возможность задавать вопросы. В отличие от Франции, Англии, Германии и многих штатов США, где это возможно, отсутствует возможность частного обвинения, которая могла бы помочь в привлечении к уголовной ответственности государственных должностных лиц. Полицейские службы являются национальными, а не муниципальными. Конституция предусматривает ограниченное разделение властей, поскольку парламентское правительство формирует как законы, так и возглавляет исполнительную власть, в отличие от редкой ситуации в ЕС, где исполнительную власть возглавляет не Европейская комиссия, а Совет Европейского союза. Правительство может быть распущено путем принятия резолюции о вотуме недоверия, после чего те же лица могут сформировать следующее правительство. В конституции не определена процедура импичмента глав правительства или государства. Совет по судебной власти, возглавляющий судебную систему, независим от Министерства юстиции. В Нидерландах нет реального независимого конституционного суда. Как и в Великобритании, законодательство не может быть оспорено в административном суде из-за положения о непересмотре в конституции. Более того, начиная с конституции Торбеке 1848 года, законы парламента имеют приоритет над законами конституции в случае коллизии. Парламентские законы также имеют приоритет над международными договорами, что демонстрируется законом о равном обращении, который допускает позитивную дискриминацию и имеет приоритет над положением о недискриминации в Хартии основных прав Европейского союза, несмотря на то, что Нидерланды считаются монархической страной. Исполнительный Совет Государства должен быть проконсультирован кабинетом министров перед внесением исполнительного законопроекта в парламент. Консультативная роль Совета Государства также нарушает принцип разделения властей. Парламент также имеет конституционное право инициировать законопроект. Правовая определенность в нидерландской системе правосудия отсутствует, поскольку обычные люди и даже эксперты не могут предсказать законность действия или исход правового вопроса, когда фактические обстоятельства полностью известны. Этому способствует использование судебной дискреции, которая может быть использована для разрешения неясностей в применении правовых норм, оставленных законодателем, определяя, когда норма применяется и каковы соответствующие правовые последствия. Юридическая теория описывает это как изменение деонтического правового положения юридических лиц основными правовыми нормами поведения и соответствующими нормами санкций. По своей природе это также включает применение правил коллизии норм и определение надлежащей судебной интерпретации. Эту проблему можно решить путем отклонения неясного законодательства судебной властью после конституционного или судебного пересмотра. В качестве альтернативы, правовая определенность может быть улучшена за счет того, что местные юрисдикции будут поддерживать последовательных политически ангажированных судей, которые должны применять последовательную политическую идеологию, например, классический либерализм, и допускать судебную дискрецию только в случае необходимости создания прецедента. Наказание посредством законодательного или исполнительного решения (законодательного акта) допускается, как это демонстрирует решение парламента ЕС по делу Аркадия Воложа о выходе из Яндекса. Это контрастирует с США, где билль об айндерах явно запрещен конституцией, хотя в случае чрезвычайного положения исполнительное наказание допускается посредством Закона о чрезвычайных экономических полномочиях. В либеральных правовых системах наказание со стороны государства происходит строго в рамках надлежащей правовой процедуры. Конституция прямо определяет исполнительные акты, называемые AMvB, которые впоследствии были определены в соответствующем парламентском законе, называемом законами в формальном смысле. Оба могут быть законами в материальном смысле, то есть действующими законами. Исполнительные акты обычно включают решения, касающиеся административной процедуры, но на практике могут включать объявление чрезвычайного положения, участие или вовлечение в акты войны или объявление военного положения. В либеральной правовой системе для принятия таких решений требуется явное согласие парламента или они являются явно неконституционными. В США военное положение, чрезвычайное положение и, в частности, комендантский час все еще не могут нарушать Билль о правах США, ограничивая их эффект.

История демократического либерализма

В Нидерландах существует ограниченная форма демократии, поскольку избираются члены муниципального совета, регионального совета, совета провинциального управления и национального совета правительства, но муниципальный мэр, губернатор провинции, государственные обвинители, комиссары полиции и судьи назначаются национальным исполнительным органом власти, в отличие от ситуации во многих штатах США. Это оставляет крайне мало возможностей для проявления децентрализованных различий между провинциями и муниципалитетами. Делегирование национальных законодательных полномочий парламенту ЕС противоречит принципу неделегирования, выдвинутому Джоном Локком, который обеспечивает децентрализацию власти.

Фон либеральной политики

В Нидерландах существует давняя либеральная политическая традиция. С момента основания Нидерландской Республики в XVI веке до начала XIX века основным политическим конфликтом было противостояние между либеральным городским патрициатом и сторонниками дома Оранских, представлявшими низшие классы и ортодоксальные направления протестантизма. Городской патрициат выступал за религиозную терпимость. С середины XIX века до конца XIX века они являлись доминирующей силой в формировании голландского парламентского демократического правового государства (rechtsstaat). В начале XX века либералы разделились на прогрессивных и консервативных либералов. Вследствие политического раскола и введения всеобщего избирательного права либералы утратили заметную роль в политике. После Второй мировой войны либералы вновь объединились под эгидой партии VVD, однако она оставалась небольшой. Партия входила в состав некоторых правительственных коалиций в качестве младшего партнера. В 1966 году была основана прогрессивная либеральная партия D'66. Однако, начиная с 1970-х годов, либерализм вновь стал набирать популярность на выборах. С 1977 года крупнейшая, более консервативная либеральная партия VVD находится у власти в общей сложности двадцать два года. В начале XXI века в VVD произошли серьезные разногласия по вопросам интеграции и миграции. В 2010 году партия впервые в своей истории одержала победу на национальных выборах.

До 1918 года

В первые годы существования Королевства Нидерландов (1814–1848) в Палате представителей доминировали консерваторы, поддерживавшие политику правительства Вильгельма I и позднее Вильгельма II. С 1840 года количество либералов в Палате постепенно увеличивалось. Эти либералы выступали за парламентскую демократию с непосредственно избираемой Палатой представителей, в которой исполнительную власть имели министры, а не король. В 1844 году девять либеральных представителей во главе с юристом и историком Йоханом Рудольфом Торбекке безуспешно попытались внести поправки в конституцию и установить парламентскую демократию. В 1848 году, на фоне волны революций по всей Европе, баланс сил сместился в пользу либералов. Чтобы предотвратить гражданские беспорядки в Нидерландах, Вильгельм II сформировал комиссию под председательством Торбекке для разработки новой конституции. Новая конституция, принятая в октябре 1848 года, ограничила власть короля, введя принцип министерской ответственности и предоставив парламенту право вносить изменения в законы и проводить следственные слушания. Она также расширила имущественный ценз для участия в выборах и закрепила гражданские права, такие как свобода собраний, тайну переписки, свободу церковной организации и свободу образования. В период после конституционной реформы либерализм был доминирующей политической силой в Нидерландах, оказывая влияние на университеты, средства массовой информации и бизнес. Либералы поддерживали политику невмешательства в экономику (laissez-faire), свободную торговлю, гражданские права и постепенное расширение избирательного права. Лишь в конце XIX века, когда оппозиция начала организовываться в Антиреволюционную партию и Римско-католическую государственную партию, либералы последовали их примеру. 4 марта 1885 года был основан Либеральный союз. В 1890-х годах некоторые либералы, такие как Сэмюэл ван Хоутен, Йоханнес Так ван Пуртвлиет и Каппейн ван де Коппелло, стали предлагать более активную роль государства, отходя от торбеккского идеала laissez-faire. Это привело к созданию прогрессивной Свободомыслящей демократической лиги в 1901 году. В 1906 году либералы вновь раскололись с образованием более консервативной Лиги свободных либералов. Существуют различные названия для этих двух течений: более прогрессивных либералов называли «радикальными», «свободомыслящими» или «демократическими» либералами, а более консервативных – «свободными» или «старыми» либералами. Главным вопросом, разделившим либералов, был вопрос о расширении имущественного ценза или даже введении всеобщего избирательного права: прогрессивные либералы выступали за всеобщее избирательное право, а консервативные – против. Прогрессивные либералы также поддерживали государственное вмешательство в экономику, например, запрет Ван Хоутена на детский труд. Из-за двухбаллотной избирательной системы либералам требовалось сотрудничество. Чтобы предотвратить победу коалиции католиков и протестантов во втором туре выборов, все либералы объединялись вокруг своих кандидатов во втором туре, часто при поддержке социал-демократов. Этот союз получил название «концентрация». На основе концентрационного большинства, часто поддерживаемого социал-демократами, в начале XX века было сформировано несколько кабинетов. В 1917 году одним из этих либеральных кабинетов меньшинства было введено всеобщее мужское избирательное право, пропорциональная избирательная система и равное финансирование религиозных школ. Этот компромисс получил название «умиротворение 1917 года». Однако расширение избирательного права серьезно ослабило позиции либералов: из 37 мест, которыми они располагали в 1917 году, к 1918 году у них осталось лишь 14.

1918 - 1994 годы

В 1922 году либеральные партии реорганизовались: все консервативные либералы из Либерального союза и Лиги свободных либералов, а также более консервативные либералы из небольших партий, объединились в Либеральную государственную партию. Прогрессивные либералы остались обособленными в Свободномыслящей демократической лиге, образованной в 1901 году путем слияния Радикальной лиги и прогрессивных либералов. В межвоенный период либералы продолжали сокращаться. Под давлением краха Уолл-стрит 1929 года и подъема национал-социалистического движения либералы сотрудничали в качестве младших партнеров в нескольких кабинетах министров в период кризиса. После Второй мировой войны консервативная либеральная Либеральная государственная партия возродилась как Партия свободы. Прогрессивно-либеральная Свободномыслящая демократическая лига присоединилась к новой левой Рабочей партии «Дорбрак». Ряд прогрессистов остались недовольны социал-демократическим курсом PvdA и присоединились к Партии свободы, чтобы в 1948 году основать Народную партию за свободу и демократию (НПСД). VVD оставалась небольшой партией до 1970-х годов, получая около 10% голосов. Тем не менее, она входила в состав правительства как в рамках широкой коалиции с социал-демократами, католиками и протестантами в конце 1940-х – начале 1950-х годов, так и с католиками и протестантами на протяжении 1960-х годов. Партией руководил бывший лидер Свободномыслящей демократической лиги Питер Оуд. В нидерландской системе столпов либералы в основном апеллировали к городскому, секулярному высшему и среднему классу. У либералов не было сильных столпов социальной организации, таких как профсоюзы и газеты, как у других политических семей. Вместо этого они были связаны со слабым нейтральным столпом. В 1966 году была основана радикально-демократическая партия «Демократы 66». В ее создании участвовали несколько прогрессивных либералов из VVD. Партия стремилась радикально демократизировать политическую систему, общество и экономику. D66 возглавлял харизматичный Ханс ван Миерло. Партия объединила усилия с социал-демократической PvdA и прогрессивной христианской PPR для построения более справедливых и демократических Нидерландов. Партия участвовала в левом кабинете министров Дена Уйла. Однако в 1980-х годах партия начала придерживаться более прогрессивно-либерального курса, особенно под руководством Яна Терлоува. Партия оставалась союзником PvdA, присоединившись к недолговечному левоцентристскому коалиционному кабинету министров с PvdA и христианско-демократической CDA в 1981 году. Тем временем VVD значительно выросла. Под руководством Ханса Вигеля VVD заняла более консервативную позицию. Тем не менее, VVD вошла в коалиционный кабинет министров с наследниками Фортуйна и CDA, который вскоре пал. После выборов 2003 года D66 заменила LPF. Правоцентристский кабинет министров провел реформы системы социального обеспечения и отметил снижение миграционных показателей. Однако вопросы миграции и интеграции, особенно место ислама в Нидерландах, оставались спорными. В 2003 году VVD пригласила социал-демократического критика ислама Аяан Хирси Али присоединиться к своей парламентской фракции. Вместе с депутатом Герт Вилдерсом она вызвала значительные споры своей прямой критикой ислама. В кабинете министров министр VVD Рита Вердонк стремилась ограничить миграцию и стимулировать интеграцию меньшинств. Через два года после убийства Фортуйна произошло еще одно убийство, на этот раз режиссера Тео ван Гога, что поставило под угрозу либеральные традиции страны. В 2004 году Герт Вилдерс покинул VVD, чтобы создать Партию свободы, которая объединила бескомпромиссную критику ислама с призывом к снижению налогов и скептицизмом в отношении европейской интеграции. В 2006 году конфликт между Хирси Али и Вердонк из-за ее статуса просителя убежища привел к падению кабинета министров после того, как D66 отозвала свою поддержку Вердонк, от позиций которой по миграции партия уже дистанцировалась. На всеобщих выборах 2006 года VVD и D66 понесли значительные потери: D66 потеряла три из шести мест, VVD – шесть из 28 мест. Партия Вилдерса (PVV) выиграла девять мест. Рита Вердонк, вторая в списке VVD, получила больше голосов избирателей, чем ведущий кандидат партии Марк Рютте. После того, как она потребовала лидерства в партии, Вердонк покинула VVD, чтобы создать свою националистическую партию «Гордые Нидерланды». На выборах в Европейский парламент в 2009 году VVD и D66 получили по 3 места, а PVV – 4 места. PVV было предоставлено дополнительное место, которое досталось Нидерландам после подписания Лиссабонского договора. VVD и D66 присоединились к либеральной фракции в Европейском парламенте, в то время как PVV не зарегистрировалась ни в одной фракции. На всеобщих выборах 2010 года VVD вернула свою прежнюю силу и впервые в истории стала крупнейшей партией, получив 31 место, что привело к формированию либерально-ориентированной коалиции впервые с 1918 года. D66 также увеличила число своих мест до 10. В конечном итоге VVD выбрала коалицию с CDA, а лидером VVD Марком Рютте стал премьер-министром – первым либералом на этом посту с 1918 года.

Либеральные партии

Примечание: знак ⇒ обозначает партии, которые никогда не достигали представительства в парламенте.

Вольт

2018: Была основана Volt Netherlands (Volt Nederland).