Мадридский протокол: охрана окружающей среды Антарктики.

Мадридский протокол 1991: охрана окружающей среды Антарктики. Договор о превращении Антарктиды в заповедник для науки и мира. Экологическое право.

9 мин чтения

100%

Источник: Protocol on Environmental Protection to the Antarctic Treaty — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Протокол о защите окружающей среды к Договору об Антарктике, также известный как Мадридский протокол, является дополнительным правовым инструментом к Договору об Антарктике, подписанным в Мадриде 4 октября 1991 года. Он вступил в силу 14 января 1998 года. Мадридский протокол определяет Антарктику как "природный заповедник, посвященный миру и науке" (статья 2). Он дополняет и укрепляет Договор об Антарктике с целью усиления защиты окружающей среды Антарктики и связанных с ней экосистем.

Подписавшиеся

К 2022 году к первоначальным 26 странам, подписавшим Мадридский протокол, присоединились еще 16 стран. Из общего числа 42 государств-участников 29 являются консультативными сторонами Договора об Антарктике, а остальные 13 – неконсультативными сторонами (см. Приложение 1).

Приложение I: Оценка воздействия на окружающую среду

В этом приложении устанавливается, что все виды деятельности, осуществляемые в районе действия Договора об Антарктике, должны предшествовать оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), для прогнозирования возможных последствий этой деятельности для окружающей среды Антарктики. ОВОС – это процесс, направленный на предоставление информации лицам, принимающим решения, об экологических последствиях планируемой деятельности. Такая оценка позволяет разрабатывать и реализовывать меры по смягчению и восстановлению ущерба.

Приложение IV: Предотвращение загрязнения моря

Настоящее приложение устанавливает запреты и ограничения на сброс отходов с судов, действующих в районе действия Договора об Антарктике. Настоящее приложение является частью положений Конвенции о предотвращении загрязнения моря кораблями, известной на международном уровне как MARPOL 73/78 (первоначально подписанной в 1973 году с поправками в 1978 году), в рамках которой в 1990 году было согласовано предоставить Антарктическим водам статус особой зоны, где должны соблюдаться более строгие ограничения, чем в других международных водах. Таким образом, запрещается любой сброс в море нефти или нефтесодержащей смеси, любых вредных жидких веществ, любых других химических или иных веществ (в количествах или концентрациях, наносящих вред морской среде), а также всех видов пластмасс (включая, но не ограничиваясь, синтетическими веревками, синтетическими рыболовными сетями и пластиковыми мешками для мусора). В приложении также регулируется сброс в море необработанных сточных вод, как это определено в Приложении IV к MARPOL 73/78, и устанавливается, что все суда, перед входом в район действия Договора об Антарктике, должны быть оборудованы резервуаром или резервуарами достаточной емкости для удержания всех шламов, загрязненного балласта, воды для промывки танков и других нефтесодержащих остатков и смесей. Наконец, в Приложении IV говорится, что для более эффективного реагирования на чрезвычайные ситуации, связанные с загрязнением моря, Стороны должны разработать планы действий в случае загрязнения моря в районе действия Договора об Антарктике.

Приложение V: Охрана и управление территорией

В приложении V к Протоколу устанавливается новая система охраняемых территорий в Антарктике, состоящая из трех категорий: Антарктические особо охраняемые районы (АСПЗ), Антарктические особо управляемые районы (АСМА) и исторические места и памятники (ГСМ). Антарктическая особо охраняемая зона (АСПА) – это наземная или морская территория, обладающая выдающимися экологическими, научными, эстетическими, историческими или природными ценностями, либо являющаяся местом проведения текущих или планируемых научных исследований, которую Консультативная встреча по Договору об Антарктике (ККАТ), по предложению любой из Сторон, определяет как таковую для защиты этих ценностей. Ранее обозначенные как объекты особого научного интереса и особо охраняемые территории, установленные на предыдущих Консультативных встречах, были впоследствии переклассифицированы в АСПЗ. Приложение V запрещает вход в АСПЗ, за исключением случаев, предусмотренных разрешением, выданным любой из Сторон Договора об Антарктике. Также устанавливается, что каждая АСПЗ должна иметь План управления – документ, определяющий ценности, подлежащие защите, и меры, необходимые для обеспечения их надлежащего управления. Антарктическая особо управляемая зона (АСМА) – это территория, где осуществляются различные виды человеческой деятельности (логистика, научные исследования, охрана природы, туризм), которые могут создавать риски взаимного влияния или кумулятивного воздействия на окружающую среду. Они обозначаются как АСМА для планирования и координации деятельности, предотвращения потенциальных конфликтов интересов, улучшения сотрудничества между Сторонами и минимизации негативного воздействия на окружающую среду. АСМА могут включать морские или наземные участки и могут содержать АСПЗ. Для входа в АСМА разрешение не требуется, однако, если на территории АСМА находится АСПЗ, для входа в последнюю оно необходимо. Наконец, определенные объекты, захоронения, предметы, сооружения или артефакты, расположенные на Антарктическом континенте, обладают исторической ценностью, признаваемой Антарктической договорной системой посредством их обозначения как Антарктические исторические места и памятники (ГСМ). ГСМ могут быть частью АСПЗ, АСМА или просто числиться отдельно. Элементы, составляющие историческое место и памятник, не подлежат повреждению, удалению или уничтожению. По состоянию на 2022 год насчитывается 75 АСПЗ, 6 АСМА и 90 ГСМ, хотя эти цифры, как правило, постепенно увеличиваются по мере расширения знаний о континенте. Секретариат Договора об Антарктике ведет базу данных и карты всех охраняемых территорий в Антарктике.

Annex V to the Protocol establishes a new scheme of protected areas in Antarctica, made up of three categories: Antarctic Specially Protected Areas (ASPAs), Antarctic Specially Managed Areas (ASMAs), and Historic Sites and Monuments (HSMs). An Antarctic Specially Protected Area (ASPA) is a terrestrial or marine area that has outstanding environmental, scientific, aesthetic, historic or wilderness values, or ongoing or planned scientific research, that the Antarctic Treaty Consultative Meeting (ATCM), after any Party's proposal, designates as such to protect those values. Former Sites of Special Scientific Interest and former Specially Protected Areas, designated as such by previous Consultative Meetings, were then reclassified as ASPAs. Annex V prohibits entering an ASPA, except in accordance with a permit issued by any Party to the Antarctic Treaty. It also establishes that each ASPA shall have a Management Plan, a document that identifies the values to be protected and the measures to be taken to guarantee their proper management. An Antarctic Specially Managed Area (ASMA) is an area where different types of human activities (logistics, scientific, conservation, tourism) concur and might pose risks of mutual interference or cumulative environmental impacts. They are designated as ASMAs to help plan and coordinate activities, avoid potential conflicts of interest, improve cooperation between Parties or minimise adverse environmental impacts. ASMAs can comprise marine or terrestrial sectors, and may contain ASPAs. Entry to ASMAs does not require a permit, but, if there is an ASPA within, entry to this does require it. Finally, certain sites, graves, objects, constructions or artifacts located on the Antarctic continent have a historical value that the Antarctic Treaty System recognises through their designation as Antarctic Historic Sites and Monuments (HSMs). HSMs can be part of ASPAs, ASMAs, or simply be listed as such. The elements that are part of a Historic Site and Monument must not be damaged, removed or destroyed. As of 2022, there are 75 ASPAs, 6 ASMAs and 90 HSMs, although these numbers tend to increase gradually with advances in knowledge of the continent. The Antarctic Treaty Secretariat maintains a database and maps of all protected areas in Antarctica.

Приложение VI: Ответственность в связи с чрезвычайными ситуациями в области окружающей среды

В настоящем Приложении описываются механизмы предотвращения и реагирования на чрезвычайные ситуации, наносящие ущерб окружающей среде в районе, подпадающем под действие Договора об Антарктике, и возникающие в связи с научными исследованиями, туризмом, а также иной деятельностью государственных и негосударственных организаций. В нем устанавливаются правила, определяющие ответственность за экологические чрезвычайные ситуации, и предусматривается возможность взыскания компенсации с лица, вызвавшего загрязнение, если оно не предприняло незамедлительных и эффективных мер по ликвидации последствий.

Основные положения Протокола

Защита окружающей среды Антарктики не являлась одной из основных первоначальных целей Договора об Антарктике. Главными движущими силами этого соглашения были обеспечение мира и свободы для развития научных исследований. Однако некоторые запреты и ограничения, содержащиеся в Договоре, особенно касающиеся ядерной деятельности, можно считать важными с экологической точки зрения. После вступления Договора об Антарктике в силу в 1961 году, в соответствии с положениями его статьи IX (предусматривающей создание мер, направленных на "сохранение и охрану живых ресурсов в Антарктике"), или в отдельных конвенциях, был согласован ряд мер, посвященных вопросам защиты флоры и фауны, установлению особо охраняемых районов, а также управлению отходами и топливом, среди прочего. Мадридский протокол был согласован сторонами Договора об Антарктике в период с 1989 по 1991 год после того, как не удалось достичь соглашения по международному нормативному акту, регулирующему добычу полезных ископаемых в Антарктике (Конвенция о регулировании деятельности по освоению минеральных ресурсов Антарктики, или CRAMRA). Протокол основывался на ряде экологических положений, согласованных на нескольких заседаниях ATCM с момента подписания Договора, включая Согласованные меры 1964 года по сохранению антарктической фауны и флоры. Он также включал элементы экологического управления, разработанные в ходе переговоров по CRAMRA (такие как положения об оперативной реакции на чрезвычайные ситуации), а также предыдущие работы Научного комитета по антарктическим исследованиям (SCAR) и Международной морской организации (IMO) в области управления отходами и загрязнения морской среды соответственно. Соглашение о Мадридском протоколе стало итогом многолетней разработки экологических стандартов и практики, которые были обобщены и сформулированы в единое комплексное соглашение. Протокол установил новые правила охраны окружающей среды, включая новые ограничения на деятельность человека в Антарктике и механизм для включения новых вопросов посредством разработки дополнительных приложений. Благодаря Протоколу защита окружающей среды Антарктики была закреплена в качестве третьего столпа Договора об Антарктике, наряду с мирным использованием и международным научным сотрудничеством.

The protection of the Antarctic environment was not one of the main original objectives of the Antarctic Treaty. The main engines of this agreement were the safeguarding of peace and freedom for the development of scientific research. However, some prohibitions and restrictions contained in the Treaty, especially those referring to nuclear activity, can be considered important from the environmental point of view. Once the Antarctic Treaty entered into force in 1961, a series of measures were agreed under the provisions of its article IX (which provides for the creation of measures aimed at "the preservation and conservation of living resources in Antarctica"), or in separate conventions, which focused on issues such as the protection of flora and fauna, the designation of protected areas, and waste and fuel management, among others. The Madrid Protocol was negotiated by the Parties to the Antarctic Treaty between 1989 and 1991, following the failure to agree on an international regulatory instrument governing mining in Antarctica (the Convention on the Regulation of Antarctic Mineral Resource Activities, or CRAMRA). The Protocol built on a range of environmental provisions agreed at several ATCMs since the signing of the Treaty including the 1964 Agreed Measures on the Conservation of Antarctic Fauna and Flora. It also picked up environmental management elements that had been developed during the CRAMRA negotiations (such as emergency response provisions), as well as previous work of the Scientific Committee of Antarctic Research (SCAR) and the International Maritime Organization (IMO), on waste management and marine pollution, respectively. The agreement on the Madrid Protocol constituted the culmination of years of development of environmental standards and practices, which were synthesised and articulated into a single comprehensive agreement. The Protocol set out new rules on environmental protection, including new restrictions to human activity in Antarctica and a framework to incorporate new issues through the elaboration of additional annexes. Through the Protocol, the protection of the Antarctic environment was established as the third pillar of the Antarctic Treaty, together with peaceful use and international scientific cooperation.

Вопрос о полезных ископаемых в Протоколе

Статья 7 Мадридского протокола прямо запрещает любую деятельность, связанную с разработкой минеральных ресурсов Антарктики, за исключением научных исследований. В принципе, этот запрет на разведку и разработку минеральных ресурсов действует бессрочно, хотя статья 25 Протокола предусматривает возможность того, что любая Консультативная Сторона может запросить пересмотр применения его положений, по истечении 50 лет с момента вступления Протокола в силу (в 2048 году). Данное положение распространяется и на статью 7. В частности, в отношении минеральных ресурсов, статья 25 в первом абзаце устанавливает, что перед внесением изменений в статью 7 необходимо выполнение ряда условий и соблюдение определенных предварительных требований. Именно поэтому некоторые авторы считают, что Протокол устанавливает 50-летний мораторий на разведку и разработку антарктических минеральных ресурсов, хотя, фактически, мораторий подразумевал бы автоматическую отмену положений статьи 7, что не предусмотрено статьей 25.

Приложение 1: Страны, подписавшие Мадридский протокол

# Статус стороны Дата принятия* 1 Аргентина Консультативная сторона до вступления в силу 2 Австралия Консультативная сторона до вступления в силу 3 Бельгия Консультативная сторона до вступления в силу 4 Бразилия Консультативная сторона до вступления в силу 5 Болгария Консультативная сторона 21 мая 1998 г. 6 Чили Консультативная сторона до вступления в силу 7 Китай Консультативная сторона до вступления в силу 8 Чехия Консультативная сторона 24 сентября 2004 г. 9 Эквадор Консультативная сторона до вступления в силу 10 Финляндия Консультативная сторона до вступления в силу 11 Франция Консультативная сторона до вступления в силу 12 Германия Консультативная сторона до вступления в силу 13 Индия Консультативная сторона до вступления в силу 14 Италия Консультативная сторона до вступления в силу 15 Япония Консультативная сторона до вступления в силу 16 Республика Корея Консультативная сторона до вступления в силу 17 Нидерланды Консультативная сторона до вступления в силу 18 Новая Зеландия Консультативная сторона до вступления в силу 19 Норвегия Консультативная сторона до вступления в силу 20 Перу Консультативная сторона до вступления в силу 21 Польша Консультативная сторона до вступления в силу 22 Российская Федерация Консультативная сторона до вступления в силу 23 Южная Африка Консультативная сторона до вступления в силу 24 Испания Консультативная сторона до вступления в силу 25 Швеция Консультативная сторона до вступления в силу 26 Украина Консультативная сторона 24 июня 2001 г. 27 Соединенное Королевство Консультативная сторона до вступления в силу 28 Соединенные Штаты Америки Консультативная сторона до вступления в силу 29 Уругвай Консультативная сторона до вступления в силу 30 Австрия Неконсультативная сторона 26 июня 2021 г. 31 Беларусь Неконсультативная сторона 15 августа 2008 г. 32 Канада Неконсультативная сторона 13 декабря 2003 г. 33 Колумбия Неконсультативная сторона 14 марта 2020 г. 34 Греция Неконсультативная сторона до вступления в силу 35 Малайзия Неконсультативная сторона 14 сентября 2016 г. 36 Монако Неконсультативная сторона 31 июля 2009 г. 37 Пакистан Неконсультативная сторона 31 марта 2012 г. 38 Португалия Неконсультативная сторона 10 октября 2014 г. 39 Румыния Неконсультативная сторона 5 марта 2003 г. 40 Швейцария Неконсультативная сторона 1 июня 2017 г. 41 Турция Неконсультативная сторона 27 октября 2017 г. 42 Венесуэла Неконсультативная сторона 31 августа 2014 г.

# Party Status Date of Adoption* 1 Argentina Consultative Party Prior to its entry into force 2 Australia Consultative Party Prior to its entry into force 3 Belgium Consultative Party Prior to its entry into force 4 Brazil Consultative Party Prior to its entry into force 5 Bulgaria Consultative Party 21 May 1998 6 Chile Consultative Party Prior to its entry into force 7 China Consultative Party Prior to its entry into force 8 Czechia Consultative Party 24 September 2004 9 Ecuador Consultative Party Prior to its entry into force 10 Finland Consultative Party Prior to its entry into force 11 France Consultative Party Prior to its entry into force 12 Germany Consultative Party Prior to its entry into force 13 India Consultative Party Prior to its entry into force 14 Italy Consultative Party Prior to its entry into force 15 Japan Consultative Party Prior to its entry into force 16 Korea ROK Consultative Party Prior to its entry into force 17 Netherlands Consultative Party Prior to its entry into force 18 New Zealand Consultative Party Prior to its entry into force 19 Norway Consultative Party Prior to its entry into force 20 Perú Consultative Party Prior to its entry into force 21 Poland Consultative Party Prior to its entry into force 22 Russian Fed. Consultative Party Prior to its entry into force 23 South Africa Consultative Party Prior to its entry into force 24 Spain Consultative Party Prior to its entry into force 25 Sweden Consultative Party Prior to its entry into force 26 Ukraine Consultative Party 24 June 2001 27 United Kingdom Consultative Party Prior to its entry into force 28 United States Consultative Party Prior to its entry into force 29 Uruguay Consultative Party Prior to its entry into force 30 Austria Non Consultative Party 26 June 2021 31 Belarus Non Consultative Party 15 August 2008 32 Canada Non Consultative Party 13 December 2003 33 Colombia Non Consultative Party 14 March 2020 34 Greece Non Consultative Party Prior to its entry into force 35 Malaysia Non Consultative Party 14 September 2016 36 Monaco Non Consultative Party 31 July 2009 37 Pakistan Non Consultative Party 31 March 2012 38 Portugal Non Consultative Party 10 October 2014 39 Romania Non Consultative Party 5 March 2003 40 Switzerland Non Consultative Party 1 June 2017 41 TurkeyNon Consultative Party 27 October 2017 42 Venezuela Non Consultative Party 31 August 2014

*Протокол вступил в силу 14 января 1998 г.

Кампания

Договор последовал за продолжительной кампанией, проведённой организацией Greenpeace, включавшей строительство антарктической базы с 1987 по 1991 год. Greenpeace заявляет, что протокол является их победой.

Почести

Мадридский купол в горах Аристотеля, Антарктида, получил своё название в связи с Мадридским протоколом.