Антарктический договор: история и предпосылки заключения

Введение

Международные договоры об Антарктике

Основной договор был открыт для подписания 1 декабря 1959 года и официально вступил в силу 23 июня 1961 года. Первоначальными подписавшими странами были 12 государств, активно работавших в Антарктиде во время Международного геофизического года (МГГ) 1957–58 годов: Аргентина, Австралия, Бельгия, Чили, Франция, Япония, Новая Зеландия, Норвегия, Южная Африка, Советский Союз, Соединенное Королевство и Соединенные Штаты Америки.

1940-е годы

После Второй мировой войны США рассматривали возможность установления претензий на Антарктиду. С 26 августа 1946 года и до начала 1947 года была проведена операция Highjump – крупнейшая военная экспедиционная группировка, которую Соединенные Штаты когда-либо отправляли в Антарктиду, состоявшая из 13 кораблей, 4700 человек и многочисленных воздушных средств. Её целью была подготовка военнослужащих и испытание техники в условиях экстремального холода для гипотетической войны в Антарктике. 2 сентября 1947 года квадрант Антарктиды, представлявший интерес для Соединенных Штатов (между 24° и 90° западной долготы), был включен в зону безопасности Межамериканского договора о взаимной помощи, обязывая его членов защищать его в случае внешней агрессии. В августе 1948 года Соединенные Штаты предложили, чтобы Антарктида находилась под опекой Организации Объединенных Наций, как подопечная территория, управляемая Аргентиной, Австралией, Чили, Францией, Соединенными Штатами, Соединенным Королевством и Новой Зеландией. Эта идея была отклонена Аргентиной, Австралией, Чили, Францией и Норвегией. Перед отклонением, 28 августа 1948 года, Соединенные Штаты предложили странам, претендующим на Антарктиду, ту или иную форму интернационализации Антарктики, которую поддержало Соединенное Королевство. Чили ответила, представив план о приостановке всех антарктических претензий на пять-десять лет на время переговоров о конечном решении, но он не был принят. В 1950 году заинтересованность Соединенных Штатов в недопущении Советского Союза к Антарктиде была сорвана, когда Советы сообщили странам, претендующим на Антарктиду, что они не примут никакого антарктического соглашения без своего участия. Опасаясь, что СССР отреагирует территориальными претензиями, перенеся холодную войну в Антарктиду, Соединенные Штаты воздержались от подобных действий. Некоторые инциденты произошли во время Второй мировой войны, и новый произошел в заливе Хоуп 1 февраля 1952 года, когда аргентинские военные произвели предупредительные выстрелы в группу британцев. В ответ Великобритания отправила военный корабль, который 4 февраля высадил морских пехотинцев на место происшествия. В 1949 году Аргентина, Чили и Великобритания подписали Трехстороннюю военно-морскую декларацию, обязывающую не отправлять военные корабли к югу от 60-й южной параллели, которая ежегодно продлевалась до 1961 года, когда она была признана ненужной после вступления договора в силу. Эта трехсторонняя декларация была подписана после напряженности, вызванной отправкой Аргентиной флота из восьми военных кораблей в Антарктиду в феврале 1948 года. 17 января 1953 года Аргентина вновь открыла убежище лейтенанта Ласалы на острове Десепшн, оставив там сержанта и капрала аргентинского флота. 15 февраля, в ходе инцидента на острове Десепшн, 32 королевских морских пехотинца высадились с британского фрегата HMS Snipe, вооруженные пулеметами Sten, винтовками и слезоточивым газом, и захватили двух аргентинских моряков. Аргентинское убежище и расположенное поблизости необитаемое чилийское убежище были разрушены, а аргентинские моряки были доставлены на корабль из своей страны 18 февраля в районе Южной Георгии. Британский отряд оставался на острове три месяца, а фрегат патрулировал его воды до апреля. 4 мая 1955 года Соединенное Королевство подало два иска в Международный суд против Аргентины и Чили соответственно, с требованием признать недействительными претензии обеих стран на суверенитет над антарктическими и субантарктическими территориями. 15 июля 1955 года правительство Чили отклонило юрисдикцию суда по этому делу, а 1 августа правительство Аргентины поступило аналогично, поэтому 16 марта 1956 года иски были закрыты. В 1956 и 1958 годах Индия безуспешно пыталась вынести вопрос об Антарктике на Генеральную Ассамблею Организации Объединенных Наций. Позиции Соединенных Штатов, Советского Союза, Соединенного Королевства и Новой Зеландии совпали в отношении создания международной администрации для Антарктики, предложив, чтобы она действовала в рамках Организации Объединенных Наций. Австралия и Соединенное Королевство выразили необходимость проведения инспекций наблюдателями, а британцы также предложили использовать военных для логистических целей. Аргентина предложила запретить все атомные взрывы в Антарктиде, что вызвало кризис, продолжавшийся до последнего дня конференции, поскольку Соединенные Штаты, наряду с другими странами, намеревались запретить только те взрывы, которые производились без предварительного уведомления и консультаций. Поддержка СССР и Чили аргентинского предложения в конечном итоге заставила Соединенные Штаты отказаться от своего возражения. Подписание договора стало первым соглашением о контроле над вооружениями в рамках холодной войны, и участвующим странам удалось избежать интернационализации антарктического суверенитета. По состоянию на 2048 год любая из стран-участниц договора может запросить пересмотр договора и всей его нормативной системы с одобрения относительного большинства.

After World War II, the U. S. considered establishing a claim in Antarctica. From 26 August 1946, and until the beginning of 1947, it carried out Operation Highjump, the largest military expeditionary force that the United States had ever sent to Antarctica, consisting of 13 ships, 4,700 men, and numerous aerial devices. Its goals were to train military personnel and to test material in conditions of extreme cold for a hypothetical war in the Antarctic. On 2 September 1947, the quadrant of Antarctica in which the United States was interested (between 24° W and 90° W) was included as part of the security zone of the Inter American Treaty of Reciprocal Assistance, committing its members to defend it in case of external aggression. In August 1948, the United States proposed that Antarctica be under the guardianship of the United Nations, as a trust territory administered by Argentina, Australia, Chile, France, the United States, the United Kingdom, and New Zealand. This idea was rejected by Argentina, Australia, Chile, France, and Norway. Before the rejection, on 28 August 1948, the United States proposed to the claimant countries some form of internationalization of Antarctica, and the United Kingdom supported this. Chile responded by presenting a plan to suspend all Antarctic claims for five to ten years while negotiating a final solution, but this did not find acceptance. In 1950, the interest of the United States to keep the Soviet Union away from Antarctica was frustrated, when the Soviets informed the claimant states that they would not accept any Antarctic agreement in which they were not represented. The fear that the USSR would react by making a territorial claim, bringing the Cold War to Antarctica, led the United States to make none. Some incidents had occurred during the Second World War, and a new one occurred in Hope Bay on 1 February 1952, when the Argentine military fired warning shots at a group of Britons. The response of the United Kingdom was to send a warship that landed marines at the scene on 4 February. In 1949, Argentina, Chile, and the United Kingdom signed a Tripartite Naval Declaration committing not to send warships south of the 60th parallel south, which was renewed annually until 1961 when it was deemed unnecessary when the treaty entered into force. This tripartite declaration was signed after the tension generated when Argentina sent a fleet of eight warships to Antarctica in February 1948. On 17 January 1953, Argentina reopened the Lieutenant Lasala refuge on Deception Island, leaving a sergeant and a corporal in the Argentine Navy. On 15 February, in the incident on Deception Island, 32 royal marines landed from the British frigate HMS Snipe armed with Sten machine guns, rifles, and tear gas capturing the two Argentine sailors. The Argentine refuge and a nearby uninhabited Chilean shelter were destroyed, and the Argentine sailors were delivered to a ship from that country on 18 February near South Georgia. A British detachment remained three months on the island while the frigate patrolled its waters until April. On 4 May 1955, the United Kingdom filed two lawsuits, against Argentina and Chile respectively, before the International Court of Justice to declare the invalidity of the claims of the sovereignty of the two countries over Antarctic and sub Antarctic areas. On 15 July 1955, the Chilean government rejected the jurisdiction of the court in that case, and on 1 August, the Argentine government also did so, so on 16 March 1956, the claims were closed. In 1956 and 1958, India tried unsuccessfully to bring the Antarctic issue to the United Nations General Assembly. The positions of the United States, the Soviet Union, the United Kingdom, and New Zealand coincided in the establishment of an international administration for Antarctica, proposing that it should be within the framework of the United Nations. Australia and the United Kingdom expressed the need for inspections by observers, and the British also proposed the use of military personnel for logistical functions. Argentina proposed that all atomic explosions be banned in Antarctica, which caused a crisis that lasted until the last day of the conference, since the United States, along with other countries, intended to ban only those that were made without prior notice and without prior consultation. The support of the USSR and Chile for the Argentine proposal finally caused the United States to retract its opposition. The signing of the treaty was the first arms control agreement that occurred in the framework of the Cold War, and the participating countries managed to avoid the internationalization of Antarctic sovereignty. As of the year 2048, any of the consultative parties to the treaty may request the revision of the treaty and its entire normative system, with the approval of a relative majority.

Встречи

Ежегодные Консультативные совещания по Договору об Антарктике (ATCM) служат международной площадкой для администрирования и управления этим регионом. Право принимать решения на этих совещаниях имеют только 29 из 56 сторон соглашений, хотя остальные 27 также допускаются к участию в качестве слушателей. Процесс принятия решений осуществляется Консультативными сторонами, в состав которых входят 12 первоначальных подписантов и 17 стран, продемонстрировавших свой интерес к Антарктике посредством активной научной деятельности. Кроме того, в рамках Договора об Антарктике проводятся Специальные консультативные совещания по Договору об Антарктике (SATCM), которые обычно созываются для обсуждения наиболее важных вопросов, но проходят реже, а также совещания экспертов.

Стороны

По состоянию на 2023 год к договору присоединились 56 государств, 29 из которых, включая всех 12 первоначальных подписантов, обладают консультативным (имеют право голоса). Среди государств с консультативным статусом – 7 стран, заявляющих о своих территориальных претензиях в Антарктиде. 49 государств, не имеющих территориальных претензий, не признают претензии других государств. 42 участника Договора об Антарктике также ратифицировали "Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике".

Обзор участников системы Договора об Антарктике

Страна Подпись Ратификация/Присоединение Консультативный статус No1965NoNo19871990No2001NoNoNo19841989 (претензия) 195919601961 (историческая претензия) No19791981 Ратифицировано как и присоединилось 19 ноября 1974 года, и получило консультативный статус 5 октября 1987 года, до воссоединения с Западной Германией. No1987NoNo1991NoNoNo1984NoNo2015NoNo19831983No19811987 (историческая претензия)195919601961No2015NoNo2011NoNo2008NoNo2015NoNo19671990 (претензия)195919601961No1987No (претензия)195919601961No2012NoNo1981NoПравопреемство от Действительно с момента обретения независимости 16 сентября 1975 года. No19811989No19611977No2010NoNo1971No†195919601961Ратифицировано как No2023NoNo1993NoПравопреемство от , которая присоединилась 14 июня 1962 года. No2019No195919601961No19861989No19821988No19841988No1990NoNo1996NoNo19922004 (заявление)*195919601961†195919601961No19801985No1999No * Имеет пересекающуюся претензию с одним или двумя другими претендентами. † Сохранено право на предъявление претензии.

Правовая система

В настоящее время в Антарктике нет постоянного населения, и поэтому у нее нет ни гражданства, ни правительства. Люди, находящиеся в Антарктике в любое время, всегда являются гражданами или подданными какого-либо государства, расположенного за пределами Антарктики, поскольку суверенитет над Антарктикой никем не признан. Большая часть Антарктиды заявлена одной или несколькими странами, но большинство стран не признают эти заявления официально. Участок суши между 90 и 150 градусами западной долготы – единственная крупная территория на Земле, на которую не предъявляет претензий ни одна страна. До 2015 года внутренняя часть Норвежского сектора, границы которого никогда не были официально определены, считалась незаявленной. В том же году Норвегия официально заявила о своих правах на территорию между Землей королевы Мод и Южным полюсом. Правительства, являющиеся участниками Антарктического договора и Протокола о защите окружающей среды, реализуют положения этих соглашений и решения, принятые в соответствии с ними, посредством национального законодательства. Эти законы обычно распространяются только на их собственных граждан, где бы они ни находились в Антарктике, и служат для обеспечения выполнения консенсусных решений консультативных сторон относительно допустимых видов деятельности, территорий, для посещения которых требуются разрешения, процедур оценки воздействия на окружающую среду, которые должны предшествовать любой деятельности, и так далее. Антарктический договор часто рассматривается как пример принципа общего наследия человечества.

Австралия

Поскольку провозглашение Австралийской антарктической территории произошло до подписания Договора об Антарктике, австралийское законодательство, касающееся Антарктики, датируется более чем двумя десятилетиями до начала действия Договора об Антарктике. В отношении уголовного права к Австралийской антарктической территории применяются законы, действующие на территории залива Джервис (которые соответствуют законам Австралийской столичной территории). Ключевыми австралийскими законами, реализующими решения, принятые в рамках Системы Договора об Антарктике, являются Закон об Антарктическом договоре 1960 года, Закон об Антарктическом договоре (об охране окружающей среды) 1980 года и Закон о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1981 года.

Новая Зеландия

В 2006 году полиция Новой Зеландии сообщила, что юрисдикционные вопросы помешали им выдать ордера на арест потенциальных американских свидетелей, которые отказывались давать показания в ходе расследования, проводимого коронером Крайстчерча, относительно смерти австралийского астрофизика Родни Маркса от отравления на базе на Южном полюсе в мае 2000 года. Доктор Маркс умер во время зимовки на станции Амундсена-Скотта на Южном полюсе, принадлежащей США и расположенной на географическом Южном полюсе. До проведения вскрытия Национальным научным фондом и подрядчиком, обслуживающим базу, смерть была признана естественной. Однако вскрытие, проведенное в Новой Зеландии, показало, что доктор Маркс умер от отравления метанолом. Полиция Новой Зеландии начала расследование. В 2006 году, выразив разочарование отсутствием прогресса, коронер Крайстчерча заявил, что маловероятно, что доктор Маркс намеренно употребил метанол, хотя нет уверенности в том, что его смерть стала прямым следствием действий другого человека. В ходе интервью со СМИ детектив, руководивший расследованием, раскритиковал Национальный научный фонд и подрядчика Raytheon за отказ сотрудничать со следствием.

Южная Африка

Согласно Закону о южноафриканских гражданах в Антарктиде 1962 года, к южноафриканским гражданам, находящимся в Антарктиде, применяется южноафриканское законодательство, и они подпадают под юрисдикцию магистратского суда в Кейптауне. Закон об Антарктических договорах 1996 года инкорпорирует Антарктический договор и связанные с ним соглашения в южноафриканское право. Что касается нарушений этих договоров, Южная Африка также утверждает юрисдикцию над резидентами Южной Африки и членами экспедиций, организованных на территории Южной Африки.