Введение
Годовой доклад президента Соединенных Штатов. Обращение о состоянии Союза (иногда сокращаемое до SOTU) — это ежегодное послание, которое президент Соединенных Штатов адресует совместному заседанию Конгресса Соединенных Штатов в начале большинства календарных лет, информируя о текущем положении дел в стране. Обращение о состоянии Союза обычно включает в себя отчеты о бюджете страны, экономике, новостях, планах, прогрессе, достижениях, а также о приоритетах президента и его законодательных предложениях. Это обращение выполняет требование статьи II, раздела 3, пункта 1 Конституции США, согласно которому президент должен периодически "предоставлять Конгрессу информацию о состоянии Союза и рекомендовать к рассмотрению меры, которые он сочтет необходимыми и целесообразными". Речь обычно произносится в январе или феврале, и приглашение президенту выступить в зале Палаты представителей направляет спикер Палаты представителей. Начиная с 1981 года, Рональд Рейган, 40-й президент США, положил начало практике, когда вновь избранные президенты выступают с речью перед Конгрессом в первый год своего президентства, но не объявляют эту речь официальным "Обращением о состоянии Союза". В то же время, распространение риторики "независимости от цвета кожи", акцентирующей индивидуальность в ущерб признанию системного расизма, ориентировано на преимущественно белое население. Существуют глубоко укоренившиеся гендерные нормы, подчеркивающие мужской авторитет, окружающий президентский пост. В частности, Rotramel (2016) подчеркивает преобразующую силу инклюзивного языка, что подтверждается историческим признанием президентом Обамой прав ЛГБТ в одном из Обращений о состоянии Союза. Метафорическое осмысление позволяет понять, как политические лидеры стратегически формируют общественное мнение, апеллируя к моральным принципам для завоевания поддержки. Все эти примеры в совокупности подчеркивают многоаспектность репрезентации в Обращениях о состоянии Союза, отражая сложность вопросов гендера, расы и риторики в американской политике.
The State of the Union Address (sometimes abbreviated to SOTU) is an annual message delivered by the president of the United States to a joint session of the United States Congress near the beginning of most calendar years on the current condition of the nation. The State of the Union Address generally includes reports on the nation's budget, economy, news, agenda, progress, achievements and the president's priorities and legislative proposals. The address fulfills the requirement in Article II, Section 3, Clause 1 of the U. S. Constitution for the president to periodically "give to the Congress Information of the State of the Union, and recommend to their Consideration such Measures as he shall judge necessary and expedient." The speech is generally held in January or February, and an invitation to the president is extended to use the chamber of the House by the speaker of the House. Starting in 1981, Ronald Reagan, the 40th U. S. president, began the practice of newly inaugurated presidents delivering an address to Congress in the first year of their term but not designating that speech an official "State of the Union". Meanwhile, the prevalence of color blindness rhetoric, emphasizing individuality over systemic racism, catering to a predominantly white populace. There are deeply entrenched gender norms, spotlighting the masculine aura surrounding the presidential office. Notably, Rotramel (2016) underscores the transformative power of inclusive language, as exemplified by President Obama's historic acknowledgment of LGBT rights in a State of the Union address. Metaphorical framing elucidate how political leaders strategically shape perceptions, invoking moral imperatives to garner support. These citations collectively underscore the multifaceted nature of representation in State of the Union Addresses, encapsulating the complexities of gender, race, and rhetoric in American politics.
История
Джордж Вашингтон выступил с первым регулярным ежегодным посланием перед совместным заседанием Конгресса 8 января 1790 года в Нью-Йорке, тогдашней временной столице США. В 1801 году Томас Джефферсон прекратил практику личного выступления, считая её слишком монархической (похожей на Речь с трона). Вместо этого послание писалось и отправлялось в Конгресс для зачитывания клерком до 1913 года, когда Вудро Вильсон восстановил эту практику, несмотря на первоначальные споры, и личное обращение к Конгрессу стало практиковаться почти ежегодно с тех пор. Однако были исключения из этого правила: некоторые послания передавались исключительно в письменной форме, а другие – как в письменной, так и в устной форме (либо в виде речи перед Конгрессом, либо через средства массовой информации). Долгое время речь именовалась «Ежегодным посланием Президента Конгрессу». Фактический термин «Обращение по положению страны» (State of the Union) впервые был использован в 1934 году Франклином Д. Рузвельтом и с 1947 года стал общепринятым названием. Двадцатая поправка также установила 20 января как дату начала президентского срока. В годы инаугурации нового президента уходящий президент мог выступить с последним Обращением по положению страны, но с тех пор, как Джимми Картер направил письменное послание в 1981 году, никто этого не делал. В 1953 и 1961 годах Конгресс получал как письменное Обращение по положению страны от уходящего президента, так и отдельную речь от вновь избранного президента. С 1981 года, признавая, что ответственность за представление отчета о положении страны формально лежит на президенте, занимавшем должность в течение прошедшего года, вновь избранные президенты официально не называют свою первую речь перед Конгрессом «Обращением по положению страны». Речь Кальвина Кулиджа в 1923 году стала первой, транслировавшейся по всей стране, но этот прецедент не был повторен до 1960-х годов. Выступление Гарри Трумэна в 1947 году стало первым, транслировавшимся по телевидению. В 1968 году телесети США впервые отказались от ограничения времени при освещении Обращения по положению страны. За выступлением Линдона Джонсона последовали обширные телевизионные комментарии, в том числе Дэниела Патрика Мойнихена и Милтона Фридмана. Выступление Билла Клинтона в 1997 году впервые было доступно для прямой трансляции в сети World Wide Web. Обращение Рональда Рейгана к нации в 1986 году впервые было перенесено. Он планировал выступить 28 января 1986 года, но после катастрофы космического шаттла «Челленджер» в тот день выступление было отложено на неделю. Вместо этого Рейган обратился к нации из Овального кабинета в связи с катастрофой. 23 января 2019 года Обращение Дональда Трампа к нации в 2019 году, первоначально запланированное на 29 января, было отменено после обмена письмами со спикером Палаты представителей Нэнси Пелоси, которая заявила, что не будет выносить на голосование резолюцию, разрешающую ему выступить в Палате представителей до окончания частичного прекращения работы федерального правительства США в 2018–2019 годах. Это решение отменило ранее данное спикером приглашение, и, как сообщается, впервые в американской истории спикер «отозвал» приглашение, адресованное президенту. Впоследствии стороны договорились провести выступление 5 февраля.
Выступление
Поскольку обращение произносится перед совместным заседанием Конгресса, Палата представителей и Сенат должны принять резолюции, определяющие дату и время проведения этого заседания. После этого спикер Палаты представителей направляет президенту официальное приглашение, обычно за несколько недель до назначенной даты.
Приглашения
Каждый член Конгресса может привести одного гостя на обращение по положению страны. Президент может пригласить до 24 гостей, которые будут размещены на трибуне вместе с первой леди. Спикер Палаты представителей может пригласить до 24 гостей на трибуну спикера. Места для членов Конгресса на основном этаже распределяются по принципу "первый пришел – первый обслужен" без предварительного бронирования. Кабинет министров, судьи Верховного суда, члены дипломатического корпуса, а также высшее военное руководство (Объединенный комитет начальников штабов и Командующий береговой охраной) имеют зарезервированные места.
Протокол входа в палату заседаний
Примерно в 20:30 вечера в день выступления члены Палаты собрались на свои места для совместного заседания. Затем заместитель главного сержанта обращается к спикеру и громко объявляет о прибытии вице-президента и членов Сената, которые входят и занимают места, отведенные им. Главный сержант стоит у дверей, лицом к спикеру, и ждет, пока президент не будет готов войти в зал. Когда президент готов, сержант объявляет о его входе, громко произнося: "Господин [или госпожа] спикер, президент Соединенных Штатов!" С 2003 года каждая палата Конгресса официально назначает отдельного преемника на случай непредвиденных обстоятельств. Как спикер, так и вице-президент сидят за столом спикера, позади президента на протяжении всего выступления. Если кто-либо из них недоступен, его заменяет член соответствующей палаты с самым высоким рангом. После того, как зал успокоится после прибытия президента, спикер официально представляет президента совместному заседанию Конгресса. Затем президент произносит речь с трибуны в передней части зала Палаты представителей. В своем выступлении в 2011 году сенатор Марк Удалл из Колорадо предложил отказаться от традиции рассаживать республиканцев и демократов по разные стороны зала Палаты представителей, что было реакцией на стрельбу в Тусоне в 2011 году, в результате которой конгрессмен Габби Гиффордс была ранена во время покушения. Около 60 законодателей поддержали предложение Удалла, а аналогичный план для обращения в 2012 году получил обязательства о рассадке от более чем 160 законодателей из обеих партий.
Содержание речи
Содержание выступлений обычно содержит информацию и обновления о положении дел в стране и федеральном правительстве в период пребывания у власти действующего президента. С тех пор, как президент Рональд Рейган использовал ее в своем обращении в 1983 году, стало обычным употреблять фразу "Союз силен", иногда с небольшими вариациями. Почти каждый президент повторял эту фразу почти каждый год, за исключением Джорджа Буша-старшего. Во время своего обращения в 1982 году Рейган отметил Ленни Скутника за его героический поступок после крушения рейса 90 авиакомпании Air Florida. С тех пор термин "Ленни Скутники" используется для обозначения людей, приглашенных занять места на галерее и затем упомянутых президентом во время выступления о положении страны. Выступления о положении страны обычно длятся чуть больше часа, отчасти из-за обильных аплодисментов со стороны аудитории. Аплодисменты часто носят политический характер, и многие части речи вызывают аплодисменты только со стороны членов партии президента. Члены Верховного суда или Объединенного комитета начальников штабов, не занимающие политические должности, редко аплодируют, чтобы сохранить видимость политической беспристрастности. В последние годы председатели Палаты представителей и Сената – спикер и вице-президент, соответственно – стали отступать от нейтралитета, ожидаемого от председателей совещательных органов, также вставая и аплодируя в знак согласия с высказываниями президента.
Ответ оппозиции
С 1966 года за выступлением президента по телевидению последовал ответ или опровержение от представителя основной политической партии, оппозиционной партии президента. Ответ обычно транслируется из студии без зрителей. В 1970 году Демократическая партия подготовила телевизионную программу с речью в ответ на выступление президента Никсона, а также телевизионный ответ на письменное обращение Никсона в 1973 году. Демократы поступили так же в отношении выступлений президента Рейгана в 1982 и 1985 годах. Ответ не всегда записывается в студии; в 1997 году республиканцы впервые представили ответ перед учениками старшей школы. В 2010 году губернатор Вирджинии Боб Макдоннелл выступил с республиканским ответом из зала Палаты делегатов Капитолия штата Вирджиния в Ричмонде перед примерно 250 присутствующими. В 2004 году ответ Демократической партии впервые прозвучал на испанском языке, его представил губернатор Нью-Мексико Билл Ричардсон. В 2011 году конгрессмен Мишель Бахманн также выступила с телевизионным ответом от имени движения Tea Party Express, что стало первым случаем для политического движения. В 2024 году Республиканский ответ произнесла сенатор Кэти Бритт 8 марта (в Международный женский день) из-за своего кухонного стола. Первый ответ от независимого кандидата дал Роберт Ф. Кеннеди-младший.
Значение
Хотя большая часть помпы и церемонии, связанных с обращением о состоянии Союза, регулируется традицией, а не законом, в современное время это событие считается одним из самых важных в политическом календаре США. Это один из немногих случаев, когда все три ветви власти США собраны под одной крышей: члены обеих палат Конгресса, составляющие законодательную власть, президент и Кабинет министров, составляющие исполнительную власть, и председатель Верховного суда и судьи Верховного суда, составляющие судебную власть. Кроме того, вооруженные силы представлены Объединенным комитетом начальников штабов, а иностранные государства – деканом дипломатического корпуса. Обращение также используется как возможность отметить достижения простых американцев, которых президент обычно приглашает сесть рядом с первой леди. Цинциннати, Огайо; Нью-Хейвен, Коннектикут; Парма, Огайо; Детройт, Мичиган; Сиэтл, Вашингтон; Бирмингем, Алабама; Бостон, Массачусетс; Лос-Анджелес, Калифорния; Буффало, Нью-Йорк; Рочестер, Нью-Йорк; Сан-Антонио, Техас; Мак-Аллен, Техас; и Сан-Диего, Калифорния. Мэр объединенного правительства Нэшвилла и округа Дэвидсон в Нэшвилле, штат Теннесси, произносит аналогичную речь, называемую "Обращением о состоянии метрополии". Некоторые президенты университетов произносят "Обращение о состоянии университета" в начале каждого учебного семестра. Некоторые начальные и средние школы, а также школьные округа также проводят "Обращение о состоянии школы (школ)" в начале каждого календарного года. Частные компании обычно проводят "Обращение о состоянии корпорации" или "Обращение о состоянии компании", которое делает соответствующий генеральный директор. Кроме того, комиссары некоторых профессиональных спортивных лиг Северной Америки, в частности, Главной футбольной лиги и Канадской футбольной лиги, ежегодно выступают с "Обращениями о состоянии лиги", обычно в связи с мероприятиями, приуроченными к играм за звание чемпиона соответствующих лиг. Модель "Обращения о состоянии Союза" также была принята Европейским Союзом. Во Франции президент Эммануэль Макрон инициировал подобное мероприятие в 2017 и 2018 годах, но эта практика не была продолжена в последующие годы. В Испании Конгресс депутатов принял эту традицию под названием "Дебаты о состоянии нации" в 1983 году. Премьер-министр выступает с речью неопределенной продолжительности, после чего каждая парламентская группа получает возможность ответить своим выступлением, ограниченным тридцатью минутами. Выступления располагаются в порядке убывания числа депутатов в каждой парламентской группе, начиная с лидера оппозиции. С момента своего создания мероприятие проводилось каждый год, не совпадающий с годом выборов, за исключением 2021 года, когда премьер-министр Педро Санчес был вынужден отменить его из-за пандемии COVID-19.
Исторические речи
Президент Джеймс Монро впервые сформулировал Доктрину Монро в своем седьмом ежегодном обращении к Конгрессу 2 декабря 1823 года. Это стало определяющим моментом во внешней политике Соединенных Штатов и одним из ее наиболее устойчивых принципов, и к ней обращались многие государственные деятели и несколько президентов США, включая Теодора Рузвельта, Джона Ф. Кеннеди и Рональда Рейгана. Четыре свободы были целями, впервые сформулированными Франклином Д. Рузвельтом 6 января 1941 года. В своей речи, известной как «Четыре свободы», он предложил четыре основополагающие свободы, которыми, по его мнению, должны пользоваться люди «во всем мире»: свобода слова и выражения, свобода вероисповедания, свобода от нужды и свобода от страха. Во время своего обращения о положении страны 11 января 1944 года Рузвельт предложил Второй Билль о правах. Рузвельт утверждал, что «политические права», гарантированные конституцией и Биллем о правах, «оказались недостаточными для обеспечения нам равенства в стремлении к счастью». Технически это было «послание», а не речь, поскольку Рузвельт «заболел гриппом» и не смог присутствовать; совместного заседания не было, и послание зачитал секретарь Сената. (Однако ему удалось прочитать его в формате радиопередачи «Беседа у камина» из своего кабинета в тот же день.) Во время своего обращения о положении страны 8 января 1964 года Линдон Джонсон представил законопроект, который впоследствии стал известен как «Война с бедностью». Джонсон предложил этот закон в ответ на национальный уровень бедности, составлявший около девятнадцати процентов. Эта речь побудила Конгресс США принять Закон об экономических возможностях, который учредил Управление экономических возможностей (OEO) для управления распределением федеральных средств на местном уровне в целях борьбы с бедностью. Во время своего обращения о положении страны 15 января 1975 года Джеральд Форд прямо заявил, что «положение страны неблагополучное: миллионы американцев безработные. Мы зависим от других в вопросах обеспечения жизненно важной энергией. Некоторые люди сомневаются в способности своего правительства принимать трудные решения и придерживаться их; они ожидают обычной политики Вашингтона». Форд сказал, что не рассчитывает «на какие-либо аплодисменты, или даже на незначительные. Американский народ хочет действий, и Конгресс и президент должны предоставить им то, что они хотят. Прогресс и решения могут быть достигнуты, и они будут достигнуты». Во время своего обращения о положении страны 29 января 2002 года президент Буш назвал Северную Корею, Иран и Ирак серьезными угрозами для Соединенных Штатов. Он заявил: «Такие государства и их террористические союзники образуют ось зла, наращивая вооружения, чтобы угрожать миру во всем мире». В этой речи он очертил цели войны с террором.
Рейтинги по телевидению
Рейтинги телевизионных просмотров недавних обращений Президента к нации Дата Президент Зрители, миллионов Домов, миллионов Рейтинг Сети 2024 03 07 Джо Байден 32.30 TBA TBA ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, PBS, CNN, CNNe, Fox Business, Fox News Channel, MSNBC, NewsMax, NewsNation 2023 02 07 27.30 20.00 16.1 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, PBS, CNBC, CNN, CNNe, Fox Business, Fox News Channel, MSNBC, NBCLX, NewsMax, NewsNation 2022 03 01 38.20 27.41 22.4 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, PBS, Black News Channel, CNBC, CNN, CNNe, Fox Business, Fox News Channel, MNBC, NBCLX, Newsmax, NewsNation 2021 04 28 26.90 19.95 16.5ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, PBS, CNN, CNNe, CNBC, Fox Business, FOX News Channel, MSNBC, Newsmax, NewsNation, Newsy 2020 02 04 Дональд Трамп 37.17 27.46 22.7 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, PBS, CNN, CNNe, Fox Business, Fox News Channel, MSNBC 2019 02 05 46.79 33.62 28.0 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, PBS, CNN, CNNe, FOX Business, FOX News Channel, MSNBC 2018 01 30 45.55 32.17 26.9 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, PBS, CNN, Estrella, FOX Business, FOX News Channel, MSNBC 2017 02 28 33.85 28.7 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, PBS, CNN, Estrella, FOX Business, FOX News Channel, MSNBC 2016 01 12 Барак Обама 31.33 23.04 19.6 ABC, CBS, NBC, FOX, Univision, Al Jazeera America, Azteca America, CNN, FOX Business, FOX News Channel, Galavision, MSNBC, NBC Universo 2015 01 20 31.71 23.14 19.9 ABC, CBS, NBC, FOX, Univision, Al Jazeera America, Azteca America, CNN, FOX Business, FOX News Channel, Galavision, MSNBC, MundoFox 2014 01 28 33.30 23.95 20.7 ABC, CBS, NBC, FOX, Univision, Al Jazeera America, Azteca America, CNBC, CNN, FOX Business, FOX News Channel, Galavision, MSNBC, MUN2 2013 02 12 33.50 24.77 21.8 ABC, CBS, NBC, FOX, Univision, PBS, Azteca America, Centric, CNBC, CNN, Current, FOX Business, FOX News Channel, Galavision, MSNBC, MundoFox 2012 01 24 37.75 27.57 24.0 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, CNBC, CNN, FOX Business, FOX News Channel, Galavision, MSNBC, MUN2, Telefutura 2011 01 25 42.79 30.87 26.6 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, CNN, Centric, CNBC, FOX News Channel, MSNBC 2010 01 27 48.01 34.18 29.8 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, CNN, BET, CNBC, FOX News Channel, MSNBC 2009 02 24 52.37 37.18 32.5 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, CNN, FOX News Channel, MSNBC 2008 01 28 Джордж Буш 37.52 27.70 24.7 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, CNN, FOX News Channel, MSNBC 2007 01 24 45.49 32.97 29.6 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, Univision, CNN, FOX News Channel, MSNBC 2006 01 31 43.18 30.53 31.2 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, CNN, FOX News Channel, MSNBC, Azteca America, Telefutura 2005 02 02 39.43 28.36 35.3 ABC, CBS, NBC, FOX, Telemundo, CNN, FOX News Channel, MSNBC, Telefutura 2004 01 20 43.41 30.29 28.0 ABC, CBS, NBC, FOX, CNN, CNBC, FOX News Channel, MSNBC 2003 01 28 62.06 41.48 38.8 ABC, CBS, NBC, FOX, CNN, CNBC, FOX News Channel, MSNBC 2002 01 29 51.77 35.55 33.6 ABC, CBS, NBC, FOX, CNN, CNBC, FOX News Channel, MSNBC 2000 01 27 Билл Клинтон 31.48 22.54 22.4 ABC, CBS, NBC, FOX, CNN, FOX News Channel, MSNBC 1999 01 19 43.50 30.70 31.0 ABC, CBS, NBC, FOX, CNN, FOX News Channel, MSNBC 1998 01 27 53.08 36.51 37.2 ABC, CBS, NBC, FOX, CNN, FOX News Channel, MSNBC, CNBC 1997 02 04 41.10 27.60 28.4 ABC, CBS, NBC, FOX, CNN 1996 01 23 40.90 28.40 29.6 ABC, CBS, NBC, FOX, CNN 1995 01 24 42.20 28.10 29.5 ABC, CBS, NBC, CNN 1994 01 25 45.80 31.00 32.9 ABC, CBS, NBC, CNN