Реформы местного самоуправления в Великобритании в 1990-х годах.
1990s United Kingdom local government reform
Изменения в местном самоуправлении Великобритании в 1990-х: от двухъярусной системы к унитарным органам власти в Шотландии, Уэльсе и Англии. История реформ.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Структура местного самоуправления в Соединенном Королевстве претерпела значительные изменения в 1990-х годах. Система местного самоуправления двух уровней, введенная в 1970-х годах Законом о местном самоуправлении 1972 года и Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1973 года, была упразднена в Шотландии и Уэльсе 1 апреля 1996 года и заменена органами местного самоуправления единого уровня. В Англии некоторые районы сохранили двухступенчатую систему, но было создано множество органов местного самоуправления единого уровня (обозначенных как унитарные органы в Англии). В Северной Ирландии структура местного самоуправления изменений не претерпела.
The structure of local government in the United Kingdom underwent large changes in the 1990s. The system of two tier local government introduced in the 1970s by the Local Government Act 1972 and the Local Government (Scotland) Act 1973 was abolished in Scotland and Wales on 1 April 1996 and replaced with single tier authorities. In England, some areas remained two tier but many single tier authorities (designated as Unitary Authorities in England) were created. No changes were made to local government in Northern Ireland.
Предыстория
До 1970-х годов в Великобритании существовала смешанная система местного самоуправления, при которой в одних районах действовали окружные и районные советы, а крупные города имели только один уровень власти (в Англии и Уэльсе такие города назывались окружными боро, а в Шотландии – «округами городов»). Законы упразднили существующие окружные боро или округа городов и создали единую двухступенчатую систему управления с округами или графствами и районами. В 1986 году правительство Маргарет Тэтчер упразднило советы шести столичных графств, созданных в 1974 году, а также Совет Большого Лондона, фактически образовав 68 новых органов власти единого уровня: 32 лондонских боро и 36 столичных боро. В 1990 году правительство Тэтчер ввело налог на жителей, широко известный как подушный налог (Poll Tax), – новый способ финансирования местных советов, основанный на фиксированном плате за каждого человека. Эта мера оказалась крайне непопулярной и привела к беспорядкам. В конечном итоге Тэтчер была отстранена от власти своей собственной партией, и новый лидер консерваторов и премьер-министр Джон Мейджор пообещал отменить подушный налог. Законодательство о налоге на недвижимость (Council Tax) было внесено и принято в парламентскую сессию 1991/1992 годов. В это же время правительство воспользовалось возможностью пересмотреть структуру местного самоуправления по всей Великобритании.
Prior to the 1970s, the UK had had a mixed system of local government, with some areas being covered by a county council and a more local district council, while large towns had only a single tier of authority (in England and Wales these were termed county boroughs, and in Scotland 'counties of cities'). The Acts abolished the existing county boroughs or counties of cities, and created a uniform two tier system of government with regions or counties, and districts. In 1986, Margaret Thatcher's government abolished the county councils of the six metropolitan counties that had been created in 1974, along with the Greater London Council, effectively creating 68 new single tier authorities: 32 London boroughs and 36 metropolitan boroughs. In 1990, Thatcher's government introduced the Community Charge, popularly known as the Poll Tax, a new way of funding local councils based on a fixed per head fee. This proved very unpopular, and led to riots. Eventually, Thatcher was ousted by her own party, and the new Conservative leader and Prime Minister, John Major, pledged to abolish the Community Charge. Legislation for the Council Tax was introduced and passed in the 1991/1992 session. Also at this time the government took the opportunity to review the structure of local government throughout Great Britain.
Шотландия
Предыдущая система в Шотландии состояла из регионов и районов. Они были значительно несбалансированы по численности населения: в регионе Стратклайд было девятнадцать районов и более двух миллионов жителей, в то время как в регионе Бордерс – четыре района и всего 100 000 человек. Закон учредил 29 новых «административных округов» и сохранил три островных совета. Различия в численности населения в административных округах были гораздо меньше: в крупнейшем, Глазго, проживало чуть более полумиллиона человек, по сравнению с 50 000 в самом маленьком на материке, Клэкманнаншире. Однако это исключения, и только шесть округов выходят за пределы диапазона от 75 000 до 250 000 человек. В некоторых случаях были восстановлены названия традиционных графств в качестве административных единиц, хотя границы часто значительно изменились.
The previous system in Scotland had been the regions and districts. These were quite unbalanced in terms of population – the Strathclyde region had nineteen districts and over two million people, whereas the Borders region had four districts and only 100,000 people. The Act established 29 new 'council areas', and retained the three Island Councils. Variance in population was much less in the council areas, with just over half a million in the largest council area, Glasgow City, compared to 50,000 in the smallest on the mainland, Clackmannanshire. These are however outliers, and only six are outside the range 75,000 to 250,000. In some cases the names of traditional counties were revived as administrative areas, although often with vastly different borders.
Уэльс
В Уэльсе существующая система была заменена новой одноуровневой системой, состоящей из графств и объединенных графств, единственное различие между которыми теперь заключается в названии (а советы Кардиффа, Суонси и Ньюпорта именуются городами). Реформа 1974 года в Уэльсе отказалась от использования названий исторических графств Уэльса в качестве административно-территориальных единиц местного самоуправления. Это было частично отменено в 1996 году, когда Англси, Кармартеншир, Кардиганшир, Денбигшир, Флинтшир, Монмутшир и Пемброкшир вновь появились как административно-территориальные единицы местного самоуправления, хотя и не обязательно с их прежними границами. Названия и территории административных графств, упраздненных в 1996 году, продолжали использоваться (с изменениями) в качестве исторических графств Уэльса для таких целей, как должности лорд-лейтенантов.
In Wales the existing system was replaced with a new single tier system, of counties and county boroughs, the only difference between them now being the name (and the councils of Cardiff, Swansea and Newport are styled as cities). The 1974 reform in Wales had abandoned use of the names of the historic counties of Wales as local government areas. This was partially reversed in 1996, with Anglesey, Carmarthenshire, Cardiganshire, Denbighshire, Flintshire, Monmouthshire and Pembrokeshire all reappearing as local government areas, although not necessarily with their traditional borders. The names and areas of the administrative counties abolished in 1996 remained in use (with modifications) as the preserved counties of Wales for purposes such as Lieutenancy.