Советская и постсоветская милиция

Введение

Полицейские силы Советского и Восточного блока

в видеоигре

Милиция была полицией в Советском Союзе до 1991 года, в ряде стран Восточного блока (1945–1992) и в неприсоединившейся СФР Югославии (1945–1992). Термин "милиция" продолжает использоваться в обиходе и иногда в официальном употреблении в некоторых из бывших советских республик, таких как Беларусь, Таджикистан, Узбекистан и Кыргызстан, а также в частично признанных или непризнанных республиках Абхазия, Южная Осетия, Приднестровье, ДНР и ЛНР. В правоохранительных органах России этот термин оставался в официальном употреблении до 2011 года.

Имя и статус

Название «милиция» применительно к полицейским силам происходит от декрета Временного правительства России от 17 апреля 1917 года и из ранней советской истории: как Временное правительство, так и большевики намеревались связать свой новый правоохранительный орган с самоорганизацией народа и отличить его от царской полиции. Милиция была утверждена в России 28 октября (10 ноября по новому стилю) 1917 года под официальным названием «Рабочая и крестьянская милиция», в дальнейшем подчеркивая контраст с тем, что большевики называли «полицией, защищающей буржуазный класс». В конечном итоге милиция была заменена Министерством внутренних дел (русский: МВД, MVD; украинский: МВС, MVS; белорусский: МУС, MUS), которое теперь является официальным полным наименованием сил милиции в соответствующих странах. Его региональные подразделения официально называются Департаменты внутренних дел – городской отдел внутренних дел, районный отдел внутренних дел, областной отдел внутренних дел и т. д. (Русский термин для районного отдела – ОВД (ОВД; Отдел/Отделение внутренних дел, Otdel/Otdeleniye vnutrennikh del), для областного отдела – УВД (УВД; Управление внутренних дел, Upravleniye vnutrennikh del) или, иногда, ГУВД (ГУВД; Главное управление внутренних дел, Glavnoye upravleniye vnutrennikh del), то же самое для национальных республик – МВД (МВД; Министерство внутренних дел, Ministerstvo vnutrennikh del).) Функционально, Министерства внутренних дел являются преимущественно полицейскими ведомствами. Их функции и организация существенно отличаются от аналогичных ведомств в западных странах, которые обычно являются гражданскими исполнительными органами во главе с политиками и отвечают за множество других задач, помимо надзора за соблюдением закона. Советские и правопреемные МВД обычно возглавлялись генералом милиции и состояли преимущественно из личного состава, а гражданские сотрудники занимали лишь вспомогательные должности. Хотя такие министры являются членами кабинетов своих стран, они обычно не отчитываются перед премьер-министром или парламентом, а только перед президентом. Местные отделы милиции подчиняются своим региональным управлениям, имея мало подотчетности перед местными властями. Подразделения внутренних дел внутри самой милиции обычно называются отделами «внутренней безопасности». Официальные наименования отдельных органов и служб милиции в постсоветских странах обычно очень сложные, отсюда и использование краткого термина «милиция». Законы обычно именуют полицию просто «милиция». Краткий термин для сотрудника полиции (независимо от пола) – милиционер (русский: милиционер, украинский: міліціонер). Сленговые русские термины для милиционера включают «мент» (множественное число: менты, menty) и «мусор» (множественное число: мусора, musora). Хотя последнее слово оскорбительно (оно буквально означает «мусор»), оно произошло от аббревиатуры Московского уголовного розыска (lang ru, сокращение от lang ru) в Имперской России. «Мент» – близкий эквивалент английскому сленговому слову «cop» и происходит от львовского диалекта польского языка или, возможно, от польского слова menda. Следующие страны изменили название полицейских сил с «Милиция» (или эквивалент) на название в западном стиле, аналогичное «полиции»: Болгария, Польша, Румыния, Эстония, Литва, Молдова, Латвия, Монголия, Северная Македония, Азербайджан, Грузия, Сербия, Черногория, Босния и Герцеговина, Хорватия, Словения, Казахстан, Армения, Туркменистан, Россия и Украина. В 2019 году Узбекистан официально исключил упоминания слова «милиция» из своих законов, не заменив их на «полицию». Полицию до сих пор называют милицией в Беларуси, Таджикистане, Кыргызстане, а также в непризнанных республиках Абхазия, Южная Осетия и Приднестровье. В Кыргызстане продолжается активное обсуждение о переименовании полицейских сил из милиции в полицию.

The name militsiya as applied to police forces originates from a Russian Provisional Government decree dated April 17, 1917, and from early Soviet history: both the Provisional Government and the Bolsheviks intended to associate their new law enforcement authority with the self organisation of the people and to distinguish it from the czarist police. The militsiya was reaffirmed in Russia on October 28 (November 10, according to the new style dating), 1917 under the official name of the "Workers' and Peasants' Militsiya", in further contrast to what the Bolsheviks called the "bourgeois class protecting" police. Eventually, it was replaced by the Ministry of Internal Affairs (Russian: МВД, MVD; Ukrainian: МВС, MVS; Belarusian: МУС, MUS), which is now the official full name for the militsiya forces in the respective countries. Its regional branches are officially called Departments of Internal Affairs—city department of internal affairs, raion department of internal affairs, oblast department of internal affairs, etc. (The Russian term for a raion department is OVD (ОВД; Отдел/Отделение внутренних дел, Otdel/Otdeleniye vnutrennikh del), for region department is UVD (УВД; Управление внутренних дел, Upravleniye vnutrennikh del) or, sometimes, GUVD (ГУВД; Главное управление внутренних дел, Glavnoye upravleniye vnutrennikh del), same for national republics is MVD, (МВД; Министерство внутренних дел, Ministerstvo vnutrennikh del).) Functionally, Ministries of Internal Affairs are mostly police agencies. Their functions and organisation differ significantly from similarly named departments in Western countries, which are usually civil executive bodies headed by politicians and responsible for many other tasks as well as the supervision of law enforcement. The Soviet and successor MVDs have usually been headed by a militsiya general and predominantly consist of service personnel, with civilian employees only filling auxiliary posts. Although such ministers are members of their respective countries' cabinets, they usually do not report to the prime minister or parliament, but only to the president. Local militsiya departments are subordinated to their regional departments, having little accountability to local authorities. Internal affairs units within the militsiya itself are usually called "internal security" departments. The official names of particular militsiya bodies and services in post Soviet countries are usually very complicated, hence the use of the short term militsiya. Laws usually refer to police just as militsiya. The short term for a police officer (regardless of gender) is militsioner (Russian: милиционер, Ukrainian: мiлiцiонер). Slang Russian terms for militsioner include ment (plural: менты, menty) and musor (plural: мусора, musora). Although the latter word is offensive (it literally means "trash" or "garbage"), it originated from an acronym for the Moscow Criminal Investigations Department (lang ru , short for lang ru ) in Imperial Russia. Ment is a close equivalent to the English slang term "cop" and derived from the Lwów dialect of Polish
or possibly from the Polish word menda. The following countries have changed the name of the police force from Militsiya (or equivalent) to a western style name analogous to "police": Bulgaria, Poland, Romania, Estonia, Lithuania, Moldova, Latvia, Mongolia, North Macedonia, Azerbaijan, Georgia, Serbia, Montenegro, Bosnia and Herzegovina, Croatia, Slovenia, Kazakhstan, Armenia, Turkmenistan, Russia and Ukraine. In 2019, Uzbekistan officially removed references to the word "Militsiya" from its laws without replacing them with "police". The police are still called militsiya in Belarus, Tajikistan, Kyrgyzstan, as well as in the unrecognized republics of Abkhazia, South Ossetia and Transnistria. In Kyrgyzstan active discussion continues about renaming the police force from militsiya to police.

Общий обзор

Организационная структура, методы и традиции милиции существенно отличаются от западных полицейских. Милиция как организация состоит из множества функциональных подразделений, таких как ГИБДД – дорожная полиция. Детективы по расследованию организованной преступности формируют высокоавтономные группы внутри региональной милиции. Некоторые подразделения могут иметь специфические названия (например, ОМОН в России), более конкретные, чем просто «милиция» или «милиционер». Персонал милиции по рангам в основном соответствует армейским – от рядового (рус: рядовой), являющегося самым низким рангом, до генерал-полковника, за исключением званий ефрейтора, генерала армии и маршала. Детективы (русский: оперативник, сокращение от оперативный работник) имеют как минимум звание лейтенанта и могут быть повышены до майора или подполковника. Милицию области (или другого равнозначного субнационального образования) обычно возглавляет генерал. Название ранга дополняется словом «милиции» (например, майор милиции для обозначения майора). Сотрудники милиции носят огнестрельное оружие, но не имеют права носить его вне службы. В отличие от полицейских служб некоторых других стран, милиционерам не назначаются постоянные напарники, они работают либо в одиночку, либо в составе больших групп. Ни офицерам в форме, ни детективам не разрешается самостоятельно управлять служебными автомобилями, поэтому к каждому автомобилю прикреплен водитель-специалист (военнослужащий или гражданский сотрудник), который также отвечает за его техническое обслуживание. Согласно Положению о патрульной полиции, назначенный водитель-полицейский обязан иметь водительское удостоверение и не имеет права покидать автомобиль. Однако это относится только к полностью маркированным служебным автомобилям с проблесковыми маячками; детективы могут управлять гражданскими автомобилями, зарегистрированными в МВД, с белыми номерными знаками (служебные автомобили имеют синие номера) определенных серий (например, о во, о рр, о мм, о ом). Последние две серии обычно присваиваются автомобилям, зарегистрированным в территориальных органах МВД. Закон не предоставляет никаких льгот на дорогах и не разрешает использование проблесковых маячков и/или сирен на таких автомобилях, следовательно, технически сотрудники милиции не имеют права нарушать правила дорожного движения даже при исполнении служебных обязанностей. Исключение составляет только ГИБДД (дорожная милиция): ее сотрудники управляют своими (или даже личными) автомобилями и проходят специальную подготовку по экстремальному вождению. Одной из уникальных особенностей подхода милиции к охране правопорядка является система территориальной опеки над гражданами. Города и сельские населенные пункты разделены на участки (мн.ч. участки, «кварталы»), к каждому из которых прикреплен специальный участковый милиционер («квартальный полицейский»). Основная задача участкового – поддерживать тесные связи с жителями своего участка и собирать информацию. В частности, участковый должен лично знать каждого бывшего заключенного, наркомана, молодого хулигана и т.д. на своем участке и регулярно посещать их для профилактической работы. Участковый также отвечает за пресечение мелких правонарушений, таких как домашнее насилие, шум, парковка в жилых зонах и т.п. Участковый также является основной, и фактически реальной, силой милиции в отдаленных районах и небольших населенных пунктах, где нет постоянных отделений полиции. Участковые милиционеры имеют отдельные небольшие кабинеты на своих участках и принимают граждан в определенные дни недели. Эта система в некоторой степени напоминает систему шерифов в США, но имеет и существенные отличия. Участковый не является ни начальником полиции в данном населенном пункте, ни универсальным сотрудником (не совмещает в себе функции детектива, конвоира или сотрудника спецподразделений). Система участковых восходит к имперским временам, когда урядники осуществляли охрану правопорядка на самом низком уровне в сельской местности. В Советском Союзе участковые также отвечали за такие задачи, как контроль за соблюдением ограничений прописки и надзор за бывшими политическими заключенными, которые должны были ежедневно регистрироваться в местном отделе МВД. Хотя женщины составляют значительную часть личного состава милиции, им обычно не разрешается занимать должности, связанные с риском (например, патрульный, охранник, СОБР), но им разрешается носить огнестрельное оружие для самообороны. Вместо этого они широко представлены среди следователей, инспекторов по делам несовершеннолетних, делопроизводителей и т.д. Однако предпринимаются ограниченные попытки назначить женщин на должности сотрудников ГИБДД или оперативников.

The organizational structure, methods and traditions of the militsiya differ significantly from those of western police. Militsiya as an organisation consists of many functional departments, such as the GIBDD, a traffic police. Organised crime detectives form highly independent squads inside regional militsiya. Some units may have the distinctive names (like OMON in Russia) which are more specific than militsiya or militsioner. Militsiya personnel ranks mostly follow those of the Army – from private (Rus: ryadovoy), which is the lowest rank, to colonel general – with only these exceptions: there are no ranks of Yefreytor, Army General, or Marshal. Detectives (Russian: operativnik short for operativniy rabotnik) hold a rank of lieutenant at least and could be promoted to major or the lieutenant colonel. The militsiya of an oblast (or other equivalent subnational entity) is usually headed by a general. The rank name is suffixed with of militsiya (e. g. major of militsiya for a major). Militsiya personnel carry firearms, but are not permitted to carry their weapons when they are off duty. Unlike in some other countries' police agencies, militsioners are not assigned permanent partners, but work alone or within larger groups. Neither uniformed officers nor detectives are allowed to drive police vehicles themselves, so a specialist driver (either a serviceman or a civil employee) is assigned to each car and is also in charge of its maintenance. Under the Patrol Police Service Regulations a designated police officer driver is required to have a driver licence and is not allowed to abandon the vehicle. However, this refers only to fully marked police vehicles with emergency lights; detectives are allowed to drive civilian cars with are registered to the MVD, having white number plates (marked police vehicles have blue plates) with specific series (for example, o vo, o rr, o mm, o om). The last two are usually assigned to the vehicles registered to regional level MVD units. The law does not provide any preferences on the road nor allows emergency lights and/or sirens on such vehicles, therefore technically police officers do not have the right to violate traffic laws even while on an assignment. GIBDD (the traffic militsiya) is the only exception: its members drive their own (or even own private) cars and are specially trained in risk driving. One unique feature of militsiya policing approach is the system of territorial patronage over citizens. The cities, as well as the rural settlements are divided into uchastoks (pl. участки, "quarters") with a special uchastkovyi militsioner ("quarter policeman"), assigned to each. The main duty of uchastkovyi is to maintain close relations with the residents of his quarter and gather information among them. In particular, uchastkovyi should personally know each and every ex convict, substance abuser, young hooligan etc. in given uchastok, and visit them regularly for preemptive influence. Uchastkovyi is also responsible for tackling minor offences like family violence, loud noise, residential area parking etc. Uchastkovyi is also the main, and actually the real, militsiya force in remote areas and small settlements where permanent police departments are not created. Uchastkovyi militsioners possess separate small offices within their quarters and maintain citizens admittance in definite weekdays. This system slightly resembles the US system of sheriffs but shows some notable differences. Uchastkovyi is neither a chief police officer in a given community nor a universal one (not combining detective, incarceration or special tactics tasks). The system of uchastkovyis dates back to imperial times when uriadniks were conducting lowest level policing in rural areas. In Soviet Union, uchastkovyis were also responsible for such tasks as maintaining propiska limitations and overseeing former political prisoners, which were subject to daily registration at the local MVD office. Although women constitute a significant proportion of militsiya staff, they are usually not permitted to fill positions that carry risks (such as patrolman, guard, SWAT), but are allowed to carry firearms for self defence. Instead, they are widely represented among investigators, juvenile crime inspectors, clerks, etc. However, limited attempts are being made to appoint women as traffic officers or operativniks.

Призывник полиции

Еще одной уникальной особенностью милиции являлось использование солдат срочной службы из Внутренних войск и специальных моторизованных подразделений милиции (СМЧМ, SMChM) для регулярного патрулирования городов и обеспечения безопасности различных массовых мероприятий, требующих применения больших сил, чем обычно. Внутренние войска и СМЧМ представляли собой военизированные формирования, подобные жандармерии, которым могли поручаться простые задачи по охране общественного порядка, такие как патрулирование в сопровождении профессиональных милиционеров или оцепление больших скоплений людей на спортивных мероприятиях, концертах и протестах. При исполнении служебных обязанностей эти солдаты не имели огнестрельного оружия, но были оснащены резиновыми полицейскими дубинками PR-73, PR-90 и сопутствующим оборудованием; при вызове на подавление беспорядков они обычно оснащались баллистическими щитами и слезоточивым газом. Солдаты СМЧМ обычно носили серые милицейские формы, отличаясь от офицеров-командиров стандартными сапогами вместо индивидуальной обуви, а военнослужащие Внутренних войск – зелёной военной формой. Во время чрезвычайных ситуаций, рейдов, облав и других полицейских операций они оснащались бронежилетами, защитным снаряжением, огнестрельным оружием и бронетехникой при исполнении служебных обязанностей. Вне службы солдаты проживали в казармах и проходили стандартную военную подготовку. Специальные моторизованные подразделения милиции, дислоцированные в городах, были в основном батальонами, за исключением трёх: в Киеве и Ленинграде располагались полки, а в Москве – дивизия, известная как ОДОН, которая часто использовалась для охраны порядка в Москве; её солдат можно было узнать по нашивке на плече с изображением белой пантеры, а другие подразделения Внутренних войск в Московской области использовали нашивку с белым соколом.

Знак ранга

До конца 1936 года Народная милиция и Внутренние войска НКВД не имели персональных званий, что было аналогично Красной Армии, Красному Флоту и ОГПУ, и использовались должностные звания. Когда в 1935 году в армии были вновь введены персональные звания, милиция создала своеобразную систему званий, представлявшую собой сочетание стандартных военных званий, таких как сержант, лейтенант, капитан и майор, и старых должностных званий, таких как «командир отделения», «инспектор» и «директор», некоторые из которых имели несколько степеней, например, «старший» или «младший». Знаки различия по званию были полностью оригинальными и не основывались на военных знаках. Эта система в значительной степени была перенята ГУГБ в их специальной структуре званий, введенной в 1935 году, хотя и с новыми знаками различия и званиями в стиле комиссара для высшего командного состава. ГУГБ получило новые знаки различия в 1937 году, а милиция – в 1939 году. Они теперь основывались на нарукавных знаках различия Красной Армии и Внутренних войск. Сбивало с толку то, что специальная система званий НКВД оставалась без изменений, поэтому, например, «капитан милиции/государственной безопасности» получал знаки отличия полковника армии (в Красной Армии этот знак был переназначен подполковнику в сентябре 1939 года, но НКВД не изменил свои знаки), а «майор милиции/государственной безопасности» приравнивался к знаку отличия комбрига (командира бригады) (который был отменен для командиров Красной Армии в мае 1940 года). Это создавало значительную несогласованность и напряженность между офицерами армии и НКВД/НКГБ. Система званий НКВД была упрощена в 1943 году, когда нарукавные знаки различия были заменены на погоны образца имперского периода. Звания теперь соответствовали званиям Советской Армии, за исключением высших офицеров, начиная со «старшего майора», которые были переименованы в комиссаров милиции 3-го, 2-го и 1-го рангов, хотя они по-прежнему носили погоны генерал-майора, генерал-лейтенанта и генерал-полковника. В ГУГБ/НКГБ звания комиссаров сохранялись до 1945 года, после чего они были заменены на соответствующие генеральские звания. Милиция сохраняла звания комиссаров до 1973 года. Некоторые офицеры МВД имели специальные звания генералов внутренней службы 1-го, 2-го и 3-го рангов; в 1970-х годах они были заменены на генерал-майора, генерал-лейтенанта и генерал-полковника. Звания милиции считаются специальными званиями и не следует путать с военными (общевойсковыми) званиями, которые используются во Внутренних войсках МВД. Все звания милиции имели в конце приставку «милиции», которая является частью наименования звания, а не описательным дополнением.

Until late 1936, the People's Militsiya and Internal Troops of the NKVD had no personal ranks, much akin to the Red Army, Red Navy, and OGPU, and used position ranks. When personal ranks were reintroduced in the military in 1935, the Militsiya created a curious rank system that was a blend of standard military ranks such as sergeant, lieutenant, captain and major, and old positional ranks like 'squad leader', 'inspector', and 'director', some with several grades like 'senior' or 'junior'. The collar rank insignia was completely original and not based on military insignia. This system was largely reused by the GUGB in their special rank structure introduced in 1935, although with new rank insignia and Commissar style ranks for top officers. New insignia were issued to GUGB in 1937 and to Militsiya in 1939. It was now based on collar rank patches of the Red Army and Internal Troops. Confusingly, the special NKVD rank system was left intact, so for example 'Captain of Militsiya/State Security was assigned the three box insignia of an army Colonel (in the Red Army, this patch was reassigned to lieutenant colonel in September 1939, but the NKVD did not alter their insignia) and Major of Militsiya/State Security was mapped to one romb insignia of Kombrig (a brigade commander) (which was abolished for commanding officers of the Red Army in May 1940). This created a great deal of inconsistency and tension between army and NKVD/NKGB officers. The NKVD rank system was streamlined in 1943 when imperial style shoulder boards replaced the collar insignia patches. The ranks now copied those of the Soviet Army, with the exception of top officers starting with 'Senior Major' who were renamed Commissar of Militsiya 3rd, 2nd, and 1st rank, although they still wore army style Major General, Lieutenant General and Colonel General shoulder boards. The GUGB/NKGB maintained their commissar ranks until 1945, and switched to equivalent General ranks after that. The Militsiya retained the commissar ranks until 1973. Some MVD officers had distinct ranks of General of the Internal Service of 1st, 2nd and 3rd rank; they were replaced with Major General, Lieutenant General and Colonel General in the 1970s. Ranks of militsiya are considered special ranks, not to be confused with military (all forces) ranks, which are used by the internal troops of the MVD. All militsiya ranks have had the words "of militsiya" at the end, which are part of the rank name and not a descriptive addition.

Украина

Милиция была национальной полицейской службой Украины с 1950-х годов до 2015 года. Милиция была создана, когда Украиной управляла Украинская Советская Социалистическая Республика, входившая в состав Советского Союза, и продолжала функционировать как национальная полицейская служба в независимой Украине до её замены на Национальную полицию Украины 7 ноября 2015 года.