Метрополитенские графства Англии: история создания в 1974, упразднение советов в 1986. Greater Manchester, Merseyside и другие – обзор административного деления.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Тип административно-территориального деления Англии на уровне графства.
Type of county level administrative division of England
Столичные графства — это административные единицы Англии, которые изначально использовались для организации местного самоуправления. Существует шесть столичных графств: Большой Манчестер, Мерсисайд, Южный Йоркшир, Тайн и Уир, Уэст-Мидлендс и Западный Йоркшир. Столичные графства были созданы в 1974 году в рамках реформы местного самоуправления в Англии и Уэльсе. Они представляли собой верхний уровень двухступенчатой системы, состоящей из графств и столичных боро, и были созданы для управления крупными городскими агломерациями. В 1986 году графские советы были упразднены, и с тех пор столичные графства не имеют функций местного самоуправления. Функции местного самоуправления в основном перешли к столичным боро, при этом были созданы совместные советы для координации некоторых общеграфских служб. Все столичные графства являются церемониальными графствами с общими границами. Все столичные боро входят в состав объединенных органов власти – уставных органов, введенных в 2011 году, которые позволяют местным органам власти добровольно объединять свои полномочия и сотрудничать. Объединенные органы власти для Большого Манчестера, Южного Йоркшира, Уэст-Мидлендса и Западного Йоркшира охватывают те же территории, что и столичные графства; боро Мерсисайда входят в состав Ливерпульского городского региона, а боро Тайна и Уира разделены между Северо-Восточным объединенным органом власти и объединенным органом власти Северного Тайна.
Metropolitan counties are a subdivision of England which were originally used for local government. There are six metropolitan counties: Greater Manchester, Merseyside, South Yorkshire, Tyne and Wear, West Midlands and West Yorkshire. The metropolitan counties were created in 1974 as part of a reform of local government in England and Wales. They were the top tier of a two tier system of counties and metropolitan boroughs, and were created to govern large urban areas. In 1986 their county councils were abolished, and since then the metropolitan counties have had no local government role. The local government functions were largely taken over by the metropolitan boroughs, with joint boards created to co ordinate some county wide services. The metropolitan counties are all ceremonial counties which share their borders. All of the metropolitan boroughs belong to combined authorities, which are statutory bodies introduced in 2011 that allow local authorities to voluntarily pool responsibilities and collaborate. The combined authorities for Greater Manchester, South Yorkshire, West Midlands and West Yorkshire cover the same areas as the metropolitan counties; the boroughs of Merseyside are part of Liverpool City Region, and those of Tyne and Wear are split between North East Combined Authority and North of Tyne Combined Authority.
Создание
Идея создания административных областей на основе крупных агломераций за пределами Лондона, по образцу графства Лондон или Большого Лондона, неоднократно выдвигалась в 20-м веке. В 1948 году Комиссия по территориальному делению местного самоуправления предложила несколько новых графств, включая «Юго-Восточный Ланкашир – Северо-Восточный Чешир» («Selnec») и «Юго-Западный Ланкашир – Северо-Западный Чешир». В 1960-х годах Комиссия по вопросам местного самоуправления в Англии предложила подобную структуру для Тайнсайда, а предварительные проекты рассматривали её для Сельнека. Для агломерации Вест-Мидлендс комиссия предложила вместо этого группу сопредельных окружных боро без единой столичной администрации. Отчет Редклиффа-Мода 1969 года предлагал создание трех крупных «метрополитенских областей» на основе агломераций вокруг Манчестера, Ливерпуля и Бирмингема (Селнек, Мерсисайд и Вест-Мидлендс), которые должны были иметь как столичные советы, охватывающие всю территорию, так и районные советы, охватывающие отдельные части. Правительство Гарольда Уилсона опубликовало белую книгу, в которой в целом поддержало эти рекомендации, добавив Южный и Западный Йоркшир в качестве метрополитенских областей. Предложения были радикально изменены, когда к власти в 1970 году пришло консервативное правительство Эдварда Хита. В феврале 1971 года была опубликована белая книга консерваторов по вопросам местного самоуправления, в которой названные метрополитенские области именовались «метрополитенскими графствами» и перечислялись как «Мерсисайд, юго-восток Ланкашира и северо-восток Чешира, Вест-Мидлендс, Вест-Йоркшир, Южный Йоркшир и район Тайн-энд-Уэр». Предлагаемые графства также были значительно меньше, чем в первоначальных предложениях; их границы сокращались на каждом этапе. В отчете Редклиффа-Мода были включены Честер в состав Мерсисайда и Реддитч и Стаффорд в состав Вест-Мидлендса. Консервативная политика отдавала предпочтение сохранению исторических границ, насколько это было возможно, а также сохранению центрального Ланкашира. Также было предложено создание метрополитенского графства Темсиссайд, охватывающего районы северного Кента и южного Эссекса в устье Темзы (в настоящее время рассматривается как часть Thames Gateway). Метрополитенские графства были созданы Законом о местном самоуправлении 1972 года. Графские советы были впервые избраны в 1973 году и официально созданы в апреле 1974 года.
The idea of creating administrative areas based upon the large conurbations outside London, modelled on the County of London or Greater London, was mooted several times in the 20th century. In 1948, the Local Government Boundary Commission proposed several new counties, including 'South East Lancashire North East Cheshire' ("Selnec"), and 'South West Lancashire North West Cheshire'. In the 1960s the Local Government Commission for England proposed such an arrangement for Tyneside and draft proposals considered it for Selnec. For the West Midlands conurbation, the commission proposed instead a group of contiguous county boroughs with no overall metropolitan authority. The Redcliffe Maud Report of 1969 proposed the creation of three large "metropolitan areas" based upon the conurbations surrounding Manchester, Liverpool and Birmingham (Selnec, Merseyside, and West Midlands), which were to have both metropolitan councils covering the entire areas, and district councils covering parts. Harold Wilson's government published a white paper broadly accepting these recommendations, and adding South Yorkshire and West Yorkshire as metropolitan areas. The proposals were radically altered when Edward Heath's Conservative government came to power in 1970. The Conservatives' local government white paper was published in February 1971, naming the metropolitan areas "metropolitan counties", and giving them as "Merseyside, south east Lancashire and north east Cheshire, the West Midlands, West Yorkshire, South Yorkshire, and the Tyne and Wear area". The proposed counties were also far smaller than in the original proposals; they were trimmed at each successive stage. The Redcliffe Maud Report had included Chester in Merseyside and Redditch and Stafford in West Midlands. The Conservative policy favoured retaining historic boundaries as far as was practicable, and central Lancashire. A Thamesside metropolitan county, covering areas of north Kent and south Essex on the Thames Estuary (and now considered part of the Thames Gateway) was also proposed. The metropolitan counties were created by the Local Government Act 1972. The county councils were first elected in 1973, and were formally established in April 1974.
Структура
Впервые столичные округа были созданы с двухуровневой структурой местного управления. Функции местного управления были разделены между районными советами столичных округов как органами власти нижнего уровня и советами столичных округов как органами власти верхнего уровня. Эта структура отличалась от структуры нестоличных округов в плане распределения полномочий между окружными и районными советами. Районные советы столичных округов обладали большими полномочиями, чем районные советы нестоличных округов, поскольку дополнительно отвечали за образование и социальное обеспечение – функции, которые в других округах возлагались на окружные советы. Советами столичных округов предполагалось быть стратегическими органами, обеспечивающими региональные услуги, такие как основные дороги, общественный транспорт, службы экстренной помощи, гражданская оборона, утилизация отходов и стратегическое планирование развития территорий. Советами столичных округов осуществлялась деятельность в период с 1974 по 1986 год.
The metropolitan counties were first created with a two tier structure of local government. Local government functions were divided between the metropolitan district councils as lower tier authorities and metropolitan county councils as the upper tier. The structure differed from the non metropolitan counties in the allocation of powers between the county and district councils. The metropolitan districts had more powers than non metropolitan districts, in that they were additionally responsible for education and social services, responsibilities allocated to county councils elsewhere. The metropolitan county councils were intended to be strategic authorities that ran regional services such as main roads, public transport, emergency services, civil protection, waste disposal, and strategic town and country planning. The metropolitan county councils functioned between 1974 and 1986.
Текущий статус
Столичные округа иногда называют «бывшими столичными округами», хотя это описание не совсем корректно. Советы графств были упразднены, но в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года сами графства продолжают существовать, хотя они больше не фигурируют в ISO 3166 2:GB как действующие административные подразделения. В силу действия Закона о лейтенантах 1997 года они сохраняют статус церемониальных графств (иногда называемых «географическими графствами»), в которых назначаются лорд-лейтенанты. Они также используются в определенной государственной статистике, хотя больше не отображаются на картах Ordnance Survey, показывающих отдельные городские районы. Некоторые местные службы по-прежнему предоставляются в масштабе всего столичного округа и управляются уставными совместными советами и специальными соглашениями; к ним относятся полиция (через объединенные полицейские органы), пожарная охрана, общественный транспорт (через исполнительные органы пассажирского транспорта) и утилизация отходов (в Мерсисайде и Большом Манчестере). Эти совместные советы состоят из советников, назначенных городскими районами. С 2000 года столичные округа используются в качестве зон для совместных местных транспортных планов. В 1999 году, после успешного референдума, правительство лейбористов во главе с Тони Блэром приняло закон о создании стратегического органа власти для Лондона (Greater London Authority). Несмотря на обсуждения этого вопроса, никаких органов для замены МКК создано не было. Правительство Блэра вместо этого продвигало идею выборных региональных ассамблей, однако после неудачного референдума в наиболее благосклонном регионе, Северо-Востоке, эта идея практически не имеет сторонников. Позднее была предложена идея городских регионов, но в Белой книге по вопросам местного самоуправления 2006 года не было конкретных предложений о формальном признании этой концепции. Ситуация изменилась в 2010 году, когда правительство поддержало предложение Ассоциации властей Большого Манчестера о создании Объединенного органа власти Большого Манчестера как косвенно избираемого, высшего уровня стратегического органа для Большого Манчестера. В 2014 году аналогичные косвенно избираемые объединенные органы власти были созданы для столичных графств Южный Йоркшир и Западный Йоркшир, а также два объединенных органа власти, каждый из которых охватывал столичный округ и прилегающие нестоличные районы: Объединенный орган власти города Ливерпуля для Мерсисайда и унитарной территории Берго Холтон, и Объединенный орган власти Северо-Востока для Тайна и Уэра и унитарных территорий графств Дурхэм и Нортумберленд. В 2017 году был создан Объединенный орган власти Вест-Мидлендс для округа Вест-Мидлендс. Многие из этих новых объединенных органов власти избрали или находятся в процессе избрания мэров, обладающих полномочиями в масштабе всего региона. С 1995 года города Бирмингем, Бристоль, Лидс, Ливерпуль, Манчестер, Ньюкасл, Ноттингем и Шеффилд объединились в Группу основных городов. Эта организация не предоставляет этим советам какого-либо особого правового статуса по сравнению с другими городскими советами в Англии, но, по-видимому, органично движется к признанию их роли региональных столиц за пределами Лондона.
The metropolitan counties are sometimes referred to as "former metropolitan counties", although this description is not entirely correct. The county councils were abolished, but under the Local Government Act 1972, the counties themselves remain in existence, although they no longer exist in ISO 3166 2:GB as extant administrative subdivisions. By virtue of the Lieutenancies Act 1997 they remain as ceremonial counties (sometimes called 'geographic counties') which have an appointed Lord Lieutenant. They are also used in certain government statistics, although they no longer appear on Ordnance Survey maps, which show the individual metropolitan boroughs. Some local services are still run on a metropolitan county wide basis, administered by statutory joint boards and special joint arrangements; these include policing (by joint police authorities), fire services, public transport (by passenger transport executives) and waste disposal (in Merseyside and Greater Manchester). These joint boards are made up of councillors appointed by the boroughs. Since 2000, the metropolitan counties have been used as the areas of joint local transport plans. In 1999, following a successful referendum, the Labour government under Tony Blair legislated to create a strategic authority for London (the Greater London Authority). Despite some talk of doing so, no bodies were established to replace the MCCs. The Blair government instead pursued the idea of elected regional assemblies, although after an unsuccessful referendum in the most positive region, the North East, this idea now has few proponents. The idea of city regions has been proposed subsequently, although the 2006 local government white paper had no firm proposals for formal recognition of this concept. This changed in 2010 when the Government accepted a proposal from the Association of Greater Manchester Authorities to establish a Greater Manchester Combined Authority as an indirectly elected, top tier, strategic authority for Greater Manchester. In 2014 similar indirectly elected combined authorities were established for the metropolitan counties of South Yorkshire and West Yorkshire, and two combined authorities were established which each covered a metropolitan county and adjacent non metropolitan districts: the Liverpool City Region Combined Authority for Merseyside and the Borough of Halton unitary authority, and the North East Combined Authority for Tyne and Wear and the unitary authorities of County Durham and Northumberland. In 2017 the West Midlands Combined Authority was established for the West Midlands county. Many of these new combined authorities have elected or are in the process of electing authority wide regional mayors. Since 1995, the cities of Birmingham, Bristol, Leeds, Liverpool, Manchester, Newcastle, Nottingham and Sheffield have assembled together in the Core Cities Group. This organisation accords no distinct legal status on these councils over any other city council in England but appears to be organically moving towards some kind of recognition of their role as regional capitals outside London.