Администрация Рональда Рейгана (1981–1989)

Рональд Рейган: Президентство (1981-1989). Победы на выборах, консервативный поворот в политике США, экономические реформы и наследие Рейгана.

51 мин чтения

100%

Источник: Presidency of Ronald Reagan — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Президентская администрация США с 1981 по 1989 год

Срок полномочий Рональда Рейгана в качестве 40-го президента Соединенных Штатов начался с его первой инаугурации 20 января 1981 года и завершился 20 января 1989 года. Рейган, республиканец из Калифорнии, вступил в должность после убедительной победы над действующим президентом-демократом Джимми Картером и независимым конгрессменом Джоном Б. Андерсоном на президентских выборах 1980 года. Четыре года спустя, на президентских выборах 1984 года, он одержал победу над бывшим вице-президентом от Демократической партии Уолтером Мондейлом, обеспечив себе переизбрание с ещё большим перевесом. В соответствии с конституционным законодательством США, Рейган был ограничен двумя сроками и был сменен своим вице-президентом, Джорджем Бушем-старшим, победившим на президентских выборах 1988 года. Убедительная победа Рейгана на выборах 1980 года стала результатом значительного сдвига вправо в американской политике, включая утрату доверия к либеральным программам и приоритетам, доминировавшим в национальной повестке дня с 1930-х годов. Внутри страны администрация Рейгана осуществила масштабное снижение налогов, стремилась сократить невоенные расходы и упразднила федеральные нормативные акты. Экономическая политика администрации, известная как «рейганомика», была вдохновлена теорией экономики предложения. Сочетание снижения налогов и увеличения расходов на оборону привело к дефициту бюджета, а государственный долг значительно вырос в период пребывания Рейгана у власти. Рейган подписал Закон о налоговой реформе 1986 года, упростив налоговый кодекс путем снижения ставок и отмены ряда налоговых льгот, а также Закон об иммиграционной реформе и контроле 1986 года, который внес существенные изменения в иммиграционное законодательство США и предоставил амнистию трем миллионам нелегальных иммигрантов. Рейган также назначил больше федеральных судей, чем любой другой президент, включая четырех судей Верховного суда. Внешнеполитическая позиция Рейгана была последовательно антикоммунистической; его план действий, известный как Доктрина Рейгана, был направлен на ослабление глобального влияния Советского Союза в попытке положить конец холодной войне. В соответствии с этой доктриной администрация Рейгана инициировала масштабное наращивание вооруженных сил Соединенных Штатов, продвигала новые технологии, такие как системы противоракетной обороны, и в 1983 году предприняла вторжение в Гренаду – первую крупную зарубежную операцию американских войск после окончания войны во Вьетнаме. Администрация также вызвала споры, оказывая помощь военизированным формированиям, стремившимся свергнуть левые правительства, особенно в охваченной войной Центральной Америке и Афганистане. В частности, администрация Рейгана занималась тайной продажей оружия Ирану для финансирования повстанцев «контрас» в Никарагуа, которые боролись за свержение социалистического правительства своей страны; последовавший за этим скандал «Иран-контрас» привел к осуждению или отставке нескольких должностных лиц администрации. Во время своего второго срока Рейган стремился к более тесным отношениям с советским лидером Михаилом Горбачевым, и оба лидера подписали важное соглашение о контроле над вооружениями, известное как Договор о РСМД. Историки и политологи обычно относят Рейгана к числу наиболее выдающихся американских президентов и считают его одним из самых влиятельных президентов со времен Франклина Д. Рузвельта. Сторонники президентства Рейгана отмечают его вклад в экономическое восстановление 1980-х годов, мирное завершение холодной войны и общее восстановление американской уверенности. Президентство Рейгана подверглось критике за рост бюджетного дефицита и неравенства доходов во время и после его пребывания у власти, а также за его руководство исполнительной властью, особенно в связи со скандалом «Иран-контрас». В связи с влиянием Рейгана на общественную дискуссию и продвижение американского консерватизма, некоторые историки описывают период во время и после его президентства как эпоху Рейгана.

Ronald Reagan's tenure as the 40th president of the United States began with his first inauguration on January 20, 1981, and ended on January 20, 1989. Reagan, a Republican from California, took office following his landslide victory over Democrat incumbent president Jimmy Carter and independent congressman John B. Anderson in the 1980 presidential election. Four years later, in the 1984 presidential election, he defeated former Democratic vice president Walter Mondale, to win re election in a larger landslide. Due to U. S. Constitutional law, Reagan was limited to two terms and was succeeded by his vice president, George H. W. Bush, who won the 1988 presidential election. Reagan's 1980 landslide election resulted from a dramatic conservative shift to the right in American politics, including a loss of confidence in liberal, New Deal, and Great Society programs and priorities that had dominated the national agenda since the 1930s. Domestically, the Reagan administration enacted a major tax cut, sought to cut non military spending, and eliminated federal regulations. The administration's economic policies, known as "Reaganomics", were inspired by supply side economics. The combination of tax cuts and an increase in defense spending led to budget deficits, and the federal debt increased significantly during Reagan's tenure. Reagan signed the Tax Reform Act of 1986, simplifying the tax code by reducing rates and removing several tax breaks, and the Immigration Reform and Control Act of 1986, which enacted sweeping changes to U. S. immigration law and granted amnesty to three million illegal immigrants. Reagan also appointed more federal judges than any other president, including four Supreme Court Justices. Reagan's foreign policy stance was resolutely anti communist; its plan of action, known as the Reagan Doctrine, sought to roll back the global influence of the Soviet Union in an attempt to end the Cold War. Under his doctrine, the Reagan administration initiated a massive buildup of the United States military; promoted new technologies such as missile defense systems; and, in 1983, undertook an invasion of Grenada, the first major overseas action by U. S. troops since the end of the Vietnam War. The administration also created controversy by granting aid to paramilitary forces seeking to overthrow leftist governments, particularly in war torn Central America and Afghanistan. Specifically, the Reagan administration engaged in covert arms sales to Iran to fund Contra rebels in Nicaragua that were fighting to overthrow their nation's socialist government; the resulting Iran–Contra affair led to the conviction or resignation of several administration officials. During Reagan's second term, he sought closer relations with Soviet leader Mikhail Gorbachev, and the two leaders signed a major arms control agreement known as the INF Treaty. Historians and political scientists generally rank Reagan in the upper tier of American presidents, and consider him to be one of the most important presidents since Franklin D. Roosevelt. Supporters of Reagan's presidency have pointed to his contributions to the economic recovery of the 1980s, the peaceful end of the Cold War, and a broader restoration of American confidence. Reagan's presidency has received criticism for rising budget deficits and wealth inequality during and after his presidency, as well as for his leadership of the executive branch, particularly during the Iran–Contra affair. Due to Reagan's impact on public discourse and advocacy of American conservatism, some historians have described the period during and after his presidency as the Reagan Era.

Консервативный сдвиг в политике

Еще до того, как стать президентом, Рейган возглавил заметный консервативный поворот, который подорвал многие внутренние и внешние политические курсы, доминировавшие в национальной повестке дня на протяжении десятилетий. Важным фактором подъема консерватизма стало растущее недоверие к правительству после скандала Уотергейт. Хотя недоверие к высшим должностным лицам было характерно для американской истории на протяжении двух столетий, Уотергейт вызвал усиление подозрительности и стимулировал СМИ к активному поиску скандалов. Неожиданным новым фактором стало формирование влиятельного политического движения религиозных правых, оказавших значительную поддержку консерватизму. Другими факторами, способствовавшими росту консервативного движения, были возникновение "культурной войны" – трехсторонней борьбы между консерваторами, традиционными либералами и Новой левой – вокруг таких вопросов, как личная свобода, развод, сексуальная свобода, аборты и гомосексуальность. Массовый отток населения из городов в пригороды привел к формированию новой группы избирателей, менее приверженных экономической политике "Нового курса" и партийной машине. В то же время, для консервативно настроенных белых жителей Юга, особенно образованных пригородных жителей, стало социально приемлемым голосовать за республиканцев. Хотя принятое в 1960-х годах законодательство о гражданских правах стало триумфом либерализма и создало новый, поддерживающий Демократическую партию афроамериканский электорат, оно также разрушило аргумент о необходимости для белых голосовать за демократов ради сохранения сегрегации на Юге. Реагируя на эти тенденции, Рейган и другие консерваторы успешно представили консервативные идеи как альтернативу для общественности, разочарованной либерализмом "Нового курса" и Демократической партией. Харизма и ораторское мастерство Рейгана помогли ему сформулировать консерватизм как оптимистичное и перспективное видение будущего страны.

Выборы 1980 года

Рейган, занимавший пост губернатора Калифорнии с 1967 по 1975 год, лишь незначительно проиграл республиканские предварительные выборы 1976 года действующему президенту Джеральду Форду. После поражения Форда от демократа Джимми Картера на выборах 1976 года Рейган сразу же стал главным претендентом на выдвижение кандидатуры от Республиканской партии на пост президента в 1980 году. Будучи любимцем консервативного движения, Рейган столкнулся на республиканских президентских предварительных выборах с более умеренными республиканцами, такими как Джордж Буш-старший, Говард Бейкер и Боб Доул. После победы Буша на партийных собраниях в Айове он стал основным соперником Рейгана, но Рейган выиграл предварительные выборы в Нью-Гемпшире и большинство последующих, получив к концу марта 1980 года подавляющее преимущество в числе делегатов. Форд был первым выбором Рейгана на пост вице-президента, но Рейган отказался от этой идеи из-за опасения "двоевластия", при котором Форд обладал бы необычайной степенью влияния. Вместо этого Рейган выбрал Буша, и тандем Рейган-Буш был выдвинут на пост президента на Республиканском национальном съезде 1980 года. Тем временем Картер выиграл выдвижение от Демократической партии, обойдя на предварительных выборах сенатора Теда Кеннеди. Опросы общественного мнения, проведенные после партийных съездов, показали равные шансы Рейгана и Картера, в то время как независимый кандидат Джон Б. Андерсон пользовался поддержкой многих умеренных избирателей. Общая предвыборная кампания 1980 года между Рейганом и Картером проходила на фоне множества внутренних проблем и продолжающегося кризиса с иранскими заложниками. После победы в республиканских предварительных выборах Рейган сместился к центру. Хотя он продолжал выступать за значительное снижение налогов, Рейган отказался от поддержки свободной торговли и приватизации системы социального обеспечения и пообещал рассмотреть договоры о контроле над вооружениями с Советским Союзом. Вместо этого он стремился сосредоточить внимание избирателей на экономической политике Картера. Оказавшись с рейтингом одобрения около 30%, Картер также вел негативную кампанию, акцентируя внимание на предполагаемой угрозе войны в случае победы Рейгана. Рейган и Картер встретились на единственных президентских дебатах, состоявшихся всего за неделю до дня выборов. Рейган выступил убедительно, спросив избирателей: "Стало ли вам сегодня лучше, чем четыре года назад?". В ответ на критику Картера в отношении его политики в отношении Medicare, Рейган ответил фразой, которая помогла определить исход выборов и вошла в политический лексикон: "Опять ты за своё". Несмотря на то, что гонка считалась очень близкой, Рейган завоевал поддержку большинства не определившихся избирателей. Рейган получил 50,7% голосов избирателей и 489 из 538 голосов выборщиков. Картер получил 41% голосов избирателей и 49 голосов выборщиков, а Андерсон – 6,6% голосов. На параллельных выборах в Конгресс республиканцы впервые с 1950-х годов получили контроль над Сенатом, в то время как демократы сохранили контроль над Палатой представителей.

Reagan, who had served as Governor of California from 1967 to 1975, narrowly lost the 1976 Republican presidential primaries to incumbent President Gerald Ford. With the defeat of Ford by Democrat Jimmy Carter in the 1976 election, Reagan immediately became the front runner for the 1980 Republican presidential nomination. A darling of the conservative movement, Reagan faced more moderate Republicans such as George H. W. Bush, Howard Baker, and Bob Dole in the 1980 Republican presidential primaries. After Bush won the Iowa caucuses, he became Reagan's primary challenger, but Reagan won the New Hampshire primary and most of the following primaries, gaining an insurmountable delegate lead by the end of March 1980. Ford was Reagan's first choice for his running mate, but Reagan backed away from the idea out of the fear of a "co presidency" in which Ford would exercise an unusual degree of power. Reagan instead chose Bush, and the Reagan Bush ticket was nominated at the 1980 Republican National Convention. Meanwhile, Carter won the Democratic nomination, defeating a primary challenge by Senator Ted Kennedy. Polls taken after the party conventions showed a tied race between Reagan and Carter, while independent candidate John B. Anderson had the support of many moderates. The 1980 general campaign between Reagan and Carter was conducted amid a multitude of domestic concerns and the ongoing Iran hostage crisis. After winning the Republican nomination, Reagan pivoted to the center. Though he continued to champion a major tax cut, Reagan backed off of his support for free trade and the privatization of Social Security, and promised to consider arms control treaties with the Soviet Union. He instead sought to focus the race on Carter's handling of the economy. Mired with an approval rating in the low 30s, Carter also waged a negative campaign, focusing on the supposed risk of war if Reagan took office. Reagan and Carter met in one presidential debate, held just one week before election day. Reagan delivered an effective performance, asking voters, "Are you better off today than you were four years ago?" In response to a characterization by Carter of his record regarding Medicare, Reagan replied with a phrase that helped define the election and endure in the political lexicon: "There you go again." Though the race had been widely regarded as a close contest, Reagan won over the large majority of undecided voters. Reagan took 50.7% of the popular vote and 489 of the 538 electoral votes. Carter won 41% of the popular vote and 49 electoral votes, while Anderson won 6.6% of the popular vote. In the concurrent congressional elections, Republicans took control of the Senate for the first time since the 1950s, while Democrats retained control of the House of Representatives.

Администрация

Рейган назначил Джеймса Бейкера, руководившего кампанией Буша в 1980 году, своим первым начальником штаба. Бейкер, заместитель начальника штаба Майкл Девер и советник Эдвин Миз сформировали "тройку" – ключевых сотрудников Белого дома в начале президентства Рейгана. Бейкер быстро зарекомендовал себя как самый влиятельный член "тройки" и руководитель повседневной деятельности, в то время как Миз формально возглавлял разработку политики, а Девер организовывал публичные выступления Рейгана. Помимо "тройки", к другим важным сотрудникам Белого дома относились Ричард Дарман и Дэвид Герген. Рейган выбрал Александра Хейга, бывшего генерала, служившего начальником штаба Ричарда Никсона, своим первым госсекретарем. Среди других ключевых назначений в кабинет министров были министр обороны Каспар Вайнбергер, бывший чиновник администрации Никсона, который должен был курировать увеличение расходов на оборону, и министр финансов Дональд Рейган, руководитель банка. Рейган назначил Дэвида Стокмана, молодого конгрессмена из Мичигана, директором Управления по бюджету. Директор ЦРУ Уильям Кейси стал важной фигурой в администрации, поскольку ЦРУ играло заметную роль в инициативах Рейгана в период холодной войны. Рейган снизил значимость советника по национальной безопасности, и эту должность занимали шесть разных человек в течение его президентства. Хейг покинул кабинет в 1982 году после разногласий с другими членами администрации Рейгана и был заменен еще одним бывшим чиновником администрации Никсона, Джорджем П. Шульцем. К 1982 году советник по национальной безопасности Уильям П. Кларк-младший, посол при Организации Объединенных Наций Джин Киркпатрик и директор ЦРУ Кейси утвердились в качестве ключевых фигур в формировании внешней политики администрации. Шульц в конечном итоге стал самым влиятельным лицом в администрации по вопросам внешней политики, сместив курс администрации в сторону менее конфронтационной политики по отношению к Советскому Союзу. Бейкер и министр финансов Рейган поменялись должностями в начале второго срока Рейгана. Рейган централизовал власть в своем офисе и взял на себя обязанности, которые ранее выполняли Бейкер, Девер и Миз, последний из которых в 1985 году сменил Уильяма Френча Смита на посту генерального прокурора. Рейган часто конфликтовал с первой леди Нэнси Рейган и покинул администрацию после дела "Иран-Контрас" и поражения республиканцев на промежуточных выборах 1986 года. Рейгана сменил бывший лидер большинства в Сенате Говард Бейкер.

Reagan tapped James Baker, who had run Bush's 1980 campaign, as his first chief of staff. Baker, Deputy Chief of Staff Michael Deaver, and Counselor Edwin Meese formed the "troika," the key White House staffers early in Reagan's presidency. Baker quickly established himself as the most powerful member of the troika and the overseer of day to day operations, while Meese had nominal leadership of policy development and Deaver orchestrated Reagan's public appearances. Aside from the troika, other important White House staffers included Richard Darman and David Gergen. Reagan chose Alexander Haig, a former general who had served as chief of staff to Richard Nixon, as his first secretary of state. Other major Cabinet appointees included Secretary of Defense Caspar Weinberger, a former Nixon cabinet official who would preside over an increase in defense spending, and Secretary of the Treasury Donald Regan, a bank executive. Reagan selected David Stockman, a young congressman from Michigan, as the Director of the Office of Management and Budget. CIA director William J. Casey emerged as an important figure in the administration, as the CIA would figure prominently into Reagan's Cold War initiatives. Reagan downgraded the importance of the national security advisor, and six different individuals held that position during Reagan's presidency. Haig left the cabinet in 1982 after clashing with other members of the Reagan administration, and was replaced by another former Nixon administration official, George P. Shultz. By 1982, National Security Advisor William P. Clark Jr., Ambassador to the United Nations Jeane Kirkpatrick, and CIA Director Casey had established themselves as the major figures in the formulation of the administration's foreign policy. Shultz eventually emerged as the administration's most influential foreign policy figure, moving the administration towards a less confrontational policy with the Soviet Union. Baker and Treasury Secretary Regan switched positions at the beginning of Reagan's second term. Regan centralized power within his office, and he took on the responsibilities that had been held by Baker, Deaver, and Meese, the latter of whom succeeded William French Smith as attorney general in 1985. Regan frequently clashed with First Lady Nancy Reagan, and he left the administration in the wake of the Iran–Contra affair and Republican losses in the 1986 mid term elections. Regan was replaced by former Senate Majority Leader Howard Baker.

Верховный суд

Рейган сделал четыре успешных назначения в Верховный суд за время своего восьмилетнего пребывания в должности. В 1981 году он успешно выдвинул кандидатуру Сандры Дэй О’Коннор на место судьи Верховного суда Поттера Стюарта, выполнив предвыборное обещание назначить первую женщину в Верховный суд. Демократы, планировавшие активно противодействовать назначениям Рейгана в Верховный суд, одобрили кандидатуру О’Коннор. Однако правые христиане были потрясены и разочарованы О’Коннор, опасаясь, что она не отменит решение Верховного суда по делу «Ро против Уэйда», установившее конституционное право на аборт без необоснованного вмешательства государства. О’Коннор служила в Верховном суде до 2006 года и обычно считалась центристским консерватором. В 1986 году Рейган назначил судью Уильяма Ренквиста на должность председателя Верховного суда Соединенных Штатов после того, как Уоррен Бергер вышел в отставку. Ренквист, представлявший консервативное крыло суда,

Другие суды

Рейган назначил в общей сложности 368 судей в апелляционные и окружные суды США, что превышает показатели любого другого президента. Подавляющее большинство его назначений в судебную систему составляли консервативные белые мужчины, и многие из них были связаны с консервативной Федералистской организацией. Отчасти благодаря тому, что Конгресс в 1984 году принял закон о создании новых федеральных судебных должностей, к моменту ухода с поста в 1989 году Рейган назначил почти половину всех федеральных судей.

Попытка убийства

30 марта 1981 года, всего через 69 дней после начала работы новой администрации, Рональд Рейган, его пресс-секретарь Джеймс Брэди, офицер полиции Вашингтона Томас Делаханти и агент Секретной службы Тим Маккарти получили огнестрельные ранения от Джона Хинкли-младшего, пытавшегося совершить покушение, возле отеля Washington Hilton. Несмотря на первоначальные сообщения о том, что Рейган "находится на грани смерти", он выздоровел и был выписан из больницы 11 апреля, став первым действующим президентом, пережившим покушение с ранением. Неудачная попытка покушения оказала значительное влияние на популярность Рейгана: опросы общественного мнения показали уровень его одобрения около 73%. Многие аналитики и журналисты впоследствии назвали неудачное покушение переломным моментом в президентстве Рейгана, поскольку возросшая популярность дала ему необходимый импульс для продвижения его внутренней политики.

Внутренние дела

Рейган использовал сотрудников своей администрации в Белом доме для формирования ключевых направлений внутренней политики. Его руководитель аппарата активно использовал Управление по разработке политики для контроля за работой кабинета министров по реализации инициатив Рейгана.

Закон о налоге на экономическое восстановление 1981 года

Рейган внедрил неолиберальную экономическую политику, основанную на экономике предложения, выступая за философию невмешательства и фискальную политику свободного рынка. Налоговая политика Рейгана напоминала политику, введенную президентом Калвином Кулиджем и министром финансов Эндрю Меллоном в 1920-х годах. Команда Рейгана также находилась под сильным влиянием современных экономистов, таких как Артур Лаффер, который отвергал доминирующие в то время взгляды кейнсианцев. Рейган опирался на Лаффера и других экономистов, чтобы доказать, что снижение налогов приведет к снижению инфляции, что противоречило общепринятой кейнсианской точке зрения. Сторонники экономики предложения также утверждали, что снижение налогов в конечном итоге приведет к увеличению государственных доходов благодаря экономическому росту, что оспаривалось многими экономистами. Республиканский конгрессмен Джек Кемп и сенатор-республиканец Уильям Рот почти добились принятия крупного налогового сокращения во время президентства Картера, но Картер заблокировал принятие законопроекта из-за опасений по поводу дефицита бюджета. Рейган сделал принятие законопроекта Кемпа-Рота своим главным внутренним приоритетом после вступления в должность. Поскольку демократы контролировали Палату представителей, для принятия любого законопроекта требовалась поддержка некоторых демократов в Палате представителей в дополнение к поддержке республиканцев в Конгрессе. В июле 1981 года Сенат проголосовал 89 против 11 за законопроект о снижении налогов, предложенный Рейганом, а Палата представителей впоследствии одобрила законопроект 238 голосами против 195. Закон о восстановлении экономики 1981 года снизил верхнюю предельная ставку налога с 70% до 50%, снизил налог на прирост капитала с 28% до 20%, более чем в три раза увеличил сумму унаследованного имущества, освобожденного от налога на наследство, и снизил корпоративный налог. Успех Рейгана в принятии крупного налогового законопроекта и сокращении федерального бюджета был назван некоторыми журналистами "Революцией Рейгана"; один обозреватель написал, что законодательный успех Рейгана представлял собой "самую масштабную внутреннюю инициативу, которую любой президент проводил со времен первых ста дней Франклина Рузвельта".

Позднейшие налоговые акты

Столкнувшись с обеспокоенностью по поводу растущего федерального долга, Рейган согласился повысить налоги, подписав Закон о налоговой справедливости и фискальной ответственности 1982 года (TEFRA). Многие из консервативных сторонников Рейгана осудили TEFRA, но Рейган утверждал, что его администрация не сможет добиться дальнейших сокращений бюджета без повышения налогов. Среди прочих положений, TEFRA удвоила федеральный акциз на сигареты и отменила часть снижения корпоративного налога, предусмотренного налоговым законопроектом 1981 года. К 1983 году размер федеральных налогов снизился для всех или почти всех американских налогоплательщиков, но сильнее всего это затронуло состоятельных граждан: доля дохода, уплачиваемого в виде налогов самым богатым одним процентом населения, снизилась с 29,8% до 24,8%. Отчасти из-за неблагоприятной экономической ситуации, законодательная инициатива Рейгана ослабла после первого года его пребывания в должности, и его партия потеряла несколько мест в Палате представителей на выборах в Конгресс в 1982 году. По сравнению с другими промежуточными выборами, потери для партии, занимающей президентский пост, были относительно небольшими, но консервативные демократы стали менее восприимчивы к инициативам Рейгана после 1982 года. Поскольку дефицит бюджета оставался актуальной проблемой, Рейган подписал еще один закон, повышающий налоги – Закон о сокращении дефицита 1984 года. С назначением Дональда Рейгана на должность руководителя аппарата в 1985 году, администрация Рейгана сделала упрощение налогового кодекса центральным направлением своей внутренней политики на второй срок. Работая со спикером Палаты представителей Типом О’Ниллом, демократом, также поддерживавшим налоговую реформу, Рейган преодолел значительное сопротивление со стороны членов Конгресса обеих партий и добился принятия Закона о налоговой реформе 1986 года. Закон упростил налоговый кодекс, сократив количество налоговых диапазонов до четырех и уменьшив ряд налоговых льгот. Верхняя ставка была снижена до 28%, но налог на прирост капитала был увеличен для лиц с самыми высокими доходами с 20% до 28%. Увеличение самой низкой налоговой ставки с 11% до 15% было более чем компенсировано расширением личного вычета, стандартного вычета и налогового кредита на заработанный доход. Итоговый результат – исключение шести миллионов малообеспеченных американцев из списка налогоплательщиков и снижение налоговой нагрузки на всех уровнях дохода. Общий эффект от налоговых законов Рейгана заключался в том, что общая налоговая нагрузка осталась стабильной на уровне примерно 19% валового национального продукта.

Faced with concerns about the mounting federal debt, Reagan agreed to raise taxes, signing the Tax Equity and Fiscal Responsibility Act of 1982 (TEFRA). Many of Reagan's conservative supporters condemned TEFRA, but Reagan argued that his administration would be unable to win further budget cuts without the tax hike. Among other provisions, TEFRA doubled the federal cigarette tax and rescinded a portion of the corporate tax cuts from the 1981 tax bill. By 1983, the amount of federal tax had fallen for all or almost all American taxpayers, but most strongly affected the wealthy; the proportion of income paid in taxes by the richest one percent fell from 29.8 percent to 24.8 percent. Partly due to the poor economy, Reagan's legislative momentum dissipated after his first year in office, and his party lost several seats in the House in the 1982 congressional elections. Compared to other midterm elections, the losses were relatively small for the party holding the presidency, but conservative Democrats were less open to Reagan's initiatives after 1982. As deficits continued to be an issue, Reagan signed another bill that raised taxes, the Deficit Reduction Act of 1984. With Donald Regan taking over as Chief of Staff in 1985, the Reagan administration made simplification of the tax code the central focus of its second term domestic agenda. Working with Speaker of the House Tip O'Neill, a Democrat who also favored tax reform, Reagan overcame significant opposition from members of Congress in both parties to pass the Tax Reform Act of 1986. The act simplified the tax code by reducing the number of tax brackets to four and slashing a number of tax breaks. The top rate was dropped to 28%, but capital gains taxes were increased on those with the highest incomes from 20% to 28%. The increase of the lowest tax bracket from 11% to 15% was more than offset by expansion of the personal exemption, standard deduction, and earned income tax credit. The net result was the removal of six million poor Americans from the income tax roll and a reduction of income tax liability at all income levels. The net effect of Reagan's tax bills was that overall tax burden held steady at roughly 19 percent of gross national product.

Государственные расходы

+ Федеральные финансы и ВВП во время президентства Рейгана Финансовый год Поступления Расходы Профицит/дефицит ВВП Долг в % от ВВП 1981 599.3 678.2 −79.0 3,133.2 25.2 1982 617.8 745.7 −128.0 3,313.4 27.9 1983 600.6 808.4 −207.8 3,536.0 32.2 1984 666.4 851.8 −185.4 3,949.2 33.1 1985 734.0 946.3 −212.3 4,265.1 35.3 1986 769.2 990.4 −221.2 4,526.3 38.5 1987 854.3 1,004.0 −149.7 4,767.7 39.6 1988 909.2 1,064.4 −155.2 5,138.6 39.9 1989 991.1 1,143.7 −152.6 5,554.7 39.4 Ссылка. Рейган отдавал приоритет снижению налогов над сокращением расходов, утверждая, что снижение доходов в конечном итоге потребует снижения государственных расходов. Тем не менее, Рейган был полон решимости сократить государственные расходы и отменить или демонтировать программы «Великого общества», такие как Medicaid и Управление экономических возможностей. В августе 1981 года Рейган подписал Закон о комплексном примирении бюджета 1981 года, который сократил федеральное финансирование социальных программ, таких как продовольственные талоны, школьные обеды и Medicaid. Закон о всеобъемлющей занятости и профессиональной подготовке, который предусматривал трудоустройство 300 000 рабочих в 1980 году, также был отменен, и администрация ужесточила критерии отбора для получения пособий по безработице. Примечательно, что Министерство обороны не подверглось сокращениям бюджета, напротив, его финансирование было увеличено. Рейган добился нескольких законодательных успехов в свой первый год пребывания в должности, но его попытки сократить федеральные внутренние расходы после 1981 года встретили растущее сопротивление в Конгрессе. Расходы на такие программы, как Дополнительный доход для безопасности, Medicaid, налоговый кредит на заработанный доход и помощь семьям с детьми, увеличились после 1982 года. Количество федеральных гражданских служащих выросло во время президентства Рейгана с 2,9 миллиона до 3,1 миллиона. Политика Рейгана «Новый федерализм», направленная на перенос ответственности за большинство социальных программ на правительства штатов, не нашла поддержки в Конгрессе. В 1981 году директор OMB Дэвид Стокман получил одобрение Рейгана на поиск путей сокращения расходов на социальное обеспечение в 1981 году, но этот план был воспринят в Конгрессе негативно. В 1982 году Рейган создал двухпартийную Национальную комиссию по реформе социального обеспечения для разработки рекомендаций по обеспечению долгосрочной стабильности системы социального обеспечения. Комиссия отвергла приватизацию социального обеспечения и другие существенные изменения в программе, но рекомендовала расширить базу социального обеспечения (включив освобожденных федеральных и некоммерческих работников), повысить налоги на социальное обеспечение и сократить некоторые выплаты. Эти рекомендации были закреплены в поправках к закону о социальном обеспечении 1983 года, которые получили поддержку обеих партий. Хотя Рейган избегал сокращения социального обеспечения и Medicare для большинства людей, его администрация пыталась исключить многих людей из списков получателей пособий по инвалидности по социальному обеспечению. Неспособность Рейгана осуществить существенные сокращения социального обеспечения закрепила его статус «третьей рельсы» американской политики, и будущие администрации будут неохотно предлагать сокращения этой популярной программы.

+ Federal finances and GDP during Reagan's presidency FiscalYear Receipts Outlays Surplus/Deficit GDP Debt as a %of GDP 1981 599.3 678.2 −79.0 3,133.2 25.2 1982 617.8 745.7 −128.0 3,313.4 27.9 1983 600.6 808.4 −207.8 3,536.0 32.2 1984 666.4 851.8 −185.4 3,949.2 33.1 1985 734.0 946.3 −212.3 4,265.1 35.3 1986 769.2 990.4 −221.2 4,526.3 38.5 1987 854.3 1,004.0 −149.7 4,767.7 39.6 1988 909.2 1,064.4 −155.2 5,138.6 39.9 1989 991.1 1,143.7 −152.6 5,554.7 39.4 Ref. Reagan prioritized tax cuts over spending cuts, arguing that lower revenue would eventually require lower spending. Nonetheless, Reagan was determined to decrease government spending and roll back or dismantle Great Society programs such as Medicaid and the Office of Economic Opportunity. In August 1981, Reagan signed the Omnibus Budget Reconciliation Act of 1981, which cut federal funding for social programs like food stamps, school lunch programs, and Medicaid. The Comprehensive Employment and Training Act, which had provided for the employment of 300,000 workers in 1980, was also repealed, and the administration tightened eligibility for unemployment benefits. Notably absent from the budget cuts was the Department of Defense, which saw its budget bolstered. Reagan experienced several legislative successes in his first year in office, but his attempts to cut federal domestic spending after 1981 met increasing congressional resistance. Spending on programs like Supplemental Security Income, Medicaid, the earned income tax credit, and Aid to Families with Dependent Children all increased after 1982. The number of federal civilian employees rose during Reagan's tenure, from 2.9 million to 3.1 million. Reagan's policy of New Federalism, which sought to shift the responsibility for most social programs to state governments, found little support in Congress. In 1981, OMB Director David Stockman won Reagan's approval to seek cuts to Social Security in 1981, but this plan was poorly received in Congress. In 1982, Reagan established the bipartisan National Commission on Social Security Reform to make recommendations to secure the long term integrity of Social Security. The commission rejected Social Security privatization and other major changes to the program, but recommended expanding the Social Security base (by including exempt federal and nonprofit employees), raising Social Security taxes, and reducing some payments. These recommendations were enacted in the Social Security Amendments of 1983, which received bipartisan support. While Reagan avoided cuts to Social Security and Medicare for most individuals, his administration attempted to purge many people from the Social Security disability rolls. Reagan's inability to implement major cuts to Social Security solidified its status as the "third rail" of U. S. politics, and future administrations would be reluctant to propose cuts to the popular program.

Дефицит

Поскольку Рейган не желал компенсировать снижение налогов сокращением расходов на оборону или социальное обеспечение, растущий дефицит стал серьезной проблемой. Эти дефициты усугубились рецессией начала 1980-х годов, которая привела к снижению федеральных доходов. Не сумев добиться дальнейшего сокращения государственных расходов и испытывая давление с целью решения проблемы дефицита, Рейган был вынужден повысить налоги после 1981 года. Тем не менее, государственный долг увеличился более чем в три раза в период с 1980 по 1989 финансовый год, с 914 миллиардов долларов до 2,7 триллиона долларов, а отношение государственного долга к ВВП выросло с 33 процентов в 1981 году до 53 процентов в 1989 году. Рейган ни разу не представил сбалансированный бюджет за время своего пребывания в должности. В попытке снизить государственный долг Конгресс принял Закон о сбалансированном бюджете Грамма — Рудмана — Холлингса, который предусматривал автоматическое сокращение расходов в случае, если Конгресс не сможет устранить дефицит в рамках обычной бюджетной процедуры. Однако Конгресс находил способы обойти автоматические сокращения, и дефицит продолжал расти, что в конечном итоге привело к принятию Закона о примирении бюджета 1990 года.

Экономика

Рейган вступил в должность в условиях неблагоприятной экономической ситуации, поскольку страна переживала стагфляцию – явление, при котором одновременно наблюдались высокая инфляция и безработица. В начале первого года президентства Рейгана экономика пережила кратковременный период роста, но в июле 1981 года погрузилась в рецессию. Рецессия продолжалась в первые два года президентства Рейгана, и многие в его администрации возлагали вину за это на политику Пола Волкера, председателя Федеральной резервной системы. Однако сам Рейган никогда не критиковал Волкера. Волкер стремился бороться с инфляцией, проводя политику "жестких денег", заключавшуюся в установлении высоких процентных ставок. Уровень бедности вырос с 11,7 до 15 процентов. Страна вышла из рецессии в 1983 году, но экономическое восстановление было неравномерным, и в 1980-е годы возросло как экономическое неравенство, так и число бездомных. Опасаясь подорвать доверие к экономическому восстановлению, Рейган в 1983 году выдвинул кандидатуру Волкера на второй срок, и он оставался на посту до 1987 года. К 1985 году инфляция снизилась примерно до 3,5%, а уровень безработицы к 1988 году – примерно до 5%. В 1987 году Рейган назначил консервативного экономиста Алана Гринспена преемником Волкера, и Гринспен возглавлял Федеральный резерв до 2006 года. Гринспен повысил процентные ставки в очередной попытке обуздать инфляцию, что привело к краху фондового рынка в октябре 1987 года, известному как "Черный понедельник", но рынки стабилизировались и восстановились в последующие недели.

Трудовые

В августе 1981 года Профессиональная организация авиадиспетчеров (PATCO), состоявшая из федеральных служащих, проголосовала за проведение забастовки в надежде на повышение заработной платы и улучшение условий труда. После голосования Рейган заявил, что забастовщики будут уволены, если не вернутся к работе в течение сорока восьми часов. Федеральный закон запрещал государственным служащим участвовать в забастовках. По истечении установленного срока Рейган уволил более 10 000 авиадиспетчеров, в то время как около 40 процентов членов профсоюза вернулись к работе. Действия Рейгана в отношении забастовки вызвали резкую критику со стороны лидеров профсоюзов, но получили одобрение его консервативного электората и широкой общественности. Многие забастовки, которые все же произошли, включая забастовку на медных рудниках Аризоны в 1983 году, забастовку водителей автобусов Greyhound в 1983 году и забастовку на предприятии Hormel в 1985–1986 годах, завершились увольнением бастующих. При поддержке назначенных Рейганом членов Национального совета по трудовым отношениям, симпатизирующих работодателям, многие компании также добились от профсоюзов сокращения заработной платы и социальных льгот, особенно в производственном секторе. За время пребывания Рейгана в должности доля работников, состоявших в профсоюзах, снизилась примерно с одной четверти от общей численности рабочей силы до примерно одной шестой.

Дерегулирование

Рейган стремился ослабить федеральное регулирование экономической деятельности и назначил на ключевые посты чиновников, разделявших эту программу. По словам историка Уильяма Лёхтенбурга, к 1986 году администрация Рейгана отменила почти половину федеральных нормативных актов, действовавших в 1981 году. Федеральная комиссия по связи активно проводила дерегулирование в сфере вещания, отменив доктрину равенства доступа и другие ограничения. Закон Гарна-Сент-Жермена о депозитных учреждениях 1982 года дерегулировал сберегательные и кредитные ассоциации и разрешил банкам выдавать ипотечные кредиты с плавающей процентной ставкой. Рейган также упразднил множество государственных должностей и уволил большое количество федеральных служащих, в том числе весь штат Управления трудоустройства и обучения. Министр внутренних дел Джеймс Г. Уотт проводил политику, направленную на открытие федеральных территорий для нефтедобычи и разработки месторождений полезных ископаемых. Под руководством директора Агентства по охране окружающей среды Энн Горсуч бюджет агентства был значительно сокращен, а контроль за соблюдением экологических норм ослаблен.

Кризис сбережений и кредитов

После принятия Закона Гарна-Сент-Жермена о депозитарных учреждениях, сберегательные и кредитные ассоциации стали заниматься более рискованной деятельностью, а руководители некоторых из них присваивали средства. В том, что стало известно как кризис сберегательных и кредитных ассоциаций, обанкротились в общей сложности 747 финансовых учреждений, для спасения которых потребовалось 160 миллиардов долларов налогоплательщиков. Как свидетельство масштаба этого скандала, Мартин Майер тогда написал: "Хищение у налогоплательщиков сообществом, нажившимся на росте индустрии сбережений и кредитов (S&L) в 1980-х годах, – это самый крупный публичный скандал в американской истории. Если измерять его в денежном выражении или по неправильному распределению национальных ресурсов, возмущение, вызванное S&L, заставляет скандалы Teapot Dome и Credit Mobilier казаться незначительными эпизодами".

Иммиграция

В 1980-х годах в Соединенные Штаты наблюдался самый высокий уровень иммиграции со времен 1910-х годов, а доля иностранного населения достигла наивысшего уровня с 1940-х годов. Рейган не уделял иммиграции первостепенного внимания в своей администрации, но поддержал пакет реформ, предложенных сенатором-республиканцем Аланом Симпсоном и конгрессменом-демократом Романо Маццоли, который он подписал в ноябре 1986 года, превратив его в Закон об иммиграционной реформе и контроле. Закон криминализировал умышленный найм или вербовку нелегальных иммигрантов, обязывал работодателей удостоверять иммиграционный статус своих сотрудников и предоставил амнистию примерно трем миллионам нелегальных иммигрантов, въехавших в Соединенные Штаты до 1 января 1982 года и непрерывно проживавших в стране. В законопроекте также содержались положения, направленные на усиление мер безопасности на границе между Мексикой и Соединенными Штатами. Закон оказался в значительной степени неэффективным в сдерживании нелегальной иммиграции, и численность нелегальных иммигрантов возросла с 5 миллионов в 1986 году до 11,1 миллиона в 2013 году.

Уголовная и антинаркотическая политика

Вскоре после принесения присяги Рейган объявил о более жесткой политике в "войне с наркотиками". Он пообещал провести "планированную и согласованную кампанию" против всех наркотиков, надеясь снизить их употребление, особенно среди подростков. "Крековая эпидемия", в результате которой многие люди пристрастились к креку и, возможно, сыграла роль в многочисленных убийствах, стала серьезной проблемой общественного беспокойства. Первая леди Нэнси Рейган сделала борьбу с наркотиками своим главным делом, основав кампанию по повышению осведомленности о наркотиках "Просто скажи нет". Обеспокоенность по поводу наркомании побудила Конгресс принять такие законы, как Закон о всеобъемлющем контроле над преступностью 1984 года и Закон о борьбе со злоупотреблением наркотиками 1986 года, последний из которых выделил 1,7 миллиарда долларов на борьбу с наркотиками и установил обязательные минимальные сроки наказания за наркопреступления. Критики утверждали, что политика Рейгана привела к значительному расовому дисбалансу в тюремном населении, в то время как сторонники утверждали, что число подростков, употребляющих наркотики, сократилось в годы его пребывания в должности. При поддержке Рейгана консервативный сенатор-республиканец Джесси Хелмс предпринял попытку помешать Верховному суду пересматривать законы штатов и местных органов власти, предписывающие школьные молитвы, но сенаторы-республиканцы, такие как Лоуэлл Вайкер и Барри Голдуотер, заблокировали принятие законопроекта Хелмса. Рейган активно выступал за восстановление организованных молитв в школах, сначала в форме молитвы, а затем – минуты молчания. Его избрание отражало оппозицию делу "Энгель против Витале", которое запрещало государственным должностным лицам составлять официальную государственную молитву и требовать ее декламации в государственных школах. В 1981 году он предложил поправку к Конституции о школьных молитвах. В 1985 году он выразил разочарование тем, что Верховный суд по-прежнему запрещает минуту молчания в государственных школах, и заявил, что усилия по восстановлению молитвы в школах – "тяжелая борьба". В 1987 году он вновь призвал Конгресс поддержать добровольную молитву в школах. В 1982 году Рейган подписал закон о продлении Закона о правах голоса на 25 лет после общенациональной кампании лоббирования и законодательной работы, которая вынудила его отказаться от плана ослабить ограничения этого закона. Он также неохотно согласился с продолжением программ позитивных действий и учреждением Дня Мартина Лютера Кинга-младшего в качестве федерального праздника. Комиссия по равным возможностям в трудоустройстве и Министерство юстиции рассматривали значительно меньше дел о гражданских правах в год, чем при Картере. В 1988 году Рейган наложил вето на Закон о восстановлении гражданских прав, но Конгресс преодолел его вето. Рейган утверждал, что этот закон нарушает права штатов и права церквей и владельцев бизнеса. Никаких законов о гражданских правах для геев во время пребывания Рейгана у власти не было принято. Многие в администрации Рейгана, включая директора по коммуникациям Пэта Бьюкенена, относились враждебно к геям, как и многие религиозные лидеры, являвшиеся важными союзниками администрации. Права геев и растущая проблема ВИЧ/СПИДа стали важным вопросом общественного беспокойства в 1985 году после того, как стало известно, что актер Рок Хадсон, личный друг президента Рейгана, проходит лечение от СПИДа. По мере роста общественной тревоги по поводу СПИДа Верховный суд поддержал закон штата, криминализирующий гомосексуализм в деле "Боуэрс против Хардвика". Хотя главный хирург К. Эверетт Куп выступал за общенациональную кампанию в области здравоохранения, направленную на снижение распространения СПИДа путем повышения осведомленности и пропаганды использования презервативов, Рейган отверг предложения Купа в пользу сексуального воспитания, основанного исключительно на воздержании. К 1989 году от СПИДа умерло около 60 000 американцев, и либералы резко раскритиковали реакцию Рейгана на кризис ВИЧ/СПИДа. Во время предвыборной кампании 1980 года Рейган говорил о движении за права геев: "Моя критика заключается в том, что [движение за права геев] не просто просит гражданских прав; оно просит признания и принятия альтернативного образа жизни, который, как я считаю, общество не может одобрять, и я тоже не могу".

Not long after being sworn into office, Reagan declared more militant policies in the "War on Drugs". He promised a "planned, concerted campaign" against all drugs, in hopes of decreasing drug use, particularly among adolescents. The "crack epidemic," which saw a large number of individuals become addicted to crack cocaine and may have played a role in numerous murders, emerged as a major area of public concern. First Lady Nancy Reagan made the War on Drugs her main cause as First Lady, founding the "Just Say No" drug awareness campaign. Concerns about drug use prompted Congress to pass legislation such as the Comprehensive Crime Control Act of 1984 and the Anti Drug Abuse Act of 1986, the latter of which granted $1.7 billion to fight drugs and established a mandatory minimum penalties for drug offenses. Critics charged that Reagan's policies promoted significant racial disparities in the prison population, Supporters argued that the numbers for adolescent drug users declined during Reagan's years in office. With Reagan's support, conservative Republican Senator Jesse Helms led an effort to prevent the Supreme Court from reviewing state and local laws mandating school prayer, but Republican senators like Lowell Weicker and Barry Goldwater blocked passage of Helms' bill. Reagan campaigned vigorously to restore organized prayer to the schools, first as a moment of prayer and later as a moment of silence. His election reflected an opposition to Engel v. Vitale, which prohibited state officials from composing an official state prayer and requiring that it be recited in the public schools. In 1981, he proposed a constitutional amendment on school prayer, In 1985, he expressed his disappointment that the Supreme Court ruling still banned a moment of silence for public schools, and said that efforts to reinstitute prayer in public schools were "an uphill battle". In 1987, he renewed his call for Congress to support voluntary prayer in schools. In 1982, Reagan signed a bill extending the Voting Rights Act for 25 years after a grass roots lobbying and legislative campaign forced him to abandon his plan to ease that law's restrictions. He also reluctantly accepted the continuation of affirmative action programs and the establishment of Martin Luther King Jr. Day as a federal holiday. The Equal Employment Opportunity Commission and the Justice Department both prosecuted far fewer civil rights cases per year than they had under Carter. In 1988, Reagan vetoed the Civil Rights Restoration Act, but his veto was overridden by Congress. Reagan had argued that the legislation infringed on states' rights and the rights of churches and business owners. No civil rights legislation for gay individuals passed during Reagan's tenure. Many in the Reagan administration, including Communications Director Pat Buchanan, were hostile to the gay community, as were many religious leaders who were important allies to the administration. Gay rights and the growing HIV/AIDS emerged as an important matter of public concern in 1985 after it was disclosed that actor Rock Hudson, a personal friend of President Reagan, was receiving treatment for AIDS. As public anxiety over AIDS rose, the Supreme Court upheld a state law that criminalized homosexuality in the case of Bowers v. Hardwick. Though Surgeon General C. Everett Koop advocated for a public health campaign designed to reduce the spread of AIDS by raising awareness and promoting the use of condoms, Reagan rejected Koop's proposals in favor of abstinence only sex education. By 1989, approximately 60,000 Americans had died of AIDS, and liberals strongly criticized Reagan's response to the HIV/AIDS crisis. On the 1980 campaign trail, Reagan spoke of the gay rights movement:
My criticism is that [the gay movement] isn't just asking for civil rights; it's asking for recognition and acceptance of an alternative lifestyle which I do not believe society can condone, nor can I.

Политика в области окружающей среды

Реганские предпочтения в отношении ограниченного вмешательства федерального правительства и дерегулирования распространялись и на сферу охраны окружающей среды. Его основной целью было снижение регуляторной нагрузки на бизнес для стимулирования экономической активности в Соединенных Штатах. В связи с этой политикой Рейган отказался продлевать Закон о чистом воздухе в период своего президентства. Рейган ослабил существующие нормы по загрязнению, сократил финансирование государственных природоохранных ведомств и назначил известных противников охраны окружающей среды на ключевые руководящие должности в этих организациях. Вступив в должность в 1981 году, Рейган "попытался сократить" финансирование исследований в области растущей проблемы глобального потепления и антропогенного изменения климата. В начале 1980-х годов изучение взаимосвязи между деятельностью человека и изменением климата находилось на ранней стадии, и ученые еще не достигли консенсуса по этому вопросу. В 1987 году администрация Рейгана подписала Монреальский протокол с целью сокращения выбросов, наносящих вред озоновому слою.

Массовая слежка

Ссылаясь на соображения национальной безопасности, команда президента по национальной безопасности настоятельно требовала расширения полномочий по наблюдению в начале первого срока Рейгана. Их рекомендации основывались на утверждении, что разведывательные и контрразведывательные возможности федерального правительства были ослаблены президентами Картером и Фордом. 4 декабря 1981 года Рейган подписал исполнительный указ № 12333. Эта президентская директива расширила полномочия разведывательного сообщества правительства, установила правила наблюдения за гражданами Соединенных Штатов, постоянными жителями и любыми лицами, находящимися в Соединенных Штатах, а также поручила генеральному прокурору и другим разработать дополнительные политики и процедуры, определяющие, какую информацию разведывательные органы могут собирать, хранить и передавать.

Эскалация холодной войны

Рейган обострил холодную войну, ускорив отказ от политики разрядки, которая началась в 1979 году после советского вторжения в Афганистан. Рейган опасался, что Советский Союз получил военное преимущество над Соединенными Штатами, и администрация Рейгана надеялась, что увеличение военных расходов обеспечит США военное превосходство и ослабит советскую экономику. Рейган отдал приказ о масштабном наращивании Вооруженных сил Соединенных Штатов, направив финансирование на бомбардировщик B-1 Lancer, бомбардировщик B-2 Spirit, крылатые ракеты, ракету MX и создание флота из 600 кораблей. В ответ на развертывание советских ракет СС-20 Рейган поддержал развертывание НАТО ракеты «Першинг» в Западной Германии. Президент также резко осуждал Советский Союз и коммунизм в моральных категориях, назвав Советский Союз «империей зла». Несмотря на эту жесткую риторику, администрация Рейгана продолжала переговоры по контролю над вооружениями с Советским Союзом в формате «СНВ». В отличие от договоров «СОЛТ» 1970-х годов, которые устанавливали верхние пределы размеров ядерных арсеналов, предлагаемый договор СНВ предусматривал сокращение существующих ядерных арсеналов обеими сторонами. В марте 1983 года Рейган представил Стратегическую оборонную инициативу (СОИ) – оборонный проект, который предполагал использование наземных и космических систем для защиты Соединенных Штатов от атаки стратегических ядерных баллистических ракет. Рейган верил, что этот оборонительный щит может сделать ядерную войну невозможной. Многие ученые и эксперты в области национальной безопасности критиковали проект как дорогостоящий и технологически неосуществимый, и критики прозвали СОИ «Звездными войнами», отсылая к популярной киносаге с таким же названием. В конечном итоге, СОИ была отменена в 1993 году из-за опасений по поводу ее стоимости и эффективности, а также в связи с изменением международной обстановки. Однако Советский Союз обеспокоился возможными последствиями СОИ и рассматривал ее разработку как нарушение Договора о противоракетной обороне. В знак протеста против СОИ Советский Союз прервал переговоры по контролю над вооружениями, и отношения между США и СССР достигли самой низкой точки с начала 1960-х годов. Напряженность в период холодной войны отразилась в произведениях популярной культуры, таких как фильмы «День после» и «WarGames» (оба 1983 года), а также песня «99 Luftballons» (1983) в исполнении Нены, каждая из которых демонстрировала растущую обеспокоенность общественности возможностью ядерной войны.

Reagan escalated the Cold War, accelerating a reversal from the policy of détente which had begun in 1979 after the Soviet invasion of Afghanistan. Reagan feared that the Soviet Union had gained a military advantage over the United States, and the Reagan administration hoped that heightened military spending would grant the U. S. military superiority and weaken the Soviet economy. Reagan ordered a massive buildup of the United States Armed Forces, directing funding to the B 1 Lancer bomber, the B 2 Spirit bomber, cruise missiles, the MX missile, and the 600 ship Navy. In response to Soviet deployment of the SS 20, Reagan oversaw NATO's deployment of the Pershing missile in West Germany. The president also strongly denounced the Soviet Union and Communism in moral terms, describing the Soviet Union as an "evil empire." Despite this heavy rhetoric, the Reagan administration continued arms control talks with the Soviet Union in the form of "START". Unlike the "SALT" treaties of the 1970s, which set upper limits on the size of nuclear arsenals, the proposed START treaty would require both sides to reduce their existing nuclear arsenals. In March 1983, Reagan introduced the Strategic Defense Initiative (SDI), a defense project that would have used ground and space based systems to protect the United States from attack by strategic nuclear ballistic missiles. Reagan believed that this defense shield could make nuclear war impossible. Many scientists and national security experts criticized the project as costly and technologically infeasible, and critics dubbed SDI as "Star Wars" in reference to a popular film series of the same name. Ultimately, the SDI would be canceled in 1993 due to concerns about its cost and effectiveness as well as a changing international situation. However, the Soviets became concerned about the possible effects SDI would have and viewed its development as a violation of the Anti Ballistic Missile Treaty. In protest of SDI, the Soviet Union broke off arms control talks, and U. S. Soviet relations descended to their lowest point since the early 1960s. The Cold War tensions influenced works of popular culture such as the films The Day After and WarGames (both 1983), and the song "99 Luftballons" (1983) by Nena, each of which exhibited the rising public anxiety for the possibility of a nuclear war.

Доктрина Рейгана

В рамках политики, получившей название «Доктрина Рейгана», администрация Рейгана оказывала открытую и скрытую помощь антикоммунистическим движениям сопротивления в попытке «свернуть» коммунистические правительства, поддерживаемые Советским Союзом, в Африке, Азии и Латинской Америке. В Восточной Европе ЦРУ оказало поддержку польской оппозиционной группе «Солидарность», обеспечив её выживание в период военного положения. Рейган направил в Афганистан и Пакистан подразделение специальных операций ЦРУ, и ЦРУ сыграло ключевую роль в обучении, оснащении и руководстве сил моджахедов в борьбе против Советской Армии в советско-афганской войне. К 1987 году Соединенные Штаты направляли в Афганистан более 600 миллионов долларов в год, а также оружие, разведданные и военный опыт. Советский Союз объявил о выводе войск из Афганистана в 1987 году, однако США столкнулись с негативными последствиями в виде движения «Талибан» и «Аль-Каиды» – двух группировок, возникших из числа моджахедов и впоследствии противостоявших Соединенным Штатам в будущих конфликтах. Хотя влиятельные консерваторы утверждали, что внешнеполитическая стратегия Рейгана была необходима для защиты их интересов безопасности, критики расценили эти инициативы как агрессивные и империалистические, обвинив их в «подстрекательстве к войне». Рейгана также подвергли резкой критике за поддержку антикоммунистических лидеров, обвиняемых в грубых нарушениях прав человека, таких как Хисен Хабре и Эфраин Риос Монт. Монт был президентом Гватемалы, а гватемальские вооруженные силы были обвинены в геноциде из-за массовых убийств представителей народа иксиль и других коренных народов. Рейган заявил, что Монту несправедливо приписывают вину. Предыдущие нарушения прав человека побудили Соединенные Штаты прекратить оказание помощи правительству Гватемалы, но администрация Рейгана безуспешно обратилась в Конгресс с просьбой о возобновлении военной помощи. Однако администрация успешно предоставляла невоенную помощь, например, через Агентство США по международному развитию.

Центральная Америка и Карибский бассейн

Администрация Рейгана придавала высокое приоритетное значение Центральной Америке и Карибскому морю, рассматривая их как ключевой фронт холодной войны. Рейган и его команда по внешней политике особенно беспокоились о потенциальном влиянии Кубы на такие страны, как Гренада, Никарагуа и Сальвадор. Чтобы противостоять влиянию Кубы и Советского Союза, Рейган запустил Инициативу по Карибскому бассейну – экономическую программу, предназначенную для оказания помощи странам, выступающим против коммунизма. Он также санкционировал тайные операции, такие как вооружение никарагуанских контрас, чтобы минимизировать кубинское и советское влияние в регионе. Администрация оказывала поддержку правым правительствам по всей Латинской Америке, игнорируя нарушения прав человека в таких странах, как Аргентина и Сальвадор. Напряженность возросла между левым правительством Гренады во главе с Морисом Бишопом и США из-за строительства кубинскими строителями аэродрома на острове. 16 октября 1983 года прокоммунистические силы под руководством Хадсона Остина совершили переворот против Бишопа, который был арестован и впоследствии казнен. Рейган направил около 5000 американских солдат для вторжения в Гренаду через девять дней. После двух дней боев, в результате которых погибли девятнадцать американцев, сорок пять гранадийцев и двадцать четыре кубинца, правительство Остина было свергнуто. Тогда Рейган заявил: "Наши дни слабости позади. Наши вооруженные силы снова обрели силу и стоят гордо". Хотя вторжение пользовалось поддержкой населения в Соединенных Штатах и Гренаде, оно подверглось критике со стороны Соединенного Королевства, Канады и Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций как "вопиющее нарушение международного права".

Дело Ирана и Контр

В 1979 году группа левых повстанцев в Никарагуа, известных как сандинисты, свергла президента Никарагуа и назначила Даниэля Ортегу лидером страны. Опасаясь, что коммунисты захватят Никарагуа, если она останется под руководством сандинистов, администрация Рейгана уполномочила директора ЦРУ Уильяма Кейси вооружить правых контр. Конгресс, который выступал за переговоры между Контрас и сандинистами, принял поправку Боланда 1982 года, запрещающую ЦРУ и Министерству обороны использовать свои бюджеты для оказания помощи Контрас. Продолжая стремиться к поддержке Контрас, администрация Рейгана собирала средства для Контрас от частных доноров и иностранных правительств. Когда Конгресс узнал, что ЦРУ тайно установило морские мины в никарагуанских портах, Конгресс принял вторую поправку Боланда, запрещающую оказывать какую-либо помощь Контрас. Во время своего второго срока Рейган попытался найти способ добиться освобождения семи американских заложников, удерживаемых группировкой «Хезболла», ливанской военизированной организацией, поддерживаемой Ираном. Администрация Рейгана решила продать американское оружие Ирану, который в то время был вовлечен в войну с Ираком, в надежде, что Иран окажет давление на «Хезболлу» с целью освобождения заложников. Министр обороны Вайнбергер и госсекретарь Шулц возражали против этой сделки, поэтому ею занимались советник по национальной безопасности Роберт Макфарлейн и преемник Макфарлейна Джон Пойндекстер. Администрация Рейгана продала Ирану более 2000 ракет, не уведомляя Конгресс; «Хезболла» освободила четырех заложников, но захватила еще шестерых американцев. По инициативе Оливера Норта, помощника Совета национальной безопасности, администрация Рейгана перенаправила доходы от продажи ракет Контрас. Об этих сделках стало известно общественности в начале ноября 1986 года. Рейган первоначально отрицал какие-либо нарушения, но 25 ноября он объявил об отставке Пойндекстера и Норта и о создании комиссии Тауэра для расследования этих сделок. Через несколько недель Рейган попросил группу федеральных судей назначить специального прокурора для проведения отдельного расследования, и группа выбрала Лоуренса Уолша. Комиссия Тауэра, возглавляемая бывшим сенатором-республиканцем Джоном Тауэром, опубликовала отчет в феврале 1987 года, в котором подтверждалось, что администрация обменивала оружие на заложников и направляла доходы от продажи оружия Контрас. В отчете основная вина за операцию была возложена на Норта, Пойндекстера и Макфарлейна, но также критиковались Рейган и другие сотрудники Белого дома. В ответ на отчет комиссии Тауэра Рейган заявил: «Его выводы честны, убедительны и весьма критичны. Как бы я ни был возмущен действиями, предпринятыми без моего ведома, я все равно несу за них ответственность». Скандал «Иран-Контрас», как он стал известен, нанес серьезный ущерб президентству Рейгана, вызвав вопросы о его компетентности и мудрости консервативной политики. Опрос, проведенный в марте 1987 года, показал, что 85 процентов респондентов считают, что администрация Рейгана участвовала в организованном сокрытии, а половина респондентов полагает, что Рейган был лично вовлечен. Репутация администрации также была серьезно подорвана на международной арене, поскольку она нарушила собственное эмбарго на поставки оружия в Иран. Демократы в Конгрессе рассматривали вопрос об импичменте, но решили, что это было бы неразумным использованием политического капитала против ослабленного президента; демократов также несколько успокоило решение Рейгана заменить начальника штаба Рейгана Говардом Бейкером. Расследования скандала «Иран-Контрас» продолжались и после того, как Рейган покинул пост президента, но были фактически прекращены, когда президент Джордж Буш-старший помиловал министра обороны Каспара Вайнбергера до начала его судебного разбирательства. Следователи не нашли убедительных доказательств того, что Рейган знал о помощи, оказанной Контрас, но в отчете Уолша отмечалось, что Рейган «создал условия, которые сделали возможными преступления, совершенные другими», и «сознательно участвовал или соглашался на сокрытие скандала».

In 1979, a group of left wing rebels in Nicaragua known as the Sandinistas overthrew the president of Nicaragua and installed Daniel Ortega as the country's leader. Fearing that Communists would take over Nicaragua if it remained under the leadership of the Sandinistas, the Reagan administration authorized CIA Director William J. Casey to arm the right wing Contras. Congress, which favored negotiations between the Contras and Sandinista, passed the 1982 Boland Amendment, prohibiting the CIA and Defense Department from using their budgets to provide aid to the Contras. Still intent on supporting the Contras, the Reagan administration raised funds for the Contras from private donors and foreign governments. When Congress learned that the CIA had secretly placed naval mines in Nicaraguan harbors, Congress passed a second Boland Amendment that barred granting any assistance to the Contras. During his second term, Reagan sought to find a way procure the release of seven American hostages held by Hezbollah, a Lebanese paramilitary group supported by Iran. The Reagan administration decided to sell American arms to Iran, then engaged in the Iran–Iraq War, in hopes that Iran would pressure Hezbollah to release the hostages. Secretary of Defense Weinberger and Secretary of State Shultz both opposed the arrangement, so it was handled by National Security Advisor Robert McFarlane and McFarlane's successor, John Poindexter. The Reagan administration sold over 2000 missiles to Iran without informing Congress; Hezbollah released four hostages but captured an additional six Americans. On the initiative of Oliver North, an aide on the National Security Council, the Reagan administration redirected the proceeds from the missile sales to the Contras. The transactions became public knowledge by early November 1986. Reagan initially denied any wrongdoing, but on November 25 he announced that Poindexter and North had left the administration and that he would form the Tower Commission to investigate the transactions. A few weeks later, Reagan asked a panel of federal judges to appoint a special prosecutor who would conduct a separate investigation, and the panel chose Lawrence Walsh. The Tower Commission, chaired by former Republican Senator John Tower, released a report in February 1987 that confirmed that the administration had traded arms for hostages and sent the proceeds of the weapons sales to the Contras. The report laid most of the blame for the operation on North, Poindexter, and McFarlane, but it was also critical of Regan and other White House staffers. In response to the Tower Commission report, Reagan stated, "Its findings are honest, convincing and highly critical As angry as I may be about activities undertaken without my knowledge, I am still accountable for those activities." The Iran–Contra scandal, as it became known, did serious damage to the Reagan presidency, raising questions about Reagan's competency and the wisdom of conservative policies. A poll taken in March 1987 showed that 85 percent of respondents believed that the Reagan administration had engaged in an organized cover up, and half of the respondents believed that Reagan had been personally involved. The administration's credibility was also badly damaged on the international stage, as it had violated its own arms embargo on Iran. Congressional Democrats considered impeaching, but decided that it would be an unwise use of political capital against a weakened president; Democrats were also somewhat mollified by Reagan's decision to replace Chief of Staff Regan with Howard Baker. The investigations into the Iran–Contra scandal continued after Reagan left office, but were effectively halted when President George H. W. Bush pardoned Secretary of Defense Caspar Weinberger before his trial began. Investigators did not find conclusive proof that Reagan had known about the aid provided to the Contras, but Walsh's report noted that Reagan had "created the conditions which made possible the crimes committed by others" and had "knowingly participated or acquiesced in covering up the scandal."

Конец холодной войны

Три разных советских лидера умерли в период с 1982 по 1985 год, оставив Советский Союз с нестабильным руководством до прихода к власти Михаила Горбачева в 1985 году. Хотя Советский Союз не увеличивал военные расходы во время наращивания военной мощи Рейганом, их значительные военные расходы в сочетании с коллективизированным сельским хозяйством и неэффективным плановым производством были тяжелым бременем для советской экономики. Горбачев был менее идеологически консервативен, чем его предшественники, и считал, что Советскому Союзу срочно необходимы экономические и политические реформы. В 1986 году он представил свои две реформы – перестройку и гласность, которые должны были изменить политические и экономические условия в Советском Союзе. Стремясь сократить военные расходы и минимизировать возможность ядерной войны, он также стремился возобновить переговоры с Соединенными Штатами по контролю над вооружениями. По мере ослабления его влияния на внутренние дела во время второго срока, Рейган все больше внимания уделял отношениям с Советским Союзом. Рейган признал изменение направления советского руководства при Горбачеве и перешел к дипломатии, чтобы побудить советского лидера заключить существенные соглашения об оружии. Личной целью Рейгана было достижение мира, свободного от ядерного оружия, которое, по словам Джека Ф. Матлока-младшего, посла Рейгана в Москве, он считал "совершенно иррациональным, совершенно бесчеловечным, полезным лишь для убийства, возможно, разрушительным для жизни на Земле и цивилизации". Горбачев и Рейган согласились встретиться на Женевском саммите 1985 года, где они приняли совместное заявление, в котором указывалось, что ни США, ни Советский Союз не будут "стремиться к достижению военного превосходства". После саммита лидеры начали частную переписку, и каждый из них становился все более оптимистичным в отношении переговоров по контролю над вооружениями. Готовность Рейгана вести переговоры с Советским Союзом вызвала оппозицию со стороны многих консерваторов, включая Вайнбергера; консервативный обозреватель Джордж Уилл написал, что Рейган "возвышает пустые надежды до статуса политической философии". Различные вопросы, включая разведывательные операции, проводимые обеими странами, и напряженность в Германии и Афганистане, угрожали сорвать возможность соглашения между Соединенными Штатами и Советским Союзом. Тем не менее, и Горбачев, и Рейган согласились продолжить переговоры по контролю над вооружениями на саммите в Рейкьявике в октябре 1986 года. На саммите Горбачев и Рейган приблизились к соглашению о значительном сокращении или ликвидации ядерных арсеналов США и Советского Союза в течение десятилетнего периода, но сделка сорвалась из-за разногласий относительно разработки СОИ. Рейган подверг критике Горбачева в речи, произнесенной в Западном Берлине в 1987 году, но переговоры продолжались. Горбачев и Рейган преодолели тупик, согласившись договориться об отдельных договорах о ракетах средней и меньшей дальности (таких как баллистические ракеты средней дальности) и стратегических вооружениях (таких как межконтинентальные баллистические ракеты). С созданием основы для соглашения Рейган и Горбачев встретились на Вашингтонском саммите 1987 года. Они подписали Договор о ликвидации ракет средней и меньшей дальности (ДРСМД), который обязывал обе стороны полностью уничтожить свои запасы ракет малой и средней дальности. Соглашение ознаменовало первый случай, когда Соединенные Штаты и Советский Союз взяли на себя обязательство по ликвидации определенного типа ядерного оружия, хотя оно предусматривало демонтаж лишь около одной двадцатой части мирового ядерного арсенала. Договор также установил режим инспекций, призванный обеспечить соблюдение соглашения обеими сторонами. Помимо ДРСМД, Рейган и Горбачев обсудили потенциальный договор о стратегических вооружениях, известный как СНВ, но СОИ оставалась основным предметом разногласий. В мае 1988 года Сенат проголосовал 93 голосами против 5 за ратификацию ДРСМД. Несмотря на критику со стороны консерваторов, таких как Джесси Хелмс, ДРСМД значительно повысило популярность Рейгана после дела "Иран-Контрас". Началась новая эра торговли и открытости между двумя державами, и США и Советский Союз сотрудничали по международным вопросам, таким как война между Ираном и Ираком. Когда Рейган посетил Москву для четвертого саммита с Горбачевым в 1988 году, он был воспринят советскими гражданами как знаменитость. Журналист спросил президента, считает ли он по-прежнему Советский Союз "империей зла". "Нет", - ответил он, - "я говорил о другом времени, другой эпохе". По просьбе Горбачева Рейган выступил с речью о свободных рынках в Московском государственном университете. В декабре 1988 года Горбачев фактически отказался от Брежневской доктрины, проложив путь к демократизации в Восточной Европе. В ноябре 1989 года, через десять месяцев после того, как Рейган покинул свой пост, пала Берлинская стена. Холодная война была неофициально объявлена оконченной на Мальтийском саммите в следующем месяце.

Three different Soviet leaders died between 1982 and 1985, leaving the Soviets with an unstable leadership until Mikhail Gorbachev came to power in 1985. Although the Soviet Union had not accelerated military spending during Reagan's military buildup, their large military expenses, in combination with collectivized agriculture and inefficient planned manufacturing, were a heavy burden for the Soviet economy. Gorbachev was less ideologically rigid than his predecessors, and he believed that the Soviet Union urgently needed economic and political reforms. In 1986, he introduced his twin reforms of perestroika and glasnost, which would change the political and economic conditions of the Soviet Union. Seeking to reduce military expenditures and minimize the possibility of nuclear war, he also sought to re open negotiations with the United States over arms control. As his influence on domestic affairs waned during his second term, Reagan increasingly focused on relations with the Soviet Union. Reagan recognized the change in the direction of the Soviet leadership under Gorbachev, and shifted to diplomacy, with a view to encourage the Soviet leader to pursue substantial arms agreements. Reagan's personal mission was to achieve a world free of nuclear weapons, which according to Jack F. Matlock Jr., Reagan's ambassador to Moscow, he regarded as "totally irrational, totally inhumane, good for nothing but killing, possibly destructive of life on earth and civilization." Gorbachev and Reagan agreed to meet at the 1985 Geneva Summit, where they issued a joint statement indicating that neither the U. S. nor the Soviet Union would "seek to achieve military superiority." The two leaders began a private correspondence after the summit, and each became increasingly optimistic about arms control negotiations. Reagan's willingness to negotiate with the Soviets was opposed by many conservatives, including Weinberger; conservative columnist George Will wrote that Reagan was "elevating wishful thinking to the status of a political philosophy." Various issues, including intelligence operations performed by both countries and tensions in Germany and Afghanistan, threatened to forestall the possibility of an agreement between the United States and the Soviet Union. Nonetheless, both Gorbachev and Reagan agreed to continue arms control negotiations at the October 1986 Reykjavík Summit. At the summit, Gorbachev and Reagan closed in on an agreement to greatly reduce or eliminate the nuclear stockpiles of both the U. S. and the Soviet Union over a ten year period, but the deal collapsed due to disagreements regarding SDI development. Reagan attacked Gorbachev in a 1987 speech delivered in West Berlin, but negotiations continued. Gorbachev and Reagan broke the impasse by agreeing to negotiate separate treaties on intermediate nuclear forces (such as intermediate range ballistic missiles) and strategic arms (such as intercontinental ballistic missiles). With the framework for an agreement in place, Reagan and Gorbachev met at the 1987 Washington Summit. They signed the Intermediate Range Nuclear Forces Treaty (INF Treaty), which committed both signatories to the total abolition of their respective short range and medium range missile stockpiles. The agreement marked the first time that the United States and the Soviet Union had committed to the elimination of a type of nuclear weapon, though it provided for the dismantlement of only about one twentieth of the worldwide nuclear weapon arsenal. The treaty also established an inspections regime designed to ensure that both parties honored the agreement. In addition to the INF Treaty, Reagan and Gorbachev discussed a potential strategic arms treaty, known as START, but SDI continued to be a major point of contention. In May 1988, the Senate voted 93 to 5 in favor of ratifying the INF Treaty. Though it was attacked by conservatives like Jesse Helms, the INF Treaty provided a major boost to Reagan's popularity in the aftermath of the Iran–Contra Affair. A new era of trade and openness between the two powers commenced, and the U. S. and the Soviet Union cooperated on international issues such as the Iran–Iraq War. When Reagan visited Moscow for a fourth summit with Gorbachev in 1988, he was viewed as a celebrity by the Soviets. A journalist asked the president if he still considered the Soviet Union the evil empire. "No," he replied, "I was talking about another time, another era." At Gorbachev's request, Reagan gave a speech on free markets at the Moscow State University. In December 1988, Gorbachev effectively renounced the Brezhnev Doctrine, paving the way for democratization in Eastern Europe. In November 1989, ten months after Reagan left office, the Berlin Wall fell. The Cold War was unofficially declared over at the Malta Summit the following month.

Почтение немецким военным погибшим в Битбурге, Германия

Рейган подвергся резкой критике в 1985 году, когда его обвинили в чествовании нацистских военных преступников на кладбище в Западной Германии. В феврале 1985 года администрация приняла приглашение Рейгана посетить немецкое военное кладбище в Битбурге и возложить венок вместе с канцлером Западной Германии Гельмутом Колем. Немецкий глава протокола заверил Девера в том, что на кладбище не похоронены военные преступники. Впоследствии выяснилось, что на кладбище находятся могилы 49 членов Ваффен-СС. Ни Девер, ни другие представители администрации изначально не осознавали, что многие немцы проводили различие между регулярными СС, состоявшими преимущественно из убежденных нацистов, и Ваффен-СС, которые были прикомандированы к военным частям и укомплектованы призывниками. Когда в апреле 1985 года разгорелся скандал, Рейган выступил с заявлением, в котором назвал нацистских солдат, похороненных на этом кладбище, "жертвами", что вызвало споры о том, приравнял ли Рейган членов СС к жертвам Холокоста. Пэт Бьюкенен, директор по коммуникациям Рейгана, утверждал, что президент не приравнивал членов СС к жертвам самого Холокоста, а считал их жертвами нацистской идеологии. Под сильным давлением с требованием отменить визит, президент ответил, что было бы неправильно отказываться от данного им канцлеру Колю обещания. 5 мая 1985 года президент Рейган и канцлер Коль сначала посетили место бывшего нацистского концентрационного лагеря Берген-Белсен, а затем кладбище в Битбурге, где вместе с двумя военными генералами возложили венок.

Ливан

В 1975 году в Ливане вспыхнула гражданская война, а в 1982 году Израиль и Сирия предприняли военные действия на территории Ливана. После вторжения Израиля в Южный Ливан, Рейган столкнулся с внутренним и международным давлением с целью осудить израильское вторжение, но Рейган не хотел открыто разрывать отношения с Израилем. Рейган сочувствовал стремлению Израиля разгромить силы ООП, которые наносили удары по Израилю с ливанской территории, но оказывал давление на Израиль, чтобы тот прекратил вторжение, поскольку росло число жертв и израильские войска приближались к Бейруту, столице Ливана. Американский дипломат Филип Хабиб организовал прекращение огня, в рамках которого Израиль, Сирия и ООП согласились вывести свои войска из Ливана. Поскольку Израиль затягивал полный вывод войск, а насилие в Ливане продолжалось, Рейган организовал отправку многонациональных сил, включая морскую пехоту США, для поддержания мира в Ливане. В октябре 1983 года в Бейруте произошли два почти одновременных взрыва, в результате которых погибли 241 американский морской пехотинец и 58 французских солдат. Международный миротворческий контингент был выведен из Ливана в 1984 году. В ответ на роль Израиля и Соединенных Штатов в ливанской гражданской войне, шиитская группировка «Хезболла» начала брать американских граждан в заложники, к середине 1985 года удерживая восьмерых американцев. Попытки администрации Рейгана освободить этих заложников стали ключевым элементом скандала «Иран-Контрас». В ответ на вмешательство США в ливанские события, Министерство обороны разработало «Доктрину Пауэлла», согласно которой США должны прибегать к военному вмешательству только в крайнем случае и устанавливать четкие и ограниченные цели при таких операциях. Несмотря на название, эта политика была первоначально разработана министром обороны Вайнбергером, на которого повлияли не только события в Ливане, но и опыт Вьетнамской войны.

Бомбардировки Ливии

Отношения между Ливией и Соединенными Штатами при президенте Рейгане постоянно оставались напряженными, начиная с инцидента в заливе Сидра в 1981 году; к 1982 году ливийский лидер Муаммар Каддафи, наряду с лидером СССР Леонидом Брежневым и кубинским лидером Фиделем Кастро, считался ЦРУ частью группы, известной как "несвятая троица", и был также назван "нашим главным международным врагом номер один" одним из сотрудников ЦРУ. Эти разногласия вновь обострились в начале апреля 1986 года, когда в дискотеке в Западном Берлине произошел взрыв, в результате которого 63 американских военнослужащих получили ранения и один погиб. Заявив о наличии "неопровержимых доказательств" того, что Ливия организовала "террористический взрыв", Рейган санкционировал применение силы против этой страны. Поздно вечером 15 апреля 1986 года Соединенные Штаты нанесли серию авиаударов по наземным целям в Ливии. Премьер-министр Великобритании Маргарет Тэтчер разрешила ВВС США использовать британские авиабазы для проведения атаки, мотивируя это поддержкой Великобританией права Америки на самооборону в соответствии со статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций.

Южная Африка

Во время президентства Рональда Рейгана Южная Африка продолжала использовать недемократическую систему правления, основанную на расовой дискриминации, известную как апартеид, в которой меньшинство белых южноафриканцев осуществляло почти полный юридический контроль над жизнью не белого большинства граждан. В начале 1980-х годов этот вопрос перешел в центр международного внимания в результате событий в трущобах и возмущения в связи со смертью Стивена Бико. Политика администрации Рейгана призывала к "конструктивному взаимодействию" с правительством апартеида в Южной Африке. В противовес осуждениям, вынесенным Конгрессом США, и общественным требованиям дипломатических или экономических санкций, Рейган высказал относительно незначительную критику режима, который в противном случае был изолирован на международном уровне, и США признали правительство. Южноафриканские военные в то время вели оккупацию Намибии и вели прокси-войны в нескольких соседних странах, в союзе с ЮНИТА Савимби. Представители администрации Рейгана рассматривали правительство апартеида как ключевого антикоммунистического союзника. Не находя отклика у администрации Рейгана на свои призывы к более строгим экономическим санкциям, активисты против апартеида начали кампанию по изъятию инвестиций, направленную на то, чтобы побудить частных лиц и учреждения продать свои активы в компаниях, ведущих бизнес в Южной Африке. К концу 1985 года, столкнувшись с растущей общественной и конгрессской оппозицией терпимому отношению его администрации к политике апартеида правительства Южной Африки, Рейган совершил "резкий поворот" в этом вопросе и предложил санкции против правительства Южной Африки, включая эмбарго на поставки оружия. Однако эти санкции были признаны слабыми активистами против апартеида и недостаточными противниками президента в Конгрессе, включая 81 республиканца. В августе 1986 года Конгресс одобрил Всеобъемлющий закон о борьбе с апартеидом, который включал более жесткие санкции. Рейган наложил вето на этот закон, но оно было преодолено совместными усилиями в Конгрессе. К 1990 году, при преемнике Рейгана Джордже Х. В. Буше, новое правительство Южной Африки во главе с Ф. В. де Клерком начало проводить широкомасштабные реформы, хотя администрация Буша утверждала, что это не было результатом более жестких санкций.

During Ronald Reagan's presidency South Africa continued to use a non democratic system of government based on racial discrimination, known as apartheid, in which the minority of white South Africans exerted nearly complete legal control over the lives of the non white majority of the citizens. In the early 1980s the issue had moved to the center of international attention as a result of events in the townships and outcry at the death of Stephen Biko. Reagan administration policy called for "constructive engagement" with the apartheid government of South Africa. In opposition to the condemnations issued by the U. S. Congress and public demands for diplomatic or economic sanctions, Reagan made relatively minor criticisms of the regime, which was otherwise internationally isolated, and the U. S. granted recognition to the government. South Africa's military was then engaged in an occupation of Namibia and proxy wars in several neighboring countries, in alliance with Savimbi's UNITA. Reagan administration officials saw the apartheid government as a key anti communist ally. Finding the Reagan Administration unresponsive to its calls for more stringent economic sanctions, anti apartheid activists undertook a divestment campaign, aimed at moving individuals and institutions to sell their holdings in companies doing business in South Africa. By late 1985, facing escalating public and congressional opposition to his administration's tolerant attitude toward the South African government's policy of apartheid, Reagan made an "abrupt reversal" on the issue and proposed sanctions on the South African government, including an arms embargo. However, these sanctions were seen as weak by anti apartheid activists, and as insufficient by the president's opponents in Congress, including 81 House Republicans. In August 1986, Congress approved the Comprehensive Anti Apartheid Act, which included tougher sanctions. Reagan vetoed the act, but this was overridden by a bipartisan effort in Congress. By 1990, under Reagan's successor George H. W. Bush, the new South African government of F. W. de Klerk was introducing widespread reforms, though the Bush administration argued that this was not a result of the tougher sanctions.

Свободная торговля

Во время своей президентской кампании 1980 года Рейган предложил создать общий рынок в Северной Америке. Вступив в должность, Рейган подписал Закон о торговле и тарифах 1984 года, который предоставил президенту право на ускоренное рассмотрение соглашений о свободной торговле. В 1988 году Рейган и премьер-министр Канады Брайан Малрони подписали Соглашение о свободной торговле между Канадой и США, которое значительно снизило торговые барьеры между Соединенными Штатами и Канадой. Это торговое соглашение стало основой для Североамериканского соглашения о свободной торговле между Соединенными Штатами, Канадой и Мексикой.

Возраст и состояние здоровья

В то время Рейган был самым пожилым человеком, когда-либо занимавшим пост президента США. Во время своего президентства здоровье Рейгана иногда вызывало опасения. В начале своего президентства Рейган начал носить изготовленный на заказ, технологически продвинутый слуховой аппарат, сначала в правом ухе, а затем и в левом. Его решение в 1983 году публично рассказать о том, что он носит небольшое устройство для усиления слуха, способствовало увеличению их продаж. 13 июля 1985 года Рейган перенес операцию по удалению части толстой кишки из-за колоректального рака. Он передал президентские полномочия вице-президенту на восемь часов в процедуре, аналогичной той, что предусмотрена 25-й поправкой, которую он специально избегал использовать. Операция длилась чуть менее трех часов и прошла успешно. Рейган возобновил исполнение президентских обязанностей позднее в тот же день. В августе того же года ему сделали операцию по удалению раковых клеток кожи с носа. В октябре на его носу были обнаружены и удалены дополнительные раковые клетки кожи. Бывшая корреспондент Белого дома Лесли Стал позже написала, что в 1986 году она и другие журналисты заметили возможные ранние симптомы болезни Альцгеймера, которая развилась у Рейгана позже. Она рассказала, что в свой последний день работы Рейган поговорил с ней несколько минут и, казалось, не узнал ее, прежде чем вернуться к своему обычному поведению. Однако главный врач Рейгана, Джон Хаттон, заявил, что Рейган "абсолютно" не проявлял "никаких признаков деменции или болезни Альцгеймера" во время своего президентства. Его врачи отметили, что симптомы болезни Альцгеймера у него начали проявляться только после того, как он покинул Белый дом. В январе 1987 года Рейган перенес операцию по поводу увеличения простаты, что вызвало дополнительные опасения по поводу его здоровья. Раковых образований не было обнаружено, и во время операции он не был введен в состояние седации. В июле того же года ему сделали третью операцию на носу для удаления раковых клеток кожи. 7 января 1989 года Рейган перенес операцию по восстановлению контрактуры Дюпюитрена на безымянном пальце левой руки.

Среднесрочные выборы 1982 года

На промежуточных выборах 1982 года демократы сохранили большинство в Палате представителей, а республиканцы – контроль над Сенатом. Усиление позиций демократов в Палате представителей стало сдерживающим фактором для политики Рейгана, поскольку новый состав Конгресса был значительно менее восприимчив к его консервативным инициативам. Несмотря на успехи демократов на выборах, это был первый случай с 1928 года, когда Республиканская партия смогла удержать большинство хотя бы в одной из палат Конгресса.

Кампания по переизбранию в 1984 году

Рейтинги одобрения Рейгана снизились после первого года его пребывания в должности, но восстановились, когда Соединенные Штаты начали выходить из рецессии в 1983 году. Основными кандидатами на президентных праймериз Демократической партии в 1984 году были бывший вице-президент Уолтер Мондейл, сенатор Гари Харт из Колорадо и афроамериканский общественный деятель, борец за гражданские права Джесси Джексон. Хотя Харт выиграл несколько праймериз, в итоге номинацию получил Мондейл. Учитывая низкие показатели в опросах, Мондейл выбрал конгрессвумен Джеральдин Ферраро своим напарником, надеясь мобилизовать поддержку своей кампании и тем самым сделав Ферраро первой женщиной-кандидатом на пост вице-президента от крупной политической партии в истории США. Принимая выдвижение от Демократической партии, Мондейл подверг критике политику Рейгана в отношении охраны окружающей среды, социального обеспечения, ядерного оружия, гражданских прав и других вопросов, заявив, что администрация Рейгана – это правительство "богатых, созданное богатыми и для богатых". Он также раскритиковал федеральный долг, накопившийся при Рейгане, заявив: "Бюджет будет урезан. Налоги вырастут. И любой, кто говорит обратное, не говорит правду американскому народу". Рейган, в свою очередь, в основном отказался от новых законодательных инициатив в своей предвыборной кампании, сосредоточившись вместо этого на таких событиях, как летние Олимпийские игры 1984 года, проходившие в США, и 40-летие высадки в Нормандии. Способность Рейгана исполнять обязанности президента в течение еще одного срока вызывала сомнения у некоторых наблюдателей, особенно после неубедительного выступления в первых президентских дебатах. Его очевидная растерянность и забывчивость были заметны даже его сторонникам, которые прежде знали его как остроумного и находчивого человека. Начали распространяться слухи о том, что у него болезнь Альцгеймера. Рейган сумел исправить ситуацию во время второго дебатов, ответив на вопросы о своем возрасте и пошутив: "Я не стану делать возраст проблемой этой кампании. Я не собираюсь использовать для политической выгоды молодость и неопытность моего оппонента", что вызвало аплодисменты и смех, даже у самого Мондейла. Опросы общественного мнения неизменно показывали лидерство Рейгана в кампании 1984 года, и Мондейлу не удалось изменить ситуацию. В итоге Рейган одержал победу на выборах, выиграв 49 из 50 штатов и получив 59% голосов избирателей против 41% у Мондейла. По сравнению с 1980 годом, наибольший прирост Рейган получил среди белых избирателей Юга, а также показал особенно хорошие результаты среди католических избирателей, избирателей в возрасте от восемнадцати до двадцати девяти лет и избирателей старше шестидесяти лет. На параллельных выборах в Конгресс республиканцы сохранили контроль над Сенатом, а демократы – над Палатой представителей.

Reagan's approval ratings fell after his first year in office, but they bounced back when the United States began to emerge from recession in 1983. The leading candidates in the 1984 Democratic presidential primaries were former Vice President Walter Mondale, Senator Gary Hart of Colorado, and African American civil rights activist Jesse Jackson. Though Hart won several primaries, Mondale ultimately won the nomination. Down in the polls, Mondale selected Congresswoman Geraldine Ferraro as his running mate in hopes of galvanizing support for his campaign, thus making Ferraro the first female major party vice presidential nominee in U. S. history. In accepting the Democratic nomination, Mondale attacked Reagan's policies regarding the environment, Social Security, nuclear arms, civil rights, and other issues, stating that the Reagan administration was "of the rich, by the rich, and for the rich." He also criticized the federal debt accumulated under Reagan, stating, " The budget will be squeezed. Taxes will go up. And anyone who says they won't is not telling the truth to the American people." Reagan, meanwhile, generally declined to offer new legislative proposals for his re election campaign, instead focusing on events like the U. S. hosted 1984 Summer Olympics and the 40th anniversary of the Normandy landings. Reagan's ability to perform the duties of president for another term was questioned by some observers, especially after a weak performance in the first presidential debate. His apparent confused and forgetful behavior was evident to his supporters; they had previously known him clever and witty. Rumors began to circulate that he had Alzheimer's disease. Reagan rebounded in the second debate, and confronted questions about his age, quipping, "I will not make age an issue of this campaign. I am not going to exploit, for political purposes, my opponent's youth and inexperience," which generated applause and laughter, even from Mondale himself. Public opinion polling consistently showed a Reagan lead in the 1984 campaign, and Mondale was unable to shake up the race. In the end, Reagan won re election, winning 49 of 50 states. and received 59% of the popular vote to Mondale's 41%. Compared to 1980, Reagan's strongest gains came among white Southern voters, and he also performed particularly well among Catholic voters, voters between the ages of eighteen and twenty nine, and voters over the age of sixty. In the concurrent congressional elections, Republicans retained control of the Senate and Democrats retained control of the House.

Президентские выборы 1988 года

Рейган оставался публично нейтральным на республиканских президентских праймериз в 1988 году, но тайно поддерживал вице-президента Буша, а не сенатора Боба Доула. Республиканский национальный съезд 1988 года, на котором Буш был выдвинут кандидатом в президенты, одновременно стал празднованием президентства Рейгана. Демократы выдвинули Майкла Дукакиса, либерального губернатора штата Массачусетс. После Демократического национального съезда 1988 года Дукакис лидировал в опросах с отрывом в семнадцать пунктов, но Буш, опираясь на Договор о РСМД и сильную экономику, сократил этот разрыв по мере приближения выборов. Демократы пытались связать Буша со скандалом «Иран-Контрас», однако Буш утверждал, что не имел к нему отношения. Республиканцы успешно представили Дукакиса как слабого в вопросах борьбы с преступностью и внешней политики, используя в качестве аргументов его помилование Вилли Хортона и его невозмутимый ответ на вопрос о смертной казни. На президентских выборах 1988 года Буш убедительно победил Дукакиса, набрав 53,4% голосов избирателей и 426 голосов выборщиков. Явка на этих выборах стала самой низкой со времен президентских выборов 1948 года. На параллельных выборах в Конгресс демократы сохранили контроль над Палатой представителей и Сенатом. Во многом благодаря его политике в отношении Советского Союза, Рейган покинул пост с рейтингом одобрения в 68%, что сопоставимо с рейтингами Франклина Рузвельта и позднее Билла Клинтона – самым высоким показателем для уходящего президента в новейшей истории.

Оценка и наследие

С тех пор, как Рейган покинул пост в 1989 году, среди ученых, историков и широкой общественности ведутся существенные дебаты о его наследии. Сторонники отмечают более эффективную и процветающую экономику как результат экономической политики Рейгана, триумфы внешней политики, включая мирное завершение холодной войны, и восстановление американской гордости и морального духа. Они также утверждают, что Рейган восстановил веру в «американскую мечту» после снижения уверенности и самоуважения американцев в период, когда Джимми Картер, по мнению многих, проявлял слабое лидерство, особенно во время иранского заложнического кризиса. Рейган остается важным символом американского консерватизма, подобно тому, как Франклин Рузвельт долгое время после своей смерти оставался символом либерализма. Критики утверждают, что экономическая политика Рейгана привела к росту дефицита бюджета, увеличению разрыва в доходах и росту числа бездомных. Особенно либералов возмущали одновременные налоговые льготы для богатых и сокращение социальных пособий для бедных. Некоторые критики считают, что афера «Иран-Контрас» подорвала доверие к Америке. В своей популярной книге «Восход и падение великих держав» историк Пол Кеннеди утверждал, что высокий уровень военных расходов при Рейгане в конечном итоге приведет к упадку Соединенных Штатов как великой державы. Под сомнение ставились и лидерские качества Рейгана, а также его понимание проблем, и даже некоторые члены его администрации критиковали его пассивное поведение на встречах с сотрудниками и членами кабинета. Ричард Пайпс, член Совета национальной безопасности, характеризовал Рейгана как «потерянного, некомпетентного и чувствующего себя неловко» на заседаниях СНБ. Другой член СНБ, Колин Пауэлл, критиковал «пассивный стиль управления Рейгана, который возлагал на нас огромное бремя». Несмотря на продолжающиеся дебаты вокруг его наследия, многие консервативные и либеральные ученые сходятся во мнении, что Рейган был одним из самых влиятельных президентов со времен Франклина Рузвельта, оставив свой отпечаток на американской политике, дипломатии, культуре и экономике благодаря эффективной коммуникации, преданному патриотизму и прагматичному компромиссу. После того, как он покинул пост, историки пришли к определенному консенсусу, который британский историк М.Дж. Хил суммировал следующим образом: ученые теперь согласны с тем, что Рейган реабилитировал консерватизм, повернул страну вправо, проводил весьма прагматичную консервативную политику, сочетавшую идеологию и политические реалии, возродил веру в президентство и американскую исключительность и внес вклад в победу в холодной войне. Хью Хекло утверждает, что Рейгану самому не удалось свести на нет систему социального обеспечения, но он способствовал изменению настроений, что привело к поражению попыток ее дальнейшего расширения. Хекло также утверждает, что президентство Рейгана сделало американских избирателей и политических лидеров более терпимыми к дефициту бюджета и более негативно настроенными по отношению к налогообложению. В 2017 году опрос, проведенный C-SPAN среди ученых, оценил Рейгана как девятого величайшего президента. Опрос 2018 года президентов и членов секции исполнительной политики Американской ассоциации политологии также оценил Рейгана как девятого величайшего президента. Что касается самой серьезной ошибки, допущенной действующим президентом, то опрос историков 2006 года назвал аферу «Иран-Контрас» девятой по тяжести.

Since Reagan left office in 1989, substantial debate has occurred among scholars, historians, and the general public surrounding his legacy. Supporters have pointed to a more efficient and prosperous economy as a result of Reagan's economic policies, foreign policy triumphs including a peaceful end to the Cold War, and a restoration of American pride and morale. Proponents also argue Reagan restored faith in the American Dream after a decline in American confidence and self respect under Jimmy Carter's perceived weak leadership, particularly during the Iran hostage crisis. Reagan remains an important symbol of American conservatism, much in the same way that Franklin Roosevelt continued to serve as a symbol of liberalism long after his own death. Critics contend that Reagan's economic policies resulted in rising budget deficits, a wider gap in wealth, and an increase in homelessness. Liberals especially disapproved of Reagan's simultaneous tax cuts for the wealthy and benefit cuts for the poor. Some critics assert that the Iran–Contra affair lowered American credibility. In his popular book, The Rise and Fall of the Great Powers, historian Paul Kennedy argued that Reagan's high level of defense would eventually lead to the decline of the United States as a great power. Reagan's leadership and understanding of issues has also been questioned, and even some members of the administration criticized Reagan's passive demeanor during meetings with staff and cabinet members. Richard Pipes, a member of the National Security Council, criticized Reagan as "really lost, out of his depth, uncomfortable" at NSC meetings. Another NSC member, Colin Powell, criticized Reagan's "passive management style [that] placed a tremendous burden on us." Despite the continuing debate surrounding his legacy, many conservative and liberal scholars agree that Reagan has been one of the most influential presidents since Franklin Roosevelt, leaving his imprint on American politics, diplomacy, culture, and economics through his effective communication, dedicated patriotism and pragmatic compromising. Since he left office, historians have reached a consensus, as summarized by British historian M. J. Heale, who finds that scholars now concur that Reagan rehabilitated conservatism, turned the nation to the right, practiced a considerably pragmatic conservatism that balanced ideology and the constraints of politics, revived faith in the presidency and in American exceptionalism, and contributed to victory in the Cold War. Hugh Heclo argues that Reagan himself failed to roll back the welfare state, but that he contributed to a shift in attitudes that led to the defeat of efforts to further expand the welfare state. Heclo further argues that Reagan's presidency made American voters and political leaders more tolerant of deficits and more opposed to taxation. In 2017, a C SPAN survey of scholars ranked Reagan as the ninth greatest president. A 2018 poll of the American Political Science Association's presidents and Executive Politics section also ranked Reagan as the ninth greatest president. In terms of the worst mistake made by a sitting president, a 2006 poll of historians ranked the Iran Contra affair as the ninth worst.

Историография

Джонс, Эндрю Л., ред. "Спутник по Рональду Рейгану" (Уайли Блэквелл, 2015). XIV, 682 с. ; тематические статьи ученых с акцентом на историографию; содержание доступно во многих библиотеках.
Кенгор, Пол. "Рейган среди профессоров: его неожиданная репутация". Policy Review 98 (1999): 15+. Сообщается, что "многие статьи в ведущих журналах были объективными, как и ряд влиятельных книг уважаемых историков, исследователей президентства и политологов – людей, которые не были сторонниками Рейгана и, безусловно, не принадлежат к правым".